文章來源：人民(min)網(wang) 發布時間：2020-12-02
11月27日，記者(zhe)從國資(zi)委召開的(de)(de)政策吹風會上獲悉，《關于以管(guan)資(zi)本為(wei)主加(jia)(jia)快(kuai)國有(you)資(zi)產監管(guan)職(zhi)能(neng)(neng)轉變的(de)(de)實施意(yi)見(jian)》(簡(jian)稱《實施意(yi)見(jian)》)已(yi)正式印發。在深(shen)化國資(zi)國企改(gai)革的(de)(de)背景下，《實施意(yi)見(jian)》回答了什么是(shi)(shi)管(guan)資(zi)本、如何管(guan)資(zi)本等一系列問(wen)題，是(shi)(shi)加(jia)(jia)快(kuai)國有(you)資(zi)產監管(guan)職(zhi)能(neng)(neng)轉變的(de)(de)行(xing)動指南，將(jiang)有(you)力促進國有(you)經濟的(de)(de)高質量(liang)發展。
《實施意見》圍(wei)繞“管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)”的(de)(de)主(zhu)線，從(cong)總體要求、重(zhong)點措施、主(zhu)要路徑、支撐保障四個(ge)維(wei)度，構建以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)加快國(guo)有資(zi)產監管(guan)(guan)(guan)職能轉(zhuan)變的(de)(de)工作(zuo)體系(xi)。根據新形(xing)勢新任(ren)務，針對當前問(wen)題，《實施意見》從(cong)監管(guan)(guan)(guan)理(li)念、監管(guan)(guan)(guan)重(zhong)點、監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)、監管(guan)(guan)(guan)導向等方(fang)面作(zuo)出轉(zhuan)變。包括從(cong)對企業的(de)(de)直接管(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向更(geng)加強調基于出資(zi)關(guan)系(xi)的(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)，從(cong)關(guan)注企業個(ge)體發展轉(zhuan)向更(geng)加注重(zhong)國(guo)有資(zi)本(ben)整體功能，從(cong)習(xi)慣于行政化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)向更(geng)多運(yun)用(yong)市場化(hua)法治化(hua)手段，從(cong)關(guan)注規模(mo)速(su)度轉(zhuan)向更(geng)加注重(zhong)提升質量效益。
“《實施意見》進一(yi)步細化明確了管資本的實質內涵,突出(chu)五項(xiang)職能。”國資委(wei)副主任翁杰明表(biao)示，國資監管重點舉(ju)措可概括為“5個聚焦(jiao)、5個管好”。
具體(ti)來說，聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)優化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)配置，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)(hao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)，通(tong)過(guo)加(jia)(jia)強(qiang)整體(ti)調控，構(gou)建(jian)(jian)(jian)全(quan)國(guo)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)規劃(hua)體(ti)系，引導企(qi)業(ye)聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)主責主業(ye)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)活力，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)(hao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，通(tong)過(guo)加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)統籌(chou)謀(mou)劃(hua)和基(ji)礎管(guan)(guan)理，更好(hao)(hao)(hao)(hao)發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司的功能作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)提高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營效(xiao)率；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)提高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)回報，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)(hao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)收益，通(tong)過(guo)完善考(kao)核(he)(he)指(zhi)標體(ti)系，發(fa)揮(hui)考(kao)核(he)(he)導向作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，推動資(zi)(zi)本(ben)(ben)預算市場化運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)促進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)防止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失(shi)，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)(hao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)安全(quan)，通(tong)過(guo)健全(quan)覆蓋國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)全(quan)部(bu)業(ye)務(wu)領域的出資(zi)(zi)人監督制(zhi)度，構(gou)建(jian)(jian)(jian)業(ye)務(wu)監督、綜合監督、責任追(zhui)究(jiu)三位(wei)一(yi)(yi)體(ti)的監督工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)閉環(huan)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)筑牢防止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流失(shi)的底線；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的領導，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)(hao)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)的建(jian)(jian)(jian)設，堅持“兩個一(yi)(yi)以貫(guan)之”，堅持管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)就(jiu)要管(guan)(guan)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)以高(gao)質(zhi)量黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)引領國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。
