文(wen)章來(lai)源(yuan)：《國(guo)資(zi)報告》雜(za)志 發布時(shi)間：2018-11-21
黨的(de)(de)十八屆(jie)三中全會首次(ci)提出了國(guo)有資本投資、運營公司的(de)(de)概(gai)念，并為(wei)其賦予(yu)了“以管資本為(wei)主加強國(guo)有資產監(jian)管，完善(shan)國(guo)有資產管理體(ti)制”的(de)(de)歷史(shi)重(zhong)任。這是(shi)新一(yi)輪國(guo)企改革的(de)(de)重(zhong)要(yao)創舉，引發了廣泛(fan)關注。
隨著《中共中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)深化國(guo)(guo)有企業改(gai)革的(de)(de)指導意(yi)見》和《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)改(gai)革和完善國(guo)(guo)有資產管理(li)體(ti)制的(de)(de)若干意(yi)見》等文件(jian)的(de)(de)出臺，兩類公司的(de)(de)概念漸(jian)趨清晰。
2014年起，國(guo)務院國(guo)資委先(xian)后(hou)選擇了(le)國(guo)投(tou)、中糧等8家央(yang)企開展(zhan)國(guo)有(you)資本投(tou)資公司試點，并選擇誠(cheng)通、國(guo)新(xin)兩(liang)家央(yang)企開展(zhan)國(guo)有(you)資本運營公司試點。
這些試點單位圍繞著(zhu)“與國(guo)資委、出資企(qi)業(ye)的關系，國(guo)有(you)資本專業(ye)化運營的路徑，內(nei)部市場化管理(li)機制”三大(da)問題，展開了積極(ji)探索。探索涉(she)及現(xian)代企(qi)業(ye)制度、混(hun)改、市場化招聘等幾乎所有(you)國(guo)企(qi)改革內(nei)容(rong)，堪稱系統(tong)工(gong)程(cheng)。
對于改革成(cheng)效，國務院國資委副秘書(shu)長彭華崗評價說，國有資本(ben)投資、運營公司試點探(tan)索了新體制、新機制、新模式，在組織調整、戰(zhan)略管控、業(ye)務發展、分類(lei)授權等方面取得(de)了一批可(ke)復(fu)制、可(ke)推廣的(de)經驗。
與此(ci)同時，相關企業發展速度不斷提高。如2013年(nian)(nian)(nian)到2016年(nian)(nian)(nian)，國(guo)投(tou)公(gong)司利(li)(li)潤(run)年(nian)(nian)(nian)均增長(chang)超過16%。2017年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)，國(guo)投(tou)利(li)(li)潤(run)同比(bi)增長(chang)41%。再如，中糧集(ji)團2016年(nian)(nian)(nian)利(li)(li)潤(run)增長(chang)80%。2017年(nian)(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)(nian)利(li)(li)潤(run)超過60億元，同比(bi)增長(chang)120%，創歷史最好(hao)水平(ping)。
新(xin)體(ti)制：成(cheng)為(wei)“管(guan)資本(ben)為(wei)主”的專業平臺(tai)
按照設計，國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)的(de)具(ju)體使命和職(zhi)能有(you)明(ming)顯(xian)區別：國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公司(si)是以投(tou)(tou)資(zi)(zi)融資(zi)(zi)和項目建(jian)設為主，通過投(tou)(tou)資(zi)(zi)實業擁有(you)股權；國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司(si)則以資(zi)(zi)本(ben)營(ying)運為主，不投(tou)(tou)資(zi)(zi)實業，主要戰(zhan)場(chang)是資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)。
同時，兩(liang)類公(gong)(gong)司(si)也具有(you)(you)一(yi)定程度相似性。比(bi)如(ru)，二者(zhe)都是國(guo)家授權經營國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)企(qi)業，是國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)市(shi)場化運作的(de)專業平臺，對(dui)所出資(zi)企(qi)業行使(shi)股東(dong)職責，按(an)照責權對(dui)應原則切實(shi)承擔起國(guo)有(you)(you)資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)責任。再如(ru)，兩(liang)類公(gong)(gong)司(si)的(de)試點企(qi)業同時面(mian)臨著理順與(yu)國(guo)資(zi)委(wei)、出資(zi)企(qi)業關系的(de)重要(yao)挑戰。
