免费菠萝视频app下载

“確保該(gai)管的科學(xue)管理、決不(bu)缺位，不(bu)該(gai)管的依法放權、絕不(bu)越位。”國資委副(fu)主任翁杰明(ming)在27日國資委舉行的政策吹風(feng)會上說(shuo)。

當(dang)日，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)又一重(zhong)磅改革(ge)(ge)文件出(chu)爐。《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》記(ji)者獲悉，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)日前正(zheng)式印發《關于以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)職能(neng)轉(zhuan)變(bian)的實(shi)施意見》（以下(xia)簡稱《實(shi)施意見》），從重(zhong)點措施、主要路徑、支撐保障等(deng)維(wei)度，明確構建以“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本”為主加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)職能(neng)轉(zhuan)變(bian)的工(gong)作體系。這意味著(zhu)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)改革(ge)(ge)正(zheng)步入新階段。

“管資(zi)本”為主加快監管職能轉變

“從(cong)(cong)對企業直接管理轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加強(qiang)調基于出資(zi)關(guan)系的監(jian)管；從(cong)(cong)關(guan)注企業個體(ti)發展(zhan)轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加注重國(guo)有資(zi)本(ben)整體(ti)功能；從(cong)(cong)習(xi)慣(guan)于行政化(hua)管理轉(zhuan)向(xiang)更(geng)多運(yun)用市場化(hua)法治化(hua)手段；從(cong)(cong)關(guan)注規模速度轉(zhuan)向(xiang)更(geng)加注重提(ti)升質(zhi)量效益。”翁杰明用四句(ju)話解釋了《實施意見》指導下(xia)國(guo)資(zi)監(jian)管下(xia)一步改革(ge)和轉(zhuan)變的重點(dian)。

近年來，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)穩步推進職能轉(zhuan)變(bian)，總體看監(jian)(jian)管效能持續提(ti)升，但仍存在監(jian)(jian)管過多(duo)過細(xi)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)投資(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司功能有(you)待進一步發揮等問(wen)題與(yu)不足。翁杰明表示(shi)，黨(dang)的(de)十九屆四(si)中全會明確要求，形(xing)成以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管體制，這確立了(le)當(dang)前和今后一個時期(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管體制改革的(de)目標和任務(wu)。為貫徹落實中央決策部(bu)署，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)制定出臺了(le)《實施意見》，分析提(ti)出一系列加快實現向“管資(zi)(zi)(zi)本(ben)”轉(zhuan)變(bian)的(de)關鍵舉措，構建以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加快國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管職能轉(zhuan)變(bian)的(de)工作體系。

“管(guan)什么(me)”、“怎么(me)管(guan)”無(wu)疑是(shi)下一步改革的重(zhong)點(dian)。《實(shi)施(shi)意(yi)見》明確(que)了管(guan)資本的四個(ge)路徑：以國(guo)資委權力責任(ren)清(qing)單為(wei)基礎，厘清(qing)職(zhi)責邊(bian)界(jie)；以法人治理結構為(wei)載體，依法制定或參與(yu)制訂公司章程(cheng)；以分類授(shou)權放權為(wei)手段，根(gen)據(ju)企(qi)業不同(tong)特點(dian)，有針對性地開(kai)展授(shou)權放權；以加強事中事后(hou)監管(guan)為(wei)重(zhong)點(dian)，切實(shi)減少審批事項，實(shi)現實(shi)時(shi)在(zai)線動態監管(guan)。

“以國資(zi)委權(quan)力(li)責任清單為基礎，厘(li)清職責邊界(jie)，將(jiang)不該有的(de)權(quan)力(li)攔在清單之外(wai)，保(bao)證(zheng)清單內的(de)權(quan)力(li)規(gui)范運行，下(xia)一步的(de)重要工(gong)作(zuo)要修(xiu)訂完善國資(zi)委權(quan)力(li)和(he)責任清單。”翁(weng)杰明告訴(su)記者。

