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國務院關于印發

“十三五”促進就業規劃的通知 

國發〔2017〕10號

各省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府，國務院各部委、各直(zhi)屬機構：

現將《“十三(san)五”促進就業規劃》印發給你們，請認(ren)真貫徹執行。

國務院                   

2017年1月26日               

（此件公開發布）

“十三五”促進就業規劃

“十二五”以來(lai)，面(mian)對復雜嚴峻(jun)的(de)國(guo)(guo)內(nei)外形勢(shi)，黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院準確把握發(fa)(fa)展大(da)勢(shi)，不斷(duan)創(chuang)新(xin)宏觀(guan)調控思路和方式，全面(mian)深化(hua)改革，激發(fa)(fa)了經濟發(fa)(fa)展內(nei)生動(dong)(dong)力(li)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)活力(li)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模不斷(duan)擴大(da)、結構持續優化(hua)，創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)顯著(zhu)增(zeng)強，勞動(dong)(dong)者(zhe)素質明顯提(ti)高，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量進一步提(ti)升(sheng)。

“十三五(wu)”時期(qi)，做好促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作機遇(yu)和(he)(he)挑戰(zhan)并存。一(yi)方(fang)(fang)面，我國發(fa)展仍處于可以大有作為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要戰(zhan)略(lve)機遇(yu)期(qi)，新(xin)型工(gong)業(ye)(ye)化(hua)、信(xin)息化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)(ye)現(xian)(xian)代化(hua)孕(yun)育(yu)巨大發(fa)展潛力，新(xin)一(yi)輪(lun)科技革命和(he)(he)產業(ye)(ye)變(bian)革正在(zai)興起，新(xin)興產業(ye)(ye)、新(xin)興業(ye)(ye)態吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能(neng)(neng)力不(bu)(bu)斷增(zeng)(zeng)強，大眾創業(ye)(ye)、萬眾創新(xin)催生(sheng)更多新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)點，為促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)奠(dian)定了(le)更加堅實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物質(zhi)基礎。另一(yi)方(fang)(fang)面，國際經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)形勢依(yi)然(ran)復雜(za)多變(bian)，國內一(yi)些長(chang)期(qi)積累的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深層次矛盾(dun)逐步顯現(xian)(xian)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展新(xin)常態和(he)(he)供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革對促(cu)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提(ti)出了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)，勞動者(zhe)素質(zhi)結(jie)構與經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展需求(qiu)(qiu)不(bu)(bu)相適應、結(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛盾(dun)突出等問題凸(tu)顯。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是(shi)最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民生(sheng)，也是(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展最基本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支撐。堅持實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先戰(zhan)略(lve)，全面提(ti)升(sheng)勞動者(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)能(neng)(neng)力，實現(xian)(xian)比(bi)較充分(fen)和(he)(he)高質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，是(shi)培育(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展新(xin)動能(neng)(neng)、推動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)要求(qiu)(qiu)，對發(fa)揮人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創造能(neng)(neng)力、促(cu)進(jin)(jin)群眾增(zeng)(zeng)收和(he)(he)保障(zhang)基本生(sheng)活、適應人們對自身價值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)追求(qiu)(qiu)具有十分(fen)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義。

本規(gui)劃(hua)依據《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)國(guo)民(min)經濟(ji)和社會發展第十三個五(wu)年規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)》編制(zhi)，旨(zhi)在進(jin)一(yi)步加強戰(zhan)略引領、明確主要(yao)任務、細化(hua)政策重點，是(shi)“十三五(wu)”時期指導全國(guo)促進(jin)就(jiu)業(ye)工(gong)作的戰(zhan)略性、綜合性、基礎性規(gui)劃(hua)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全(quan)面貫徹黨的(de)十八(ba)大(da)和(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六(liu)中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，深入貫徹習近平總書記系列重(zhong)要講話精神(shen)和(he)治國理政(zheng)新(xin)(xin)(xin)理念新(xin)(xin)(xin)思想新(xin)(xin)(xin)戰(zhan)略，認真落實(shi)(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務院決策(ce)部署，統籌推進(jin)(jin)“五位(wei)一體”總體布局和(he)協(xie)調推進(jin)(jin)“四個全(quan)面”戰(zhan)略布局，牢固樹(shu)立和(he)貫徹落實(shi)(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共享的(de)發展(zhan)(zhan)理念，推進(jin)(jin)供(gong)給(gei)側結構(gou)(gou)性(xing)改革，實(shi)(shi)施就業(ye)(ye)(ye)優先戰(zhan)略和(he)人才優先發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略，把(ba)實(shi)(shi)施積極的(de)就業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)擺(bai)在更加(jia)突(tu)出的(de)位(wei)置，貫徹勞(lao)動(dong)者自主(zhu)就業(ye)(ye)(ye)、市場調節(jie)就業(ye)(ye)(ye)、政(zheng)府促(cu)進(jin)(jin)就業(ye)(ye)(ye)和(he)鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)方針，不斷提升勞(lao)動(dong)者素質，強化(hua)各(ge)類政(zheng)策(ce)協(xie)同機(ji)(ji)制、優化(hua)社(she)會(hui)資本帶動(dong)機(ji)(ji)制、完善就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務機(ji)(ji)制、健全(quan)勞(lao)動(dong)關(guan)系協(xie)調機(ji)(ji)制、構(gou)(gou)建(jian)就業(ye)(ye)(ye)形勢(shi)綜合監測機(ji)(ji)制，實(shi)(shi)現(xian)比較充分和(he)更高質量的(de)就業(ye)(ye)(ye)，為全(quan)面建(jian)成小康社(she)會(hui)提供(gong)強大(da)支(zhi)撐。

（二）基本原則。

——堅(jian)持總量(liang)與(yu)結構并重。既(ji)要著眼于我國人(ren)口眾多的(de)基本國情(qing)，高度重視(shi)總量(liang)問題(ti)，又要從區域、行業、人(ren)群分(fen)化的(de)實(shi)際出發，聚焦(jiao)關鍵環節，抓住主(zhu)要矛盾(dun)，堅(jian)持分(fen)類施策、精準發力(li)，著力(li)解(jie)決(jue)日益突(tu)出的(de)結構性就業矛盾(dun)。

——堅持供需(xu)兩(liang)端發(fa)力。既要加(jia)快培育經濟(ji)發(fa)展新動能(neng)，大力發(fa)展吸納就業能(neng)力強的產業，不斷增強經濟(ji)發(fa)展創造就業崗位能(neng)力，優化人(ren)力資(zi)源(yuan)市(shi)場需(xu)求(qiu)結構，又要堅持需(xu)求(qiu)導向，加(jia)強人(ren)力資(zi)源(yuan)開發(fa)，促進(jin)勞動者素質持續提升，改善人(ren)力資(zi)源(yuan)市(shi)場供給側結構。

——堅持就(jiu)(jiu)業(ye)政策(ce)(ce)與宏觀(guan)政策(ce)(ce)協調。既要(yao)建(jian)立就(jiu)(jiu)業(ye)政策(ce)(ce)與宏觀(guan)經(jing)濟政策(ce)(ce)統籌的工作機(ji)制，積(ji)極(ji)扶持就(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)形態(tai)，不斷(duan)拓(tuo)展就(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)空(kong)間，又(you)要(yao)密切(qie)關注(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)形勢(shi)變化，加(jia)強政策(ce)(ce)儲(chu)備，以比較充分(fen)和更(geng)高質量的就(jiu)(jiu)業(ye)促進經(jing)濟平穩運行。

——堅持統籌發(fa)(fa)揮(hui)市場與政府(fu)作(zuo)用。既要優(you)化環境，健全機(ji)制(zhi)，加快(kuai)消除制(zhi)度(du)性(xing)、體制(zhi)性(xing)障礙，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)市場在促進就業(ye)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用，又(you)要提高基本公共就業(ye)創業(ye)服務能力，更好發(fa)(fa)揮(hui)政府(fu)作(zuo)用。

——堅持普惠性與差(cha)別化相(xiang)結(jie)合。既要(yao)加快建立(li)公(gong)平(ping)普惠的(de)政策(ce)制度，健(jian)全人力資(zi)源市場(chang)體(ti)系，維護勞動(dong)者(zhe)提升自身素質、參(can)與就(jiu)業(ye)創業(ye)的(de)平(ping)等權利，又(you)要(yao)堅持突出重(zhong)點，完(wan)善和落實支持政策(ce)，扎實做好就(jiu)業(ye)托底工作，幫(bang)助就(jiu)業(ye)重(zhong)點群體(ti)和困難群體(ti)提升技能、就(jiu)業(ye)創業(ye)。

（三）主要目標。

到2020年，要(yao)實現以(yi)下目標：

就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)穩步擴大，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)進(jin)(jin)一步提升(sheng)。“十(shi)三五(wu)”時(shi)期城鎮(zhen)(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)5000萬(wan)人(ren)(ren)以(yi)上，全(quan)(quan)國城鎮(zhen)(zhen)登(deng)記失業(ye)(ye)(ye)(ye)率控制在5%以(yi)內，高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民工等重點人(ren)(ren)群(qun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢(shi)基本穩定。促進(jin)(jin)貧困人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，帶動(dong)(dong)1000萬(wan)人(ren)(ren)脫貧。服務業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員、城鎮(zhen)(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員所占比重不斷提高(gao)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構持續優化(hua)。城鄉均等的(de)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服務體系更加(jia)健全(quan)(quan)，勞(lao)動(dong)(dong)者權益保護制度不斷完(wan)善，企業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)合同簽訂(ding)率保持在90%以(yi)上，工資收入合理增長，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)進(jin)(jin)一步提升(sheng)。