對此(ci)，國(guo)資(zi)委(wei)按照“一企一策(ce)”的原則，明確對國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司拓(tuo)展授(shou)權內容，加大授(shou)權力度。
中國誠通集(ji)團董事長馬正(zheng)武(wu)舉例說(shuo)，試(shi)點(dian)以來，國資委(wei)一方(fang)面把之前(qian)授予(yu)(yu)國投(tou)、中糧的(de)權(quan)限(xian)授予(yu)(yu)誠通；另一方(fang)面取消了對誠通主業(ye)變(bian)更(geng)、重(zhong)大投(tou)資的(de)審批權(quan)限(xian)。
為了確保(bao)上述授(shou)權接得(de)住(zhu)，用得(de)好，國(guo)資(zi)委調(diao)整了中國(guo)誠(cheng)通(tong)董(dong)事(shi)會的人(ren)員構(gou)成(cheng)，充實(shi)了適應國(guo)有(you)資(zi)本運營公司需要(yao)的證(zheng)券、金融專業背景的外部董(dong)事(shi)，強化(hua)了誠(cheng)通(tong)董(dong)事(shi)會的戰略引領(ling)能力。
對此，國務院國資委主(zhu)任肖亞(ya)慶強(qiang)調(diao)，授權(quan)(quan)不是(shi)一(yi)放了之，必須堅持責權(quan)(quan)對等、放管結合，逐(zhu)步建立授權(quan)(quan)工作評(ping)估調(diao)整機制。
基(ji)于同樣(yang)的邏(luo)輯，這(zhe)10家試點企(qi)業積極還權給(gei)出資(zi)(zi)企(qi)業，通過治理(li)結(jie)構優化(hua)、完善(shan)相關制度，實現向“管資(zi)(zi)本為主”的轉變。
比如，國投按照“一企一策(ce)、試點先(xian)行(xing)”的(de)原則，分(fen)類授權，推動子公司成為(wei)獨(du)立的(de)市場主體。
國(guo)(guo)投選取了外(wai)部條件、公(gong)(gong)司(si)(si)治理、人才隊(dui)伍建設和(he)(he)企業(ye)(ye)競爭力4個(ge)(ge)(ge)維(wei)度的14個(ge)(ge)(ge)指標，對所有二級子公(gong)(gong)司(si)(si)進行了全(quan)方位(wei)(wei)(wei)的測評，將子公(gong)(gong)司(si)(si)劃分(fen)(fen)為充(chong)分(fen)(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)、部分(fen)(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)、優(you)化管(guan)理三類。其中，對國(guo)(guo)投電(dian)力、國(guo)(guo)投高(gao)新(xin)開展充(chong)分(fen)(fen)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)試點改(gai)革，將《公(gong)(gong)司(si)(si)法(fa)》規定的選人用人權(quan)(quan)、自主(zhu)經營(ying)權(quan)(quan)、薪酬(chou)分(fen)(fen)配權(quan)(quan)等70多(duo)個(ge)(ge)(ge)事項授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)投電(dian)力董事會和(he)(he)國(guo)(guo)投高(gao)新(xin)董事會決(jue)策，推動決(jue)策責任(ren)歸位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)管(guan)理責任(ren)到位(wei)(wei)(wei)，實現資本權(quan)(quan)利上移，產(chan)業(ye)(ye)經營(ying)責任(ren)下(xia)沉。對國(guo)(guo)投礦(kuang)業(ye)(ye)、國(guo)(guo)投交(jiao)通、國(guo)(guo)投資本等9家子公(gong)(gong)司(si)(si)提(ti)出授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)清單，實行授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)管(guan)理。
同時(shi)，國投(tou)通(tong)過推(tui)行股權(quan)董(dong)(dong)事(shi)制度，做實(shi)子(zi)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)會，推(tui)動子(zi)公(gong)司董(dong)(dong)事(shi)會成為決(jue)策和責任主體，確保(bao)授(shou)權(quan)“授(shou)得下、接得住、行得穩”。
