《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》解讀
文(wen)章(zhang)來源(yuan)：經濟(ji)參考(kao)報 發布時間：2018-08-17
在“以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)(zhu)”深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)背景下，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進(jin)行(xing)了(le)監管(guan)(guan)(guan)模式的(de)調(diao)(diao)整。一方(fang)(fang)面，通過開展中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)試點工作進(jin)行(xing)了(le)適合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)身(shen)類型的(de)改(gai)革實踐，如探索落實董事會(hui)職(zhi)權，市場化(hua)選聘經(jing)營管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)，推行(xing)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人制(zhi)度(du)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)薪酬分配差異化(hua)改(gai)革，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并(bing)重(zhong)(zhong)組，部分重(zhong)(zhong)要領(ling)域混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)員工持股，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)信息公(gong)開工作，剝離企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦(ban)社會(hui)職(zhi)能(neng)和解決歷史遺留問(wen)題等。另一方(fang)(fang)面，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委根據(ju)“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”為主(zhu)(zhu)的(de)監管(guan)(guan)(guan)思路，調(diao)(diao)整了(le)自(zi)身(shen)的(de)部分職(zhi)能(neng)設置，建立了(le)新的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)監管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)，改(gai)組組建了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司，保留了(le)一批產業(ye)集(ji)團。
結(jie)合國資(zi)委職能(neng)設(she)置(zhi)調整和(he)試點工作(zuo)的(de)開展，《國務院國資(zi)委以管(guan)(guan)資(zi)本為主推進職能(neng)轉(zhuan)變方案》（以下簡(jian)稱《方案》）取消、下放(fang)、授權43項權利，突出(chu)強(qiang)化管(guan)(guan)資(zi)本重點職能(neng)，科學界定國有資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人監管(guan)(guan)的(de)邊界，將依(yi)法(fa)由企業自主經營(ying)的(de)事(shi)項歸位于企業；將延(yan)伸(shen)到子企業的(de)管(guan)(guan)理事(shi)項，原(yuan)則上歸位于一級企業，由一級企業依(yi)規(gui)決(jue)策(ce)；將配合承擔的(de)社會(hui)公共管(guan)(guan)理職能(neng)歸位于相關政府部門和(he)單位。
加強和完善管資本為主的監管模式
自經濟體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)以(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)經歷了(le)計劃經濟體制(zhi)下的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)初步(bu)探索(suo)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)新體制(zhi)孕育與(yu)新國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)確立(li)四(si)個階(jie)段。2003年(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)成立(li)以(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)不斷得到完(wan)善，深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)進入(ru)了(le)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)機(ji)構主(zhu)導階(jie)段，取(qu)得了(le)顯著(zhu)成績。確立(li)了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構作為(wei)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)代(dai)表的(de)(de)體制(zhi)，解決(jue)了(le)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)缺位(wei)問題，改(gai)變了(le)“九龍治(zhi)水(shui)”的(de)(de)局面，明(ming)(ming)確了(le)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)機(ji)構的(de)(de)責任主(zhu)體；建立(li)了(le)一(yi)整套國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)體系，包括(kuo)統計評(ping)價(jia)(jia)、產(chan)(chan)(chan)權(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理、業(ye)績考核、薪酬管(guan)(guan)(guan)(guan)理、規劃投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、領導人(ren)(ren)(ren)員選任、監(jian)事會監(jian)督(du)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預算等(deng)。2003-2014年(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)先后發布了(le)27項(xiang)部門規章326項(xiang)規范性文件，形(xing)成了(le)一(yi)整套國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)(du)體系。