管(guan)資(zi)本(ben)(ben)之外(wai)，國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監督也是下一(yi)步(bu)工(gong)作重中之重。翁杰(jie)明說，聚焦防止(zhi)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)流(liu)失，管(guan)好資(zi)本(ben)(ben)安全(quan)，通過健全(quan)覆(fu)蓋國(guo)資(zi)監管(guan)全(quan)部業務領域的(de)出資(zi)人(ren)監督制度，構建(jian)業務監督、綜合監督、責(ze)任追究(jiu)三位一(yi)體的(de)監督工(gong)作閉環，進(jin)一(yi)步(bu)筑牢(lao)防止(zhi)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)流(liu)失的(de)底線。

深(shen)化國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營公司試點

“要更好發揮國(guo)有資本(ben)投(tou)資、運(yun)營公司功(gong)能作用，加大對企業(ye)授權放權力(li)度，賦予企業(ye)更多自主權，進一步(bu)強(qiang)化(hua)國(guo)有企業(ye)市場主體地位(wei)。”翁杰明表示。

作(zuo)為國(guo)有資本市場(chang)化運(yun)作(zuo)的專業平臺(tai)，國(guo)有資本投資、運(yun)營公司實(shi)現了政(zheng)府和(he)市場(chang)有效“隔(ge)離”，打破了以往國(guo)有企業管(guan)(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)中政(zheng)企不分、政(zheng)資不分等(deng)問題，也被稱為國(guo)資監管(guan)(guan)從管(guan)(guan)資產到(dao)管(guan)(guan)資本，體(ti)(ti)制(zhi)實(shi)質性改革破局的重要嘗試。

作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運營公司(si)試點企(qi)業(ye)之一，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新黨委書記、董事(shi)長周渝波表示(shi)，運營公司(si)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)化運作(zuo)的專業(ye)平臺，上接(jie)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表機構(gou)(gou)，下接(jie)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)和企(qi)業(ye)經營，是落實“管資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主”要求，將(jiang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管要求轉化為股東意(yi)志進而落實到市場(chang)行為的重要載體(ti)和樞紐。開展國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運營既(ji)要充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮市場(chang)在資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)中(zhong)的決(jue)定(ding)性作(zuo)用，堅(jian)持獨立專業(ye)決(jue)策(ce)，也要更好(hao)落實出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)代表機構(gou)(gou)的導向意(yi)志，服務國(guo)(guo)(guo)家重大戰略(lve)、區域(yu)發(fa)(fa)展戰略(lve)和產業(ye)政策(ce)規(gui)劃。

結合三年的(de)試(shi)點經(jing)驗，周渝波(bo)坦言(yan)，運(yun)營公司要(yao)主動適應(ying)監(jian)管方(fang)式(shi)的(de)重大(da)轉變，既要(yao)健(jian)全(quan)治理結構、完(wan)善組織體系，確保(bao)(bao)授權“接(jie)得住”；也要(yao)優化管控模(mo)式(shi)、提(ti)升管理能(neng)力，確保(bao)(bao)自身“管得好”，即對(dui)核心業務(wu)(wu)板塊要(yao)加強戰略和財(cai)務(wu)(wu)管控，確保(bao)(bao)資(zi)(zi)本運(yun)營高效(xiao)規范(fan)，對(dui)參(can)股企業要(yao)以財(cai)務(wu)(wu)管控為主，依法履行治理程序(xu)，關注資(zi)(zi)本流動和回報情(qing)況。

據了解(jie)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)首批選擇了10家(jia)(jia)央(yang)(yang)企開(kai)展兩類(lei)公司試(shi)(shi)點(dian)(dian)，其中(zhong)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源投資(zi)(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)被納入國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司試(shi)(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍。2018年12月28日，新一(yi)批國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司試(shi)(shi)點(dian)(dian)啟動，航空工(gong)業集(ji)團(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)電投、國(guo)(guo)機集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)鋁集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)遠洋海(hai)運、通用技術集(ji)團(tuan)(tuan)、華潤(run)集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)建材、新興際華集(ji)團(tuan)(tuan)、中(zhong)廣核、南(nan)光集(ji)團(tuan)(tuan)等11家(jia)(jia)央(yang)(yang)企被納入試(shi)(shi)點(dian)(dian)。記者從多(duo)家(jia)(jia)央(yang)(yang)企了解(jie)到，試(shi)(shi)點(dian)(dian)央(yang)(yang)企紛紛積極啟動相關(guan)的改革(ge)工(gong)作，開(kai)始制定試(shi)(shi)點(dian)(dian)改革(ge)方(fang)案(an)并上報。招(zhao)商局(ju)集(ji)團(tuan)(tuan)黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、副總經理(li)王宏(hong)表示，近期(qi)招(zhao)商局(ju)集(ji)團(tuan)(tuan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)方(fang)案(an)已收到國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)批復(fu)，正在積極研究部署新一(yi)階段的改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)舉措。

