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一、 指數研究的背景和意義

當(dang)前，我國經濟(ji)(ji)已由高速增(zeng)長(chang)階段(duan)轉向高質量發(fa)展的新(xin)時代，正處在(zai)轉變發(fa)展方式(shi)、優化經濟(ji)(ji)結構、轉換增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)的攻關(guan)期。以供給側(ce)結構性改(gai)革為主線,降(jiang)低(di)企業(ye)生產(chan)經營成本、優化發(fa)展環境(jing)、培育新(xin)增(zeng)長(chang)點、形成新(xin)動(dong)能、加(jia)快建設現(xian)代產(chan)業(ye)體系，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)經濟(ji)(ji)創新(xin)力(li)和競爭(zheng)力(li)是各(ge)級政府(fu)部(bu)門的重要任務。

降成本、減負(fu)(fu)擔(dan)是供給側改革的一項重(zhong)要任務(wu)。我國經(jing)濟發(fa)展進入(ru)新時代(dai)，企(qi)業負(fu)(fu)擔(dan)形勢(shi)也呈(cheng)現(xian)新變(bian)化。稅費(fei)負(fu)(fu)擔(dan)偏重(zhong)、要素成本上(shang)升(sheng)和(he)融資困難等問題凸顯(xian)，企(qi)業對(dui)負(fu)(fu)擔(dan)的主觀感受明顯(xian)增強，降低(di)成本的訴求十分強烈，依托行政職權和(he)壟斷地(di)位(wei)實施(shi)不合理(li)(li)收費(fei)的行為較多，不合理(li)(li)的罰款、檢查、保(bao)證金等給企(qi)業帶來的負(fu)(fu)擔(dan)仍較突出，整治違規(gui)收費(fei)的手段(duan)和(he)組織保(bao)障(zhang)有(you)待(dai)加強。減輕企(qi)業負(fu)(fu)擔(dan)工作全面(mian)進入(ru)“深水區(qu)”。

習近平(ping)總(zong)書記、李克強總(zong)理等(deng)中(zhong)央領導同志多次就減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔工(gong)(gong)作(zuo)出重(zhong)(zhong)要(yao)批(pi)示指示。此外(wai)，近年(nian)來，國務院(yuan)減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔部際聯席會(hui)議研(yan)究制定(ding)全年(nian)工(gong)(gong)作(zuo)要(yao)點(dian)時均提出，企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔情況(kuang)是評價營(ying)商環(huan)境的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)方(fang)面之一，要(yao)“認(ren)真抓好企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔調查評價工(gong)(gong)作(zuo)，加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔重(zhong)(zhong)大問題的(de)研(yan)究”，重(zhong)(zhong)點(dian)了解企(qi)(qi)業(ye)(ye)對減(jian)負(fu)工(gong)(gong)作(zuo)成效、惠企(qi)(qi)政策落實情況(kuang)等(deng)的(de)感受(shou)，通(tong)過調查發(fa)現問題、解決(jue)問題。同時，運用調查成果，鼓勵第三方(fang)開(kai)展評估并公(gong)布地(di)區(qu)排(pai)序情況(kuang)，作(zuo)為(wei)地(di)方(fang)提升和(he)優化營(ying)商環(huan)境的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)參考。

為落實(shi)國務院關于進(jin)一步加強涉企(qi)收費(fei)管理減輕企(qi)業負擔

的全(quan)局部署，中國(guo)中小企(qi)(qi)業(ye)國(guo)際合作協會自2012年(nian)起開始組織開展企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)調查和相關評(ping)價(jia)指(zhi)數(shu)研究工作。近年(nian)來，在國(guo)資委的支持(chi)下，協會按照供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革“去產能(neng)、去庫(ku)存、去杠桿、降成(cheng)本、補短(duan)板”的重點(dian)要求，不斷完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)評(ping)價(jia)指(zhi)數(shu)體系，升級企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)調查系統和平臺，完(wan)善涉企(qi)(qi)收費目錄數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)，開展企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)調查，宣傳培訓(xun)減輕企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)政策(ce)措施(shi)(shi)，深入分(fen)析(xi)我國(guo)企(qi)(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)新形勢新問(wen)題，公開發布評(ping)價(jia)指(zhi)數(shu)報告，為國(guo)家(jia)進(jin)一步出臺和實施(shi)(shi)惠企(qi)(qi)政策(ce)提供決策(ce)依據(ju)(ju)。