以(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構的(de)(de)職能轉變，核心是要做到由實物形(xing)態(tai)的(de)(de)企(qi)業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理，轉變為(wei)價(jia)(jia)值形(xing)態(tai)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)管(guan)(guan)(guan)(guan)控。按(an)照《公司法(fa)》、《企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)法(fa)》關于(yu)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)依法(fa)享有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收益、參與(yu)重大決(jue)策和選擇管(guan)(guan)(guan)(guan)理者等(deng)權(quan)利的(de)(de)規定，對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)的(de)(de)法(fa)定權(quan)責予以(yi)明(ming)(ming)確。
推行“十項改革”試點
2016年2月，國(guo)務院國(guo)資委推(tui)進“十(shi)項改革試點(dian)”，如下：
一是落實董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)職權試(shi)點(dian)(dian)。國資委(wei)將向試(shi)點(dian)(dian)企業董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)授予中長期發展(zhan)戰略規(gui)劃(hua)、高級管理(li)人員選(xuan)聘、業績考核、薪酬管理(li)、工資總額備案制(zhi)管理(li)和重大財務事(shi)項(xiang)管理(li)等6項(xiang)職權，通過試(shi)點(dian)(dian)有效調(diao)動董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)積極性，促進董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)作用的發揮。
二是市場(chang)化選(xuan)聘(pin)經營管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)試(shi)點(dian)(dian)。試(shi)點(dian)(dian)將落實董事會在經理(li)層(ceng)成(cheng)員選(xuan)聘(pin)、業(ye)(ye)績考核、薪酬(chou)分配等方面職權；界定國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)機構(gou)、企業(ye)(ye)董事會、企業(ye)(ye)黨組(zu)織在經營管(guan)(guan)(guan)理(li)者(zhe)選(xuan)聘(pin)和管(guan)(guan)(guan)理(li)工作中的(de)職責(ze)(ze)等。試(shi)點(dian)(dian)工作將采(cai)取(qu)公開遴選(xuan)、競聘(pin)上崗、人(ren)才(cai)中介機構(gou)推(tui)薦(jian)等市場(chang)化方式，在各級履行(xing)出資(zi)(zi)人(ren)職責(ze)(ze)機構(gou)直接(jie)監管(guan)(guan)(guan)的(de)國(guo)有獨資(zi)(zi)、控(kong)股的(de)一級企業(ye)(ye)進行(xing)。
三是推(tui)行(xing)職業經理(li)人制度試(shi)點(dian)(dian)。在市(shi)場化(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘經營管理(li)者(zhe)試(shi)點(dian)(dian)基(ji)礎上(shang)，探(tan)索推(tui)行(xing)職業經理(li)人制度。從市(shi)場化(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)聘經營管理(li)者(zhe)試(shi)點(dian)(dian)的(de)單位中(zhong)，優先選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)處于充分競(jing)爭領域的(de)商(shang)業類企業試(shi)點(dian)(dian)，同時鼓勵中(zhong)央(yang)企業選(xuan)(xuan)(xuan)擇(ze)部分條件成熟的(de)二三級(ji)公司開(kai)展試(shi)點(dian)(dian)。
四是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)差(cha)異化改革(ge)試點。完善國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)類管理制(zhi)度(du)，建立健全職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理人(ren)薪(xin)(xin)酬(chou)管理制(zhi)度(du)。對市場(chang)化選聘的職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理人(ren)實行市場(chang)化薪(xin)(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)，建立科學合理的業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核評價體(ti)系，形成(cheng)與國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)選任(ren)方式(shi)相(xiang)匹(pi)配(pei)、與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能性質相(xiang)適(shi)應(ying)的負(fu)責人(ren)薪(xin)(xin)酬(chou)管理辦法和業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核評價辦法。
五是(shi)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司試點(dian)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委選擇神華(hua)、寶武鋼、五礦(kuang)、招商局、中交(jiao)、保利開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司試點(dian)，推進(jin)誠通集團、國(guo)(guo)(guo)新(xin)公(gong)司改(gai)組為國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司，探索(suo)完善的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管方式(shi)，探索(suo)有效的國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)模式(shi)，探索(suo)市場化的企業經營(ying)機(ji)制。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司通過開展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業培育和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整合等，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和發展(zhan)國(guo)(guo)(guo)民經濟的重要行(xing)業、關(guan)鍵領域、戰略性新(xin)興產(chan)業和優勢支(zhi)柱性產(chan)業；國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司通過股(gu)權運作、價值(zhi)管理、有序進(jin)退等方式(shi)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、持有和運營(ying)國(guo)(guo)(guo)有股(gu)權。
