文章來源：法規局 發布時間(jian)：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳局，各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市及計劃(hua)單列市和(he)新疆生產建設兵團國資(zi)委：
黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院高度重視國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作。習近平總(zong)書記多次強(qiang)調要以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。黨(dang)的(de)十九屆四中全會明確(que)提(ti)出形成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制。近年來，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)統(tong)籌推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發(fa)展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系(xi)統(tong)建設(she)取得(de)積極進展(zhan)。但仍(reng)然存在上下級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)溝通聯(lian)系(xi)不夠緊(jin)密、指導監(jian)(jian)督工作機(ji)制還不完(wan)善、全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系(xi)統(tong)合力有(you)待增強(qiang)等問(wen)題。為加(jia)快形成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制，推動構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)大格局、形成國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)一盤棋，現就(jiu)有(you)關工作通知(zhi)如下：
一、明(ming)確構建(jian)國資監管大格局的總體要求
各級國(guo)資(zi)委(wei)要以習(xi)近平新時代中國(guo)特(te)色(se)社會主義思想為(wei)指導，深(shen)(shen)入學習(xi)貫(guan)徹黨中央關于(yu)推進(jin)國(guo)家治(zhi)理體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)理能力(li)現(xian)代化(hua)，形成(cheng)以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主的(de)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制的(de)決策部署。要充分認識到，構(gou)建國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)大格局、形成(cheng)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)一盤棋(qi)，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)從黨和(he)國(guo)家事業(ye)(ye)發(fa)展全局的(de)高度，統(tong)籌推進(jin)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)發(fa)展改革(ge)監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)黨的(de)建設(she)，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)在更(geng)大范圍、更(geng)廣領域、更(geng)深(shen)(shen)層(ceng)次推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本合(he)理流動(dong)、優(you)化(hua)配置，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)更(geng)好落(luo)實以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主加強國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)要求，為(wei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展提供良好的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)環境。各級國(guo)資(zi)委(wei)要立(li)足全面(mian)履行國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責，健全國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)體(ti)(ti)系，完善(shan)工作(zuo)機制，力(li)爭用2-3年時間推動(dong)實現(xian)機構(gou)職(zhi)(zhi)能上(shang)下(xia)貫(guan)通、法(fa)規制度協同一致(zhi)、行權履職(zhi)(zhi)規范統(tong)一、改革(ge)發(fa)展統(tong)籌有(you)(you)(you)序(xu)、黨的(de)領導堅(jian)強有(you)(you)(you)力(li)、系統(tong)合(he)力(li)明顯(xian)增(zeng)強，加快形成(cheng)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)一盤棋(qi)。
二、突出構建國資監管大格(ge)局(ju)的(de)重點(dian)任務