在優化管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)方(fang)式(shi)手(shou)段方(fang)面，《實施意(yi)見》強(qiang)(qiang)調(diao)在明確(que)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)重(zhong)點內容的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，同(tong)步調(diao)整優化監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)，實現監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)與方(fang)式(shi)相(xiang)互(hu)融(rong)合、相(xiang)互(hu)促進，增強(qiang)(qiang)向管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)變(bian)的(de)(de)系統(tong)性和有效性。主(zhu)要包(bao)括以(yi)(yi)國資(zi)(zi)委(wei)權(quan)力責任清(qing)單為基(ji)礎(chu)，厘清(qing)職(zhi)(zhi)責邊界(jie)；以(yi)(yi)法(fa)人治理結構為載體，規范行(xing)權(quan)履職(zhi)(zhi)；以(yi)(yi)分類授權(quan)放權(quan)為手(shou)段，激發企業活力；以(yi)(yi)加強(qiang)(qiang)事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)為重(zhong)點，提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)效能(neng)。
“《實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》的(de)(de)出臺意(yi)味著以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)改(gai)革進入了新的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)階段(duan)，是促(cu)進以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)機(ji)關職能(neng)轉變落地的(de)(de)重要舉措。” 北京(jing)大學法學院教授蔣大興認為(wei)，在國(guo)企實(shi)(shi)(shi)踐中，如何進行“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)”的(de)(de)轉型，仍(reng)然存在很多理解差異，直接影響到國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制的(de)(de)順暢改(gai)革。為(wei)此(ci)，國(guo)資(zi)(zi)委適時出臺《實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》全面具(ju)體(ti)提出“管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本”戰略的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現(xian)方式，對于讓國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)回(hui)歸(gui)理性途徑具(ju)有現(xian)實(shi)(shi)(shi)意(yi)義。
改組(zu)組(zu)建國有資本(ben)投(tou)(tou)資公(gong)司(si)(si)、運營公(gong)司(si)(si)(簡稱兩類公(gong)司(si)(si))，是以管資本(ben)為主轉變國有資產(chan)監管職(zhi)能的重要(yao)舉措。作為國資國企(qi)重鎮，上海市實(shi)施了(le)“國資委、投(tou)(tou)資運營公(gong)司(si)(si)、國有企(qi)業”聯(lian)動改革。
上海(hai)市國(guo)資(zi)(zi)委黨委副書記董勤表(biao)示(shi)，上海(hai)市國(guo)資(zi)(zi)委強化規劃(hua)與(yu)監管職(zhi)責，授權(quan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司履行(xing)“規劃(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、財務管理、國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股權(quan)變動(dong)(dong)、資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估核準備案和(he)企(qi)業章程修訂(ding)”等5項職(zhi)能(neng)(neng)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)運營(ying)(ying)公(gong)司豐富功能(neng)(neng)，加(jia)快國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)流動(dong)(dong)、盤活存量吸引增量，在深化國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革發(fa)展中發(fa)揮積極作用(yong)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業貫(guan)徹落實區(qu)域(yu)性(xing)綜改試驗實施方案和(he)行(xing)動(dong)(dong)計劃(hua)，完成17組28家企(qi)業重組整合，科(ke)創板(ban)上市企(qi)業及儲備企(qi)業總(zong)量近(jin)40家，整體和(he)核心業務資(zi)(zi)產(chan)上市企(qi)業占比達到(dao)2/3。
“運營(ying)公司(si)作(zuo)為(wei)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本市場(chang)(chang)化運作(zuo)的(de)專(zhuan)業(ye)平臺，上接國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代表機(ji)構(gou)，下接資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運作(zuo)和企業(ye)經(jing)營(ying)，是落(luo)實管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主要(yao)(yao)求，將國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)要(yao)(yao)求轉化為(wei)股東(dong)意(yi)志、進(jin)而落(luo)實到市場(chang)(chang)行為(wei)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)載體和樞紐。”中(zhong)國(guo)國(guo)新黨委書記(ji)、董事長(chang)周渝(yu)波表示，開展國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營(ying)，既要(yao)(yao)充(chong)分發(fa)揮市場(chang)(chang)在資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源配置中(zhong)的(de)決定性作(zuo)用，堅(jian)持獨立專(zhuan)業(ye)決策，也(ye)要(yao)(yao)更(geng)好(hao)落(luo)實出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人代表機(ji)構(gou)的(de)導向意(yi)志，服務(wu)國(guo)家重(zhong)(zhong)大戰(zhan)略、區域(yu)發(fa)展戰(zhan)略和產業(ye)政策規劃。對運營(ying)公司(si)而言，既要(yao)(yao)健全治理結(jie)構(gou)、完善組織體系，確保授(shou)權“接得住(zhu)”；也(ye)要(yao)(yao)優化管(guan)控模式、提升管(guan)理能(neng)力，確保自身“管(guan)得好(hao)”。
【責任編輯：李瑛】