再如，招商局(ju)總部持續加(jia)大(da)對二(er)級公司及其董事(shi)會的(de)放權和(he)授權力度(du)，2015-2016年(nian)總部累(lei)計調整下放投資(zi)(zi)管理、人事(shi)管理等(deng)方面關鍵權利39項，二(er)級公司在投資(zi)(zi)、融資(zi)(zi)、工資(zi)(zi)總額等(deng)環節的(de)自主權進一(yi)步擴大(da)，市場主體(ti)地位進一(yi)步強化。
試點中，中糧(liang)集團總部向(xiang)專業化公司(si)充(chong)分下(xia)放用人權(quan)(quan)(quan)、資產(chan)配置權(quan)(quan)(quan)、生產(chan)和研(yan)發(fa)創新權(quan)(quan)(quan)、考核評價權(quan)(quan)(quan)和薪酬(chou)分配權(quan)(quan)(quan)五大類(lei)關鍵權(quan)(quan)(quan)力。
2017年上半年，中國(guo)寶武完成(cheng)對一級子(zi)公司(si)重大事(shi)(shi)項決策程序梳理，對投資、股(gu)權轉讓及資金運作等事(shi)(shi)項授權進行優化。完善總部職能部門對派出(chu)董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)的工作支撐機制，并著(zhu)手建設派出(chu)董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)信息推送機制。
中(zhong)國(guo)誠通(tong)則調整了對(dui)出(chu)(chu)資(zi)企業的履(lv)職(zhi)重點，更加聚焦股東權利，注重資(zi)本回報(bao)和(he)收益。一(yi)方面，中(zhong)國(guo)誠通(tong)對(dui)出(chu)(chu)資(zi)企業用(yong)手投(tou)(tou)票(piao)：通(tong)過(guo)派(pai)出(chu)(chu)董(dong)事、監事等方式(shi)(shi)依法履(lv)職(zhi)，承擔積極股東職(zhi)責(ze)，通(tong)過(guo)送(song)達《管(guan)(guan)理(li)建議函》和(he)《風險提示函》等市(shi)場化(hua)方式(shi)(shi)發揮積極股東作用(yong)，該(gai)管(guan)(guan)的絕不(bu)缺位，不(bu)該(gai)管(guan)(guan)的絕不(bu)伸手。另一(yi)方面，中(zhong)國(guo)誠通(tong)用(yong)腳投(tou)(tou)票(piao)：各出(chu)(chu)資(zi)企業必須(xu)提高證券(quan)化(hua)、多元化(hua)、市(shi)場化(hua)水平，實現戰略性和(he)收益性的平衡(heng)。“如(ru)果你的業務既不(bu)符合國(guo)家(jia)戰略，又不(bu)能掙(zheng)錢，那(nei)我(wo)就要(yao)撤(che)出(chu)(chu)。”馬正武說(shuo)。
馬正(zheng)武(wu)告(gao)訴(su)記者(zhe)(zhe)，改革(ge)后，盡管(guan)國(guo)資(zi)委和(he)中國(guo)誠通都(dou)是以管(guan)資(zi)本為主，但前者(zhe)(zhe)更(geng)注(zhu)重(zhong)(zhong)宏觀層面(mian)的布局、運作、回報、安全(quan)等維度的政策制定(ding)等，后者(zhe)(zhe)則更(geng)多從微(wei)觀、具體的角度，注(zhu)重(zhong)(zhong)資(zi)本的具體去(qu)向、具體收益(yi)等。“形成了互補關(guan)系”。
堅持黨的(de)領導(dao)、加強黨的(de)建設，是國有企業(ye)的(de)“根”和“魂(hun)”。兩類公司在試點過(guo)程中，把加強黨建與改(gai)革、試點緊密(mi)融(rong)合在一起，實(shi)現強根鑄魂(hun)。
比(bi)如(ru)，中國誠通黨(dang)委明(ming)確提出，“資本(ben)到哪(na)里，黨(dang)的作用(yong)就發揮到哪(na)里”，不(bu)斷細化完善(shan)“管(guan)資本(ben)”形態下的黨(dang)建工作規則(ze)、流程、措(cuo)施，實現管(guan)資本(ben)和管(guan)黨(dang)建相統一。
國投公司(si)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)堅持目標引領和問題導向(xiang)，建(jian)(jian)立(li)了“國投卓越黨(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)”，在(zai)442個基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織進行了三年的(de)實踐，增強了基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織的(de)戰斗堡(bao)壘作用(yong)，得(de)到了中組(zu)(zu)(zu)部(bu)和國資委的(de)認可(ke)和肯定。