創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)環境顯(xian)(xian)著改善，帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)能力(li)持(chi)續增(zeng)強。促進(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策體系不斷(duan)完善，服務能力(li)明顯(xian)(xian)提(ti)升，各類(lei)勞動(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)富(fu)通(tong)道(dao)更加(jia)暢通(tong)，全社會支持(chi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、參與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的積極性顯(xian)(xian)著提(ti)高，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成功率明顯(xian)(xian)提(ti)升，創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)創(chuang)(chuang)新、促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)收能力(li)持(chi)續增(zeng)強。

人(ren)力(li)資源(yuan)結構不斷優化，勞(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)創業(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)明顯提高。勞(lao)動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口平(ping)均(jun)受教(jiao)育年(nian)(nian)(nian)限(xian)達(da)到10.8年(nian)(nian)(nian)，新增(zeng)(zeng)勞(lao)動(dong)力(li)平(ping)均(jun)受教(jiao)育年(nian)(nian)(nian)限(xian)達(da)到13.5年(nian)(nian)(nian)，勞(lao)動(dong)者(zhe)素質普遍提高，適應就(jiu)業(ye)形(xing)勢變化能(neng)(neng)(neng)力(li)不斷增(zeng)(zeng)強(qiang)。全國技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)動(dong)者(zhe)總量達(da)到約1.7億(yi)人(ren)，其中高技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才總量達(da)到5500萬(wan)人(ren)、占技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)勞(lao)動(dong)者(zhe)總量的比重達(da)到32%，技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才短缺狀況(kuang)有(you)效緩解。

二、增強經濟發展創造就業崗位能力

堅持就業(ye)(ye)優先戰略，既要以大眾(zhong)創業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創新(xin)和(he)新(xin)動(dong)能培(pei)育帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)，也要保護(hu)和(he)改造(zao)提升能帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)的傳統動(dong)能，引導勞動(dong)密集(ji)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)向中西(xi)部和(he)東北(bei)地區轉移，大力發(fa)展制造(zao)業(ye)(ye)和(he)服(fu)務業(ye)(ye)，通(tong)過創造(zao)多樣化(hua)需求(qiu)帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)，在新(xin)舊動(dong)能接續轉換中促進就業(ye)(ye)。

（四）積極培(pei)育新的就業增長點。

大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)業(ye)(ye)(ye)態，不斷(duan)拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域。緊緊把握全(quan)球(qiu)科技(ji)革命(ming)和產業(ye)(ye)(ye)變革重(zhong)大(da)機遇，深(shen)入實施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略，不斷(duan)優化(hua)(hua)政策組合，大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)一代信息技(ji)術(shu)、高端裝備、新(xin)(xin)(xin)(xin)材(cai)料、生(sheng)物、新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車、新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)、節能環保(bao)、數字創(chuang)意等(deng)(deng)(deng)戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)空(kong)間，創(chuang)造就(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)領(ling)域。推進新(xin)(xin)(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)(xin)(xin)服務應用示范，加快產業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進程，持(chi)續釋(shi)放吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)潛力(li)。積極探索和創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)監管(guan)方式(shi)，創(chuang)造更(geng)加寬松的(de)環境，加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)平臺經(jing)(jing)濟等(deng)(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)濟形態，催生(sheng)更(geng)多(duo)(duo)微經(jing)(jing)濟主體，培育更(geng)多(duo)(duo)跨界融合、面向未來的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)沃土，開發(fa)(fa)(fa)更(geng)多(duo)(duo)新(xin)(xin)(xin)(xin)型就(jiu)業(ye)(ye)(ye)模式(shi)。編(bian)制出臺共享經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)指(zhi)南，通(tong)過放寬市場準入、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)監管(guan)手段、引導多(duo)(duo)方治(zhi)理等(deng)(deng)(deng)優化(hua)(hua)環境，完(wan)善消(xiao)費者權益保(bao)護等(deng)(deng)(deng)相關(guan)政策，促進共享經(jing)(jing)濟健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。健全(quan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、勞動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)等(deng)(deng)(deng)相關(guan)制度，支持(chi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)形態。

 

積極發(fa)展(zhan)吸納就業(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)強的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，創造更(geng)(geng)多(duo)(duo)(duo)(duo)就業(ye)(ye)(ye)機(ji)會。加快(kuai)發(fa)展(zhan)民生(sheng)剛性(xing)需求(qiu)大(da)、國際競爭優(you)勢明顯的(de)輕工業(ye)(ye)(ye)等(deng)勞(lao)動密集(ji)型(xing)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)家(jia)庭手工業(ye)(ye)(ye)，創造更(geng)(geng)多(duo)(duo)(duo)(duo)居家(jia)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)機(ji)會。開展(zhan)加快(kuai)發(fa)展(zhan)現代服務業(ye)(ye)(ye)行(xing)動，不斷拓展(zhan)服務業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)廣(guang)度和深度，鼓勵(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)就業(ye)(ye)(ye)容(rong)量大(da)、門檻低的(de)家(jia)政護理等(deng)生(sheng)活(huo)性(xing)服務業(ye)(ye)(ye)。擴大(da)市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)范圍，落(luo)實降(jiang)稅減(jian)負等(deng)扶持政策，促進(jin)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加快(kuai)發(fa)展(zhan)，培(pei)育特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，帶動更(geng)(geng)多(duo)(duo)(duo)(duo)就業(ye)(ye)(ye)。營造公平開放的(de)市(shi)(shi)場(chang)環境(jing)(jing)，鼓勵(li)(li)(li)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利用電(dian)商(shang)平臺等(deng)多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)方式開拓市(shi)(shi)場(chang)，促進(jin)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)入(ru)全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈和價值鏈，在(zai)發(fa)展(zhan)壯大(da)中持續(xu)拓展(zhan)就業(ye)(ye)(ye)空(kong)間(jian)。綜合運(yun)用差(cha)別化存款準備金率(lv)、再(zai)貸款、信(xin)貸政策導向效果評估等(deng)多(duo)(duo)(duo)(duo)種(zhong)政策工具，引導金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構開展(zhan)應(ying)收賬(zhang)款融(rong)(rong)(rong)資、動產(chan)(chan)融(rong)(rong)(rong)資、供應(ying)鏈融(rong)(rong)(rong)資等(deng)創新業(ye)(ye)(ye)務，優(you)化小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)資環境(jing)(jing)。鼓勵(li)(li)(li)符(fu)合條件(jian)的(de)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構在(zai)依法合規、風險可控(kong)的(de)前提下，發(fa)行(xing)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)金融(rong)(rong)(rong)債券和小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)關信(xin)貸資產(chan)(chan)證券化產(chan)(chan)品(pin)，進(jin)一步盤活(huo)存量資產(chan)(chan)，加大(da)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)貸投放力(li)(li)度，增(zeng)強其吸納就業(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)。

加快發(fa)(fa)展(zhan)現代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，擴大職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間。推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價值(zhi)鏈建(jian)設，著力構建(jian)現代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)林(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系、生產(chan)(chan)體系、經(jing)(jing)營體系，推動(dong)糧經(jing)(jing)飼(si)統籌、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)林(lin)牧漁結(jie)合、種養(yang)加一(yi)(yi)體、一(yi)(yi)二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)，創造更多(duo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。完善(shan)政策支持體系，積極發(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)深加工(gong)和(he)儲運，推動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)“互聯網+現代農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，大力發(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)電子商務、休閑農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創意農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、森林(lin)體驗、森林(lin)康養(yang)和(he)鄉村旅游等新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)，加快培育專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大戶、家庭農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合作社、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等新型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營主(zhu)體，擴大職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模。

完善創(chuang)新創(chuang)造利(li)益回(hui)(hui)報機制，激(ji)發(fa)經(jing)濟升級(ji)和擴(kuo)大就業(ye)(ye)(ye)內生動力(li)。深化(hua)收(shou)入分(fen)配制度改革，不斷(duan)強化(hua)收(shou)入分(fen)配政(zheng)策(ce)的激(ji)勵(li)(li)導向。分(fen)類施策(ce)，支(zhi)持勞動者以知(zhi)識、技(ji)術、管(guan)理、技(ji)能等(deng)創(chuang)新要(yao)素按貢獻參與分(fen)配，實行股權(quan)、期權(quan)等(deng)中(zhong)長期激(ji)勵(li)(li)政(zheng)策(ce)，以市場價(jia)值(zhi)(zhi)回(hui)(hui)報人才價(jia)值(zhi)(zhi)，全面激(ji)發(fa)勞動者創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新熱情，加快(kuai)新舊發(fa)展動能轉(zhuan)換，實現經(jing)濟中(zhong)高速增長、產業(ye)(ye)(ye)邁向中(zhong)高端(duan)水平，不斷(duan)拓寬就業(ye)(ye)(ye)空間。

 

