文章來源：證(zheng)券日(ri)報(bao) 發布時間：2020-12-02
《證券日(ri)報》記者在國務院國資(zi)委11月27日(ri)舉行的政(zheng)策吹風會上了解(jie)到，國資(zi)委已于11月11日(ri)印發《關(guan)于以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主加(jia)快國有資(zi)產監管(guan)(guan)職(zhi)能(neng)轉變的實施(shi)意(yi)見》（下(xia)簡稱(cheng)《實施(shi)意(yi)見》），并在11月27日(ri)正式對外公布。
《實施意(yi)見》緊緊圍繞“管(guan)資本”這(zhe)條主線，從總體要(yao)求、重(zhong)點措施、主要(yao)路(lu)徑、支撐保障四個維度，構建以管(guan)資本為主加快國有資產(chan)監管(guan)職能轉變的(de)工作(zuo)體系。
改革路徑越發清晰
據國務院國資委副主(zhu)任、黨委委員(yuan)翁杰明介紹(shao)，此次發(fa)布(bu)的《實施(shi)意見》，主(zhu)要內容可以概括為“實現四(si)(si)個(ge)轉向、突(tu)出五項職(zhi)能、優化四(si)(si)個(ge)路徑(jing)、強(qiang)化四(si)(si)個(ge)保障(zhang)”。
其中，為(wei)確保“四(si)個轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)”的精準到(dao)位，《實施(shi)意(yi)見》明確，要轉(zhuan)(zhuan)變監管理念，從(cong)對企業(ye)的直(zhi)接(jie)管理轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)(geng)加強調(diao)基于出資關系(xi)的監管；要調(diao)整監管重點(dian)，從(cong)關注(zhu)企業(ye)個體發展轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)(geng)加注(zhu)重國有資本(ben)整體功能；要改進(jin)監管方式，從(cong)習慣于行政化(hua)(hua)管理轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)(geng)多運用(yong)市場化(hua)(hua)法(fa)治化(hua)(hua)手(shou)段；要優(you)化(hua)(hua)監管導向(xiang)(xiang)，從(cong)關注(zhu)規(gui)模速(su)度(du)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更(geng)(geng)加注(zhu)重提升質量效(xiao)益。
翁杰明指出，黨的(de)(de)(de)十(shi)九屆四(si)中全會關于“形成以(yi)管資(zi)本為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管體制(zhi)，有效發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司功能作用(yong)”的(de)(de)(de)精(jing)神，確(que)(que)立了(le)當前和今后(hou)一(yi)(yi)(yi)個時期(qi)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管體制(zhi)改革的(de)(de)(de)目標和任務。一(yi)(yi)(yi)方面(mian)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)強調了(le)以(yi)管資(zi)本為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)更(geng)加(jia)突出了(le)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督，明確(que)(que)了(le)寓監(jian)(jian)(jian)督于管理(li)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。從(cong)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)角度來說，更(geng)加(jia)要(yao)以(yi)此次發(fa)布的(de)(de)(de)《實施意見》為基礎，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)推動國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)(jian)管職能轉變，加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管，防止國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失；同時更(geng)好發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司功能作用(yong)，加(jia)大(da)對(dui)企(qi)業(ye)授權(quan)放權(quan)力度，賦(fu)予企(qi)業(ye)更(geng)多自主(zhu)(zhu)權(quan)，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)強化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)市場主(zhu)(zhu)體地(di)位。
“下一(yi)步(bu)，國(guo)(guo)資委將(jiang)著力抓(zhua)(zhua)好國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企制(zhi)(zhi)度建設，進(jin)一(yi)步(bu)完善國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企治(zhi)理(li)體系，使各方(fang)面制(zhi)(zhi)度更加成熟(shu)定型(xing)，將(jiang)制(zhi)(zhi)度優勢(shi)轉化為(wei)治(zhi)理(li)效能；著力抓(zhua)(zhua)好國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革重點(dian)任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)，抓(zhua)(zhua)緊研究制(zhi)(zhi)定國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革三年行(xing)動方(fang)案。與此同時，針對《實(shi)(shi)施意見》明確(que)的方(fang)向和路徑，細化工作(zuo)措施，確(que)保管資本(ben)重點(dian)任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)落地。”翁杰明如(ru)是說道(dao)。
據記者了(le)解，目前國資監(jian)管的法規制(zhi)度框架已基(ji)本健(jian)全(quan)。截至(zhi)今年10月(yue)份，國資委現行(xing)有效(xiao)規章(zhang)27件、規范(fan)性文件達207件。
打造兩類公司“升級版”
“上接國(guo)有資(zi)產出資(zi)人(ren)代表機構(gou)，下接資(zi)本(ben)運(yun)作和企業(ye)經營”的(de)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司、運(yun)營公司（兩(liang)類公司），是(shi)將(jiang)國(guo)資(zi)監管(guan)要求化為(wei)股東(dong)意志、進而(er)落(luo)實到市場行為(wei)的(de)重要載體和樞(shu)紐(niu)。