（一）統籌推進全面(mian)(mian)履行(xing)(xing)職責(ze)(ze)(ze)。按照“法(fa)定職責(ze)(ze)(ze)必須為(wei)”的(de)要(yao)求(qiu)，各級國資(zi)(zi)(zi)委要(yao)全面(mian)(mian)履行(xing)(xing)好(hao)《中(zhong)華人(ren)民共和國企(qi)業(ye)國有資(zi)(zi)(zi)產法(fa)》《企(qi)業(ye)國有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督管理暫(zan)行(xing)(xing)條例》等法(fa)律法(fa)規，全面(mian)(mian)承擔黨中(zhong)央、國務院明確的(de)國有企(qi)業(ye)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)、專司國有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管職責(ze)(ze)(ze)和負(fu)責(ze)(ze)(ze)國有企(qi)業(ye)黨的(de)建設等職責(ze)(ze)(ze)，切實(shi)做好(hao)發展、改(gai)革、監(jian)管和黨的(de)建設工(gong)作，更好(hao)實(shi)現國有資(zi)(zi)(zi)產保值增值。
（二）統(tong)(tong)籌推(tui)動形成以管(guan)(guan)資本(ben)(ben)為主的(de)國(guo)有(you)資產監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。各級國(guo)資委(wei)要(yao)轉變監管(guan)(guan)思路，集中精力履行好管(guan)(guan)資本(ben)(ben)重(zhong)點職能(neng)，管(guan)(guan)好國(guo)有(you)資本(ben)(ben)布(bu)局、規范(fan)資本(ben)(ben)運作(zuo)、提高資本(ben)(ben)回(hui)報、維(wei)護(hu)資本(ben)(ben)安全，更多(duo)關注國(guo)有(you)資本(ben)(ben)整(zheng)體(ti)的(de)功能(neng)和(he)效率。調整(zheng)完善權(quan)力和(he)責任(ren)清單(dan)(dan)，逐(zhu)步實(shi)現國(guo)資委(wei)系(xi)統(tong)(tong)清單(dan)(dan)范(fan)圍、原(yuan)則、事(shi)項基本(ben)(ben)一致(zhi)。堅持放(fang)活與(yu)管(guan)(guan)好相統(tong)(tong)一，加(jia)大授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)力度，加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)，構(gou)建與(yu)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)相適(shi)應的(de)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)授(shou)權(quan)經營體(ti)制(zhi)。改進監管(guan)(guan)方式，注重(zhong)依(yi)托(tuo)資本(ben)(ben)紐帶，通過法人治理結構(gou)，更好體(ti)現出(chu)資人意(yi)志。
（三）統籌深化經營性國(guo)(guo)有資產(chan)集中統一監(jian)管(guan)。堅持(chi)政(zheng)企(qi)分開、政(zheng)資分開原則(ze)，落實(shi)黨和國(guo)(guo)家機(ji)構改革的決策部署，積極(ji)配合做好(hao)黨政(zheng)機(ji)關和事業(ye)(ye)單(dan)位所屬企(qi)業(ye)(ye)脫鉤劃轉和接收(shou)工作(zuo)，加(jia)快實(shi)現監(jian)管(guan)全覆蓋。各級國(guo)(guo)資委(wei)要逐步將委(wei)托(tuo)其他部門監(jian)管(guan)的企(qi)業(ye)(ye)納(na)入國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)體系，充分發揮專(zhuan)業(ye)(ye)化監(jian)管(guan)優勢，做強做優做大國(guo)(guo)有資本。
（四(si)）統籌健全國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委要積極參與(yu)有(you)關重(zhong)點法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)修訂工(gong)作(zuo)，制(zhi)(zhi)定政(zheng)策(ce)文件要注重(zhong)征求地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)資委意見，推(tui)(tui)動(dong)產(chan)權(quan)管(guan)理、財務(wu)監管(guan)、指(zhi)導監督等(deng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)要求更(geng)多適用于全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資系統，形成(cheng)系統完備(bei)、科學(xue)規(gui)(gui)范(fan)、運行有(you)效、上下貫通(tong)的制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系。各地(di)(di)國(guo)(guo)資委要積極推(tui)(tui)動(dong)出臺國(guo)(guo)資監管(guan)地(di)(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)(gui)，共同加強事關國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)大(da)局的頂層制(zhi)(zhi)度(du)(du)設計。