（五(wu)）著力緩解困難地區困難行業(ye)就業(ye)壓力。

加快困(kun)(kun)難(nan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)脫困(kun)(kun)步(bu)伐，創(chuang)(chuang)造更多就(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。指導和推動(dong)(dong)資源(yuan)枯竭城市等(deng)(deng)困(kun)(kun)難(nan)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)培育發展(zhan)勞動(dong)(dong)密集型接續(xu)產業(ye)(ye)(ye)。研究制定支(zhi)持產業(ye)(ye)(ye)衰退地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)振興發展(zhan)的(de)(de)指導意見，通(tong)過落(luo)實財(cai)政(zheng)、投(tou)資、金融、土(tu)地(di)(di)等(deng)(deng)支(zhi)持政(zheng)策，促進產業(ye)(ye)(ye)衰退地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發展(zhan)接續(xu)產業(ye)(ye)(ye)，增強(qiang)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)。發揮區(qu)(qu)(qu)域(yu)比較優勢，引導符(fu)合條件的(de)(de)勞動(dong)(dong)密集型企業(ye)(ye)(ye)特別是高附加值的(de)(de)勞動(dong)(dong)密集型企業(ye)(ye)(ye)向(xiang)中西(xi)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)和東北地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)轉移，創(chuang)(chuang)造更多就(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。對去產能任務(wu)重、待崗職工多、失業(ye)(ye)(ye)風險(xian)大(da)的(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，開展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助專(zhuan)項行動(dong)(dong)。

 

推(tui)動(dong)(dong)困難行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)展，穩定(ding)現有用(yong)(yong)工(gong)需(xu)求。通過化解過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)、淘(tao)汰(tai)落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)(neng)(neng)、落(luo)實減(jian)稅降費(fei)政策、加快分(fen)離國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會職(zhi)能(neng)(neng)(neng)等(deng)綜合(he)措(cuo)施，推(tui)動(dong)(dong)鋼(gang)鐵、煤(mei)炭等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)展，穩定(ding)用(yong)(yong)工(gong)需(xu)求。實施制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)技(ji)(ji)術改造升級工(gong)程，加快新一代信息(xi)技(ji)(ji)術與制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)的深度融合(he)，提高產(chan)品(pin)科技(ji)(ji)含量和附加值，推(tui)動(dong)(dong)傳統(tong)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)由(you)生產(chan)型向生產(chan)服務型轉(zhuan)(zhuan)變，延伸(shen)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條，增(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。合(he)理降低實體經濟企業(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)、人工(gong)、能(neng)(neng)(neng)源、物流(liu)等(deng)成本，落(luo)實減(jian)輕企業(ye)(ye)(ye)(ye)稅費(fei)負擔各項措(cuo)施，加快轉(zhuan)(zhuan)型升級步伐，增(zeng)強經濟持續穩定(ding)增(zeng)長動(dong)(dong)力，擴大(da)用(yong)(yong)工(gong)需(xu)求。同(tong)步推(tui)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調整和勞動(dong)(dong)者技(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)換，在轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)展中不斷增(zeng)強吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力。

三、提升創業帶動就業能力

堅持(chi)深化(hua)“放管服”改(gai)革，不(bu)斷(duan)優化(hua)創(chuang)業(ye)環境，暢通(tong)創(chuang)業(ye)創(chuang)富通(tong)道(dao)，激(ji)發(fa)全社會支持(chi)創(chuang)業(ye)、參與創(chuang)業(ye)的(de)積(ji)極性，不(bu)斷(duan)增強創(chuang)業(ye)帶動就業(ye)能力。

（六）暢通創業創富通道。

加(jia)快形成(cheng)有利于(yu)勞(lao)動(dong)(dong)者參與創(chuang)(chuang)(chuang)業的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)環境。深(shen)化行政(zheng)(zheng)審批制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革、收費(fei)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革、商事制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，創(chuang)(chuang)(chuang)新監(jian)管方式(shi)，優化政(zheng)(zheng)府服務(wu)，降低(di)市場準入門(men)檻(jian)和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)性交易成(cheng)本，破除制(zhi)(zhi)(zhi)約勞(lao)動(dong)(dong)者創(chuang)(chuang)(chuang)業的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙。拓寬創(chuang)(chuang)(chuang)業投融(rong)資渠道，管好用(yong)好創(chuang)(chuang)(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)，合理(li)增加(jia)貼息(xi)資金(jin)投入，擴(kuo)大擔(dan)保(bao)基金(jin)規模。鼓勵(li)金(jin)融(rong)機構充分依托互聯網信息(xi)技術(shu)，通過大數據、交叉信息(xi)驗證等方式(shi)，科(ke)學(xue)評估還款(kuan)能力，優化貸(dai)款(kuan)審批流程，提(ti)升網絡平臺創(chuang)(chuang)(chuang)業主體和(he)小微企業創(chuang)(chuang)(chuang)業主體貸(dai)款(kuan)的(de)(de)(de)便捷性和(he)可獲得性。落實促進高校畢業生、退役軍(jun)人(ren)、殘疾人(ren)、登記失業人(ren)員等群(qun)體創(chuang)(chuang)(chuang)業的(de)(de)(de)稅(shui)費(fei)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)大對(dui)初創(chuang)(chuang)(chuang)企業的(de)(de)(de)場地支持(chi)、設施提(ti)供、房租減免、住房優惠(hui)等政(zheng)(zheng)策(ce)扶持(chi)力度(du)，降低(di)創(chuang)(chuang)(chuang)業成(cheng)本。

調動(dong)勞動(dong)者創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)富積極(ji)性。加(jia)快(kuai)落實(shi)高(gao)校、科(ke)研院所等(deng)(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)員離崗創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，鼓(gu)勵科(ke)技(ji)、教(jiao)育、文化(hua)(hua)等(deng)(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才轉變(bian)觀(guan)念，發(fa)揮知識和技(ji)術(shu)優勢(shi)，成為創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)引(yin)領者。積極(ji)推(tui)進投貸(dai)聯動(dong)試點(dian)，探索符合科(ke)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展需求的(de)(de)金融(rong)服(fu)務模式，促進更多科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才就業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持大(da)中專(zhuan)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生轉變(bian)擇(ze)業(ye)(ye)(ye)(ye)觀(guan)念，自立自強，成為創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生力軍。研究實(shi)施留(liu)(liu)學人(ren)(ren)員回國創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)啟動(dong)支(zhi)持計劃(hua)。進一步放(fang)寬外(wai)國人(ren)(ren)才申請簽(qian)證、工作許可、居(ju)留(liu)(liu)許可和永久居(ju)留(liu)(liu)證的(de)(de)條(tiao)件，簡化(hua)(hua)開辦企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)審批流程，加(jia)大(da)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)啟動(dong)資金支(zhi)持力度，完善子女(nv)入學、醫療、住(zhu)房等(deng)(deng)配套政策，吸(xi)引(yin)更多境外(wai)高(gao)端人(ren)(ren)才來華創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)。大(da)力支(zhi)持農民工等(deng)(deng)人(ren)(ren)員返鄉下鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。引(yin)導(dao)城鎮失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員等(deng)(deng)其他各類(lei)人(ren)(ren)員以(yi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)促就業(ye)(ye)(ye)(ye)。引(yin)導(dao)高(gao)校開展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)訓練計劃(hua)，激發(fa)大(da)學生創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)動(dong)力。在全(quan)社會大(da)力弘(hong)揚創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)風尚，培育創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意識，營造(zao)鼓(gu)勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、寬容(rong)失敗的(de)(de)社會氛(fen)圍(wei)。

 

專欄5　結合新型城(cheng)鎮化開展支持農民(min)工(gong)等人員(yuan)返鄉創業試點

1.分類實(shi)施試(shi)點。按(an)照分類實(shi)施、有序推進(jin)的原則(ze)，以縣為主體(ti)因地(di)(di)制宜(yi)開展(zhan)培(pei)育(yu)產業集群、發展(zhan)農村電商、促進(jin)轉(zhuan)型脫困(kun)、帶動(dong)扶(fu)貧增收、加快(kuai)民族地(di)(di)區發展(zhan)等返(fan)鄉創業試(shi)點工作。

2.完善返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。落(luo)實相關稅費優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，支持試點(dian)地區加快出臺降(jiang)低門檻、財政(zheng)(zheng)(zheng)支持、金(jin)融服務(wu)等創(chuang)新(xin)性政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施，營(ying)造(zao)良好的創(chuang)業(ye)環境。支持部分試點(dian)地區開展“兩權”（農村承包土地的經營(ying)權、農民住(zhu)房財產權）抵押(ya)貸(dai)款試點(dian)。組織開展鼓(gu)勵農民工等人員(yuan)返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)三年(nian)行動計劃，大力推進(jin)返鄉(xiang)農民工等人員(yuan)創(chuang)業(ye)培(pei)訓工作。

3.優(you)化返鄉創業環境。支(zhi)持(chi)(chi)部分(fen)試點(dian)地區(qu)建設公共實(shi)訓基地，提高培訓能(neng)力；加強交通(tong)、物流、電信等基礎設施建設，優(you)化發展(zhan)環境。支(zhi)持(chi)(chi)試點(dian)地區(qu)發展(zhan)農產(chan)品(pin)加工、鄉村旅游、休閑農業等相關產(chan)業。