六是中央企業(ye)(ye)兼(jian)并重組(zu)(zu)試(shi)點。國(guo)資(zi)委將根據國(guo)家戰略(lve)需要，探索在中央企業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)集中優勢(shi)資(zi)源，實施專業(ye)(ye)化(hua)重組(zu)(zu)、組(zu)(zu)建股份制公司的有效(xiao)做(zuo)法，減少重復(fu)投資(zi)和同(tong)質(zhi)化(hua)發展。
七是(shi)部分(fen)重要領域混合(he)所(suo)有制改革試點。通(tong)過開展混合(he)所(suo)有制改革試點，引入非(fei)國有資本多元(yuan)化投資，形成有利于參與市場競爭的(de)治(zhi)理結(jie)構和運行(xing)機制。
八是(shi)混合所有制企(qi)業員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)試點。試點主要(yao)探索在什么樣(yang)的(de)企(qi)業實行員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)，以什么樣(yang)的(de)方(fang)式實行員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)，員(yuan)工(gong)怎樣(yang)轉股(gu)退股(gu)等(deng)，確保(bao)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)公開透明，防止利益輸送。
九是(shi)國有企(qi)業信(xin)息(xi)公開(kai)工作試(shi)點。圍繞董事會信(xin)息(xi)披露、財務(wu)信(xin)息(xi)公開(kai)等方面開(kai)展(zhan)試(shi)點，為中央企(qi)業信(xin)息(xi)公開(kai)提供支持，為社(she)會公眾查閱信(xin)息(xi)提供服務(wu)。試(shi)點旨在促進企(qi)業完善公司治理結構，規(gui)范企(qi)業管理，健全(quan)國資(zi)監管體系，打造“陽光國企(qi)”，防(fang)止(zhi)國有資(zi)產流失。
十是(shi)剝離企業辦社(she)會職能和解(jie)決(jue)歷(li)史遺留問題(ti)試(shi)點。通過解(jie)決(jue)國有(you)企業仍存在大量辦社(she)會職能和歷(li)史遺留問題(ti)，將(jiang)配合承擔的社(she)會公(gong)共管理(li)職能歸位(wei)于相(xiang)關(guan)政府部門和單位(wei)。
有效推進對中央企業的監管方式轉變
為落實(shi)中(zhong)(zhong)央決策部署，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)深入開展職能(neng)梳理，系(xi)統總(zong)結長期(qi)以來(lai)國(guo)資(zi)監管工作經驗，著(zhu)眼當前(qian)國(guo)資(zi)監管中(zhong)(zhong)存在的問題，反復(fu)研(yan)究論(lun)證(zheng)，多次征求有(you)關部門、中(zhong)(zhong)央企業、地方國(guo)資(zi)委(wei)意(yi)見(jian)，進行了成(cheng)立(li)13年來(lai)最(zui)大規模的機構調(diao)整。
新設資本(ben)運(yun)營與收益管(guan)理局(ju)(ju)(ju)，強化以管(guan)資本(ben)為主；新設監督(du)一局(ju)(ju)(ju)、二局(ju)(ju)(ju)、三局(ju)(ju)(ju)，加強監督(du)職能(neng)；外事局(ju)(ju)(ju)更(geng)改為國(guo)際合(he)作(zuo)局(ju)(ju)(ju)，加強國(guo)際合(he)作(zuo)業務(wu)(wu)；撤銷企業改組(zu)局(ju)(ju)(ju)，部分職能(neng)并入企業改革(ge)局(ju)(ju)(ju)；財務(wu)(wu)監管(guan)局(ju)(ju)(ju)、綜(zong)合(he)局(ju)(ju)(ju)、考(kao)核(he)分配局(ju)(ju)(ju)等(deng)做了相應的職能(neng)調整(zheng)和完(wan)善。
一(yi)是突出管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)要(yao)求(qiu)，落實保值增(zeng)值責任。強(qiang)(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營，新設資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營與收益(yi)管(guan)(guan)理局，重點圍繞國(guo)(guo)(guo)家發展戰略和國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)布局結構(gou)調(diao)整，組織指導國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)司開展國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)保值增(zeng)值；強(qiang)(qiang)化(hua)出資(zi)人(ren)激勵(li)約束，新設考(kao)核分(fen)配局，統籌業(ye)(ye)績考(kao)核和薪(xin)(xin)酬分(fen)配工作，真(zhen)正實現“業(ye)(ye)績、薪(xin)(xin)酬同升同降”；強(qiang)(qiang)化(hua)規劃(hua)投資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，突出規劃(hua)局核心職能，聚焦企業(ye)(ye)戰略規劃(hua)和境內外投資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，強(qiang)(qiang)化(hua)主業(ye)(ye)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，管(guan)(guan)好企業(ye)(ye)投資(zi)方向。
二是加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監督，防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失。新設三個(ge)監督局，分類(lei)處置(zhi)和督辦委機(ji)關和監事(shi)會在監督工作中發現(xian)的(de)(de)問題(ti)，組織開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產重大損失調查，提出有(you)關責任追(zhui)究的(de)(de)意見(jian)建議，強化責任追(zhui)究，進一步(bu)形成監督工作閉環，實現(xian)出資(zi)(zi)人管理(li)與(yu)監督的(de)(de)有(you)機(ji)統一。
