文章(zhang)來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2020-04-23
關鍵點一:再次認知工資總額概念與管理
工(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)(e)不是(shi)人(ren)(ren)工(gong)(gong)成(cheng)本(ben)的全部。人(ren)(ren)工(gong)(gong)成(cheng)本(ben)除工(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)(e)以外，還有(you)社會保險、職工(gong)(gong)福(fu)利等六項內容，工(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)(e)一(yi)般占人(ren)(ren)工(gong)(gong)成(cheng)本(ben)的70%左右，不同行(xing)(xing)業(ye)之間占比有(you)一(yi)定(ding)差異。因此也可簡單理(li)解，管(guan)(guan)住工(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)(e)也就基(ji)本(ben)管(guan)(guan)住了人(ren)(ren)工(gong)(gong)成(cheng)本(ben)。國有(you)企業(ye)目前僅是(shi)對工(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)(e)進行(xing)(xing)管(guan)(guan)理(li)，但下一(yi)步管(guan)(guan)理(li)趨勢是(shi)要從工(gong)(gong)資(zi)總(zong)額(e)(e)(e)管(guan)(guan)理(li)向全口徑人(ren)(ren)工(gong)(gong)成(cheng)本(ben)管(guan)(guan)理(li)過渡
工資總(zong)額該(gai)不該(gai)管?部分“雙(shuang)百企(qi)業”認為(wei)納入(ru)“雙(shuang)百行動”后(hou)工資總(zong)額就應該(gai)放開(kai)、走(zou)“單列”，或認為(wei)不應該(gai)再(zai)管。這(zhe)是一(yi)個(ge)片面(mian)的認知，工資總(zong)額屬于企(qi)業全面(mian)預算(suan)的一(yi)部分，規(gui)范的外資企(qi)業、民(min)營企(qi)業都是要嚴格進行管理的。
下一步對于市場化程(cheng)度較(jiao)高、法人治理結構(gou)健全的(de)“雙百企業”，賦予更加充分(fen)的(de)工(gong)資(zi)分(fen)配自主權(quan)，建(jian)議采(cai)取工(gong)資(zi)總額備(bei)案制或(huo)更加靈(ling)活(huo)的(de)工(gong)資(zi)總額管理機制，授權(quan)董事會進(jin)行管理，真正做到(dao)“能增(zeng)能減”。
關鍵點二:如何理解“一適應、兩掛鉤”決定機制
國有企(qi)業收入分配政策經歷了四個階段，從1993年提(ti)出(chu)(chu)“兩低于”開始，到(dao)2007年提(ti)出(chu)(chu)“兩提(ti)高”、2010年“兩同(tong)步”，再到(dao)新(xin)時期2015年中發22號文提(ti)出(chu)(chu)“一適應兩掛鉤”，即建立健全(quan)與勞動力市場基本(ben)適應、與企(qi)業經濟效益和勞動生(sheng)產(chan)率掛鉤的(de)工資決定和正常增長機制。
39號文以建立健全“一適應兩(liang)掛鉤”作為工資(zi)決(jue)定機(ji)制目標。
所(suo)謂“一適(shi)應”，是要求建立健全(quan)與勞(lao)動力市場基本適(shi)應的工(gong)資決定(ding)和正常增長(chang)機(ji)制，其中(zhong)包括(kuo)兩個(ge)層(ceng)面(mian)：
一是(shi)工資(zi)(zi)總額(e)與(yu)(yu)外部(bu)市場基(ji)本相(xiang)適應。目前大部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)采取年(nian)(nian)度工資(zi)(zi)總額(e)滾動(dong)(dong)管理(li)方式，即上(shang)年(nian)(nian)實際工資(zi)(zi)總額(e)作為下一年(nian)(nian)基(ji)數，再與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)效益、效率(lv)(lv)聯動(dong)(dong)計算效益工資(zi)(zi)，形成當(dang)年(nian)(nian)的工資(zi)(zi)總額(e)。若總量(liang)本身就不(bu)(bu)合理(li)，那(nei)后續再怎么聯動(dong)(dong)都很難調(diao)(diao)整到(dao)位(wei)。由(you)于歷史等(deng)因素(su)，部(bu)分(fen)“雙百企(qi)(qi)業(ye)”的工資(zi)(zi)總額(e)存量(liang)偏少(shao)，造(zao)成與(yu)(yu)外部(bu)市場相(xiang)比收(shou)入缺乏(fa)競爭力；也有(you)(you)部(bu)分(fen)“雙百企(qi)(qi)業(ye)”工資(zi)(zi)總額(e)明(ming)顯偏高，超出(chu)應有(you)(you)額(e)度，這兩類都不(bu)(bu)符合相(xiang)適應的要(yao)求。