（七）擴大(da)創業帶動就業效應。

強化(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，提(ti)高(gao)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成(cheng)功(gong)率。統(tong)籌(chou)規(gui)劃、合(he)理布局，建設一批各(ge)具特色、高(gao)水平(ping)的區域、高(gao)校(xiao)和科(ke)研院所(suo)、企(qi)業(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)”示范基地，提(ti)升創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能力。推(tui)廣新(xin)型孵(fu)(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)模(mo)式(shi)，加(jia)快(kuai)發展(zhan)(zhan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)空(kong)間，建設一批創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵(fu)(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)基地和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園區，提(ti)供項目開發、開業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)、融資(zi)等一條龍服(fu)務(wu)(wu)(wu)，支持勞動(dong)者(zhe)(zhe)成(cheng)功(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。建設小微企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)基地，形成(cheng)線(xian)(xian)上(shang)與線(xian)(xian)下(xia)、孵(fu)(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)與投資(zi)相結(jie)合(he)的開放式(shi)綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)(wu)載(zai)體，為小微企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)興業(ye)(ye)提(ti)供低成(cheng)本、便利化(hua)(hua)(hua)、全(quan)要素(su)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。推(tui)動(dong)鄉村(cun)旅游創(chuang)(chuang)客示范基地建設。打造“預孵(fu)(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)+孵(fu)(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)器+加(jia)速(su)器+穩定(ding)器”的梯級孵(fu)(fu)(fu)化(hua)(hua)(hua)體系，根(gen)據創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)體不同(tong)階段、不同(tong)需(xu)求，提(ti)供有針對性(xing)的專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、差別化(hua)(hua)(hua)、定(ding)制(zhi)化(hua)(hua)(hua)指(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，促進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)發展(zhan)(zhan)。規(gui)范發展(zhan)(zhan)區域性(xing)股權市(shi)(shi)場，為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)供直(zhi)接融資(zi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。推(tui)進知識產(chan)權交易，加(jia)快(kuai)建設全(quan)國知識產(chan)權運營公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)。推(tui)動(dong)重點實驗室、科(ke)技(ji)園等平(ping)臺(tai)資(zi)源(yuan)向社會開放。探索建立志愿(yuan)者(zhe)(zhe)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機制(zhi)，組建高(gao)素(su)質輔導(dao)師隊伍。建立健全(quan)課堂教(jiao)學、自主(zhu)學習、結(jie)合(he)實踐(jian)、指(zhi)導(dao)幫扶、文(wen)化(hua)(hua)(hua)引領(ling)融為一體的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)教(jiao)育培(pei)訓體系。構建面向人人的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，深入推(tui)進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)型城(cheng)市(shi)(shi)創(chuang)(chuang)建活動(dong)，積極(ji)培(pei)育創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)生態系統(tong)。

 

健全傳導擴散機制，增強(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)(dai)動能(neng)力。打通“創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)新(xin)—經濟(ji)和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增長點”培(pei)育(yu)(yu)鏈(lian)條，統籌產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)、資(zi)金鏈(lian)和(he)政策鏈(lian)，大力支持(chi)培(pei)育(yu)(yu)一批(pi)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力強(qiang)的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)型創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完善新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)現(xian)代服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展政策，鼓(gu)勵(li)大型互聯網(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過網(wang)絡平臺向(xiang)各類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)主體開放技術(shu)、開發(fa)、營銷(xiao)、推廣等資(zi)源(yuan)，打通科(ke)技和(he)經濟(ji)結合的(de)通道(dao)，加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)共(gong)享與合作，切實(shi)將人才優(you)(you)勢(shi)和(he)科(ke)技優(you)(you)勢(shi)轉化為產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)勢(shi)和(he)經濟(ji)優(you)(you)勢(shi)。鼓(gu)勵(li)發(fa)展“互聯網(wang)+創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，支持(chi)“自組織、自激勵(li)、自就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，強(qiang)化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、促進增收(shou)效應。

四(si)、加強重點群體就業保障能力

堅持突出重(zhong)點，加快完善更加積(ji)極的(de)就業(ye)政(zheng)策，統籌做(zuo)好(hao)高校畢業(ye)生(sheng)(sheng)等重(zhong)點群體就業(ye)工作，兜住(zhu)民生(sheng)(sheng)底線。

（八）切實做好高校(xiao)畢業生就業工作。

拓(tuo)展(zhan)高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域。繼續把高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)(ye)擺在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作首位，多方位拓(tuo)寬(kuan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域。在(zai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整中，著力(li)支(zhi)持科技(ji)含量高(gao)的智力(li)密集型(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特別是戰略性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)以及各類(lei)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)模式(shi)加(jia)快發(fa)展(zhan)，開發(fa)更多適合(he)高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生的高(gao)質量就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。

引導和鼓(gu)勵(li)高(gao)校(xiao)(xiao)畢業生(sheng)到基(ji)(ji)層就(jiu)業。結(jie)合政(zheng)府(fu)購買基(ji)(ji)層公共管理和社會服(fu)(fu)務(wu)開發崗位，統籌實施基(ji)(ji)層服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目，落(luo)實學費(fei)代(dai)償、資金補貼、稅費(fei)減免等扶持(chi)政(zheng)策，進(jin)一步引導和鼓(gu)勵(li)高(gao)校(xiao)(xiao)畢業生(sheng)到城鄉基(ji)(ji)層、中(zhong)西部地區、中(zhong)小微企業就(jiu)業。健全基(ji)(ji)層服(fu)(fu)務(wu)保障機(ji)制，暢(chang)通流動(dong)渠道(dao)，拓展扎根基(ji)(ji)層高(gao)校(xiao)(xiao)畢業生(sheng)職業發展通道(dao)。

增(zeng)強高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)能力。深入實施高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)促進計劃，健全高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)體系，創新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信息服務(wu)方(fang)式(shi)(shi)方(fang)法，注重運(yun)用“互聯網+就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)”模式(shi)(shi)，加強就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)供需銜接(jie)和精準幫扶。加大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)見習力度(du)，做好困(kun)難畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶工作(zuo)。

（九(jiu)）促(cu)進農村勞動力轉(zhuan)移(yi)就業。

拓(tuo)寬農村(cun)(cun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就業(ye)(ye)渠道。建(jian)(jian)立健全城鄉勞動(dong)者平等就業(ye)(ye)制度(du)，引導農村(cun)(cun)勞動(dong)力(li)外出就業(ye)(ye)、就地(di)就近就業(ye)(ye)。推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就業(ye)(ye)示范(fan)基地(di)建(jian)(jian)設，結合(he)推(tui)進(jin)新型城鎮(zhen)化建(jian)(jian)設，合(he)理引導產業(ye)(ye)梯度(du)轉(zhuan)移，創(chuang)造(zao)更多適合(he)農村(cun)(cun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就業(ye)(ye)的機會。加(jia)強部(bu)分行政村(cun)(cun)勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就業(ye)(ye)監測。

促進(jin)(jin)農村(cun)貧(pin)困(kun)(kun)勞(lao)動(dong)力(li)轉移就業(ye)(ye)。按照政府推動(dong)、市場主(zhu)導(dao)的(de)(de)原則，加強(qiang)勞(lao)務(wu)協作，積極促進(jin)(jin)農村(cun)建檔立(li)(li)卡貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非(fei)(fei)建檔立(li)(li)卡的(de)(de)農村(cun)低保(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)、貧(pin)困(kun)(kun)殘(can)疾(ji)人(ren)(ren)中(zhong)(zhong)的(de)(de)勞(lao)動(dong)力(li)穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)和(he)轉移就業(ye)(ye)。建立(li)(li)健全勞(lao)務(wu)輸(shu)出對(dui)(dui)接機(ji)制(zhi)，提(ti)高(gao)勞(lao)務(wu)輸(shu)出就業(ye)(ye)脫貧(pin)的(de)(de)組(zu)織化程度。輸(shu)出地(di)要摸清底數，準確掌(zhang)握建檔立(li)(li)卡貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非(fei)(fei)建檔立(li)(li)卡的(de)(de)農村(cun)低保(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)、貧(pin)困(kun)(kun)殘(can)疾(ji)人(ren)(ren)中(zhong)(zhong)有(you)就業(ye)(ye)意愿和(he)勞(lao)動(dong)能(neng)力(li)的(de)(de)未就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)以及(ji)已就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)基本情況，因人(ren)(ren)因需(xu)提(ti)供技(ji)能(neng)培訓和(he)就業(ye)(ye)服務(wu)。輸(shu)入地(di)要動(dong)員(yuan)企業(ye)(ye)參與(yu)，實(shi)現(xian)(xian)人(ren)(ren)崗(gang)對(dui)(dui)接，保(bao)(bao)障(zhang)穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)。引導(dao)金融機(ji)構創新金融服務(wu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，積極開展扶貧(pin)小額信貸(dai)、助(zhu)學貸(dai)款(kuan)、易地(di)扶貧(pin)搬遷貸(dai)款(kuan)等業(ye)(ye)務(wu)，支(zhi)持貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)通過發展生產(chan)實(shi)現(xian)(xian)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)。依據(ju)建檔立(li)(li)卡貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)口(kou)和(he)非(fei)(fei)建檔立(li)(li)卡的(de)(de)農村(cun)低保(bao)(bao)對(dui)(dui)象(xiang)、貧(pin)困(kun)(kun)殘(can)疾(ji)人(ren)(ren)信息數據(ju)精準識別幫扶對(dui)(dui)象(xiang)，建立(li)(li)臺賬，制(zhi)訂計(ji)劃，實(shi)施(shi)“春潮行動(dong)”、技(ji)能(neng)脫貧(pin)千校(xiao)行動(dong)。