三(san)是整合(he)(he)有(you)(you)關工作(zuo)(zuo)事(shi)項，提(ti)升(sheng)國資(zi)監(jian)管(guan)工作(zuo)(zuo)效能(neng)。設立新的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革局(ju)，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重組整合(he)(he)、結構優化、改(gai)制(zhi)上市以及解(jie)決國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)歷(li)史遺留問(wen)題等工作(zuo)(zuo)有(you)(you)機結合(he)(he)，著力(li)加大對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革改(gai)制(zhi)的(de)分(fen)類指(zhi)導、推動和(he)服務(wu)力(li)度，進一(yi)步(bu)形成深化國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)合(he)(he)力(li)；新設綜合(he)(he)局(ju)，整合(he)(he)指(zhi)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)科技創(chuang)新、知(zhi)識產權管(guan)理與(yu)保(bao)護、加強品牌建(jian)設等職能(neng)；將(jiang)財(cai)務(wu)監(jian)督與(yu)考核(he)評價局(ju)更(geng)名為(wei)財(cai)務(wu)監(jian)管(guan)局(ju)，在(zai)加強對中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)務(wu)監(jian)管(guan)的(de)同時，統一(yi)開展(zhan)財(cai)務(wu)動態監(jian)測和(he)經濟運行分(fen)析工作(zuo)(zuo)，為(wei)國有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)工作(zuo)(zuo)提(ti)供(gong)基礎支撐；將(jiang)外事(shi)局(ju)更(geng)名為(wei)國際(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)局(ju)，進一(yi)步(bu)加強國際(ji)交(jiao)流與(yu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)。
四是全面加強黨(dang)的建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，落實(shi)管黨(dang)治(zhi)黨(dang)責任。設(she)(she)立新的黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)局，聚焦黨(dang)的建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)中心工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，促進黨(dang)建(jian)(jian)(jian)帶工(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)、黨(dang)建(jian)(jian)(jian)帶團建(jian)(jian)(jian)；設(she)(she)立行(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)商會(hui)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)局，統籌指導(dao)(dao)行(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)商會(hui)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；將(jiang)巡視(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)(dao)小組辦公室(shi)更名為黨(dang)委(wei)巡視(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)辦公室(shi)，加強對(dui)中央企(qi)業開展內部(bu)巡視(shi)(shi)(shi)的領(ling)導(dao)(dao)和指導(dao)(dao)，并(bing)將(jiang)委(wei)屬單位、行(xing)業協(xie)(xie)(xie)會(hui)納入巡視(shi)(shi)(shi)范圍。
《方案》完善了管資本為主的國企國資監管職能
《方案》以管(guan)資(zi)本為主加(jia)強國有(you)資(zi)產監管(guan)，落實(shi)到監管(guan)實(shi)踐層面(mian)，關鍵在于要突出(chu)出(chu)資(zi)人(ren)的(de)核(he)心(xin)管(guan)理職能(neng)，因企制宜(yi)，構建國資(zi)委(wei)作(zuo)為國有(you)資(zi)產出(chu)資(zi)人(ren)的(de)監管(guan)體制。
一是(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委作為出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)管理和監(jian)督的(de)有機(ji)(ji)統一。“管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”為主的(de)監(jian)管方式，按(an)照政企分(fen)開、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開、所有權(quan)與(yu)經營權(quan)分(fen)離的(de)要求，進(jin)一步明確(que)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委作為國(guo)務(wu)院(yuan)直屬特(te)設機(ji)(ji)構，根據授權(quan)代表國(guo)務(wu)院(yuan)履(lv)行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責，專(zhuan)司國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)督。管理與(yu)監(jian)督是(shi)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)兩(liang)項基(ji)(ji)本(ben)職(zhi)能，是(shi)以國(guo)家所有權(quan)為基(ji)(ji)礎(chu)的(de)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)權(quan)利。《方案》在明確(que)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委機(ji)(ji)構性質和職(zhi)責定位的(de)基(ji)(ji)礎(chu)上，要堅持出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)管理和監(jian)督的(de)有機(ji)(ji)統一。
