文(wen)章來源(yuan)：《國(guo)資報告》雜志 發布時間(jian)：2020-08-05
廣(guang)(guang)東省輸變電(dian)(dian)工程有(you)限公司（以下簡(jian)稱廣(guang)(guang)東輸變電(dian)(dian)），是一(yi)家(jia)有(you)著60多年(nian)歷史的(de)(de)電(dian)(dian)網(wang)送(song)變電(dian)(dian)施(shi)工企業(ye)(ye)，是廣(guang)(guang)東電(dian)(dian)網(wang)有(you)限責任公司的(de)(de)全資(zi)子公司。和(he)(he)(he)全國其他30多家(jia)省級(ji)送(song)變電(dian)(dian)施(shi)工企業(ye)(ye)類似，廣(guang)(guang)東輸變電(dian)(dian)擁有(you)較高的(de)(de)資(zi)質等級(ji)和(he)(he)(he)先進的(de)(de)施(shi)工技術，但由(you)于參照供電(dian)(dian)管制(zhi)類業(ye)(ye)務進行管控，在(zai)用工和(he)(he)(he)薪酬(chou)等方面缺乏市場化機制(zhi)，企業(ye)(ye)發(fa)展內生動力不足，長期處于業(ye)(ye)務單(dan)一(yi)和(he)(he)(he)保本微利狀態(tai)。
近(jin)年來(lai)，受主網市(shi)場萎縮、外部競爭(zheng)激烈等因素影響，廣(guang)東(dong)輸變(bian)電面臨轉型發展的挑戰。在新(xin)的市(shi)場形(xing)勢下，廣(guang)東(dong)輸變(bian)電積極求變(bian)，特別是2018年入(ru)(ru)選(xuan)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)首批“雙百企(qi)業(ye)”以來(lai)，廣(guang)東(dong)輸變(bian)電全面深入(ru)(ru)推進“雙百行動”綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)，企(qi)業(ye)活力顯著增(zeng)強，各項經營指標(biao)也實現(xian)了快速增(zeng)長，釋放了改(gai)革(ge)(ge)紅利，體現(xian)了改(gai)革(ge)(ge)成效。
老國企的新問題
從全國送變電(dian)(dian)(dian)行業情況來看，各(ge)省級行政單位(wei)都有(you)一家送變電(dian)(dian)(dian)公司(si)。這(zhe)類公司(si)的(de)共同(tong)特點是(shi)，擁(yong)有(you)較高的(de)資(zi)質等級，掌握先進的(de)施(shi)工技術，是(shi)電(dian)(dian)(dian)網建設的(de)重要力量，同(tong)時，也是(shi)電(dian)(dian)(dian)網應急(ji)搶險的(de)主(zhu)力軍。在抗擊(ji)重大自然災害中(zhong)，發揮著保障電(dian)(dian)(dian)網安全的(de)重大作用。
成(cheng)立于(yu)1958年(nian)8月的廣東(dong)輸(shu)變(bian)電(dian)就是其中之一。廣東(dong)輸(shu)變(bian)電(dian)目前(qian)共有1300名職(zhi)工，資產(chan)總額(e)13.2億元，主要承擔輸(shu)變(bian)電(dian)工程的建設與總承包(bao)、電(dian)網(wang)運(yun)行、維(wei)護、檢修搶修、預(yu)試(shi)定檢等(deng)業(ye)務，是全國(guo)輸(shu)變(bian)電(dian)行業(ye)的龍頭企業(ye)。
在六十多年(nian)的發(fa)(fa)展(zhan)過程中，廣(guang)東輸(shu)變電共(gong)建(jian)成1100千伏(fu)及以下輸(shu)電線路(lu)約20萬公(gong)里，變電站約17萬兆伏(fu)安，共(gong)獲得4項魯班獎、28項國家(jia)優質工程獎，為電網(wang)的建(jian)設發(fa)(fa)展(zhan)和安全穩定運行做(zuo)出了(le)卓越貢獻。
不(bu)過(guo)，和其他(ta)省級送變(bian)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)類(lei)似(si)，長(chang)期以(yi)來，廣東輸變(bian)電(dian)(dian)存(cun)在著困擾發展(zhan)的問題，即參照(zhao)供電(dian)(dian)管(guan)制(zhi)類(lei)業(ye)務進行管(guan)控，用工(gong)和薪(xin)酬(chou)缺乏市場化機制(zhi)，企(qi)業(ye)發展(zhan)內生動力(li)不(bu)足。