（十）統籌其他(ta)群體(ti)就業。

強化困難群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助。健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助制度，完(wan)善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助政策(ce)，鼓勵企業(ye)(ye)吸納困難人員(yuan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人員(yuan)和(he)零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家(jia)庭成(cheng)(cheng)員(yuan)開(kai)展(zhan)實(shi)(shi)(shi)名制動態管理和(he)分類幫扶(fu)，提(ti)供一(yi)(yi)對一(yi)(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助，做到(dao)零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家(jia)庭“產生(sheng)一(yi)(yi)戶(hu)、援助一(yi)(yi)戶(hu)、消(xiao)除一(yi)(yi)戶(hu)、穩(wen)定一(yi)(yi)戶(hu)”，確保零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家(jia)庭動態清零(ling)。通(tong)過公益(yi)性崗位托(tuo)底幫扶(fu)一(yi)(yi)批確實(shi)(shi)(shi)難以通(tong)過市場就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)大(da)齡就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人員(yuan)、零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家(jia)庭人員(yuan)，實(shi)(shi)(shi)現最低(di)生(sheng)活保障家(jia)庭中有勞動能力(li)的(de)成(cheng)(cheng)員(yuan)至(zhi)少有一(yi)(yi)人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。加強社會救助與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)聯動，對實(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)低(di)保對象(xiang)，在核算其家(jia)庭收(shou)入時，可扣(kou)減必(bi)要的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本，并通(tong)過“低(di)保漸退(tui)”等措施，增(zeng)強其就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)意(yi)愿和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)定性。

高度重視(shi)化(hua)(hua)解(jie)過(guo)剩產能職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)(an)置工(gong)作(zuo)(zuo)。將(jiang)職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)(an)置擺在(zai)化(hua)(hua)解(jie)過(guo)剩產能工(gong)作(zuo)(zuo)的突出位(wei)置。堅持企業(ye)主體、地方(fang)組織(zhi)、依(yi)法依(yi)規(gui)的原則，分(fen)類施策，精準發力(li)，拓寬分(fen)流渠道，加強轉崗(gang)再就業(ye)幫扶(fu)，做好(hao)(hao)去產能企業(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)(an)置工(gong)作(zuo)(zuo)。安(an)(an)置過(guo)程中要發揮(hui)好(hao)(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)代表大(da)會、廠務公開等(deng)(deng)民主管(guan)理(li)制度的作(zuo)(zuo)用。落實(shi)通過(guo)失業(ye)保險基金發放穩崗(gang)補貼等(deng)(deng)扶(fu)持政策，引導鋼鐵(tie)、煤炭等(deng)(deng)行業(ye)困難企業(ye)以協商薪(xin)酬、靈(ling)活工(gong)時、培訓轉崗(gang)等(deng)(deng)方(fang)式穩定現有工(gong)作(zuo)(zuo)崗(gang)位(wei)。充分(fen)發揮(hui)中央獎補資金作(zuo)(zuo)用，通過(guo)轉崗(gang)就業(ye)創業(ye)、托底安(an)(an)置、內部退養(yang)等(deng)(deng)多種方(fang)式妥善安(an)(an)置職(zhi)(zhi)工(gong)。

做(zuo)好(hao)特定群(qun)(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。做(zuo)好(hao)軍(jun)隊轉業(ye)(ye)干部和退役士兵的(de)接收安(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)。高度重(zhong)視青年群(qun)(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)，采取有(you)針(zhen)對性(xing)的(de)措(cuo)施幫助其就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)。統籌做(zuo)好(hao)殘(can)疾人(ren)、少數(shu)民(min)族(zu)勞動(dong)者、退役運動(dong)員、戒毒康復(fu)人(ren)員、刑滿釋放(fang)人(ren)員等群(qun)(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。消除針(zhen)對特定群(qun)(qun)體的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)歧視，營造公平就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)。

 

五(wu)、提(ti)高人力資源市場供求(qiu)匹配能力

堅持發揮市場在人(ren)力資源(yuan)配置(zhi)中(zhong)的決(jue)定性作用，深化改革(ge)，加強監管，提(ti)高服務能力，不斷提(ti)升人(ren)力資源(yuan)市場供求匹(pi)配效率。

（十一(yi)）規范人力資源市場秩序。

健(jian)全(quan)人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源市(shi)場(chang)(chang)體系。加快建立統一(yi)開放(fang)、競爭有序的(de)人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源市(shi)場(chang)(chang)體系，打破城(cheng)鄉、地(di)區、行(xing)(xing)業(ye)(ye)分割和(he)身份、性(xing)別歧視，完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)(chang)運行(xing)(xing)規則，規范招(zhao)人(ren)用(yong)人(ren)制度，消除影(ying)響平等就業(ye)(ye)的(de)制度障礙。增強勞動(dong)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)靈(ling)活(huo)性(xing)，促進(jin)(jin)(jin)勞動(dong)力(li)(li)(li)在(zai)(zai)地(di)區、行(xing)(xing)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)之間自由流動(dong)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源市(shi)場(chang)(chang)信用(yong)體系和(he)標準體系建設(she)，加強人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源市(shi)場(chang)(chang)管理(li)信息(xi)平臺(tai)建設(she)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制度改革，積(ji)極穩妥(tuo)將有穩定(ding)(ding)勞動(dong)關系并在(zai)(zai)城(cheng)鎮居住(zhu)一(yi)定(ding)(ding)年(nian)限的(de)農民(min)工及其家屬逐步轉為(wei)城(cheng)鎮居民(min)。

加大(da)監管(guan)力度。健全人(ren)力資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場法(fa)律法(fa)規(gui)體系，尊重勞動者和(he)用人(ren)單(dan)位市(shi)場主體地位，依法(fa)保障其合法(fa)權益。依法(fa)規(gui)范(fan)實施(shi)人(ren)力資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場行(xing)政許可(ke)，進一步簡化優化審批流程，提高服(fu)務(wu)的便(bian)捷性和(he)可(ke)及(ji)性。加強(qiang)人(ren)力資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管(guan)，實施(shi)隨機抽查監管(guan)，建立年(nian)度報告公示制度，探索運用新興信息技術提升(sheng)監管(guan)效能。強(qiang)化日常監督檢(jian)查，開展(zhan)人(ren)力資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場秩序清理整(zheng)頓(dun)專項行(xing)動，嚴厲查處相關違法(fa)違規(gui)行(xing)為。充(chong)分發揮各類人(ren)力資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)機構、行(xing)業協(xie)會(hui)和(he)社會(hui)力量的監督作用，積極推進社會(hui)協(xie)同共(gong)治(zhi)。

（十二）提(ti)升人(ren)力資源市場供求匹配效率。

提(ti)高公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)能力。合(he)(he)理保障(zhang)就(jiu)(jiu)業創業服(fu)(fu)(fu)務(wu)經費、配備工作(zuo)人(ren)員。加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立職(zhi)(zhi)業指導員、職(zhi)(zhi)業信(xin)(xin)息(xi)分(fen)析專業人(ren)員、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)專理員、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)人(ren)事(shi)爭議調解員仲裁員、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)監(jian)察協管(guan)員、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)協調員等專業工作(zuo)人(ren)員隊伍(wu)。完(wan)善普惠性就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)制(zhi)度，推(tui)(tui)進(jin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)均等化(hua)。綜(zong)合(he)(he)運(yun)用(yong)(yong)就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)新(xin)技(ji)術新(xin)方(fang)法(fa)，指導勞動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)規劃職(zhi)(zhi)業生涯，提(ti)高求(qiu)職(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)業能力。不斷優化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)流程，完(wan)善服(fu)(fu)(fu)務(wu)功能，推(tui)(tui)進(jin)就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目化(hua)，提(ti)高就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)質量(liang)和(he)(he)效率。完(wan)善就(jiu)(jiu)業信(xin)(xin)息(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)制(zhi)度，建(jian)(jian)立信(xin)(xin)息(xi)互聯互通機制(zhi)，搭建(jian)(jian)共(gong)(gong)享發布平臺，開(kai)展就(jiu)(jiu)業信(xin)(xin)息(xi)分(fen)析利用(yong)(yong)，引導勞動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)求(qiu)職(zhi)(zhi)和(he)(he)用(yong)(yong)人(ren)單位招聘。加(jia)(jia)快(kuai)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)建(jian)(jian)設(she)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)大數據等新(xin)技(ji)術應用(yong)(yong)，到2020年，全面建(jian)(jian)成(cheng)省級(ji)集中的公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統和(he)(he)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業創業服(fu)(fu)(fu)務(wu)平臺，充分(fen)運(yun)用(yong)(yong)網站(zhan)、移動(dong)(dong)(dong)(dong)應用(yong)(yong)、自助終端(duan)、“12333”熱線(xian)、微信(xin)(xin)等渠道，打(da)造線(xian)上線(xian)下一(yi)體的服(fu)(fu)(fu)務(wu)體系(xi)。開(kai)展公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業創業服(fu)(fu)(fu)務(wu)示范城市(shi)建(jian)(jian)設(she)，引導就(jiu)(jiu)業服(fu)(fu)(fu)務(wu)發展。

大(da)力(li)發(fa)展人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)。以產(chan)業(ye)(ye)引導(dao)、政策(ce)扶持(chi)和環境營造為重點，規范發(fa)展人(ren)(ren)事代理、人(ren)(ren)才推薦、人(ren)(ren)員(yuan)培訓、勞(lao)務(wu)派(pai)遣等人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)。加(jia)強統籌(chou)規劃(hua)和政策(ce)引導(dao)，依托(tuo)重大(da)項目(mu)和龍頭企業(ye)(ye)，培育創新發(fa)展、符合市(shi)場需求(qiu)的人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)。鼓勵創新，實施“互聯(lian)網+人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)”行動，培育壯大(da)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)產(chan)業(ye)(ye)。加(jia)強人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)職業(ye)(ye)培訓，加(jia)快全國(guo)人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場供(gong)求(qiu)信息(xi)監(jian)測和發(fa)布制(zhi)度建設(she)。

 