新機制：激發企業活(huo)力(li) 形成監督閉環
習近(jin)平總(zong)書記強調，推進國(guo)企改(gai)革(ge)要(yao)奔著(zhu)問題去。兩類公司試點(dian)過(guo)程中，各試點(dian)單位針對總(zong)部權限過(guo)大，審批流(liu)程過(guo)長等問題，通過(guo)多(duo)種舉(ju)措，實現管(guan)理重心下沉，有(you)效增強了(le)企業活力，提高了(le)國(guo)企核心競爭(zheng)力。
試點改(gai)革的核心(xin)是(shi)要增強(qiang)企業活力(li)，總(zong)(zong)部改(gai)革則是(shi)基(ji)礎。中(zhong)糧為(wei)了適應(ying)從(cong)“管資(zi)產”到(dao)“管資(zi)本(ben)”的轉變(bian)，重建集(ji)(ji)(ji)團管控模式，實現“小總(zong)(zong)部，大產業”，建立(li)“集(ji)(ji)(ji)團總(zong)(zong)部資(zi)本(ben)層-專(zhuan)業化公(gong)司資(zi)產層-生產單(dan)位執行層”三級架構。其(qi)中(zhong)，總(zong)(zong)部負責(ze)國(guo)有資(zi)本(ben)的配置與監管，資(zi)產運營職能則全部下放至專(zhuan)業化公(gong)司。與此同時，中(zhong)糧集(ji)(ji)(ji)團對集(ji)(ji)(ji)團總(zong)(zong)部進行了瘦身健體，總(zong)(zong)部職能部門從(cong)13個壓縮(suo)到(dao)7個，人(ren)員(yuan)從(cong)610人(ren)調整至240人(ren)左右。
“小總部、大產業(ye)”的(de)思路(lu)，幾(ji)乎是10家(jia)兩類公(gong)司試點企業(ye)的(de)共(gong)同選擇。比如(ru)，國(guo)投總部改(gai)革后，職能部門(men)由(you)14個減(jian)少為9個，處室由(you)56個減(jian)少到32個，管(guan)理人員(yuan)控制在230人以內。
2015年(nian)，招商局(ju)總部(bu)實(shi)施“大部(bu)制”改革(ge)，總部(bu)職能部(bu)門從13個(ge)減少到7個(ge)。2017年(nian)，招商局(ju)對(dui)總部(bu)職能進一步調整優(you)化。此(ci)項改革(ge)完成后，招商局(ju)總部(bu)人(ren)員編制減少17%，人(ren)員壓縮到200人(ren)以內，人(ren)均管理資(zi)產近360億元。
中國誠(cheng)通在(zai)(zai)試點過程中，將總部(bu)(bu)部(bu)(bu)門(men)分為前、中、后(hou)臺，前臺部(bu)(bu)門(men)承擔持股(gu)管(guan)(guan)理、股(gu)權(quan)運(yun)作、股(gu)權(quan)融資、股(gu)權(quan)管(guan)(guan)理、金融理財等資本(ben)運(yun)營(ying)核(he)心業務；中臺部(bu)(bu)門(men)承擔資產管(guan)(guan)理運(yun)作、戰略研(yan)究、風險防控、綜(zong)合(he)協同等任(ren)務，為資本(ben)運(yun)營(ying)提供有力支(zhi)撐；后(hou)臺部(bu)(bu)門(men)在(zai)(zai)黨的建(jian)(jian)設(she)、廉潔(jie)監督(du)、人才隊伍建(jian)(jian)設(she)、綜(zong)合(he)服務等方面(mian)為資本(ben)運(yun)營(ying)價值實現提供基礎保障。
國(guo)新(xin)總部(bu)增設了金融事業部(bu)、基(ji)金管理(li)部(bu)、股權(quan)代表管理(li)部(bu)，充實和(he)完善了財(cai)務部(bu)、投資(zi)(zi)(zi)部(bu)、資(zi)(zi)(zi)產部(bu)等部(bu)門在資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營方面(mian)的(de)職能(neng)(neng)。與國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營公司功能(neng)(neng)定位相適(shi)應的(de)組織架構已初步建(jian)立。
通過職(zhi)能改革，上述企業總部層面的履職(zhi)方向更加精(jing)準。比如，招商局集團董事長李建紅說，“以前集團領導(dao)管得(de)很多，現在(zai)主要(yao)抓(zhua)戰略、管人才(cai)、防風險”。
總(zong)(zong)部改(gai)革(ge)的同時，試點(dian)企業在激發(fa)一(yi)線活(huo)力(li)方面也下(xia)了很(hen)大力(li)氣。比如，國新(xin)以職業經理人制度為重點(dian)，建立(li)和完善市場化(hua)(hua)的選(xuan)人用(yong)人機制，拓寬選(xuan)人用(yong)人渠(qu)道(dao)，建立(li)市場化(hua)(hua)的選(xuan)聘、考(kao)核評價(jia)、薪酬(chou)激勵約束和退(tui)出機制。改(gai)革(ge)后，國新(xin)總(zong)(zong)部不直接向市場化(hua)(hua)運(yun)作的業務板塊派遣人員，改(gai)由業務板塊通過市場化(hua)(hua)渠(qu)道(dao)進(jin)行招聘。