二、指數研究工作總體情況

為深入貫徹落實黨中央、國務(wu)院減輕企業(ye)負擔的(de)(de)(de)(de)決(jue)策部署，協會經過大(da)量的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)研究并(bing)查(cha)閱(yue)國內(nei)外相關研究資料(liao)，在國內(nei)創新性地建(jian)立(li)了企業(ye)負擔評(ping)價體系。該體系以(yi)(yi)企業(ye)反映(ying)與成本負擔有關的(de)(de)(de)(de)突出問(wen)題為評(ping)價內(nei)容，以(yi)(yi)財政、統(tong)計部門發(fa)布的(de)(de)(de)(de)權威(wei)數據為基(ji)礎，結(jie)合每年(nian)開展的(de)(de)(de)(de)全(quan)國31個(ge)省市網(wang)上調(diao)(diao)查(cha)數據，按照企業(ye)納稅、繳費、制度(du)性交易、融資、人工(gong)、用電(dian)以(yi)(yi)及企業(ye)對(dui)負擔的(de)(de)(de)(de)主觀感受等(deng)7個(ge)方(fang)面19項具(ju)體指標(biao)(biao)，根據每年(nian)企業(ye)負擔形勢(shi)的(de)(de)(de)(de)變化，不斷調(diao)(diao)整完善相關指標(biao)(biao)和(he)指數模型，并(bing)結(jie)合政務(wu)環(huan)境，以(yi)(yi)指數的(de)(de)(de)(de)形式反映(ying)各省市企業(ye)的(de)(de)(de)(de)負擔狀況并(bing)進行(xing)排序。

指(zhi)數(shu)(shu)的(de)(de)意義在于(yu)以(yi)抽象的(de)(de)、量化的(de)(de)方式，幫(bang)助各(ge)地區對負(fu)(fu)(fu)擔狀(zhuang)況進行橫(heng)向(xiang)比較，便(bian)于(yu)找出(chu)差距(ju)和(he)進一步改進的(de)(de)方向(xiang)；每(mei)年持續發布，有助于(yu)各(ge)地區分(fen)析歷史(shi)數(shu)(shu)據，找出(chu)負(fu)(fu)(fu)擔變化的(de)(de)趨(qu)勢，分(fen)析負(fu)(fu)(fu)擔問(wen)題產(chan)生的(de)(de)根源和(he)政策措施的(de)(de)實施效果，各(ge)項分(fen)指(zhi)數(shu)(shu)能夠幫(bang)助各(ge)地區分(fen)析負(fu)(fu)(fu)擔問(wen)題的(de)(de)關鍵(jian)因素，找出(chu)產(chan)生負(fu)(fu)(fu)擔的(de)(de)新問(wen)題，便(bian)于(yu)精(jing)準施策，為減輕企業負(fu)(fu)(fu)擔工作提供(gong)科學(xue)決策依據。

為做好相(xiang)(xiang)關支撐工作，協會(hui)開發(fa)了企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)本負(fu)擔網(wang)上問卷調查(cha)(cha)系統和企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔投訴舉報(bao)平臺，每年組織開展涵(han)蓋全國(guo)31個省（區、市）不(bu)同行業(ye)(ye)、不(bu)同規模、不(bu)同所有制性質(zhi)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)參與網(wang)上問卷調查(cha)(cha)，并在搜集梳理(li)各省（區、市）宏觀經濟(ji)和財政數據基礎上，計算得出相(xiang)(xiang)應的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)本負(fu)擔評價指數，通過對(dui)具(ju)體指標的(de)(de)省際比較排序和評價分(fen)析，最(zui)終形成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)本負(fu)擔評價指數研究報(bao)告，為各地(di)區進一步有針對(dui)性地(di)改進減輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔工作提(ti)供參考。

