文章來源：改(gai)革辦 發布時間(jian)：2021-06-22
為深入貫(guan)徹(che)落實黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)推(tui)行(xing)(xing)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員任期制(zhi)和(he)契約(yue)化(hua)管理(li)(li)、建立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制(zhi)度(du)的(de)決策(ce)(ce)部(bu)署，指(zhi)導(dao)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”率先推(tui)進相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，2020年1月22日(ri)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革領導(dao)小組辦公(gong)室(shi)印發了(le)《關(guan)于(yu)印發〈“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”推(tui)行(xing)(xing)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成(cheng)員任期制(zhi)和(he)契約(yue)化(hua)管理(li)(li)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)〉和(he)〈“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”推(tui)行(xing)(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制(zhi)度(du)操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)〉的(de)通知(zhi)》（國(guo)(guo)企(qi)改(gai)辦發〔2020〕2號(hao)，以下簡(jian)稱兩(liang)(liang)個操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)）。兩(liang)(liang)個操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)出(chu)臺以來，社會(hui)各界(jie)廣(guang)泛(fan)關(guan)注，各單(dan)位(wei)高度(du)重視，認真(zhen)研究，積極推(tui)進相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，同時也反映了(le)一(yi)些(xie)具體操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)的(de)問(wen)題。為便于(yu)各單(dan)位(wei)深入理(li)(li)解政(zheng)策(ce)(ce)內涵(han)，引(yin)(yin)導(dao)和(he)鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)更加規范有序(xu)開展相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，經(jing)(jing)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革領導(dao)小組辦公(gong)室(shi)同意(yi)，現(xian)就兩(liang)(liang)個操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)(yin)執(zhi)行(xing)(xing)中(zhong)的(de)一(yi)些(xie)共性問(wen)題解答如下。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答：兩個操作指(zhi)引在各具體環節都明確提出了差別化的(de)要求(qiu)。
任(ren)期(qi)制和契約(yue)化管理(li)(li)，主要(yao)(yao)(yao)針對(dui)過(guo)去很多國有(you)企業對(dui)經(jing)理(li)(li)層成員無任(ren)期(qi)、無契約(yue)、有(you)契約(yue)但不具(ju)體、契約(yue)執行不嚴格等(deng)(deng)一(yi)系列突出問(wen)題，提出了更加(jia)符合(he)市場化改(gai)革方向的(de)(de)(de)規范性要(yao)(yao)(yao)求。通(tong)過(guo)明確(que)任(ren)職期(qi)限、到期(qi)重聘、簽(qian)訂并嚴格履行聘任(ren)協議(yi)和業績合(he)同等(deng)(deng)契約(yue)、剛性考核和兌現等(deng)(deng)要(yao)(yao)(yao)求，強化經(jing)理(li)(li)層成員的(de)(de)(de)責(ze)任(ren)、權(quan)利和義務對(dui)等(deng)(deng)。特別是突出強調考核結果不僅影(ying)響(xiang)收入(ru)的(de)(de)(de)“能(neng)增(zeng)能(neng)減”，更要(yao)(yao)(yao)影(ying)響(xiang)職務（崗位）的(de)(de)(de)“能(neng)上能(neng)下(xia)”，確(que)保發揮契約(yue)化管理(li)(li)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)作用。