因此，建議“雙百企(qi)(qi)業(ye)”以(yi)同(tong)行業(ye)、同(tong)規模選取可對標企(qi)(qi)業(ye)，堅持同(tong)業(ye)績、同(tong)薪酬以(yi)及企(qi)(qi)業(ye)可支付(fu)原則，橫向對標選取人(ren)(ren)事費(fei)用率(lv)(lv)、百元人(ren)(ren)工成本利(li)潤率(lv)(lv)等(deng)指(zhi)標，根據企(qi)(qi)業(ye)盈利(li)能力、企(qi)(qi)業(ye)營業(ye)規模合理(li)測算工資(zi)(zi)總額(e)總量(liang)。總量(liang)不(bu)(bu)足(zu)的需分(fen)步調(diao)(diao)高到(dao)位(wei)，同(tong)樣總量(liang)超出(chu)的也要(yao)積(ji)極調(diao)(diao)減到(dao)位(wei)。
二是企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)(bu)分配結構要基本適應市(shi)場(chang)。目前(qian)部(bu)(bu)分“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”技(ji)術骨(gu)干(gan)(gan)、管理骨(gu)干(gan)(gan)與業(ye)(ye)務骨(gu)干(gan)(gan)人(ren)員等中高端人(ren)員與外(wai)部(bu)(bu)市(shi)場(chang)相比收(shou)入(ru)偏低(di)，缺乏競爭力(li)；而替代性較強(qiang)、輔助性崗(gang)位等低(di)端人(ren)員的(de)收(shou)入(ru)又(you)明顯(xian)高于外(wai)部(bu)(bu)市(shi)場(chang)水平，企(qi)業(ye)(ye)又(you)不愿觸碰(peng)調整，造成工(gong)資總(zong)(zong)額的(de)一定程度(du)上“失效(xiao)”。對此，國資委主任肖亞(ya)慶提出，在“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”中要率(lv)先實現“不看身份、不看級別，只看崗(gang)位、只看貢獻”的(de)市(shi)場(chang)化氛圍，加大對關鍵(jian)骨(gu)干(gan)(gan)人(ren)才的(de)激(ji)勵(li)力(li)度(du)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)活力(li)。因(yin)此“雙(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)”也(ye)不能只簡單(dan)的(de)一味要工(gong)資總(zong)(zong)額、“做(zuo)加法”，需(xu)要在保證總(zong)(zong)量合理的(de)前(qian)提下，積極的(de)“調結構”，向關鍵(jian)骨(gu)干(gan)(gan)人(ren)員傾斜，拉開差距、體現出強(qiang)激(ji)勵(li)的(de)效(xiao)果(guo)。
所謂“兩掛鉤(gou)”，是要建立與企業(ye)經(jing)濟效(xiao)益和勞動生(sheng)產(chan)率掛鉤(gou)的工(gong)資決定和正(zheng)常增長機(ji)制(zhi)。
一是(shi)(shi)從“管數(shu)”到(dao)“管機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”轉(zhuan)變(bian)。目前部分(fen)“雙百企業(ye)(ye)(ye)”工(gong)資(zi)(zi)總額每年主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)靠(kao)(kao)與上級企業(ye)(ye)(ye)去“談”獲得，隨(sui)機(ji)性(xing)(xing)比較(jiao)大。建議“雙百企業(ye)(ye)(ye)”按(an)照39號文(wen)規(gui)定(ding)及(ji)集(ji)團公司(si)(si)(董事會(hui))要(yao)求，建立本企業(ye)(ye)(ye)的(de)工(gong)資(zi)(zi)總額決定(ding)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，以(yi)(yi)直接、透明、可量化(hua)為導向，最好(hao)可以(yi)(yi)由企業(ye)(ye)(ye)算(suan)出來，從以(yi)(yi)往(wang)的(de)靠(kao)(kao)“要(yao)工(gong)資(zi)(zi)”，變(bian)成自(zi)(zi)己(ji)“掙工(gong)資(zi)(zi)”；上級公司(si)(si)從“管數(shu)”，變(bian)成“管機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”，調動“雙百企業(ye)(ye)(ye)”自(zi)(zi)主(zhu)性(xing)(xing)與積極性(xing)(xing)。