為激(ji)發員工創新(xin)創業熱情(qing)，中國(guo)寶武出臺(tai)了《關于進一步加強技術創新(xin)工作的指導意見(jian)》等文件(jian)，明確科技成果、知(zhi)識產權歸屬和利益分享機(ji)制，推(tui)進科研人員崗位、績效和薪酬管(guan)理市(shi)場化，探索(suo)促(cu)進創新(xin)的激(ji)勵制度(du)。
招(zhao)商局的代表動(dong)作(zuo)，是(shi)在創新(xin)性領域引入(ru)個人跟(gen)投機制，項目決策以后，決策者實行(xing)跟(gen)投或反向跟(gen)投，員(yuan)工則自愿跟(gen)投，失敗(bai)了(le)與公司(si)共同(tong)承擔責(ze)任(ren)，成功了(le)也會(hui)按比例(li)分享收(shou)益，此舉可以充(chong)分調(diao)動(dong)公司(si)上(shang)下的積(ji)極性，實現國有資產保值增值。
中(zhong)糧集團則深入(ru)開展混改(gai)。除(chu)承擔(dan)保障(zhang)國(guo)家(jia)糧食安全(quan)任務(wu)的核心主業(ye)外，其他業(ye)務(wu)不強(qiang)求絕對控(kong)股(gu)、不搞(gao)“一股(gu)獨大”和“假混改(gai)”。截至目(mu)前，已(yi)有十四(si)家(jia)專業(ye)化公(gong)司實現(xian)股(gu)權多元化，計劃2018年(nian)底之前實現(xian)18家(jia)專業(ye)化公(gong)司全(quan)部混改(gai)。
放(fang)權(quan)和搞活，不意味(wei)著放(fang)松監管(guan)(guan)。相反，多家試點單位探索了新(xin)形(xing)勢下國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)的(de)(de)新(xin)思路，破解了“一放(fang)就亂、一管(guan)(guan)就死”的(de)(de)難題。比如(ru)，國(guo)投推進專業(ye)監督(du)與職能監督(du)結(jie)合(he)，業(ye)務監督(du)與紀(ji)檢監督(du)結(jie)合(he)，變“專科(ke)大(da)夫檢查”為“全(quan)科(ke)大(da)夫會診(zhen)”，形(xing)成“查、督(du)、辦(ban)”工作(zuo)常態化和閉環管(guan)(guan)理機制，確保授(shou)權(quan)到哪，監督(du)跟到哪，授(shou)權(quan)有邊(bian)界，監督(du)全(quan)覆蓋。
針對同體監(jian)督(du)偏軟(ruan)問題(ti)，國投公司將審計監(jian)督(du)權(quan)上收(shou)總(zong)部(bu)，并設立審計中(zhong)心，子公司原則(ze)上不設審計機構，按(an)外(wai)部(bu)監(jian)管要求必須設的，業務服從(cong)總(zong)部(bu)領導，審計負責人以總(zong)部(bu)考察推薦為主。
圍繞著解決(jue)放(fang)權(quan)和監(jian)督(du)問(wen)題，中糧集團總部設立大風(feng)控(kong)部門“審計與法律(lv)風(feng)控(kong)部”，由集團董事(shi)(shi)長直接(jie)分管(guan)，通(tong)過(guo)在(zai)專(zhuan)業(ye)化公(gong)司實行“審計直管(guan)、紀檢專(zhuan)設、財務統一、董事(shi)(shi)專(zhuan)職“四(si)根支柱”構(gou)建起大監(jian)督(du)體系，在(zai)大幅放(fang)權(quan)的(de)同時加強對各種(zhong)風(feng)險的(de)監(jian)督(du)，確保“看得見、管(guan)得住、審得清(qing)”。
新模式：以市場化手(shou)段完(wan)成國家戰略
在實際運作(zuo)(zuo)中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司和(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公司最大的區別在于：前者具備鮮明的產(chan)業功能(neng)，側重在重要(yao)行業和(he)關鍵領域發揮作(zuo)(zuo)用，相(xiang)比之下，運營(ying)公司則更多通(tong)過(guo)市場(chang)運營(ying)實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，成為國(guo)(guo)資(zi)(zi)委開展資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)(zuo)和(he)結構調整(zheng)的市場(chang)化(hua)主體，執行國(guo)(guo)家戰略(lve)，體現出資(zi)(zi)人意(yi)志(zhi)，與(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委做好聯動，與(yu)中(zhong)央企業做好協同。在資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)中(zhong)，運營(ying)公司也會培(pei)育(yu)新興產(chan)業，但培(pei)育(yu)成熟(shu)后(hou)有(you)可能(neng)出售(shou)或(huo)轉給(gei)相(xiang)關的國(guo)(guo)有(you)投(tou)資(zi)(zi)公司。