（五）統(tong)(tong)籌優化國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)整體(ti)布局。國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要(yao)統(tong)(tong)籌構建全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)規劃體(ti)系，確保各級規劃定位準確、邊界清晰、統(tong)(tong)一銜接、引領有力。各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)要(yao)全面掌握所監管企業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)布局結構，按照國(guo)(guo)(guo)家(jia)區域協(xie)調發展戰(zhan)略和產(chan)業(ye)(ye)規劃要(yao)求，結合本(ben)(ben)地(di)區國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)布局情況，深化股權、業(ye)(ye)務(wu)(wu)等合作，整合國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企力量(liang)，引導(dao)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)合理布局，實(shi)現優勢互補、互利共贏。
（六）統籌推進國(guo)(guo)有企(qi)業改革。上(shang)級(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)要著(zhu)力強化政(zheng)(zheng)策引領(ling)，對(dui)下級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)工作中不符合中央確定(ding)的(de)國(guo)(guo)企(qi)改革原則方向的(de)，及時予以提(ti)醒和(he)糾正。各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)要充分發(fa)揮基層首創精神，組織實(shi)(shi)施好國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營(ying)公司試點(dian)、“雙百行動(dong)”和(he)“區域性國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)綜合改革試驗(yan)”，探(tan)索在地方國(guo)(guo)有企(qi)業開(kai)展創建世界一流示(shi)范(fan)企(qi)業工作，推動(dong)有關企(qi)業解放思想、勇于創新，切實(shi)(shi)發(fa)揮示(shi)范(fan)帶動(dong)作用(yong)。
（七）統籌加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督(du)。各級國(guo)資(zi)(zi)委要進一步優化(hua)調(diao)整出(chu)資(zi)(zi)人監督(du)機制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)業(ye)務(wu)監督(du)，探(tan)索(suo)完善綜合監督(du)，不(bu)斷深化(hua)責任追(zhui)究，加(jia)快構建三(san)位一體的出(chu)資(zi)(zi)人監督(du)工作(zuo)閉環，加(jia)強(qiang)與審計、紀檢監察(cha)、巡(xun)視等(deng)外部監督(du)力(li)量的有(you)效銜接，提升監督(du)合力(li)，切實防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失。指導推動地(di)方國(guo)有(you)企業(ye)全面加(jia)強(qiang)風(feng)險管理和內控體系(xi)建設(she)，提高企業(ye)內部監督(du)機制(zhi)(zhi)有(you)效性，切實增強(qiang)抗風(feng)險能力(li)。
（八）統(tong)籌加強(qiang)國有資(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎管(guan)(guan)理。各級國資(zi)委(wei)要健全(quan)產(chan)(chan)權管(guan)(guan)理工作(zuo)(zuo)體系，抓好(hao)產(chan)(chan)權界定、產(chan)(chan)權登記(ji)、資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)、國有資(zi)產(chan)(chan)交易(yi)流(liu)轉(zhuan)監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)，全(quan)面(mian)掌握監(jian)管(guan)(guan)國有資(zi)產(chan)(chan)分布狀況(kuang)。加強(qiang)資(zi)產(chan)(chan)統(tong)計(ji)、綜合評價(jia)和(he)經(jing)濟運行(xing)分析，參照國務院(yuan)國資(zi)委(wei)關于財務預決算管(guan)(guan)理、債務風險(xian)管(guan)(guan)控等方面(mian)的(de)要求，完善(shan)信息編報制度，提高監(jian)管(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)水平。