二是依(yi)法(fa)(fa)(fa)界(jie)定(ding)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)責。出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)利來(lai)源于法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)規定(ding)，職能(neng)轉變(bian)的(de)(de)(de)根本要(yao)求就是依(yi)法(fa)(fa)(fa)界(jie)定(ding)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)責。一(yi)方面，《方案》依(yi)法(fa)(fa)(fa)明確(que)(que)了國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)應當(dang)履行的(de)(de)(de)職責。提出(chu)(chu)國資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構要(yao)按照(zhao)有(you)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)規定(ding)行權(quan)(quan)履職，科學界(jie)定(ding)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)邊界(jie)，健全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度體(ti)系，建立和(he)完善(shan)權(quan)(quan)力和(he)責任清單(dan)，不干預企業(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)行使自(zi)主(zhu)經營(ying)權(quan)(quan)。另一(yi)方面，《方案》依(yi)法(fa)(fa)(fa)精簡了管(guan)(guan)(guan)得過多過細的(de)(de)(de)事項(xiang)(xiang)。對(dui)于沒有(you)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政法(fa)(fa)(fa)規或者黨中(zhong)央(yang)、國務院文件依(yi)據的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事項(xiang)(xiang)，明確(que)(que)予(yu)以(yi)取消(xiao)、下放(fang)或者授權(quan)(quan)。《方案》貫徹落實了中(zhong)央(yang)關于法(fa)(fa)(fa)治政府建設的(de)(de)(de)要(yao)求，充分(fen)體(ti)現了“權(quan)(quan)由法(fa)(fa)(fa)定(ding)、權(quan)(quan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)使”原(yuan)則。“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本”為主(zhu)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，并不是簡單(dan)地(di)由“管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)、管(guan)(guan)(guan)事、管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產”變(bian)為“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本”，國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)作為出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)，按照(zhao)《公司(si)法(fa)(fa)(fa)》、《企業(ye)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產法(fa)(fa)(fa)》依(yi)法(fa)(fa)(fa)享有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產收益、參與重(zhong)大決(jue)策和(he)選擇(ze)管(guan)(guan)(guan)理(li)者等權(quan)(quan)利的(de)(de)(de)規定(ding)，對(dui)國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)權(quan)(quan)責予(yu)以(yi)明確(que)(que)。
三是平衡好加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和簡(jian)政放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)的(de)(de)關(guan)系。習近平總(zong)(zong)書(shu)記強(qiang)調(diao)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)職能(neng)轉變首先是抓好資(zi)(zi)(zi)本管(guan)理(li)，“放(fang)(fang)(fang)(fang)了(le)(le)并(bing)不是不管(guan)”、“放(fang)(fang)(fang)(fang)了(le)(le)不落(luo)地，沒人(ren)接，就空了(le)(le)”、“要(yao)(yao)確保放(fang)(fang)(fang)(fang)得開(kai)、管(guan)得住”。按照總(zong)(zong)書(shu)記重要(yao)(yao)指(zhi)示，《方(fang)案》較好地把握(wo)了(le)(le)“放(fang)(fang)(fang)(fang)管(guan)結合(he)(he)(he)”的(de)(de)平衡。一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，“該管(guan)的(de)(de)堅決(jue)管(guan)好”。突(tu)出管(guan)資(zi)(zi)(zi)本要(yao)(yao)求，落(luo)實(shi)(shi)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)，促進國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)；強(qiang)化(hua)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)激(ji)勵(li)約(yue)束，強(qiang)化(hua)規(gui)劃(hua)投資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，強(qiang)化(hua)主(zhu)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，管(guan)好企業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)方(fang)向。