職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)度，在任期制(zhi)和(he)契(qi)約化管理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)基礎上，更(geng)加突出落實(shi)董事會選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)權，更(geng)加強(qiang)調(diao)市場化的(de)(de)選聘和(he)退出，明(ming)確(que)提(ti)出“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”董事會依(yi)法選聘和(he)管理(li)(li)(li)(li)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)，黨組織在確(que)定(ding)標(biao)(biao)準、規范程序、參與考察、推薦人(ren)(ren)選等方面把(ba)好關。明(ming)確(que)提(ti)出“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)市場化選聘的(de)(de)標(biao)(biao)準、來源和(he)程序；明(ming)確(que)提(ti)出在職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)解(jie)除（終止(zhi)）聘任關系(xi)的(de)(de)同時，依(yi)法解(jie)除（終止(zhi)）勞動關系(xi)。此外(wai)，在職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)薪酬(chou)方面強(qiang)調(diao)“業(ye)(ye)績與薪酬(chou)雙(shuang)對標(biao)(biao)”原則，由董事會與職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)根據一系(xi)列相(xiang)關因素(su)協商確(que)定(ding)。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對(dui)于這(zhe)類“雙(shuang)百企業”，由地方國(guo)資委或有關(guan)部(bu)門按照企業經理層(ceng)成員(yuan)管理權限和企業領導人員(yuan)管理有關(guan)規定，結合(he)企業發(fa)展戰略、市場化程(cheng)度等實際情況，綜合(he)研判后(hou)自行(xing)決定是否參考兩個操(cao)作(zuo)指引推行(xing)相關(guan)工作(zuo)，對(dui)指引中的具體規定可以根(gen)據實際進行(xing)適當調整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：兩個操(cao)作指引針對的(de)對象范圍(wei)是(shi)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)經(jing)(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)。對于非經(jing)(jing)理(li)層成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)董事(shi)會(hui)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)、黨組(zu)織(zhi)領導(dao)班子成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)等，由“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東及其黨組(zu)織(zhi)根(gen)據相關人員(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)權(quan)限和企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)有關規(gui)定(ding)(ding)，結合(he)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)”實際情況(kuang)，綜合(he)研判后自行決(jue)定(ding)(ding)是(shi)否(fou)參考兩個操(cao)作指引推行相關工作。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答(da)：原則(ze)上應當在本企業的經(jing)理層成員中，全面推(tui)行任期制(zhi)和契約化管理，或(huo)者(zhe)全面推(tui)行職(zhi)業經(jing)理人制(zhi)度(du)。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：未(wei)建立董事(shi)會的(de)“雙(shuang)百企(qi)業”不得實行職業經理(li)人制度，實行職業經理(li)人制度的(de)“雙(shuang)百企(qi)業”必須滿(man)足(zu)操作指引中明確的(de)企(qi)業條件。
但未建立董(dong)事(shi)會的“雙百(bai)企業”可(ke)以實行經(jing)理(li)層成員(yuan)任(ren)期制和(he)契(qi)(qi)約化管理(li)，可(ke)以由(you)其控(kong)股股東及其黨組織(zhi)負責組織(zhi)制定相(xiang)關工(gong)作方案(an)，商其他主要股東后(hou)，由(you)控(kong)股股東與(yu)“雙百(bai)企業”經(jing)理(li)層成員(yuan)簽訂契(qi)(qi)約。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙百(bai)企業(ye)(ye)”董(dong)事(shi)會(hui)(hui)或者“雙百(bai)企業(ye)(ye)”的控股(gu)股(gu)東及其(qi)黨組(zu)織要從嚴掌握、合(he)理(li)確定(ding)并明(ming)確“雙百(bai)企業(ye)(ye)”經(jing)理(li)層(ceng)成員(yuan)職(zhi)(zhi)數，明(ming)確并細(xi)化(hua)崗(gang)(gang)位(wei)職(zhi)(zhi)責(ze)及分工(gong)，按照“一崗(gang)(gang)一責(ze)”原(yuan)則(ze)建(jian)立崗(gang)(gang)位(wei)說(shuo)明(ming)書(shu)。崗(gang)(gang)位(wei)說(shuo)明(ming)書(shu)要對(dui)崗(gang)(gang)位(wei)信息、崗(gang)(gang)位(wei)目(mu)標(biao)、崗(gang)(gang)位(wei)職(zhi)(zhi)責(ze)、工(gong)作關系、工(gong)作條件、任(ren)職(zhi)(zhi)資格等(deng)內容進行清(qing)(qing)(qing)(qing)晰界(jie)定(ding)。經(jing)理(li)層(ceng)成員(yuan)分工(gong)原(yuan)則(ze)上任(ren)期內保持(chi)相對(dui)穩定(ding)。