六、強化勞動者素質提(ti)升(sheng)能力

堅(jian)持人才優先(xian)，健全勞動(dong)者素質提(ti)升長效機(ji)制，加快培育更高技能(neng)水平、更好(hao)專業素養和敬(jing)業精(jing)神(shen)(shen)、更強創新能(neng)力(li)和創業精(jing)神(shen)(shen)的勞動(dong)者隊伍，著力(li)緩解(jie)結構性就業矛(mao)盾。

（十三）提升人才培(pei)養(yang)質量。

加(jia)快(kuai)教(jiao)育(yu)結構(gou)(gou)調(diao)整。適應經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)求變化，引(yin)導(dao)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)構(gou)(gou)建(jian)(jian)與(yu)(yu)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)定(ding)位(wei)和(he)(he)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)特色相匹配的(de)(de)學(xue)(xue)科(ke)(ke)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)，增(zeng)設經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)民生(sheng)(sheng)改(gai)善(shan)急(ji)需(xu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，更(geng)新升級(ji)傳統專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，優化人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)結構(gou)(gou)。充分發(fa)揮行業(ye)(ye)組織作(zuo)用，建(jian)(jian)立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)設置、學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)與(yu)(yu)重點(dian)產業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)需(xu)求相銜接的(de)(de)預(yu)測預(yu)警機制(zhi)。繼(ji)續深入實(shi)施(shi)基(ji)礎學(xue)(xue)科(ke)(ke)拔尖學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)培養(yang)(yang)試驗計(ji)劃(hua)，支持(chi)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)水平(ping)研(yan)究型(xing)(xing)大學(xue)(xue)依托(tuo)優勢(shi)基(ji)礎學(xue)(xue)科(ke)(ke)建(jian)(jian)設國(guo)家(jia)青年英才(cai)(cai)培訓基(ji)地。加(jia)強服務行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)特色人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)。加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)分類(lei)體(ti)系(xi)，鼓(gu)勵不同(tong)層(ceng)次、類(lei)型(xing)(xing)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)牢牢把握人(ren)才(cai)(cai)需(xu)求方(fang)向，統籌研(yan)究型(xing)(xing)、應用型(xing)(xing)、復合型(xing)(xing)等(deng)各類(lei)人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)。鼓(gu)勵具備條件的(de)(de)地方(fang)普通(tong)本科(ke)(ke)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)向應用型(xing)(xing)轉變，培養(yang)(yang)更(geng)多技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能型(xing)(xing)人(ren)才(cai)(cai)。推進職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)與(yu)(yu)普通(tong)教(jiao)育(yu)分類(lei)管(guan)理，探索建(jian)(jian)立國(guo)家(jia)資歷框架，引(yin)導(dao)各級(ji)各類(lei)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)科(ke)(ke)學(xue)(xue)定(ding)位(wei)、辦(ban)(ban)出特色。在優化布局基(ji)礎上，改(gai)善(shan)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)本辦(ban)(ban)學(xue)(xue)條件，建(jian)(jian)設一批高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)水平(ping)的(de)(de)職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)和(he)(he)骨(gu)干專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)培育(yu)大批具有專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能與(yu)(yu)工匠精神的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)素質勞動者和(he)(he)人(ren)才(cai)(cai)。健全(quan)公(gong)平(ping)公(gong)正、多元(yuan)投入、規范高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)效的(de)(de)國(guo)家(jia)資助政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)，保障職業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)家(jia)庭經濟困難(nan)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)完成(cheng)學(xue)(xue)業(ye)(ye)。完善(shan)頂層(ceng)設計(ji)，研(yan)究制(zhi)定(ding)規范發(fa)展(zhan)(zhan)繼(ji)續教(jiao)育(yu)的(de)(de)政(zheng)策(ce)制(zhi)度。

深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)改革(ge)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)、本科高(gao)校(xiao)與(yu)(yu)行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)共同實(shi)(shi)施(shi)全流程(cheng)(cheng)協同育人(ren)，共同開展教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)、組織(zhi)質(zhi)(zhi)量評價(jia)。全面建(jian)(jian)(jian)立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)工作(zuo)診斷與(yu)(yu)改進制度(du)(du)。建(jian)(jian)(jian)立全國高(gao)校(xiao)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育質(zhi)(zhi)量報(bao)告制度(du)(du)，強化(hua)高(gao)校(xiao)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育責任主(zhu)體意識(shi)，加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)(guan)。深(shen)化(hua)專業(ye)(ye)(ye)、課程(cheng)(cheng)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材體系改革(ge)，加強教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)材規劃、管(guan)(guan)(guan)理和審(shen)查，推(tui)(tui)動(dong)(dong)課程(cheng)(cheng)內容與(yu)(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)標(biao)準、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)過程(cheng)(cheng)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)過程(cheng)(cheng)有(you)效(xiao)對接，及(ji)時(shi)調整、更(geng)新教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)內容和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)方式，強化(hua)實(shi)(shi)踐教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)。建(jian)(jian)(jian)立和完善現(xian)(xian)代(dai)學(xue)(xue)校(xiao)制度(du)(du)，落實(shi)(shi)學(xue)(xue)校(xiao)在人(ren)事(shi)管(guan)(guan)(guan)理、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師評聘(pin)、收(shou)入(ru)分配等方面的(de)(de)(de)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)自主(zhu)權，支持職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)、本科高(gao)校(xiao)自主(zhu)聘(pin)用有(you)豐富實(shi)(shi)踐經驗的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)擔(dan)任專兼職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師，加快建(jian)(jian)(jian)設“雙(shuang)師型(xing)”教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊(dui)伍。制定實(shi)(shi)施(shi)企業(ye)(ye)(ye)參與(yu)(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)激勵政(zheng)策、有(you)利于(yu)校(xiao)企人(ren)員(yuan)雙(shuang)向(xiang)交流的(de)(de)(de)人(ren)事(shi)管(guan)(guan)(guan)理政(zheng)策，落實(shi)(shi)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)實(shi)(shi)習(xi)政(zheng)策，全面推(tui)(tui)進現(xian)(xian)代(dai)學(xue)(xue)徒制試點(dian)工作(zuo)，深(shen)入(ru)推(tui)(tui)進職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育集團化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)學(xue)(xue)校(xiao)與(yu)(yu)企業(ye)(ye)(ye)合作(zuo)建(jian)(jian)(jian)設一(yi)批共建(jian)(jian)(jian)共享的(de)(de)(de)實(shi)(shi)訓基地(di)。

完(wan)善終身(shen)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)服務體系(xi)。充分發揮各級各類(lei)學(xue)(xue)(xue)校的優(you)勢，加強(qiang)終身(shen)教育(yu)制度建(jian)設(she)。提(ti)供更(geng)多繼(ji)續(xu)教育(yu)和(he)職業(ye)技(ji)能培訓(xun)課程(cheng)，發展在(zai)(zai)線(xian)教育(yu)和(he)遠程(cheng)教育(yu)，積(ji)極發揮高校繼(ji)續(xu)教育(yu)數字化(hua)資(zi)源(yuan)開放和(he)在(zai)(zai)線(xian)教育(yu)聯盟作用，為全體社會成員提(ti)供多次(ci)選擇、多種(zhong)(zhong)路徑的終身(shen)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)機會。進一步辦好開放大(da)學(xue)(xue)(xue)。鼓勵高等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校招收(shou)有(you)實踐經歷人(ren)員，支持社會成員通過直接(jie)升學(xue)(xue)(xue)、先就業(ye)再升學(xue)(xue)(xue)、邊就業(ye)邊學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)等(deng)(deng)多種(zhong)(zhong)方式不斷發展。科學(xue)(xue)(xue)設(she)置評估考核指標，加快構(gou)建(jian)全程(cheng)化(hua)、模塊化(hua)、多元(yuan)化(hua)的終身(shen)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)成果評價體系(xi)，增(zeng)強(qiang)終身(shen)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)質量保障(zhang)能力(li)，提(ti)高社會成員終身(shen)學(xue)(xue)(xue)習(xi)(xi)(xi)積(ji)極性(xing)。

（十四(si)）提高勞動(dong)者(zhe)職(zhi)業技(ji)能(neng)。

完善職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)。適應經濟轉型(xing)要求，推動(dong)(dong)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)轉型(xing)升級(ji)，進一(yi)(yi)步(bu)擴大培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)規(gui)模。研究建(jian)(jian)立(li)終身職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)，提高(gao)(gao)勞動(dong)(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)能(neng)力。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)以企(qi)業(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校(xiao)和(he)各類培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構為依托，以就(jiu)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)、崗(gang)位(wei)技(ji)能(neng)提升培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)為主要形式(shi)(shi)，覆(fu)蓋全(quan)體(ti)、貫(guan)穿終身的(de)(de)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)體(ti)系。調(diao)動(dong)(dong)各方(fang)積極性，加(jia)快(kuai)推行(xing)(xing)工學一(yi)(yi)體(ti)、企(qi)業(ye)(ye)新(xin)型(xing)學徒制(zhi)(zhi)、“互聯(lian)網+”等(deng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)模式(shi)(shi)。創(chuang)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)方(fang)式(shi)(shi)，實行(xing)(xing)國家基(ji)本職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)包制(zhi)(zhi)度(du)，規(gui)范(fan)管理，提高(gao)(gao)補貼標準，增強職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)的(de)(de)針對性和(he)有效(xiao)性。完善職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)財政資(zi)金補貼方(fang)式(shi)(shi)，對建(jian)(jian)檔立(li)卡貧(pin)困人(ren)(ren)口和(he)非建(jian)(jian)檔立(li)卡的(de)(de)農(nong)村低保對象、貧(pin)困殘疾人(ren)(ren)等(deng)符合條件人(ren)(ren)員(yuan)，探索采取整建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)購(gou)買培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)項(xiang)目、直(zhi)補培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構等(deng)方(fang)式(shi)(shi)，提高(gao)(gao)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)效(xiao)果(guo)。探索建(jian)(jian)立(li)重點產(chan)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)需求指(zhi)(zhi)導目錄制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)大對指(zhi)(zhi)導目錄內培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)項(xiang)目的(de)(de)補貼力度(du)。建(jian)(jian)立(li)國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)目錄清(qing)(qing)單(dan)管理制(zhi)(zhi)度(du)，清(qing)(qing)單(dan)之(zhi)外一(yi)(yi)律不得(de)許可和(he)認定職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)，清(qing)(qing)單(dan)之(zhi)內除準入類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)外一(yi)(yi)律不得(de)與就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)掛鉤。構建(jian)(jian)科學設置、規(gui)范(fan)運行(xing)(xing)、依法監管的(de)(de)國家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)框架和(he)管理服務體(ti)系。建(jian)(jian)立(li)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)、鑒定、就(jiu)業(ye)(ye)分工合作機(ji)制(zhi)(zhi)，以及培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)信息發布(bu)、質量評價(jia)和(he)保障機(ji)制(zhi)(zhi)。