正因為基本使命不(bu)同，所以(yi)國有資本投資、運營公(gong)司(si)試點企(qi)業探(tan)索出(chu)了截(jie)然不(bu)同的產業路徑。但其指向卻是一致的，即以(yi)市場化手段完成(cheng)國家戰略。
國有資(zi)本投(tou)資(zi)公司更加注重產業進退調(diao)整(zheng)。在“退”的方(fang)(fang)面，國投(tou)先(xian)后(hou)退出(chu)了(le)(le)航(hang)運和煤(mei)炭(tan)板(ban)塊，中糧退出(chu)了(le)(le)酒莊、木材等低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產領域(yu)，招商局采取清算或轉讓方(fang)(fang)式退出(chu)了(le)(le)多家燃氣公司，基本告別了(le)(le)燃氣業務(wu)。
同時(shi)，試點(dian)企業(ye)(ye)(ye)也在整合(he)中(zhong)“進”。中(zhong)糧(liang)集團(tuan)聚焦糧(liang)、油、糖、棉主業(ye)(ye)(ye)，以核心(xin)產品為主線(xian)整合(he)組(zu)建(jian)多個(ge)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)公司(si)。趙雙(shuang)連說，“十三五”期(qi)間，中(zhong)糧(liang)將致(zhi)力打造2-3個(ge)營收超(chao)1000億元規(gui)模、4-5個(ge)營收超(chao)500億元規(gui)模的專業(ye)(ye)(ye)化(hua)公司(si)。
中(zhong)國(guo)交(jiao)建以原有優勢產業(ye)(ye)為(wei)基礎，通過資本(ben)運營(ying)、股權運作、產業(ye)(ye)培(pei)育(yu)孵化，積極打造世界領(ling)先(xian)的交(jiao)通基礎設施(shi)、城市(shi)綜合(he)開發、裝備制造及(ji)海洋重工、疏浚環(huan)保及(ji)海洋、園區投資建設運營(ying)服(fu)務(wu)、產業(ye)(ye)金融服(fu)務(wu)等六大產業(ye)(ye)集團。
招(zhao)商局(ju)集團不(bu)斷加快(kuai)內部整合(he)，加快(kuai)對外并購，目前已完成地產、公路、航運等多個板塊的(de)重整。存量(liang)整合(he)之余，招(zhao)商局(ju)研判認為，未來保險產業(ye)、大健康產業(ye)和郵(you)輪產業(ye)發展前景(jing)廣(guang)闊(kuo)，因此加大了相關領域的(de)投資。
經(jing)過(guo)三年的進退調(diao)整，國(guo)投(tou)圍繞經(jing)濟命脈和民生領域，已(yi)形(xing)成了基礎產(chan)業(ye)(ye)、戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)、金(jin)融及服務(wu)業(ye)(ye)、國(guo)際業(ye)(ye)務(wu)四大(da)戰(zhan)略(lve)業(ye)(ye)務(wu)單(dan)元(yuan)。對此(ci)，國(guo)投(tou)公司董(dong)事長王會(hui)(hui)生表示，“投(tou)資公司的根本核心(xin)就是(shi)要會(hui)(hui)投(tou)、會(hui)(hui)賣，有進、有退。”
對此(ci)，肖(xiao)亞慶的要求(qiu)是，投資(zi)公(gong)司核心主業(ye)要走(zou)在行業(ye)前列，力爭國際(ji)先進(jin)水平(ping)，資(zi)本回報(bao)水平(ping)要優于一般產業(ye)集(ji)團。
相(xiang)比(bi)之下，國有資本運(yun)營公司不追求對實體產(chan)業和(he)實體企(qi)業的(de)控制。他們履職的(de)主要形式(shi)，是打造(zao)相(xiang)關的(de)平臺(tai)。
中國誠(cheng)通(tong)試點一(yi)年(nian)多(duo)來，積(ji)極打造基(ji)金(jin)(jin)、股(gu)權(quan)(quan)、資產(chan)、金(jin)(jin)融四(si)大平臺(tai)，強(qiang)化“投融資、股(gu)權(quan)(quan)管(guan)理、資產(chan)經營、金(jin)(jin)融服務”四(si)項服務功能。國新公(gong)司的(de)做(zuo)法與中國誠(cheng)通(tong)不謀而(er)合，搭建了投資基(ji)金(jin)(jin)、金(jin)(jin)融服務、股(gu)權(quan)(quan)運作和資產(chan)管(guan)理四(si)大業務板塊。