要厘(li)清(qing)(qing)(qing)(qing)并明(ming)確黨組(zu)織、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)和(he)(he)經(jing)理(li)層(ceng)等(deng)不同治理(li)主體的權責(ze)邊界(jie)，建(jian)立董(dong)事(shi)會(hui)(hui)和(he)(he)經(jing)理(li)層(ceng)之(zhi)間、總經(jing)理(li)和(he)(he)其(qi)他經(jing)理(li)層(ceng)成員(yuan)之(zhi)間的權責(ze)清(qing)(qing)(qing)(qing)單，清(qing)(qing)(qing)(qing)晰劃分權責(ze)界(jie)面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答：崗位(wei)(wei)聘任協議主要明確(que)經理層成員(yuan)任期、行為規范及(ji)雙方的責任、權利和義(yi)務，約定(ding)獎懲依(yi)據、離職或解聘條件、責任追究等條款；經營(ying)業(ye)績責任書根據崗位(wei)(wei)職責和工作分工，主要明確(que)經理層成員(yuan)的考(kao)核內容及(ji)指標。
各企業可(ke)根據(ju)自身情況，將崗位聘任協議和經(jing)營業績責任書分開簽(qian)訂(ding)或合(he)并簽(qian)訂(ding)。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答(da)：考核(he)周期(qi)(qi)上，對(dui)于采取任(ren)期(qi)(qi)制和契約化管(guan)理(li)的經(jing)理(li)層成員，實行年(nian)度考核(he)、任(ren)期(qi)(qi)考核(he)“兩(liang)期(qi)(qi)考核(he)”，堅持質量第一(yi)效益(yi)優先原則，明確不同周期(qi)(qi)的考核(he)定位和要求(qiu)，突出高質量發(fa)展考核(he)。任(ren)期(qi)(qi)（一(yi)般為三年(nian)）經(jing)營(ying)業績考核(he)重點關注價值(zhi)創造(zao)、中(zhong)長期(qi)(qi)發(fa)展戰略、風險(xian)控制類內容(rong)，年(nian)度考核(he)應有效分解和承接任(ren)期(qi)(qi)經(jing)營(ying)業績目標。
考核內容(rong)上，根據(ju)崗(gang)位職(zhi)責及工作分工，按照定(ding)量與定(ding)性(xing)相結合、以(yi)定(ding)量為主(zhu)的(de)導向(xiang)，實行“一人一崗(gang)、一崗(gang)一表”的(de)個性(xing)化考核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對于(yu)采取(qu)任期制(zhi)和(he)契約化管理的(de)經理層(ceng)成員，應實行(xing)以定(ding)量為主的(de)經營(ying)業績考核，建立經營(ying)業績考核與(yu)薪(xin)酬兌現(xian)、退出的(de)機制(zhi)和(he)措施。
對于(yu)兼任董事會、黨組織職務(wu)的經理層成員，還應基(ji)于(yu)崗(gang)位職責，開展董事履職、黨建工(gong)作的相關考核。
除(chu)了經營業(ye)績考核以(yi)外(wai)，可(ke)以(yi)增加綜(zong)合考核評(ping)價，綜(zong)合考核評(ping)價一般關注經理層成員政治素(su)(su)質、職業(ye)素(su)(su)養、業(ye)務能力、廉潔從(cong)業(ye)評(ping)價等方面。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答：對(dui)于已建立董(dong)(dong)事(shi)會的企業(ye)，一般由董(dong)(dong)事(shi)會授權(quan)董(dong)(dong)事(shi)長與(yu)總經(jing)(jing)(jing)理簽(qian)訂(ding)《年(nian)度(du)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》和(he)《任(ren)期(qi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》，總經(jing)(jing)(jing)理與(yu)其(qi)他經(jing)(jing)(jing)理層成員簽(qian)訂(ding)《年(nian)度(du)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》和(he)《任(ren)期(qi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)業(ye)績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)》。
對于未建(jian)立董事(shi)會或(huo)董事(shi)會不健(jian)全，可(ke)由控(kong)股股東代表與(yu)總經(jing)理(li)簽(qian)訂《年度(du)經(jing)營(ying)業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)》和(he)《任(ren)期經(jing)營(ying)業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)》。總經(jing)理(li)與(yu)其(qi)他經(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員簽(qian)訂《年度(du)經(jing)營(ying)業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)》和(he)《任(ren)期經(jing)營(ying)業績(ji)責(ze)任(ren)書(shu)》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答：職業(ye)(ye)經理(li)(li)人的考核指標(biao)目標(biao)值(zhi)設定應(ying)(ying)當具(ju)有較強的挑(tiao)戰(zhan)(zhan)性，力爭跑贏市場、優于同行(xing)。考核指標(biao)目標(biao)值(zhi)應(ying)(ying)當結合(he)本企(qi)業(ye)(ye)歷史業(ye)(ye)績(ji)、同行(xing)業(ye)(ye)可比(bi)企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績(ji)情況等綜合(he)確定。