企業(ye)負(fu)擔指(zhi)數為年(nian)度(du)發布(bu)，每年(nian)發布(bu)一(yi)次。該指(zhi)數為公益(yi)性質，不產生任何經濟效益(yi)。

三、指數發布情況

自2013年起，協會(hui)(hui)每年配合國務院(yuan)(yuan)減輕企(qi)業負擔(dan)部(bu)際聯席會(hui)(hui)議（國資委是其中(zhong)成(cheng)員單位(wei)）辦公室開展企(qi)業負擔(dan)調查研(yan)(yan)究(jiu)工作(zuo)。在國資委等有(you)關(guan)部(bu)委的(de)指導(dao)和支持下(xia)，指數研(yan)(yan)究(jiu)和發布受到(dao)了(le)各(ge)級政府部(bu)門和社會(hui)(hui)的(de)廣(guang)泛(fan)關(guan)注(zhu)，得(de)到(dao)包(bao)括人(ren)民(min)日(ri)報(bao)、中(zhong)央人(ren)民(min)廣(guang)播電(dian)臺(tai)、中(zhong)央電(dian)視臺(tai)、人(ren)民(min)網在內的(de)多(duo)個(ge)權威媒體(ti)的(de)轉載發布，部(bu)分研(yan)(yan)究(jiu)成(cheng)果得(de)到(dao)財(cai)政部(bu)科學(xue)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)等多(duo)個(ge)科研(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所撰寫(xie)報(bao)告的(de)引述(shu)。

此外，指數(shu)研究報告(gao)還通過工業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部《工業(ye)(ye)動(dong)態信息(xi)專報》《減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔工作簡(jian)報》等向中(zhong)辦、國辦報送，并抄送國資(zi)委、工業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部、發展改革(ge)委、財政部在內(nei)的國務(wu)院減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔部際聯席(xi)會議(yi)成員(yuan)單位，及(ji)各省（區、市）減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔領導小組（聯席(xi)會議(yi)），對企(qi)業(ye)(ye)反映的具(ju)體問題督(du)促地方核(he)實調查并予以協(xie)調解決。

近年來，指數(shu)工作(zuo)直接或間接地(di)(di)推動了各(ge)項降(jiang)(jiang)低(di)(di)(di)稅率(lv)、減少收(shou)(shou)費(fei)項目、降(jiang)(jiang)低(di)(di)(di)收(shou)(shou)費(fei)標準、降(jiang)(jiang)低(di)(di)(di)五險一金繳(jiao)納比例和減少行(xing)政審批事項、提升政務效率(lv)、優化企(qi)業(ye)發展環境等政策措施，有力地(di)(di)遏制了亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)、亂(luan)罰款、亂(luan)攤派、亂(luan)檢查(cha)、亂(luan)評(ping)比、亂(luan)培訓等違(wei)規加重企(qi)業(ye)負擔的行(xing)為，中央企(qi)業(ye)及(ji)其在各(ge)地(di)(di)分支機(ji)構(gou)的成(cheng)本得到了有效降(jiang)(jiang)低(di)(di)(di)。

近年來，協(xie)會一(yi)(yi)(yi)直在不斷反映企業(ye)(ye)用能(neng)成本(ben)高的問題(ti)，呼吁從國(guo)(guo)家層面(mian)出臺降(jiang)低(di)用電(dian)成本(ben)，在一(yi)(yi)(yi)定程度(du)上推動(dong)了今年“降(jiang)低(di)一(yi)(yi)(yi)般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)用電(dian)10%”政(zheng)策措施(shi)的出臺。一(yi)(yi)(yi)般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)以中小微企業(ye)(ye)為主，2018年，全國(guo)(guo)各省(sheng)市一(yi)(yi)(yi)般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)目錄(lu)電(dian)價平(ping)均(jun)降(jiang)低(di)了10.11%，據估算，全國(guo)(guo)一(yi)(yi)(yi)般工(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)用戶(hu)年降(jiang)低(di)用電(dian)成本(ben)達(da)1000億元以上。