二是建立“兩掛(gua)鉤”工(gong)(gong)效(xiao)聯(lian)動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)。為引導(dao)中央企(qi)業(ye)邁向高質(zhi)量發展(zhan)目標(biao)(biao)，工(gong)(gong)資總額從原(yuan)來主(zhu)要與(yu)(yu)企(qi)業(ye)經濟效(xiao)益(yi)“一掛(gua)鉤”變成(cheng)與(yu)(yu)企(qi)業(ye)經濟效(xiao)益(yi)、勞動(dong)(dong)生產率“兩掛(gua)鉤”管理(li)方(fang)式。建議(yi)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”重(zhong)點(dian)開展(zhan)工(gong)(gong)效(xiao)聯(lian)動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)設計，具(ju)體涉(she)及選擇哪(na)些掛(gua)鉤指標(biao)(biao)、指標(biao)(biao)權(quan)重(zhong)如(ru)(ru)何(he)(he)分(fen)配(pei)、指標(biao)(biao)目標(biao)(biao)值如(ru)(ru)何(he)(he)設置、如(ru)(ru)何(he)(he)進行(xing)聯(lian)動(dong)(dong)等方(fang)面。如(ru)(ru)某企(qi)業(ye)設置主(zhu)要聯(lian)動(dong)(dong)指標(biao)(biao)與(yu)(yu)輔(fu)助(zhu)聯(lian)動(dong)(dong)指標(biao)(biao)相(xiang)乘計算工(gong)(gong)效(xiao)系數，主(zhu)要聯(lian)動(dong)(dong)指標(biao)(biao)選擇利(li)潤(run)、EVA兩個指標(biao)(biao)，分(fen)別占(zhan)60%、40%的權(quan)重(zhong)；輔(fu)助(zhu)聯(lian)動(dong)(dong)指標(biao)(biao)選擇百元人工(gong)(gong)成(cheng)本利(li)潤(run)率、人事費用率兩個指標(biao)(biao)，各占(zhan)50%的權(quan)重(zhong)綜合計算。
三(san)是(shi)按分類原則選(xuan)擇適(shi)用性(xing)強(qiang)(qiang)的(de)(de)掛(gua)鉤指(zhi)標(biao)。“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”要選(xuan)擇能夠有效體(ti)(ti)現(xian)企(qi)(qi)業(ye)價(jia)值創造(zao)的(de)(de)掛(gua)鉤指(zhi)標(biao)，原來工資總(zong)額主(zhu)要與(yu)(yu)利潤(run)(run)單一(yi)(yi)指(zhi)標(biao)掛(gua)鉤。建議“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”首(shou)先(xian)是(shi)根據(ju)企(qi)(qi)業(ye)分類差異化設(she)置掛(gua)鉤指(zhi)標(biao)，體(ti)(ti)現(xian)企(qi)(qi)業(ye)價(jia)值創造(zao)；二是(shi)強(qiang)(qiang)調體(ti)(ti)現(xian)指(zhi)標(biao)的(de)(de)適(shi)用性(xing)。如對于新(xin)建或初創階段(duan)的(de)(de)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)”利潤(run)(run)尚未體(ti)(ti)現(xian)，建議可與(yu)(yu)上級企(qi)(qi)業(ye)(董(dong)事會)溝通，選(xuan)擇體(ti)(ti)現(xian)本(ben)企(qi)(qi)業(ye)現(xian)階段(duan)價(jia)值創造(zao)的(de)(de)指(zhi)標(biao)，提(ti)高指(zhi)標(biao)的(de)(de)適(shi)用性(xing)、多樣性(xing)。如選(xuan)擇客戶流量、網點數(shu)量、工程完成量、投資完成額等，并保(bao)證指(zhi)標(biao)數(shu)據(ju)可衡量、在一(yi)(yi)定(ding)周期(qi)內穩定(ding)使(shi)用，提(ti)高指(zhi)標(biao)與(yu)(yu)工資總(zong)額掛(gua)鉤的(de)(de)有效性(xing)。
關鍵點三:如何用好分級授權管理
39號(hao)文(wen)明確了(le)分級(ji)管理原則，對于主業處于充(chong)分競爭行業和(he)領域的中(zhong)(zhong)央企業采取備(bei)案(an)制，中(zhong)(zhong)央企業對其子企業的工(gong)資總(zong)額以及內部收入分配承擔起(qi)主體責(ze)任，核(he)心思路是“放(fang)權”。
“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”也(ye)普遍希望采(cai)取備案制(zhi)(zhi)，希望上級公司予以放(fang)權。但“權”與“責”是對(dui)等的，工資總(zong)額(e)管(guan)理(li)權下(xia)放(fang)，同時“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”也(ye)要承擔工資總(zong)額(e)管(guan)理(li)的責。從目前了解看，部分“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”的工資總(zong)額(e)管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)是不健(jian)全的，若采(cai)取備案制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)，短時間會使“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企(qi)業(ye)”自我管(guan)理(li)的壓力更(geng)大(da)，否則就(jiu)有可能出(chu)現工資總(zong)額(e)超發現象，這也(ye)是管(guan)理(li)上的潛在風險(xian)。