數據顯示，截至目前，國資(zi)委已在21家中央企業開(kai)展國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營公司(si)試(shi)點(dian)，其中，國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司(si)有19家，國有資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公司(si)2家。
招商局集團黨委(wei)委(wei)員、副總經理王宏(hong)認(ren)為(wei)，從內(nei)(nei)容上看，《實施(shi)意(yi)見》既(ji)有(you)破又(you)有(you)立、既(ji)有(you)增又(you)有(you)減，既(ji)有(you)施(shi)藥(yao)動刀的(de)強身之法又(you)有(you)固本(ben)培(pei)元(yuan)的(de)健體之舉，充分(fen)彰顯了國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)刀刃向內(nei)(nei)進一步推動自我完善、自我革新(xin)的(de)決心和(he)信心。
在突(tu)出管資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)重要內(nei)容方面(mian)，《實施意見(jian)》明確了五(wu)項履職重點(dian)：加強(qiang)資(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)整體調控(kong)，進(jin)一步(bu)發(fa)揮國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)功能作用；強(qiang)化資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作，進(jin)一步(bu)提高國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營效(xiao)率；優化資(zi)本(ben)(ben)(ben)收益管理，進(jin)一步(bu)促進(jin)國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)保值增值；維護國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)安(an)全(quan)，進(jin)一步(bu)筑牢防(fang)止國有(you)資(zi)產(chan)流失的(de)底線；全(quan)面(mian)加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)領導，進(jin)一步(bu)以高質量黨(dang)(dang)建引領國有(you)企業高質量發(fa)展。
其中(zhong)，又(you)進一步(bu)強調要(yao)優化(hua)國有資(zi)本(ben)運(yun)營，通過股權(quan)運(yun)作、基(ji)金(jin)投資(zi)、培育孵(fu)化(hua)、價值管理、有序進退等(deng)(deng)方(fang)式，實現國有資(zi)本(ben)合理流動和(he)保值增值。同時(shi)，還要(yao)充分發揮考核導向(xiang)作用，突出質(zhi)量第一效益優先(xian)、服務國家戰略、創(chuang)新(xin)驅(qu)動發展、供給(gei)側結(jie)構性改革等(deng)(deng)重點，完善激勵約束機制(zhi)。
作為一家(jia)2016年就被國(guo)務院國(guo)企(qi)改革領導小組(zu)確定(ding)為國(guo)有資本(ben)(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試點企(qi)業(ye)之一，中國(guo)國(guo)新黨委書記(ji)、董事長周渝(yu)波(bo)坦(tan)言(yan)，對于(yu)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)而言(yan)，雖然沒有主(zhu)業(ye)限制(zhi)，但(dan)發(fa)展(zhan)不能失(shi)焦(jiao)，資本(ben)(ben)運(yun)營(ying)必須高(gao)度契合國(guo)家(jia)戰略，要牢牢聚(ju)焦(jiao)進入實體(ti)產業(ye)的國(guo)有資本(ben)(ben)，以虛活實、以融促產。
周渝波(bo)稱，國有資(zi)本投(tou)資(zi)運營(ying)公司既要以(yi)提高資(zi)本回(hui)報(bao)為主要目標(biao)，又不能只盯(ding)著財務回(hui)報(bao)，要通過投(tou)資(zi)引領、培育孵化等(deng)方式，在(zai)落實國家戰略(lve)上發揮應有作(zuo)用，大(da)力促進中央(yang)企業科技創新、“走(zou)出去”和深化重(zhong)點(dian)領域(yu)改革。
《證(zheng)券日報》記者(zhe)了解到，在國(guo)資(zi)委6月份印(yin)發的(de)授(shou)權(quan)放權(quan)清單（2019版）明確的(de)35項(xiang)授(shou)權(quan)放權(quan)事項(xiang)中(zhong)，中(zhong)國(guo)國(guo)新承接了其中(zhong)的(de)30項(xiang)。
“轉(zhuan)變監(jian)管方(fang)式(shi)既是國資(zi)(zi)委堅(jian)持(chi)市場(chang)化(hua)改革方(fang)向(xiang)、激發企業微觀主(zhu)(zhu)(zhu)體活力(li)的(de)重要(yao)(yao)舉(ju)措，也(ye)對運營公(gong)司適(shi)應管資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)、完善(shan)管控(kong)(kong)模式(shi)提(ti)出了明(ming)確要(yao)(yao)求。”在周渝波看來，國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營公(gong)司既要(yao)(yao)健全治(zhi)理(li)結構、完善(shan)組織體系，確保授權“接(jie)得住”；也(ye)要(yao)(yao)優化(hua)管控(kong)(kong)模式(shi)、提(ti)升管理(li)能力(li)，確保自身“管得好”，即對核心(xin)業務(wu)板塊要(yao)(yao)加強戰(zhan)略和(he)財務(wu)管控(kong)(kong)，確保資(zi)(zi)本(ben)運營高(gao)效規范，對參股企業要(yao)(yao)以財務(wu)管控(kong)(kong)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)，依(yi)法履(lv)行(xing)治(zhi)理(li)程(cheng)序，關注資(zi)(zi)本(ben)流動和(he)回報情(qing)況。
值得關注的(de)是，除了(le)強調轉變國有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)職能、突出管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)重(zhong)要內容外(wai)，《實施意(yi)見》還對管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)方(fang)式手段予(yu)以優化。另外(wai)，圍繞以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的(de)目標任務(wu)，進一步強化管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)支撐保障。(杜雨萌)
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