根據(ju)國家統計局數據(ju)顯示(shi)，2018年，規(gui)上(shang)中小企(qi)業整體狀況出現了(le)向好趨勢，其中，主(zhu)營(ying)業務收(shou)入57.9萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)8.4%；主(zhu)營(ying)業務成本49.3萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比上(shang)年增(zeng)(zeng)速回落1.2個百分點；利(li)潤總額3.4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)11.4%。此外，通(tong)(tong)(tong)過對(dui)企(qi)業負(fu)擔(dan)報(bao)告的(de)(de)發布，引(yin)起了(le)各(ge)地(di)政(zheng)(zheng)府對(dui)降(jiang)(jiang)成本工(gong)作的(de)(de)重(zhong)視，紛(fen)紛(fen)出臺相關(guan)政(zheng)(zheng)策措施(shi)。如上(shang)海市通(tong)(tong)(tong)過降(jiang)(jiang)低企(qi)業非(fei)稅(shui)負(fu)擔(dan)，2018年將(jiang)殘疾人(ren)就(jiu)業保障金征(zheng)收(shou)標準上(shang)限(xian)由當地(di)社會(hui)平均工(gong)資的(de)(de)3倍降(jiang)(jiang)低至2倍；河南省通(tong)(tong)(tong)過階段性降(jiang)(jiang)低社保費(fei)(fei)率、殘疾就(jiu)業保障金標準等政(zheng)(zheng)策，2018年減(jian)費(fei)(fei)約53億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，降(jiang)(jiang)電(dian)費(fei)(fei)約47億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；福建省通(tong)(tong)(tong)過完(wan)善政(zheng)(zheng)策體系，促進企(qi)業降(jiang)(jiang)本減(jian)負(fu)，2018年降(jiang)(jiang)低企(qi)業成本約850億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，降(jiang)(jiang)電(dian)費(fei)(fei)約29.69億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；甘肅省通(tong)(tong)(tong)過清(qing)理(li)規(gui)范(fan)行政(zheng)(zheng)事業性收(shou)費(fei)(fei)項目(mu)，2018年減(jian)輕全社會(hui)負(fu)擔(dan)約2600萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，指數工(gong)作對(dui)進一步各(ge)地(di)降(jiang)(jiang)本減(jian)負(fu)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)落地(di)實施(shi)具(ju)有明(ming)顯的(de)(de)促進作用(yong)。

四、下一步的工作安排

近年來，指數(shu)研究(jiu)工作(zuo)得到了國資(zi)委(wei)的(de)大力支持(chi)(chi)，參與調(diao)查的(de)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)也越來越多，從最(zui)初(chu)的(de)9%增加到16%，研究(jiu)的(de)科學性、指標體系(xi)等得到了不斷完善，調(diao)研的(de)范(fan)圍(wei)和數(shu)量在(zai)逐年擴大，發(fa)(fa)布的(de)渠道和范(fan)圍(wei)不斷拓寬，指數(shu)對(dui)(dui)于(yu)(yu)國家和地方(fang)層面(mian)制(zhi)定相關政策措施產生了越來越積極的(de)影(ying)響，對(dui)(dui)于(yu)(yu)優化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境、推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)降本增效(xiao)、推動國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級、改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具有重要意義(yi)。2019年，在(zai)國資(zi)委(wei)的(de)支持(chi)(chi)下，按照供給側(ce)改(gai)革的(de)總(zong)體部署，協會將根據新(xin)時(shi)代建設現代化(hua)(hua)經濟體系(xi)的(de)需求，夯實減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)和優化(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境長效(xiao)工作(zuo)機制(zhi)，加強重大重點問題研究(jiu)力度，及時(shi)跟蹤(zong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)新(xin)形勢，深入研究(jiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)新(xin)問題，推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)評(ping)價指數(shu)工作(zuo)全面(mian)化(hua)(hua)縱(zong)深化(hua)(hua)，進一步提升(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)評(ping)價指數(shu)的(de)社會影(ying)響力，為(wei)優化(hua)(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境、促(cu)進央企(qi)(qi)(qi)的(de)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、為(wei)大中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、為(wei)民(min)營經濟的(de)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)貢獻力量。