馬(ma)正武(wu)表示，國有(you)資(zi)本(ben)(ben)運營公(gong)司的核心(xin)職(zhi)能就是通(tong)過(guo)投資(zi)、持股等(deng)手段，把(ba)固定資(zi)產變成可(ke)流(liu)動的資(zi)本(ben)(ben)，實現國有(you)資(zi)產保值增值，滿足國有(you)經濟布局調整(zheng)、國有(you)企業改革需(xu)要。
兩(liang)家(jia)國有資本(ben)運營公司試點企業的(de)探索中，同時把(ba)基金板塊作為公司履(lv)職的(de)最(zui)主要手段。
國(guo)新高度重視以(yi)股權投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)(jin)模(mo)式引領和帶動社會資(zi)本，以(yi)增(zeng)量投(tou)資(zi)優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本布局結構(gou)，目前已逐(zhu)步形成系列(lie)化(hua)、差(cha)異化(hua)、協(xie)同化(hua)的國(guo)新基(ji)金(jin)(jin)系，基(ji)金(jin)(jin)總(zong)規(gui)模(mo)超過5000億(yi)元(yuan)，首期到位資(zi)金(jin)(jin)達2265億(yi)元(yuan)。其中，僅中國(guo)國(guo)有(you)資(zi)本風險投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)(jin)總(zong)規(gui)模(mo)就(jiu)達2000億(yi)元(yuan)，首期規(gui)模(mo)1020億(yi)元(yuan)。
2016年9月，經國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院批準，受國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委委托，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)誠通(tong)發起設立了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)結構調整(zheng)基金(jin)，總規模 3500億元(yuan)，首期募集(ji)資(zi)金(jin) 1310億元(yuan)。截至目前，該(gai)基金(jin)已(yi)完成（含已(yi)簽約）項(xiang)目投資(zi)16筆，合計簽約金(jin)額約511億元(yuan)，其中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)項(xiang)目占比(bi)超過90%。在近日廣為矚目的中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)聯通(tong)混改中(zhong)(zhong)(zhong)，結構調整(zheng)基金(jin)出資(zi)129.75億元(yuan)，引發了廣泛關注。
中國(guo)(guo)寶武(wu)發揮產(chan)業(ye)龍頭“更懂鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)”的行(xing)業(ye)優(you)勢，聯合(he)WL羅斯(si)公(gong)司、中美(mei)綠色基(ji)(ji)(ji)金、招商局集(ji)團(tuan)三家具(ju)有(you)各(ge)自優(you)勢的合(he)作伙(huo)伴，共同組建中國(guo)(guo)第一支鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基(ji)(ji)(ji)金——四源合(he)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基(ji)(ji)(ji)金，基(ji)(ji)(ji)金規(gui)模初定400-800億元。四源合(he)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整基(ji)(ji)(ji)金致力于通過市(shi)場化(hua)(hua)方式、專業(ye)化(hua)(hua)運作、全球(qiu)化(hua)(hua)資源嫁接，助(zhu)力中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)化(hua)(hua)解過剩產(chan)能、出清僵尸企業(ye)、加快(kuai)兼并重(zhong)組、提高產(chan)業(ye)集(ji)中度、實施混合(he)所有(you)制、推動新型國(guo)(guo)際產(chan)能合(he)作，從(cong)而有(you)效釋放(fang)行(xing)業(ye)存量資產(chan)資源并高效優(you)化(hua)(hua)配置，在(zai)實現中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整、轉型升級(ji)和可持續健(jian)康發展(zhan)的同時，也有(you)效支撐國(guo)(guo)家“一帶(dai)一路”戰(zhan)略的實施。