經理(li)(li)層成員任期制和契約(yue)化管(guan)理(li)(li)的目標(biao)值(zhi)應(ying)(ying)科學合(he)理(li)(li)、有一定挑(tiao)戰(zhan)(zhan)性，一般根據企(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)(zhan)略、經營預算、歷史數據、行(xing)業(ye)(ye)對標(biao)情況等設置。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答：推行任期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)契約化管理不(bu)得變相漲(zhang)薪(xin)、借機漲(zhang)薪(xin)，可以(yi)結合企業經營業績情況、市(shi)場水平及內(nei)部分配政(zheng)策等(deng)因素，堅持業績導向，按照增量業績貢獻決定薪(xin)酬(chou)(chou)分配原則，逐步(bu)實現(xian)市(shi)場化薪(xin)酬(chou)(chou)水平，重(zhong)點形(xing)成強(qiang)(qiang)激勵、硬約束(shu)機制(zhi)(zhi)，進一步(bu)強(qiang)(qiang)化業績升、薪(xin)酬(chou)(chou)升，業績降(jiang)、薪(xin)酬(chou)(chou)降(jiang)。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經理層(ceng)成員按約定(ding)的薪酬方案取酬，可以執行公司(si)已有的津補(bu)貼、年金(jin)、補(bu)充公積金(jin)等(deng)政策(ce)。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企業應制定(ding)薪(xin)(xin)酬追(zhui)索(suo)扣回(hui)規(gui)定(ding)，在規(gui)定(ding)期限內發現(xian)經理層(ceng)(ceng)成員(yuan)給(gei)企業造(zao)成重大(da)經濟損失(shi)或重大(da)不良影(ying)響(xiang)的(de)，企業應將其相應期限內兌現(xian)的(de)績效年薪(xin)(xin)、任期激勵部分(fen)或全部追(zhui)回(hui)，并止付(fu)所有(you)未支付(fu)部分(fen)。薪(xin)(xin)酬追(zhui)索(suo)扣回(hui)規(gui)定(ding)同樣(yang)適用于離職的(de)經理層(ceng)(ceng)成員(yuan)。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答：原則(ze)上不鼓勵將經理層(ceng)成(cheng)員的(de)薪酬單列。但(dan)考慮到不同企業(ye)實(shi)際(ji)情況(kuang)，中央企業(ye)內部和各地可以根據實(shi)際(ji)情況(kuang)自行(xing)靈活(huo)安(an)排。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答：對于(yu)不勝任(ren)或認定不適宜繼續任(ren)職的，應當(dang)中止任(ren)期、免去現職，解除聘(pin)任(ren)協(xie)議，在本(ben)屆任(ren)期內不得再參與該崗位(wei)的聘(pin)任(ren)。符(fu)合其(qi)他崗位(wei)任(ren)職條件的，可(ke)以按(an)照企業領導人(ren)員有(you)關規定聘(pin)任(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要明確任(ren)期退出條件(jian)，在任(ren)期結束后符合續(xu)聘條件(jian)的可以(yi)按程序續(xu)聘。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格執(zhi)行到(dao)齡免職(zhi)（退休(xiu)）制度。加(jia)強任期內考核和管理，經考核認定不適宜(yi)繼續任職(zhi)的，應當(dang)中止(zhi)任期、免去現(xian)職(zhi)。任期屆(jie)滿，不符合續聘(pin)條(tiao)件的，應當(dang)退出現(xian)崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答(da)：實行(xing)任期制和契約化(hua)管(guan)理后，確因工作需要(yao)，可以參與(yu)干部交(jiao)流、掛職，具體按有(you)關規(gui)定執(zhi)行(xing)。原則上任期內應當保(bao)持相(xiang)關人員崗(gang)位(wei)穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答：由職業經理人擔任的財務(wu)負責(ze)人，是否(fou)定期輪崗(gang)交流，按(an)照本崗(gang)位的管理規定執行(xing)。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以同時選(xuan)聘(pin)。同時選(xuan)聘(pin)時，在(zai)順(shun)序上應先選(xuan)聘(pin)總(zong)經理(li)，支持總(zong)經理(li)履行對副總(zong)經理(li)的提名權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職(zhi)業經理人任(ren)職(zhi)期間按照企(qi)業領導人員管理，離(li)任(ren)時應(ying)當進行離(li)任(ren)審計。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要(yao)參考指引中提出(chu)的選(xuan)聘(pin)標準和程序等(deng)要(yao)求，在(zai)(zai)政(zheng)治素質、專(zhuan)業(ye)(ye)能(neng)力(li)、工作業(ye)(ye)績(ji)、職業(ye)(ye)操守和廉(lian)潔從業(ye)(ye)等(deng)方面明確人選(xuan)的任職資(zi)格條件。對(dui)產生(sheng)的人選(xuan)必須進行(xing)考察或者背(bei)(bei)景(jing)(jing)調(diao)查(cha)。考察或者背(bei)(bei)景(jing)(jing)調(diao)查(cha)應當由“雙百(bai)企業(ye)(ye)”黨組織(zhi)會(hui)同董事會(hui)組織(zhi)，“雙百(bai)企業(ye)(ye)”的控股股東及其黨組織(zhi)在(zai)(zai)參與(yu)考察或者背(bei)(bei)景(jing)(jing)調(diao)查(cha)工作中要(yao)發揮把關作用。
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