特(te)別是(shi)近(jin)年(nian)來，受(shou)主網市場萎縮、外部競(jing)爭激烈等因素(su)影響，加上歷史包袱較重，企(qi)業盈利能力低，積累少，轉型發(fa)展面臨著挑戰。
對于上述(shu)困(kun)難(nan)，廣東輸(shu)變(bian)電(dian)也嘗試過突破和(he)改變(bian)，但很多(duo)體(ti)(ti)制上的(de)障礙難(nan)以克服(fu)。比(bi)如，用(yong)工方面，在(zai)原(yuan)有的(de)用(yong)工體(ti)(ti)制下，都(dou)(dou)是上級單(dan)位統一招(zhao)聘(pin)，再給廣東輸(shu)變(bian)電(dian)進行分配，但招(zhao)聘(pin)的(de)大都(dou)(dou)是電(dian)氣自動化專業，廣東輸(shu)變(bian)電(dian)所需要的(de)力學、土建、工程(cheng)管理方面的(de)人(ren)才(cai)，則難(nan)以滿足。
再如，主(zhu)網業(ye)務(wu)減(jian)少后，廣東輸變電想開拓新的業(ye)務(wu)，但(dan)(dan)在原有的科(ke)層(ceng)制下激勵不(bu)(bu)足。同時(shi)，要想擴大企業(ye)的經營范圍(wei)，就需要具(ju)備相應的資質，并(bing)吸收一些高(gao)(gao)端(duan)(duan)的人才，但(dan)(dan)每年廣東輸變電的社會招聘名額十分有限，職級、工(gong)資也(ye)按以(yi)往的電網體(ti)系，而不(bu)(bu)是行(xing)業(ye)標準，對高(gao)(gao)端(duan)(duan)人才吸引(yin)力不(bu)(bu)足。
“投資，用工，總額……哪怕我有(you)(you)想法，舊有(you)(you)的管制性的東西，還(huan)是對我們產生了束縛。”廣東省輸變電工程有(you)(you)限公司(si)董事長(chang)杜育斌(bin)向《國資報告》記者坦言(yan)。
廣東省輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）
借勢“雙百”
面對上述困境，廣東輸(shu)變(bian)(bian)電沒(mei)有等待，而是積極(ji)求(qiu)變(bian)(bian)，并最終迎來了改(gai)(gai)變(bian)(bian)的契機。2017年8月，南方(fang)電網印發了《關于(yu)公司(si)系(xi)統送變(bian)(bian)電企業改(gai)(gai)革(ge)發展指導(dao)意(yi)見(jian)》，擁(yong)有較強(qiang)改(gai)(gai)革(ge)意(yi)愿的廣東輸(shu)變(bian)(bian)電主(zhu)動申請(qing)成為(wei)試(shi)點單位，并積極(ji)制定了“三(san)個轉變(bian)(bian)”改(gai)(gai)革(ge)實施方(fang)案(an)，全面推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)發展工作。
所謂“三個轉(zhuan)變(bian)(bian)”，就是由(you)傳(chuan)統施工型企(qi)業(ye)向(xiang)(xiang)綜合(he)建設型企(qi)業(ye)轉(zhuan)變(bian)(bian)，由(you)面(mian)向(xiang)(xiang)電(dian)網向(xiang)(xiang)面(mian)向(xiang)(xiang)用戶轉(zhuan)變(bian)(bian)，由(you)從國內業(ye)務(wu)承攬(lan)向(xiang)(xiang)國外(wai)業(ye)務(wu)拓展轉(zhuan)變(bian)(bian)，體現了廣東輸(shu)變(bian)(bian)電(dian)對新市(shi)場形勢的思考、判斷和應對。
2018年“雙百(bai)行動”啟(qi)動后(hou)，在南方電網推薦(jian)下(xia)，廣東(dong)輸變(bian)電又(you)成功入選(xuan)“雙百(bai)企業”，繼續將改革向(xiang)縱(zong)深(shen)推進(jin)。
不同于之(zhi)前的“十項改革”試點(dian)，“雙百行動(dong)”是綜合(he)性(xing)試點(dian)，作為(wei)試點(dian)企業，廣東輸變電(dian)也在(zai)上級單位指導下，在(zai)多個改革重點(dian)領域和關(guan)鍵環節(jie)取得了突破性(xing)的進展。
比(bi)如，在(zai)完善法人治(zhi)理結(jie)構方(fang)(fang)面，2018年12月，廣(guang)東(dong)電(dian)網公司編制印發了《落實“雙百行動”改革(ge)要求 健(jian)全輸變電(dian)公司法人治(zhi)理結(jie)構實施(shi)方(fang)(fang)案》，在(zai)廣(guang)東(dong)電(dian)網系統(tong)內(nei)首次由(you)股(gu)東(dong)委派專職(zhi)外部董事(shi)，建立外部董事(shi)占多數的董事(shi)會。
