文章來(lai)源：新華社 發布時間：2020-12-25
即將到來(lai)的(de)2020年(nian)，是全面建成小康(kang)社會和“十三五”規劃(hua)收官之年(nian)，也(ye)是對國企改革具(ju)有“承上(shang)啟下”意義的(de)重(zhong)要(yao)節點——
一方面，2015年出臺的《中共中央(yang) 國務院關(guan)于深化國有(you)企業改(gai)革(ge)的指(zhi)導意見》明確(que)，到2020年，在國有(you)企業改(gai)革(ge)重要領(ling)域(yu)和關(guan)鍵環節取得決定(ding)性(xing)成果(guo)。
另一方面(mian)，日前舉行的中央(yang)經濟工作(zuo)會議提出，要制定實(shi)施國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行動方案，提升國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)綜合成(cheng)效。
國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革將(jiang)以怎樣的面(mian)貌“迎(ying)考”？下一步(bu)改(gai)革將(jiang)如何(he)提速加力？24日至25日國(guo)務院國(guo)資委舉行的中(zhong)央企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)會議釋放了新信號。
構建“兩利三率”新目標體系
從(cong)出(chu)臺混(hun)改(gai)操作指(zhi)引到(dao)央(yang)企控股上市公司股權激(ji)勵新規，從(cong)央(yang)企內控體系建設到(dao)以管資本為主轉變國(guo)資監管職能……今(jin)年以來，國(guo)資國(guo)企改(gai)革跑出(chu)“加速度”，有效激(ji)發企業(ye)活力，央(yang)企總(zong)體運行穩健。
會議信息顯示，今年前11個月，中央企業的凈利潤、營業收(shou)入(ru)同比增速(su)分別達(da)到9%和5%，投資總額增速(su)達(da)到9.4%，有效發揮了國民經濟“穩定器”“壓(ya)艙石”作用。
展望(wang)來(lai)年(nian)，國內外環(huan)境不確(que)定性上升，中央企業將如何應對？
“要(yao)確保(bao)實現高質(zhi)量的穩增長(chang)。”國資委黨委書記、主(zhu)任郝(hao)鵬在此次(ci)會議(yi)上表(biao)示，要(yao)牢(lao)固堅(jian)持(chi)新(xin)發(fa)(fa)展理念，遵循市場、企業發(fa)(fa)展規律，統籌抓好內部(bu)挖(wa)潛、外部(bu)開拓，統籌用好考核評價、激勵約束，聚焦主(zhu)業促發(fa)(fa)展增效益(yi)，努力保(bao)持(chi)央(yang)企穩健發(fa)(fa)展。
據了解，在保留凈利潤(run)(run)、利潤(run)(run)總額、資產負債率(lv)3個指(zhi)標基礎上，2020年起中央企(qi)(qi)業(ye)經營業(ye)績考核將新增(zeng)營收利潤(run)(run)率(lv)、研發（R&D）經費投入強度指(zhi)標，形成(cheng)“兩(liang)利三率(lv)”指(zhi)標體系，引導企(qi)(qi)業(ye)更好實(shi)現高質量(liang)發展。
“國資委(wei)將組織開(kai)(kai)展提質增(zeng)效專項行(xing)動(dong)(dong)，進一步強化預算、考核、分配聯動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)央企運行(xing)實現開(kai)(kai)門紅、開(kai)(kai)局好，全年(nian)穩(wen)、全局進。”郝鵬說。
提升國企改革綜合成效
深化(hua)國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)是項復雜(za)的(de)系統(tong)性(xing)(xing)工程。隨著(zhu)改(gai)革(ge)步入“深水區”，更需要關注改(gai)革(ge)任務與政策措施(shi)的(de)協同性(xing)(xing)，提(ti)升改(gai)革(ge)綜合成效。
明年初國企改(gai)革三年行動方(fang)(fang)案(an)將出臺實施。郝鵬表示(shi)，要以落(luo)實方(fang)(fang)案(an)為契機推動國企改(gai)革不斷實現新突破。