加快形成國資監管(guan)一(yi)盤(pan)棋

“著眼全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)監(jian)管(guan)(guan)和黨的建設(she)(she)，加(jia)快構(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)大格局(ju)(ju)。”翁杰明告訴記者。他(ta)表示，近年來(lai)，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)系統(tong)建設(she)(she)取得積極進(jin)展(zhan)。但仍(reng)然存在上下(xia)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)溝通聯系不夠緊密(mi)、全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系統(tong)合(he)力有待增強等問題(ti)。在他(ta)看來(lai)，下(xia)一步應該加(jia)快形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)體制，推(tui)動構(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)大格局(ju)(ju)。

日前(qian)，國資(zi)委(wei)印發(fa)了《關(guan)于進一步推動(dong)構建國資(zi)監(jian)管大格(ge)局(ju)有(you)關(guan)工作(zuo)的通知》，明確提出力爭(zheng)用2到3年(nian)時間推動(dong)實現機構職能上(shang)下貫通、法規制度協同一致、行權履(lv)職規范統一、改革(ge)發(fa)展統籌有(you)序(xu)、黨(dang)的領導堅強(qiang)有(you)力、系統合力明顯增強(qiang)，加快形成國資(zi)監(jian)管一盤棋(qi)。

北(bei)京大(da)學法學院教授蔣大(da)興表示，《實(shi)施意(yi)(yi)見》的(de)(de)出臺意(yi)(yi)味著以管(guan)資(zi)本為主的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)改革(ge)進(jin)入了新的(de)(de)實(shi)施階段(duan)，是促進(jin)以管(guan)資(zi)本為主的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)職能轉變落地的(de)(de)重要(yao)舉措。

在(zai)(zai)他(ta)看來，在(zai)(zai)國(guo)企實踐中，如何進(jin)行“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主”的轉型，仍然(ran)存在(zai)(zai)很多(duo)理(li)解差(cha)異，這直接影(ying)響到國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)的順暢(chang)改革。國(guo)資(zi)(zi)委(wei)從監(jian)管(guan)(guan)理(li)念、監(jian)管(guan)(guan)重點、監(jian)管(guan)(guan)方式、監(jian)管(guan)(guan)導向等方面全面具體提(ti)出(chu)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本”戰略(lve)的實現(xian)方式，這對(dui)尊重國(guo)企的主體地(di)位(wei)，讓國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)回歸理(li)性(xing)途徑具有現(xian)實意義(yi)。

今(jin)年以來，“管資本”為主、扎實推(tui)進職能(neng)轉變(bian)取(qu)得了積(ji)(ji)極(ji)進展(zhan)。今(jin)年6月(yue)印發(fa)的《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)授權放權清(qing)單（2019年版）》，列入(ru)5大(da)類、35項(xiang)授權放權事項(xiang)，最(zui)大(da)程度調(diao)動和激發(fa)企業的積(ji)(ji)極(ji)性。國(guo)(guo)資委(wei)改進監管方式手段，建設全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企在(zai)線監管系統，編制(zhi)并及時修訂國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)權力和責任清(qing)單，截至(zhi)今(jin)年10月(yue)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)現行有效規章27件(jian)、規范性文(wen)件(jian)207件(jian)，國(guo)(guo)資監管的法規制(zhi)度框(kuang)架(jia)基(ji)本健全。

【責任編輯：李瑛】