杜育斌告(gao)訴《國(guo)資(zi)報告(gao)》記者，改(gai)革(ge)(ge)前，輸變電公司董(dong)(dong)事會(hui)(hui)7名(ming)成員(yuan)(yuan)均為(wei)內部董(dong)(dong)事，其中5人為(wei)經(jing)理(li)層(ceng)成員(yuan)(yuan)。改(gai)革(ge)(ge)后，輸變電公司董(dong)(dong)事會(hui)(hui)調整為(wei)5人，包(bao)括1名(ming)內部董(dong)(dong)事、3名(ming)專(zhuan)職外部董(dong)(dong)事、1名(ming)職工(gong)董(dong)(dong)事，打破了(le)過去董(dong)(dong)事會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)高度重合的領導班子結(jie)構(gou)。同(tong)時(shi)，設立了(le)提名(ming)委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、審計委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、薪酬(chou)與考(kao)核委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)等專(zhuan)門委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，為(wei)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)提供咨詢意(yi)見與建議。
改革后的董(dong)事(shi)會(hui)更(geng)加規范，而且內外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)還形成了能力(li)(li)的互補。比(bi)如(ru)，一名外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)曾長(chang)期在(zai)電(dian)力(li)(li)設計(ji)領(ling)域(yu)工(gong)作(zuo)，看問題具有前瞻(zhan)性。以往廣(guang)東輸(shu)變電(dian)開展業務，都是圍繞客戶的基(ji)建部(bu)(bu)做(zuo)工(gong)作(zuo)，但這名外(wai)部(bu)(bu)董(dong)事(shi)提出，應該把眼(yan)光放到計(ji)劃部(bu)(bu)。
“建議雖然看上(shang)去簡(jian)單，但(dan)意義非常深(shen)遠(yuan)。我(wo)們認識(shi)到(dao)，只有從工(gong)程的立項階段開始抓，才有后(hou)面的總(zong)承包。在這(zhe)方面，他(ta)比我(wo)這(zhe)個董(dong)事長看得更清(qing)楚(chu)。”杜育斌感慨地說。
另外(wai)一(yi)名(ming)外(wai)部董事在人力資源方面有豐富的經驗(yan)。廣東輸變(bian)(bian)電一(yi)開始制(zhi)定經理層(ceng)考(kao)(kao)核規則時，只(zhi)注(zhu)重(zhong)營收、利(li)潤等經營指標方面的考(kao)(kao)核，但(dan)是(shi)這(zhe)名(ming)外(wai)部董事提出，考(kao)(kao)核應該重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)經理層(ceng)如何(he)在任期內實現“三個轉變(bian)(bian)”。
“這樣一來，經理(li)層的(de)經營目標更(geng)多元化，承擔的(de)任務更(geng)多，考核(he)在企業未來發(fa)展(zhan)方向上的(de)指揮棒作(zuo)用，也更(geng)加明顯了。”杜育斌說(shuo)。
工(gong)資總(zong)額(e)核(he)定方面，在上級單(dan)位的(de)指導和政策支持(chi)下，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)初步建(jian)立(li)起了(le)與(yu)企業(ye)利潤總(zong)額(e)、行業(ye)標(biao)桿單(dan)位人工(gong)成(cheng)本利潤率、績(ji)效(xiao)考核(he)結果緊密掛(gua)鉤的(de)工(gong)資總(zong)額(e)核(he)定與(yu)浮動機制(zhi)，2018年廣東(dong)輸變(bian)電(dian)工(gong)資總(zong)額(e)浮動增加，實現了(le)企業(ye)效(xiao)益和工(gong)資總(zong)額(e)的(de)掛(gua)鉤。