健全(quan)(quan)勞動(dong)者技(ji)(ji)能(neng)(neng)提升(sheng)激勵機制(zhi)。提高技(ji)(ji)術工(gong)(gong)人(ren)待遇，定(ding)期開展高技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才評(ping)選表彰活動(dong)。完善技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才與同等學(xue)歷、職(zhi)稱(cheng)人(ren)員享受平(ping)等待遇政策(ce)，落實積分落戶、招聘(pin)(pin)錄用、崗(gang)位聘(pin)(pin)任、職(zhi)務職(zhi)級(ji)晉升(sheng)、職(zhi)稱(cheng)評(ping)定(ding)、薪酬、學(xue)習進修、休假體檢等待遇，全(quan)(quan)面加強技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才激勵工(gong)(gong)作。

增強公共(gong)實訓(xun)(xun)能力。突出建(jian)設重(zhong)點，科學合(he)(he)理(li)布局(ju)(ju)，在整合(he)(he)資(zi)源基(ji)(ji)(ji)礎上，統籌(chou)建(jian)設若干區域(yu)性大型實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)、一批地(di)市級綜合(he)(he)型實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)和縣級地(di)方(fang)產業(ye)(ye)特色型實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)，構(gou)筑布局(ju)(ju)合(he)(he)理(li)、定位(wei)明確、功能突出、信息互通、協調發(fa)展(zhan)的職業(ye)(ye)技(ji)能實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)網絡，不(bu)斷提升公共(gong)實訓(xun)(xun)能力。采取中央(yang)基(ji)(ji)(ji)建(jian)投資(zi)補(bu)助等(deng)(deng)多種形式，鼓勵和引導保險資(zi)金等(deng)(deng)社會資(zi)本通過設立職業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)(ji)金等(deng)(deng)多種途徑，參(can)與支(zhi)持公共(gong)實訓(xun)(xun)基(ji)(ji)(ji)地(di)建(jian)設。

提(ti)升(sheng)(sheng)重點人(ren)群(qun)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)。實(shi)(shi)(shi)施(shi)高技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才振(zhen)興計(ji)劃(hua)和專業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)才知識更(geng)新(xin)(xin)工(gong)(gong)程，突出“高精尖(jian)缺(que)”導向(xiang)，大力發(fa)展(zhan)技(ji)(ji)工(gong)(gong)教育，培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)急需(xu)緊缺(que)人(ren)才。開展(zhan)貧困家庭(ting)子女、未升(sheng)(sheng)學初高中畢業(ye)(ye)生、農民工(gong)(gong)、失業(ye)(ye)人(ren)員和轉崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)、退役軍(jun)人(ren)、殘疾人(ren)免費(fei)接(jie)受職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)行動。組織實(shi)(shi)(shi)施(shi)化解過剩產(chan)能(neng)企業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)、高校畢業(ye)(ye)生、新(xin)(xin)生代(dai)農民工(gong)(gong)等重大專項培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)計(ji)劃(hua)。實(shi)(shi)(shi)施(shi)全(quan)員質(zhi)(zhi)量素質(zhi)(zhi)提(ti)升(sheng)(sheng)工(gong)(gong)程。加(jia)快實(shi)(shi)(shi)施(shi)新(xin)(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)農民培(pei)(pei)(pei)(pei)育工(gong)(gong)程，建立(li)教育培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)、規范(fan)管理(li)和政策扶持(chi)相銜(xian)接(jie)的制度(du)體(ti)系。發(fa)揮企業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)作用(yong)，開展(zhan)崗(gang)位技(ji)(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)(sheng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，按(an)照職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資總(zong)額(e)的1.5%—2.5%足額(e)提(ti)取教育培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)經費(fei)，專項用(yong)于職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)特別(bie)是一(yi)線(xian)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)教育培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)。

 

（十五(wu)）培養(yang)良(liang)好(hao)職業素養(yang)。

加強(qiang)職(zhi)業(ye)道德(de)建(jian)(jian)設(she)(she)。引導(dao)勞動(dong)(dong)者遵守紀律(lv)、誠實守信，自覺履行(xing)勞動(dong)(dong)義務，依法理(li)性(xing)維護(hu)自身權益。將職(zhi)業(ye)道德(de)教育貫穿于教育培訓全過程。引導(dao)企業(ye)加強(qiang)職(zhi)業(ye)文化建(jian)(jian)設(she)(she)，弘揚良好職(zhi)業(ye)行(xing)為習慣，推動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者形成“干一行(xing)、愛一行(xing)”的職(zhi)業(ye)理(li)念。

強(qiang)化(hua)職(zhi)業(ye)發(fa)展和就業(ye)指(zhi)導(dao)教(jiao)育。普遍開(kai)設(she)職(zhi)業(ye)發(fa)展與就業(ye)指(zhi)導(dao)課程，建立專業(ye)化(hua)、全程化(hua)的(de)就業(ye)指(zhi)導(dao)教(jiao)學體系，增強(qiang)畢業(ye)生(sheng)特別是高校畢業(ye)生(sheng)自我評估能力、職(zhi)業(ye)開(kai)發(fa)能力及擇業(ye)能力，切實(shi)轉(zhuan)變就業(ye)觀念(nian)。加強(qiang)就業(ye)指(zhi)導(dao)教(jiao)師培訓(xun)和實(shi)踐(jian)鍛煉(lian)，創新教(jiao)學方法，進(jin)一步(bu)提高教(jiao)學效果(guo)。

培(pei)(pei)育工匠精神。充分發揮院校、企業(ye)、工會等各(ge)方(fang)積極性(xing)，將培(pei)(pei)育工匠精神融(rong)入到(dao)教育培(pei)(pei)訓、免费菠萝视频app下(xia)载建設等各(ge)領域各(ge)環節，大力培(pei)(pei)養勞動者(zhe)精益(yi)求精的(de)職業(ye)素質。完善激勵機制(zhi)，培(pei)(pei)樹先(xian)進典(dian)型(xing)，營(ying)造尊重勞動、尊重工匠的(de)良好社會氛圍，提高勞動者(zhe)培(pei)(pei)育工匠精神的(de)自主(zhu)性(xing)。

七、構(gou)建更有力的保障支撐體系

不斷強化(hua)各類政策協同機制、優化(hua)社會(hui)資本帶動(dong)(dong)機制、完善就業(ye)創業(ye)服(fu)務機制、健全(quan)勞(lao)動(dong)(dong)關(guan)系(xi)協調(diao)機制、構建就業(ye)形勢綜合監測機制，加快落實(shi)規劃重點(dian)任務。

（十六）強化各類政策協同機制。

堅持(chi)(chi)(chi)實(shi)施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，充(chong)分發揮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標的(de)(de)引導(dao)作(zuo)用，統籌制(zhi)(zhi)定國民經(jing)濟(ji)(ji)和(he)社會發展(zhan)總體(ti)(ti)規(gui)劃，統籌考(kao)(kao)(kao)慮宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)和(he)節奏。將促(cu)(cu)(cu)(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)優先目標，加(jia)(jia)(jia)(jia)快完善(shan)(shan)更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)積極(ji)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)與(yu)財(cai)(cai)稅(shui)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投(tou)資、貿易等(deng)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)以(yi)及(ji)人(ren)才、教(jiao)育、培(pei)訓、社保等(deng)社會政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)統籌協調(diao)，形成有利于促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)。各級政(zheng)(zheng)府要積極(ji)調(diao)整財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出結構(gou)，合(he)理(li)(li)加(jia)(jia)(jia)(jia)大促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關資金籌集力(li)度(du)，提高財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金支持(chi)(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益(yi)，保障就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)和(he)服(fu)務(wu)(wu)高效(xiao)運轉(zhuan)。實(shi)施(shi)支持(chi)(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)，促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)符合(he)條(tiao)件的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵和(he)引導(dao)各類(lei)金融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)(jia)(jia)(jia)大對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)金融(rong)支持(chi)(chi)(chi)。建立投(tou)資帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影響評估(gu)機(ji)制(zhi)(zhi)。健全促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)(shan)考(kao)(kao)(kao)核指標體(ti)(ti)系(xi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標考(kao)(kao)(kao)核權重(zhong)，強(qiang)(qiang)化政(zheng)(zheng)府促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責(ze)任。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)進(jin)度(du)和(he)各項目標任務(wu)(wu)完成情況的(de)(de)督促(cu)(cu)(cu)(cu)檢查，對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)成效(xiao)明顯的(de)(de)地方加(jia)(jia)(jia)(jia)大激勵支持(chi)(chi)(chi)力(li)度(du)，對(dui)工(gong)作(zuo)不力(li)的(de)(de)予(yu)以(yi)問(wen)責(ze)。堅持(chi)(chi)(chi)底線思維，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)聯(lian)防聯(lian)控(kong)、相機(ji)抉擇，建立突發事(shi)件應對(dui)機(ji)制(zhi)(zhi)，確保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢總體(ti)(ti)穩(wen)定。

