文章來(lai)源：經濟參考(kao)報(bao) 發布時間：2020-12-26
中央企(qi)業(ye)負責人會議(yi)24至25日在京舉辦，國(guo)資(zi)委黨委書記、主任郝鵬定調2020年(nian)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)方(fang)向。他指出(chu)，明年(nian)初國(guo)企(qi)改革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)將(jiang)出(chu)臺實(shi)施，要以落實(shi)方(fang)案(an)為契機推(tui)動(dong)國(guo)企(qi)改革(ge)不斷實(shi)現(xian)新突破(po)，國(guo)企(qi)改革(ge)在推(tui)進混合所有制改革(ge)、專業(ye)化重組(zu)等方(fang)面都將(jiang)實(shi)現(xian)新突破(po)。除了大刀闊斧地推(tui)進國(guo)企(qi)改革(ge)，國(guo)資(zi)委將(jiang)帶頭進行(xing)自(zi)我改革(ge)，把(ba)該給企(qi)業(ye)行(xing)使的權力(li)都放給企(qi)業(ye)，把(ba)不該企(qi)業(ye)負擔的包袱都卸下(xia)來，切實(shi)增(zeng)強企(qi)業(ye)作為獨立市場主體的活力(li)和競爭力(li)。
即將到來的2020年(nian)，是全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社(she)會(hui)和“十三五”規(gui)劃收(shou)官之年(nian)，也是本輪(lun)深化國(guo)企改(gai)革關鍵性節(jie)點之年(nian)，一方(fang)面(mian)，2015年(nian)出(chu)(chu)臺的《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)企業改(gai)革的指(zhi)導意見》明確，到2020年(nian)，在國(guo)有(you)企業改(gai)革重要(yao)領域(yu)和關鍵環(huan)節(jie)取得(de)決定性成果(guo)。另(ling)一方(fang)面(mian)，日前舉行(xing)(xing)的中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作會(hui)議提(ti)出(chu)(chu)，要(yao)制(zhi)定實(shi)施國(guo)企改(gai)革三年(nian)行(xing)(xing)動方(fang)案，提(ti)升國(guo)資國(guo)企改(gai)革綜合成效。
郝鵬在回顧了2019年央企(qi)經營和改革成效的同時，也(ye)勾勒出2020年國企(qi)改革路線。
一方面，要按照完善(shan)治理(li)、強化(hua)激勵、突出主業(ye)、提高(gao)效(xiao)率的要求，堅(jian)持“三因(yin)三宜三不”原則，分層分類推進(jin)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革。郝鵬表示(shi)，下一步要合(he)理(li)設(she)計調整股權結構(gou)，著力引(yin)入高(gao)匹配度(du)、高(gao)認同(tong)感、高(gao)協同(tong)性的戰略投資者(zhe)，科學(xue)(xue)界定國有(you)(you)股東與混合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)的權責邊界，探索建(jian)立科學(xue)(xue)高(gao)效(xiao)的差異化(hua)管控(kong)模(mo)式。
“混改中要堅決做到國有資產(chan)不流(liu)失、企(qi)業領導不腐敗。”郝(hao)鵬表示，央企(qi)存在(zai)對(dui)參(can)股(gu)企(qi)業管(guan)理(li)缺位的問(wen)題也(ye)是下一步改革的重點，央企(qi)要加強參(can)股(gu)企(qi)業管(guan)理(li)，防止“只投不管(guan)”。
另(ling)一方面(mian)，在建立市場(chang)化(hua)經營機制上實現新突(tu)破(po)。郝鵬說，2020年作為中央企業三項(xiang)制度改革專(zhuan)項(xiang)行動落地年，加強改革評估督導，推動企業改革方案落地見(jian)效(xiao)。
值得注(zhu)意的是，國企改革(ge)做強主業(ye)和專(zhuan)業(ye)化(hua)整合(he)也將(jiang)是下一步改革(ge)的重(zhong)頭戲。郝鵬強調，2020年將(jiang)重(zhong)新厘(li)定央企主責主業(ye)，各央企要(yao)嚴控非主業(ye)投(tou)資(zi)比例(li)和投(tou)向(xiang)，加快非主業(ye)、非優勢(shi)業(ye)務剝離(li)。同時，重(zhong)復(fu)投(tou)資(zi)、同質(zhi)化(hua)競爭問題突出領(ling)域的重(zhong)組整合(he)有(you)望提速，裝備制造、化(hua)工產(chan)業(ye)、海工裝備、海外油(you)氣(qi)資(zi)產(chan)等(deng)專(zhuan)業(ye)化(hua)整合(he)以及(ji)煤電(dian)資(zi)源區域整合(he)將(jiang)成為工作重(zhong)點。