機構(gou)調(diao)(diao)整方(fang)面，在舊有的管(guan)理體制下，廣(guang)東(dong)輸變(bian)電要想根據市場情況進行機構(gou)調(diao)(diao)整，需(xu)要層層審批，而(er)且還可(ke)能被否決(jue)。改革后，只要經廣(guang)東(dong)輸變(bian)電董事會研究決(jue)策，向上級單位報備即(ji)可(ke)。
比如(ru)，廣(guang)東輸變電的企業管理部，原來是一個正主(zhu)任(ren)、一個副(fu)主(zhu)任(ren)的崗(gang)位(wei)配置，現在正處在改(gai)革(ge)進程中(zhong)，企業管理部承擔(dan)的任(ren)務比較(jiao)多，工(gong)作比較(jiao)繁重，董事(shi)會根據情況，增設了一個副(fu)主(zhu)任(ren)。
“人員(yuan)充實以后，能更(geng)(geng)好地承擔改革的(de)職責(ze)，更(geng)(geng)有效地完成改革的(de)任務，也(ye)能投(tou)入更(geng)(geng)多的(de)精力，把各項工(gong)作做得(de)更(geng)(geng)加細致。”杜育斌說。
“雙百行動(dong)”開(kai)展(zhan)以(yi)來，廣東(dong)輸(shu)變電推行的改革還有很多(duo)，包括推行職業經理人制(zhi)度(du)、建(jian)立(li)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)薪酬(chou)機制(zhi)、自主(zhu)開(kai)展(zhan)校園招(zhao)聘、建(jian)立(li)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)財務(wu)預算機制(zhi)、放寬對外(wai)投資管控等等，獲得(de)上級單位政策(ce)支持和授權的改革達(da)十幾項，諸多(duo)以(yi)往束(shu)縛企業發展(zhan)的體制(zhi)問(wen)題，都獲得(de)了突破。
“從我們(men)自己的角度(du)來(lai)說(shuo)(shuo)，以前覺得(de)不可能的事情，現在慢慢變得(de)可能了(le)。”杜育斌說(shuo)(shuo)。
改革紅利
通過把(ba)握“雙(shuang)百”契機，廣東輸變(bian)電實現(xian)了(le)改(gai)革破局，企業應(ying)對市場(chang)能力(li)明顯(xian)提升，干部職工的積極性創造(zao)性得到了(le)有力(li)激(ji)發，企業活力(li)顯(xian)著(zhu)增強，廣東輸變(bian)電的“三(san)個轉變(bian)”也從戰略規劃逐步走近現(xian)實。
廣東省輸變電工程有限公司開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶點作業員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）
廣(guang)東輸(shu)(shu)變電承(cheng)擔(dan)的(de)(de)阿里巴(ba)巴(ba)某數據中心(xin)項(xiang)目，是廣(guang)東輸(shu)(shu)變電由面向(xiang)電網向(xiang)面向(xiang)用(yong)戶轉變的(de)(de)典型(xing)例子(zi)。杜(du)育斌告訴記(ji)者，這個項(xiang)目的(de)(de)效(xiao)應(ying)是多方(fang)面的(de)(de)，比如，提高了(le)廣(guang)東輸(shu)(shu)變電用(yong)戶工程板塊的(de)(de)能(neng)力(li)，培養了(le)管理人員，對于企(qi)業今后承(cheng)接類似的(de)(de)項(xiang)目建(jian)立了(le)標桿(gan)。
海外(wai)業(ye)(ye)務拓展方面，廣東輸變(bian)電承接了(le)(le)對(dui)澳輸電第(di)三通道工程國(guo)際項(xiang)目(mu)，實現(xian)了(le)(le)境外(wai)項(xiang)目(mu)零的(de)突破，也(ye)體現(xian)了(le)(le)廣東輸變(bian)電由(you)國(guo)內業(ye)(ye)務承攬(lan)向國(guo)外(wai)業(ye)(ye)務拓展轉變(bian)。