（十七）優化(hua)社(she)會資本(ben)帶動機制。

統籌發揮好市場和(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)“兩只手”的(de)作(zuo)用，創(chuang)新服(fu)務(wu)供(gong)(gong)給(gei)模(mo)式(shi)，通(tong)過政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)（PPP）等多(duo)種形(xing)式(shi)，有序有效(xiao)引導(dao)并帶動社會資(zi)(zi)(zi)本擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)供(gong)(gong)給(gei)。推動政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)向(xiang)社會力量(liang)購買更多(duo)基本公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)，提(ti)升專(zhuan)業(ye)化服(fu)務(wu)水平。鼓勵多(duo)元主體(ti)(ti)辦(ban)學，引導(dao)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)、社會團體(ti)(ti)、科研機構和(he)(he)公(gong)民(min)個人積極參與舉(ju)(ju)辦(ban)職(zhi)業(ye)教育(yu)，重(zhong)點支(zhi)持舉(ju)(ju)辦(ban)非營(ying)利性(xing)職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)，探索發展(zhan)股(gu)份制、混合所有制職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)，探索公(gong)辦(ban)和(he)(he)社會力量(liang)舉(ju)(ju)辦(ban)的(de)職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)相互委托管(guan)理和(he)(he)購買服(fu)務(wu)機制。出臺實(shi)施細則，落實(shi)土地供(gong)(gong)給(gei)、資(zi)(zi)(zi)質許可(ke)等具體(ti)(ti)辦(ban)法(fa)，支(zhi)持社會資(zi)(zi)(zi)本興辦(ban)教育(yu)和(he)(he)培(pei)訓(xun)機構。落實(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)購買培(pei)訓(xun)相關(guan)政(zheng)(zheng)策，建立政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)金投入與管(guan)理制度(du)，逐步形(xing)成培(pei)訓(xun)機構自主開展(zhan)培(pei)訓(xun)、勞動者(zhe)自主選擇培(pei)訓(xun)機構、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提(ti)供(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)金支(zhi)持和(he)(he)依(yi)法(fa)監管(guan)的(de)職(zhi)業(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)運行(xing)機制。

（十八）完善就業(ye)創業(ye)服務(wu)機制。

加(jia)強基層公(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)建設(she)，健(jian)全(quan)(quan)覆蓋城(cheng)鄉(xiang)的公(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，完(wan)善運行管(guan)理(li)機制(zhi)。推(tui)(tui)進(jin)公(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)建設(she)，完(wan)善全(quan)(quan)國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息監測制(zhi)度(du)，建立部(bu)門(men)和省級(ji)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息資源庫，實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)工作全(quan)(quan)程(cheng)(cheng)信(xin)息化(hua)。加(jia)快創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓信(xin)息化(hua)管(guan)理(li)平臺(tai)建設(she)，實(shi)現(xian)數據(ju)、信(xin)息、資源聯通共(gong)(gong)享。健(jian)全(quan)(quan)人才(cai)(cai)流動公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)流動人員人事檔案信(xin)息化(hua)建設(she)。探索建立與國際接軌的全(quan)(quan)球人才(cai)(cai)招聘制(zhi)度(du)。加(jia)強“金保(bao)工程(cheng)(cheng)”建設(she)，加(jia)快社會保(bao)險信(xin)息互(hu)聯互(hu)通進(jin)程(cheng)(cheng)，進(jin)一步提高(gao)社會保(bao)險關系轉移接續服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力。完(wan)善公(gong)(gong)共(gong)(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)和教育(yu)培(pei)訓服(fu)(fu)務(wu)(wu)效能第三方(fang)評(ping)估機制(zhi)。

（十九）健全(quan)勞動關系協調機制(zhi)。

完善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)標準(zhun)體(ti)系。全面實行勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合(he)(he)同制度(du)。推行集體(ti)協(xie)商和(he)集體(ti)合(he)(he)同制度(du)。完善協(xie)調勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關系三(san)方機(ji)制。健全最低工資(zi)增長機(ji)制，建立(li)統一規范(fan)的企業(ye)(ye)薪酬調查和(he)信息(xi)發(fa)布制度(du)，完善企業(ye)(ye)工資(zi)決定和(he)正常增長機(ji)制、工資(zi)支付保(bao)(bao)障長效機(ji)制。完善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)障監察(cha)機(ji)制，加(jia)(jia)強(qiang)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)障監察(cha)執法能力(li)建設。加(jia)(jia)強(qiang)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議(yi)(yi)調解(jie)仲(zhong)(zhong)裁工作(zuo)規范(fan)化、標準(zhun)化、專業(ye)(ye)化、信息(xi)化建設，加(jia)(jia)快勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議(yi)(yi)調解(jie)仲(zhong)(zhong)裁服務體(ti)系建設，建立(li)健全重大集體(ti)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議(yi)(yi)應急調處機(ji)制和(he)仲(zhong)(zhong)裁特別(bie)程(cheng)序。

（二十）構建就業形勢綜(zong)合監測機制。

健全(quan)就業(ye)(ye)(ye)統計指標體系(xi)，完(wan)善統計口徑和調(diao)查(cha)(cha)方法，建(jian)立有關(guan)就業(ye)(ye)(ye)新形(xing)態(tai)、創業(ye)(ye)(ye)情(qing)(qing)況(kuang)的(de)統計監(jian)測(ce)指標，更(geng)加全(quan)面反映就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)情(qing)(qing)況(kuang)。做(zuo)好就業(ye)(ye)(ye)統計調(diao)查(cha)(cha)保(bao)障(zhang)工(gong)作。建(jian)立就業(ye)(ye)(ye)統計數(shu)據(ju)質量核查(cha)(cha)機(ji)(ji)制(zhi)，加強(qiang)與(yu)社會(hui)保(bao)險(xian)等(deng)(deng)其他數(shu)據(ju)校核比對。進一步加強(qiang)就業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢(shi)分析(xi)研判，健全(quan)就業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢(shi)定期(qi)綜合(he)會(hui)商評(ping)估工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)。加強(qiang)部門與(yu)研究機(ji)(ji)構(gou)、市場(chang)分析(xi)機(ji)(ji)構(gou)的(de)密切協作，建(jian)立就業(ye)(ye)(ye)數(shu)據(ju)與(yu)宏觀經濟、行業(ye)(ye)(ye)經營等(deng)(deng)數(shu)據(ju)以及(ji)社會(hui)機(ji)(ji)構(gou)相關(guan)數(shu)據(ju)交叉比對機(ji)(ji)制(zhi)，提(ti)高就業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢(shi)監(jian)測(ce)和分析(xi)能(neng)力(li)。建(jian)立全(quan)國(guo)性的(de)勞動力(li)市場(chang)價格(ge)監(jian)測(ce)體系(xi)，及(ji)時掌握不同地區、重點行業(ye)(ye)(ye)的(de)就業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢(shi)與(yu)收入變化等(deng)(deng)情(qing)(qing)況(kuang)。建(jian)立完(wan)善失業(ye)(ye)(ye)監(jian)測(ce)預警機(ji)(ji)制(zhi)，及(ji)時掌握監(jian)測(ce)企業(ye)(ye)(ye)人(ren)員變動情(qing)(qing)況(kuang)及(ji)趨勢(shi)，適時發布預警信息。

八、組織實施

（二十一）加強部門(men)協調(diao)，明確職責(ze)分工。

各有關(guan)部門(men)要高度重視促(cu)進就(jiu)(jiu)業工(gong)(gong)作，切實履(lv)行好促(cu)進就(jiu)(jiu)業鼓勵創業的職責，不斷完善(shan)促(cu)進就(jiu)(jiu)業創業的政策措施，健全(quan)工(gong)(gong)作機制(zhi)，明確(que)任務分工(gong)(gong)，加強跟(gen)蹤(zong)調度，協調解決(jue)重大問題，確(que)保本規劃重點任務、主要措施有效落實。

（二十二）加(jia)強上下聯動(dong)，壓實(shi)各方責任。

各地(di)區、各有(you)關部門要結合實際，圍繞規劃(hua)主要任(ren)務，進一步細化目標措施，抓好(hao)貫徹落實。省級(ji)人民政(zheng)府(fu)對(dui)轄區內(nei)規劃(hua)實施工(gong)作負總(zong)責，確保(bao)規劃(hua)重點任(ren)務和工(gong)程建設落到(dao)實處(chu)。

（二十(shi)三）加(jia)強督促檢查，抓好(hao)規劃評估(gu)。

國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、人力資源(yuan)社會(hui)保障部要會(hui)同有關部門建立督(du)促檢(jian)查制度，開展規劃實施情況年度監測，組織規劃實施中期(qi)和終期(qi)評(ping)估，重大(da)情況及時上報國(guo)務院。

附件：重點任務(wu)分工方案

 

附件

 

重點任務分工方案