“既(ji)要(yao)解決‘低端混戰(zhan)(zhan)’，更要(yao)解決‘高端失守’，把國有(you)資(zi)本更多投入到關系國家安全(quan)、國計民生、國民經濟命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)領(ling)域，投入到需要(yao)國有(you)企業(ye)更好發揮(hui)控制力、影響(xiang)力的(de)關鍵領(ling)域。”郝鵬表(biao)示，下(xia)一步(bu)調(diao)結(jie)構、優(you)布局中(zhong)要(yao)大力發展先進制造業(ye)和戰(zhan)(zhan)略性(xing)新興產業(ye)，培育更多“頭部企業(ye)”，打造具(ju)有(you)國際競(jing)爭力的(de)先進制造業(ye)集群。
2019年(nian)被認為是國(guo)企改革(ge)的(de)關鍵一(yi)年(nian)。從工資(zi)總額管(guan)理(li)到(dao)授權(quan)放權(quan)，從央(yang)企兼(jian)并重組到(dao)央(yang)地合作混改，從“雙百”推進到(dao)區域“綜改”實施(shi)……國(guo)企改革(ge)持續向縱深推進，邁(mai)向綜合施(shi)策深化期。一(yi)項項亮眼的(de)數據，印(yin)證(zheng)了(le)國(guo)企發展質量與(yu)效率的(de)提升。
會(hui)(hui)議信息顯示(shi)，今年(nian)前11個月，中央企業的凈利潤(run)、營業收入(ru)同比增(zeng)速分別達到9%和5%，投資總(zong)額增(zeng)速達到9.4%，有(you)效發揮了國民經濟“穩定器”“壓艙石”作用。央企混改也在持續向縱深推(tui)進，2019年(nian)新增(zeng)混合所有(you)制企業超過1000戶，通過資本市(shi)場(chang)、產權市(shi)場(chang)引(yin)入(ru)社(she)會(hui)(hui)資本超1500億元。
郝(hao)鵬透(tou)露，國(guo)資(zi)委(wei)將牽頭(tou)編(bian)(bian)制“十四五”全(quan)(quan)國(guo)國(guo)有資(zi)本布局與結構戰略性調整規劃(hua)，組織編(bian)(bian)制中央企(qi)業總(zong)體規劃(hua)，指導央企(qi)和(he)地方國(guo)資(zi)委(wei)編(bian)(bian)制自身規劃(hua)，構建覆(fu)蓋全(quan)(quan)國(guo)國(guo)資(zi)監管系統的(de)三級規劃(hua)體系，進一步明確國(guo)有資(zi)本調整優化的(de)目標方向(xiang)和(he)重點任(ren)務。
展(zhan)(zhan)望新(xin)一年，郝鵬(peng)表示(shi)，要確(que)保實(shi)現(xian)高(gao)質量穩增(zeng)長(chang)。牢固堅(jian)持(chi)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，遵循市(shi)場、企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規律(lv)，統籌抓好內部挖潛(qian)、外(wai)部開(kai)拓，統籌用好考核評(ping)價(jia)、激勵約束，聚焦主業(ye)促發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)增(zeng)效(xiao)益(yi)，努力保持(chi)央(yang)(yang)企(qi)穩健(jian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。據了解，在保留凈利(li)潤、利(li)潤總額(e)、資產負債率三個指(zhi)標(biao)基礎上，2020年起(qi)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)經(jing)營業(ye)績考核將新(xin)增(zeng)營收利(li)潤率、研發(fa)(fa)（R&D）經(jing)費投入強度指(zhi)標(biao)，形(xing)成“兩(liang)利(li)三率”指(zhi)標(biao)體系，引導企(qi)業(ye)更(geng)好實(shi)現(xian)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
“國資委將組(zu)織開展提質(zhi)增效專(zhuan)項行(xing)動，進一步強化(hua)預算、考核(he)、分配聯動，推動央企運行(xing)實現開門(men)紅、開局好(hao)，全年穩、全局進。”郝(hao)鵬說(shuo)。
他同時強調，以放活管(guan)(guan)好為導向，明年國(guo)資(zi)(zi)委將進一步推進“放管(guan)(guan)服(fu)”，全面實行權責清單管(guan)(guan)理制度(du)，動態(tai)調整授權放權清單，賦予企業更(geng)多自主(zhu)權。據他透露，下一步國(guo)資(zi)(zi)委一方(fang)面將繼續加大對兩類公司試(shi)點企業授權力度(du)，另一方(fang)面將適時改組或(huo)組建(jian)新(xin)的(de)兩類公司。截(jie)至目(mu)前，中(zhong)央企業層面，國(guo)資(zi)(zi)委已經分三批(pi)在21家企業開展了兩類公司試(shi)點。
“困難越(yue)是增(zeng)多，越(yue)要(yao)加(jia)快(kuai)改革。”郝鵬說，面對錯綜復雜(za)的(de)(de)國(guo)內外經(jing)濟環境，我們(men)更要(yao)保持定(ding)力(li)、增(zeng)強信心，充(chong)分運用好我們(men)的(de)(de)制度優勢和(he)多年積累(lei)的(de)(de)應對復雜(za)形勢的(de)(de)經(jing)驗(yan)，集(ji)中力(li)量辦好自己(ji)的(de)(de)事。（記者(zhe) 楊燁）
【責任編輯：李瑛】