數據顯示，2018年，廣(guang)東輸變(bian)電(dian)完成(cheng)營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入29.2億元(yuan)，值得注意(yi)的是，其中非(fei)股(gu)東業(ye)(ye)務營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入為12.48億元(yuan)，非(fei)基建類(lei)的電(dian)網服務業(ye)(ye)務營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入3.2億元(yuan)，充分體現了企業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)發展的成(cheng)效。
2019年，廣東輸(shu)變(bian)電的改革(ge)繼續走向深入，擺在杜育斌(bin)案頭的工(gong)作也還有(you)很多。
比(bi)如，在市(shi)場化選聘職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)方面(mian)，廣(guang)東輸(shu)變電將職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)分為(wei)兩個層級，一級職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)為(wei)廣(guang)東輸(shu)變電經(jing)營班子(zi)成(cheng)員(yuan)，二級職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)為(wei)二級生(sheng)產單位中(zhong)層管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)。目前已啟(qi)動了職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)選聘工作(zuo)，并于2019年2月10日發布公告，面(mian)向社會公開選聘總經(jing)理(li)、副總經(jing)理(li)、總會計師、總法律顧問等6名經(jing)營班子(zi)成(cheng)員(yuan)，2019年將全(quan)面(mian)完成(cheng)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)的聘用工作(zuo)。
再如，廣(guang)東輸變(bian)電探索檢(jian)修業務集(ji)中化(hua)的(de)(de)具體措施已(yi)獲得(de)上級批準，在(zai)廣(guang)東電網公司指導(dao)下，正(zheng)在(zai)制定檢(jian)修集(ji)中化(hua)方案(an)并有序(xu)推(tui)進(jin)。開(kai)展EPC項目(mu)的(de)(de)改(gai)革舉措已(yi)得(de)到(dao)上級單位的(de)(de)政(zheng)策支持，正(zheng)在(zai)落實(shi)推(tui)進(jin)總承包(bao)項目(mu)的(de)(de)落地。靈活開(kai)展社(she)會(hui)(hui)(hui)招(zhao)聘，變(bian)身份管理為合同管理的(de)(de)措施已(yi)經(jing)提請授權，正(zheng)在(zai)制定社(she)會(hui)(hui)(hui)招(zhao)聘方案(an)，報廣(guang)東電網公司審批后(hou)實(shi)施社(she)會(hui)(hui)(hui)招(zhao)聘。
2018年(nian)，輸(shu)變電(dian)公(gong)司全年(nian)完成(cheng)營業收入29.2億(yi)元，增長64%，實(shi)(shi)現(xian)利潤總額(e)3499萬(wan)元，增長132%，組織績效考(kao)核獲得(de)廣東電(dian)網公(gong)司競爭性企業A級(ji)，改(gai)革成(cheng)效已經(jing)切(qie)實(shi)(shi)體現(xian)在各項經(jing)營指標上。
回首已經(jing)走過的(de)(de)改革(ge)歷程，杜(du)育斌感慨道，產業(ye)改革(ge)及“雙百”給我(wo)們(men)帶來巨大的(de)(de)市(shi)場和生機。正因為我(wo)們(men)鍥而不舍的(de)(de)努(nu)力，看到體制開始松(song)綁，趁著改革(ge)的(de)(de)東(dong)風，我(wo)們(men)的(de)(de)非股東(dong)業(ye)務才能達到歷史新(xin)高。
“我們(men)(men)(men)不(bu)能等，等只有死路一條，我們(men)(men)(men)不(bu)能靠，靠不(bu)是(shi)辦法。天(tian)上不(bu)會掉餡餅，只有拿(na)出摸(mo)著石(shi)頭過河的(de)勇氣，邊(bian)嘗(chang)試邊(bian)總結，相信(xin)我們(men)(men)(men)可以(yi)解決(jue)萬難。”杜育(yu)斌充滿信(xin)心。（《國資報告》記者(zhe) 原詩萌(meng)）