因此，一(yi)是(shi)建議“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”加快構建本(ben)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與下屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“兩級”工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額管理(li)體(ti)系，分級管理(li)、明(ming)確聯(lian)動機制；二是(shi)建議“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”要(yao)更加強化(hua)工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額事(shi)中過(guo)程(cheng)監(jian)控(kong)及事(shi)后(hou)評估分析，有(you)的“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”以信息化(hua)手段及時(shi)監(jian)控(kong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額執行(xing)情(qing)況；有(you)的“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”以月度、季度、半年等時(shi)間節點、“化(hua)整(zheng)為零”開(kai)展工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額過(guo)程(cheng)檢查(cha)，及時(shi)指導下屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，避免工(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額失控(kong)現象。
關鍵點四:如何用好管理辦法的特殊事項
一(yi)是(shi)用好(hao)保障性(xing)和(he)效益(yi)性(xing)工(gong)資(zi)切分(fen)(fen)模式。39號文規定屬于主(zhu)業處于關系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經濟(ji)命脈的重要行業和(he)關鍵領域(yu)、主(zhu)要承擔重大專項(xiang)任務或(huo)公(gong)益(yi)類中央(yang)企業可(ke)探索將工(gong)資(zi)總額劃分(fen)(fen)為固(gu)定的保障性(xing)和(he)浮動的效益(yi)性(xing)工(gong)資(zi)總額兩部分(fen)(fen)，并自(zi)行決(jue)定二者比重。
此類的(de)(de)“雙百企業”，尤其是未來業績(ji)存在比較(jiao)大的(de)(de)波(bo)動(dong)性(xing)(xing)或不確定(ding)性(xing)(xing)企業，建議可采用這(zhe)種方式，盡量(liang)減少業績(ji)異常波(bo)動(dong)對工資(zi)總(zong)額帶來的(de)(de)影響(xiang)(xiang)。如有的(de)(de)企業設定(ding)保障工資(zi)占50%，效益性(xing)(xing)工資(zi)占50%，只有效益性(xing)(xing)工資(zi)部分與效益、效率等(deng)直接聯(lian)動(dong)，減少業績(ji)波(bo)動(dong)對工資(zi)總(zong)額的(de)(de)不利影響(xiang)(xiang)。
二是用好特殊事項(xiang)清(qing)單。39號文規定(ding)對(dui)中央企業(ye)承擔(dan)重大(da)(da)專項(xiang)任(ren)務、重大(da)(da)科技(ji)創(chuang)新項(xiang)目(mu)等特殊事項(xiang)的，國(guo)資委(wei)認定(ding)后，予以適度支持(chi)。因(yin)此(ci)，建議“雙百企業(ye)”在正(zheng)常工資總額決定(ding)機制之外，對(dui)于(yu)符(fu)合政策支持(chi)的特殊事項(xiang)，積極申(shen)請，有效使用。
三是增人(ren)(ren)不增資(zi)(zi)、減人(ren)(ren)不減資(zi)(zi)。39號文規定原則上增人(ren)(ren)不增資(zi)(zi)、減人(ren)(ren)不減資(zi)(zi)，改變(bian)了以往(wang)減人(ren)(ren)減資(zi)(zi)的做(zuo)法，鼓勵企(qi)業進一(yi)步深化內(nei)部改革(ge)、提(ti)高人(ren)(ren)均(jun)產出及效率。而以工資(zi)(zi)總額為杠(gang)桿，也將進一(yi)步促進“雙(shuang)百企(qi)業”深化內(nei)部改革(ge)。