應該說，這幾(ji)支基金(jin)的(de)成(cheng)功(gong)發(fa)起(qi)和(he)實際運作，把中央(yang)企業(ye)、地方(fang)企業(ye)、金(jin)融企業(ye)和(he)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)等各方(fang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)集聚起(qi)來，為央(yang)企結(jie)構調整(zheng)和(he)轉(zhuan)型(xing)升級提供了(le)融資(zi)(zi)(zi)新渠道和(he)投資(zi)(zi)(zi)新機制。
此(ci)外，國(guo)有資本(ben)運營(ying)公(gong)司在助力供給側改(gai)(gai)革(ge)(ge)，引領(ling)一帶一路發展，推(tui)動國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，幫助困(kun)難企(qi)業脫困(kun)等(deng)領(ling)域均發揮了積(ji)極作用。
2016年4月底，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)物(wu)發(fa)生債務危(wei)(wei)機(ji)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)(tong)(tong)臨危(wei)(wei)受命，馬(ma)正武出任(ren)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)物(wu)管委會主任(ren)。誠通(tong)(tong)(tong)托管后，確定了“風險不(bu)外溢”的總(zong)原(yuan)則，既不(bu)影響中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)(tong)(tong)的正常(chang)發(fa)展，也不(bu)影響央企整(zheng)體的信用(yong)水平。隨(sui)即，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)物(wu)以資(zi)產(chan)為擔保，向(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)(tong)(tong)借款，償還了第一筆債務。此后，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)(tong)(tong)通(tong)(tong)(tong)過(guo)加強資(zi)產(chan)盤活，解除了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)物(wu)的債務危(wei)(wei)機(ji)；第二步(bu)，通(tong)(tong)(tong)過(guo)業(ye)務重組，對接國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)，激(ji)活其(qi)生產(chan)要素；第三(san)步(bu)，通(tong)(tong)(tong)過(guo)深化改革，實(shi)現了機(ji)制(zhi)體制(zhi)轉(zhuan)換。三(san)步(bu)跨越，讓中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鐵(tie)物(wu)結(jie)束了連續47個月的虧損狀態，重新整(zheng)裝(zhuang)上路。
對此，國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記(ji)郝鵬在誠(cheng)(cheng)通(tong)調研時表示，中國(guo)誠(cheng)(cheng)通(tong)勇于承擔急(ji)、難、險、重(zhong)任務，敢于“啃(ken)硬骨頭(tou)”，協助(zhu)國(guo)資委(wei)做(zuo)了(le)大量卓有(you)成效(xiao)的工(gong)作，在推動中央企業(ye)重(zhong)組整(zheng)合、實現國(guo)有(you)資本布局結構調整(zheng)方面發(fa)揮了(le)重(zhong)要作用，功不(bu)可沒。
作為(wei)新一輪國企改(gai)革的(de)(de)新生事(shi)物(wu)，國有資本投(tou)資、運營公(gong)司的(de)(de)改(gai)革探(tan)索是(shi)一項極(ji)為(wei)復雜(za)的(de)(de)系統工程，且沒(mei)有經(jing)驗可以參考(kao)。在此背景下，試點企業肩負著重要(yao)的(de)(de)歷史(shi)使命。盡管目前已取得了一些成就，但是(shi)相關的(de)(de)探(tan)索才(cai)剛剛開始(shi)，未(wei)來(lai)的(de)(de)路還(huan)有很長。（國資報告記者 劉青山）