加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)，防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失(shi)，開(kai)展國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)重大(da)損失(shi)調(diao)查，提出有(you)關(guan)責(ze)任(ren)追究的(de)(de)意見建(jian)議(yi)，強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)追究，進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)閉環，實(shi)(shi)現出資(zi)(zi)(zi)人(ren)管(guan)理(li)與監(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)(de)有(you)機統一(yi)(yi)(yi)(yi)。整合(he)(he)(he)有(you)關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，提升(sheng)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)效(xiao)能(neng)。將企業(ye)(ye)重組整合(he)(he)(he)、結構(gou)優化(hua)、改(gai)制(zhi)(zhi)上市以及解決(jue)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)歷史遺(yi)留問題等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)有(you)機結合(he)(he)(he)，著力加(jia)大(da)對(dui)企業(ye)(ye)改(gai)革改(gai)制(zhi)(zhi)的(de)(de)分類(lei)指(zhi)導、推動和服(fu)務力度(du)，進一(yi)(yi)(yi)(yi)步(bu)形成(cheng)深化(hua)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)合(he)(he)(he)力。全面(mian)加(jia)強(qiang)黨的(de)(de)建(jian)設(she)，落(luo)實(shi)(shi)管(guan)黨治黨責(ze)任(ren)。建(jian)立健(jian)全黨建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)，深入(ru)推進黨風廉(lian)政建(jian)設(she)和反腐敗斗爭。另一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，“該放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)定要(yao)(yao)放(fang)(fang)(fang)(fang)”。對(dui)可以精(jing)簡(jian)的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，最大(da)程度(du)上予以取(qu)消、下放(fang)(fang)(fang)(fang)或授權(quan)，并(bing)針對(dui)精(jing)簡(jian)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)明確企業(ye)(ye)各治理(li)主(zhu)體(ti)行權(quan)履職邊界，層(ceng)層(ceng)落(luo)實(shi)(shi)責(ze)任(ren)，實(shi)(shi)現“三個歸位于(yu)”。
四是(shi)堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)(dao)向、試(shi)點先(xian)行(xing)(xing)提出解決措施。《方(fang)案》堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)(dao)向，著眼國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)不分(fen)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)不分(fen)問題(ti)依然存在，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)還(huan)存在越(yue)位(wei)、錯(cuo)位(wei)、缺位(wei)的(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)，提出將精(jing)簡43項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，其(qi)中(zhong)(zhong)取(qu)消(xiao)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、下(xia)放事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、授權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。在26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)取(qu)消(xiao)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)，取(qu)消(xiao)了國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委直接(jie)實施事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如直接(jie)規(gui)范上(shang)市公(gong)司國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)行(xing)(xing)為(wei)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)境外產(chan)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)狀況(kuang)檢查(cha)等(deng)(deng)；取(qu)消(xiao)了國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委審批(pi)類事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如審批(pi)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)紅權(quan)(quan)激勵方(fang)案，審批(pi)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)改制(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)離(li)退休(xiu)和(he)內退人員相關費(fei)用預提方(fang)案；取(qu)消(xiao)了指(zhi)導(dao)(dao)類事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，包括(kuo)對中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如指(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)評(ping)(ping)估機(ji)構選聘、指(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內設監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)會工作(zuo)、指(zhi)導(dao)(dao)地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委新(xin)聞宣傳工作(zuo)，指(zhi)導(dao)(dao)地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)改制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)市管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)；取(qu)消(xiao)了評(ping)(ping)比(bi)類事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，如聯合開展全(quan)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)現(xian)代化創新(xin)成果評(ping)(ping)審和(he)推廣，組(zu)織中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)技能(neng)大(da)賽(sai)、中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工技能(neng)比(bi)賽(sai)。