關鍵點五:有效管理工資總額必須強化企業的市場主體地位
此次工資總額(e)管(guan)理(li)改革的(de)(de)最大亮點就是堅持(chi)了工資分配的(de)(de)市場化方向(xiang)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)工資總額(e)不是在(zai)市場機制(zhi)(zhi)下決(jue)定的(de)(de)“只能這么多”、“這么多最好”，而是“需(xu)要(yao)多少就得給多少”、“越多越好”。因此，促(cu)進“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”真正成為(wei)“自(zi)(zi)主經(jing)(jing)營、自(zi)(zi)負(fu)盈虧、自(zi)(zi)擔(dan)風險、自(zi)(zi)我(wo)約(yue)束、自(zi)(zi)我(wo)發展(zhan)”的(de)(de)“五自(zi)(zi)”市場主體成為(wei)解決(jue)問(wen)題的(de)(de)關鍵(jian)。根(gen)據(ju)“雙(shuang)百行(xing)動”明確的(de)(de)“五突破、一加強(qiang)”目標任務，建議“雙(shuang)百企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”開展(zhan)“五位一體”的(de)(de)全方位市場化機制(zhi)(zhi)改革之路：一是完善法人(ren)治(zhi)理(li)結構、做實(shi)董(dong)事會；二是從干部身(shen)上先(xian)改，開展(zhan)經(jing)(jing)營層轉身(shen)份、職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)機制(zhi)(zhi)建設，建立強(qiang)激(ji)(ji)勵、硬約(yue)束機制(zhi)(zhi)，傳(chuan)導(dao)壓力(li)；三(san)是對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不超過30%的(de)(de)核心骨干人(ren)員進行(xing)長(chang)效激(ji)(ji)勵，與企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)益緊密捆綁；四(si)是在(zai)前面三(san)項工作基礎(chu)上做實(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，實(shi)質(zhi)性開展(zhan)市場化工資總額(e)決(jue)定機制(zhi)(zhi)；五是深化開展(zhan)三(san)項制(zhi)(zhi)度改革。
工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)與企(qi)業內部分(fen)配(pei)緊(jin)密相關(guan)，比(bi)較敏感。有效(xiao)的(de)(de)工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)關(guan)鍵在于有效(xiao)確定企(qi)業合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)人(ren)數(shu)、合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)人(ren)均(jun)水平(ping)以(yi)及合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)產出效(xiao)率(lv)。因此，建議“雙(shuang)百企(qi)業”以(yi)“用(yong)(yong)工(gong)市場化”為(wei)重要基礎，合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)確定機構設置和人(ren)員編制，持(chi)續(xu)提升人(ren)力資(zi)源的(de)(de)配(pei)置效(xiao)能，為(wei)工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)提供(gong)保障(zhang)支撐；以(yi)“水平(ping)市場化”為(wei)重要手段，逐步(bu)提高關(guan)鍵崗位的(de)(de)薪酬競(jing)爭力，合(he)理(li)(li)(li)(li)(li)拉開收(shou)入(ru)(ru)分(fen)配(pei)差(cha)距，促進工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)市場化；以(yi)“效(xiao)率(lv)市場化”為(wei)主要目標(biao)，重點通過人(ren)均(jun)利潤率(lv)、勞(lao)動分(fen)配(pei)率(lv)、人(ren)事(shi)費(fei)用(yong)(yong)率(lv)等指標(biao)的(de)(de)對標(biao)管(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)，提高工(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)的(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)產出，為(wei)“雙(shuang)百企(qi)業”發展發揮驅動作用(yong)(yong)。(國企(qi)改革(ge)“雙(shuang)百行動”專家組)