南航集團(tuan)層面實現股權多元化(hua)、中國通(tong)號(hao)科創板首批上(shang)市……2019年央企混(hun)改向縱(zong)深推進，新(xin)增混(hun)合所有制企業(ye)超(chao)過1000戶，通(tong)過資(zi)本市場、產權市場引入社會資(zi)本超(chao)1500億元。
會議(yi)釋放的信息顯示，下一(yi)步分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類(lei)推進“混改”，將更加重(zhong)視合理設(she)計(ji)調整股權結構(gou)，著(zhu)力引(yin)入高(gao)匹(pi)配度、高(gao)認同感、高(gao)協同性的戰略(lve)投(tou)資者，探索建立科(ke)學高(gao)效的差異化管(guan)控模式。
“混(hun)改中(zhong)要(yao)堅決做到(dao)國有資產不流失(shi)、企(qi)業領導不腐(fu)敗。”郝鵬(peng)強(qiang)調說。他(ta)同時表示(shi)，央企(qi)要(yao)加強(qiang)參股企(qi)業管理，防止“只投不管”。
中央經濟工作會議明確(que)，要加快(kuai)國資國企改革(ge)，推動國有資本布局優化(hua)調整。
央(yang)企如何從“四面發力”轉向(xiang)“聚焦關鍵”？此次會(hui)議給出清晰答案——以(yi)發展(zhan)先進(jin)制(zhi)造業、振興實體經濟(ji)為(wei)重點(dian)，著力推動國有資本布局優化調整。
國資委明(ming)(ming)確(que)，明(ming)(ming)年將重新厘定央企(qi)主(zhu)責主(zhu)業，各央企(qi)要嚴控非(fei)(fei)主(zhu)業投(tou)資比例和(he)投(tou)向，加快非(fei)(fei)主(zhu)業、非(fei)(fei)優(you)勢業務剝(bo)離。
同時(shi)，重復投資(zi)、同質化競爭問題突(tu)出領域(yu)的(de)重組整(zheng)合有(you)望提速，裝備制造、化工產業、海工裝備、海外油氣資(zi)產等專業化整(zheng)合以及煤(mei)電資(zi)源(yuan)區(qu)域(yu)整(zheng)合將成為工作重點(dian)。
以監管改革牽引國企改革
黨的十(shi)九屆(jie)四中全會提出，形成以管(guan)資本(ben)為(wei)主的國(guo)有資產監管(guan)體制(zhi)，有效發揮國(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營公司功能作用。
郝鵬表示，以放活(huo)管(guan)好為導向，明(ming)年國資委將進一步推(tui)進“放管(guan)服”，全面實行(xing)權(quan)責清單(dan)管(guan)理制度，動(dong)態調整授權(quan)放權(quan)清單(dan)，賦(fu)予企業(ye)更多(duo)自主權(quan)。
業內認(ren)為，這意味著(zhu)監管(guan)部門的(de)監管(guan)重點將切實轉向管(guan)好資(zi)本布局、規范資(zi)本運作、提高資(zi)本回報以(yi)及維(wei)護資(zi)本安(an)全(quan)上來。
在監管(guan)部門轉變職(zhi)能的同(tong)時(shi)，中央企(qi)(qi)業也(ye)將以轉變集(ji)團總部職(zhi)能、完(wan)善子企(qi)(qi)業治(zhi)理結構等為(wei)抓手(shou)，對所出資企(qi)(qi)業主(zhu)動授(shou)權放權，充分激發基層企(qi)(qi)業活(huo)力(li)。
以管資(zi)本(ben)加(jia)強國(guo)資(zi)監管，最為關(guan)鍵(jian)的改革任務(wu)是改組組建國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司（兩類公(gong)司）。截至目(mu)前，中央企業層面，國(guo)資(zi)委(wei)已經(jing)分3批(pi)在21家企業開展了兩類公(gong)司試點。
郝(hao)鵬(peng)說，下一(yi)(yi)步國資委(wei)一(yi)(yi)方面將繼續加大(da)對兩(liang)類(lei)公(gong)司(si)試點企業(ye)授權(quan)力度，另一(yi)(yi)方面將適時改組或組建新的兩(liang)類(lei)公(gong)司(si)。
“困難越是增多(duo)，越要(yao)(yao)加快改革(ge)。”郝鵬(peng)說，面對錯綜復雜(za)的國(guo)內外經(jing)濟環境(jing)，我(wo)們更要(yao)(yao)保持定力、增強信心，充分運用好我(wo)們的制度(du)優勢和多(duo)年(nian)積累的應對復雜(za)形勢的經(jing)驗(yan)，集中力量辦好自己的事。（記者 王希(xi)）
【責任編(bian)輯：張曉哲】