9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)下(xia)放事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主要集中(zhong)(zhong)于資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場的(de)(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)交易和(he)股(gu)權(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。涉及(ji)(ji)地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)子企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)(quan)流動事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，直接(jie)下(xia)放給地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委和(he)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。涉及(ji)(ji)規(gui)定(ding)標準和(he)權(quan)(quan)限范圍以內的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)權(quan)(quan)流轉(zhuan)的(de)(de)(de)，下(xia)放給國(guo)(guo)有(you)(you)出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。如審批(pi)未導(dao)(dao)致上(shang)市公(gong)司控股(gu)權(quan)(quan)轉(zhuan)移的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)通過(guo)證券交易系(xi)統增(zeng)持(chi)、協(xie)議受讓(rang)、認(ren)購上(shang)市公(gong)司發(fa)行(xing)(xing)股(gu)票等(deng)(deng)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，審批(pi)未觸及(ji)(ji)證監(jian)(jian)會規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)資(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)標準的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)與(yu)所控股(gu)上(shang)市公(gong)司進行(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等(deng)(deng)。8項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)授權(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，主要落實董(dong)事(shi)(shi)(shi)會職權(quan)(quan)。涉及(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)五(wu)年(nian)發(fa)展戰略規(gui)劃和(he)年(nian)度投資(zi)(zi)(zi)計劃、經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)層成員選聘、業(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)考核和(he)薪(xin)酬管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。落實“以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”為(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)核心管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職責：國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)東(dong)代表管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)以及(ji)(ji)在此管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)職責基(ji)礎上(shang)派生出來(lai)的(de)(de)(de)股(gu)東(dong)代表、董(dong)事(shi)(shi)(shi)、監(jian)(jian)事(shi)(shi)(shi)及(ji)(ji)職業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)(li)人的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)。
2014年(nian)中(zhong)糧和(he)國(guo)(guo)(guo)投(tou)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)(yun)營公司改革試點(dian)授權18項(xiang)權責，將(jiang)其與2017年(nian)公布《方案》相比較，43項(xiang)權責覆蓋了大部(bu)分(fen)18項(xiang)授權。通(tong)過國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)(yun)營公司試點(dian)經(jing)驗的總結，“權責落(luo)實(shi)(shi)”的探(tan)索在央企全面鋪開，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委以管(guan)資(zi)本為主推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)機構職能轉變，推進放管(guan)結合，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)的保(bao)值增值。
（本文摘(zhai)自《經濟參(can)考報》 作(zuo)者：周麗莎(sha)）