（九）統(tong)(tong)(tong)籌建(jian)設(she)全國(guo)性國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)在(zai)線監管(guan)(guan)系(xi)統(tong)(tong)(tong)。國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)統(tong)(tong)(tong)一國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)數據(ju)標準，發(fa)布國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)在(zai)線監管(guan)(guan)系(xi)統(tong)(tong)(tong)接口規范，建(jian)立健全國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)數據(ju)管(guan)(guan)理(li)制度。各地國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)加快(kuai)本(ben)地在(zai)線監管(guan)(guan)系(xi)統(tong)(tong)(tong)建(jian)設(she)，重點(dian)做好“三重一大”決策運行、大額(e)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金支出(chu)動態監測、財務(wu)、產權、投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、責任追究(jiu)等應用建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)形成上下聯(lian)動的信息化監管(guan)(guan)格局。
（十）全面(mian)加強國(guo)有(you)(you)企業黨(dang)的建(jian)設(she)。各級國(guo)資委要切實(shi)加大對(dui)國(guo)有(you)(you)企業黨(dang)建(jian)工作的指導(dao)工作力度，推(tui)動所監管企業深入學(xue)習貫(guan)徹習近平新時代(dai)中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)思想，認真落實(shi)全國(guo)國(guo)有(you)(you)企業黨(dang)的建(jian)設(she)工作會(hui)議(yi)精神(shen)，加強基層黨(dang)組織建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)黨(dang)風廉政建(jian)設(she)和反腐敗斗爭，為(wei)(wei)構建(jian)國(guo)資監管大格局提供堅(jian)強政治保(bao)證(zheng)，為(wei)(wei)國(guo)有(you)(you)企業改革發展營造風清氣正的良好(hao)環境。
三、完善構建國資監管大格(ge)局的(de)工作機(ji)制
（十一）完善組織領(ling)導(dao)機制。各級國資(zi)委要加強組織領(ling)導(dao)，把(ba)指導(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)擺在更突出(chu)、更重要的(de)位置(zhi)，成(cheng)立專門領(ling)導(dao)小組，明(ming)確分(fen)管負責(ze)同志和承擔綜合歸口(kou)職責(ze)的(de)機構，形成(cheng)職責(ze)明(ming)確、分(fen)工(gong)負責(ze)、有效統籌的(de)指導(dao)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)組織體系(xi)。
（十二）強化指(zhi)導協調機(ji)制。各級(ji)國資委承(cheng)擔綜(zong)合歸口(kou)職責(ze)的(de)(de)部門要統籌(chou)組(zu)織(zhi)年(nian)度指(zhi)導監督(du)計劃的(de)(de)擬(ni)定和實(shi)施，推動改革發展任務的(de)(de)研究落實(shi)，暢通日常事務聯系(xi)渠道，定期組(zu)織(zhi)本地區研討培訓(xun)。其(qi)他業(ye)務部門要通過召開會(hui)議(yi)、組(zu)織(zhi)培訓(xun)等(deng)多種形式(shi)，切(qie)實(shi)加強對法(fa)治建設、規(gui)劃發展、產權管理、財務監管、考(kao)核分配、改革重(zhong)組(zu)、資本運作、董(dong)事會(hui)建設、監督(du)追責(ze)、科技創新、黨的(de)(de)建設等(deng)工作的(de)(de)專項(xiang)指(zhi)導。
（十三）健全監督(du)檢查機(ji)制。上級國(guo)資委要重點監督(du)下級政府國(guo)資監管工作是否落(luo)(luo)實黨中(zhong)央(yang)路線(xian)方針(zhen)政策、是否遵守法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)國(guo)資監管規(gui)章制度(du)(du)。要落(luo)(luo)實重大(da)事項報告制度(du)(du)，下級國(guo)資委及時報告機(ji)構(gou)設置、職責定位、監管范(fan)圍發生(sheng)重大(da)變動(dong)，本地(di)區國(guo)有資產(chan)總量、結構(gou)、變動(dong)及所出資企業有關(guan)財務(wu)情況。探(tan)索開(kai)展(zhan)規(gui)范(fan)性文(wen)件備(bei)案，適(shi)時開(kai)展(zhan)省、市國(guo)資監管法(fa)治機(ji)構(gou)建設示范(fan)創(chuang)建活(huo)動(dong)，推進全國(guo)國(guo)資監管制度(du)(du)統一。
（十四）優化溝通交流機(ji)制。統(tong)籌系統(tong)力(li)量開展國(guo)資國(guo)企(qi)重大理論和實踐問題攻堅，及時總結、推廣和宣傳國(guo)企(qi)改革、國(guo)資監管典型經驗。各級國(guo)資委要(yao)加強(qiang)交流，建立常態化交流機(ji)制，互相學(xue)習、補(bu)齊短板，加快(kuai)形(xing)成指(zhi)導監督有效(xiao)、相互支持有力(li)、溝通協(xie)調有方(fang)、共同發(fa)展有序的工作機(ji)制，凝聚國(guo)資監管事業蓬勃發(fa)展的系統(tong)合力(li)。
各地國資(zi)委要(yao)(yao)按照本通(tong)知要(yao)(yao)求，結合工作(zuo)實(shi)際，認真抓好貫徹落(luo)實(shi)。工作(zuo)推進中遇到的問題(ti)，及時向國務(wu)院國資(zi)委反映。
國務院國資委
2019年11月8日(ri)
