——迎接全國兩會中國經濟系列述評之三
文章(zhang)來源：新華社 發布時(shi)間：2020-03-01
春風柳葉歸，萬象更新時。
2019年(nian)是新(xin)中國成(cheng)立70周年(nian)，也是全面建(jian)成(cheng)小康社會的(de)關鍵之年(nian)。
回望來路，改革開放快馬加鞭，翻過(guo)一山(shan)又一山(shan)。
眺(tiao)望(wang)未來，變局中危、機并存。迎著(zhu)風險和挑戰，中國(guo)改(gai)革開放(fang)開始(shi)新一輪加速跑。
把脈新形勢 明晰新方位
近日召開的(de)國(guo)務院常務會議決定：加快境外抗癌(ai)新藥注(zhu)(zhu)冊審批。這一縮(suo)短國(guo)際抗癌(ai)新藥在國(guo)內上市(shi)時間的(de)改革舉措，引(yin)起全球(qiu)領先制(zhi)藥公司(si)阿(a)斯利康(kang)的(de)關注(zhu)(zhu)。
“相信未來(lai)我們會有更(geng)多新藥加速在中國上市，給患者(zhe)帶(dai)來(lai)幫助(zhu)。”阿(a)斯利康全(quan)球執行副(fu)總裁王(wang)磊說，阿(a)斯利康有幸成為中國改(gai)革開放的參與者(zhe)、見證者(zhe)、貢獻(xian)者(zhe)和受益者(zhe)。
推(tui)進改(gai)革開放(fang)，中國(guo)蹄疾(ji)步(bu)穩。稍微留(liu)意一下，今年初始，從(cong)加快外商投(tou)資法審議，到金融業(ye)開放(fang)政策密集落地，從(cong)發(fa)(fa)布《粵港澳(ao)大(da)灣(wan)區發(fa)(fa)展規劃綱要》，到批準北京市全面(mian)推(tui)進服(fu)務業(ye)擴大(da)開放(fang)綜合試點，改(gai)革開放(fang)步(bu)履鏗鏘。
2018年，中國改革開放，交出一份出色(se)答卷——
改革的活(huo)力持續釋(shi)放：到2018年(nian)底，全(quan)(quan)國實有市場主體(ti)達1.1億(yi)戶，新(xin)增企業670萬(wan)戶；全(quan)(quan)年(nian)減稅降費規模約(yue)1.3萬(wan)億(yi)元(yuan)；民間投資(zi)增長(chang)8.7%，比上年(nian)加(jia)快2.7個百分點……
開(kai)放的成就令人矚目：2018年，我(wo)國進出口總額超過(guo)30萬億元，創(chuang)歷史新高；實(shi)際使用外(wai)資(zi)增速3%，在(zai)(zai)全球投資(zi)普遍低迷的背景下實(shi)現逆(ni)勢增長；中(zhong)國營商環境在(zai)(zai)全球排名中(zhong)一次性提升了32位(wei)……
從“摸著石頭過河”到將改革(ge)開(kai)放進(jin)行(xing)到底，中國(guo)的改革(ge)開(kai)放進(jin)入了關鍵階段。
從國際看，世(shi)界面(mian)臨百年(nian)未有之大變(bian)局，國際金融危(wei)機深層影響還未消除，全球化遭遇(yu)挫折(zhe)，保護(hu)主(zhu)義、單邊主(zhu)義陰影仍在。
從(cong)國內看(kan)，我(wo)國經(jing)濟由高速增長邁向(xiang)高質量發(fa)(fa)展階段(duan)，發(fa)(fa)展不平衡(heng)不充分(fen)問題依然突出(chu)，新舊動能(neng)轉(zhuan)換(huan)仍需(xu)加力(li)，改(gai)革進入(ru)“船到中流(liu)浪更急、人(ren)到半(ban)路(lu)山更陡”的階段(duan)。
新形勢下，改革(ge)開(kai)放將何(he)去(qu)何(he)從？
中央經濟工作會議作出明確判(pan)斷：我(wo)國發展(zhan)仍處(chu)于并將(jiang)長期(qi)處(chu)于重要戰略機遇期(qi)。要把握住戰略機遇期(qi)的內(nei)涵，因勢(shi)而謀、應勢(shi)而動、順勢(shi)而為。
國際環境的變化是倒逼，也是推動；國內化解產(chan)能過剩、產(chan)業(ye)升級(ji)、區域協調發(fa)展(zhan)，任重道遠，也是機(ji)遇。
“面對國(guo)(guo)內(nei)外(wai)環境的(de)重大變(bian)化(hua)，中國(guo)(guo)能否(fou)實(shi)現新(xin)階段全面深化(hua)改革開放的(de)重要突破(po)，直(zhi)接關系到能否(fou)贏得(de)國(guo)(guo)際競爭合作(zuo)與國(guo)(guo)內(nei)穩定發展(zhan)的(de)主動(dong)。”中國(guo)(guo)（海南）改革發展(zhan)研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)遲福林(lin)說(shuo)。
應對新挑戰 搶(qiang)抓新機遇(yu)
“迎難(nan)而上，就是要危中尋機(ji)，打造核心競(jing)爭力(li)。”面對國際經貿形勢帶來(lai)的不(bu)確定性，山東(dong)省豪邁集(ji)團(tuan)股份(fen)有限公(gong)司卻從容淡定。
20多年來，公司不(bu)斷加強研(yan)發投入，年復合增長率(lv)達到(dao)50%，已(yi)成為輪胎(tai)模(mo)具、氣門芯兩個行業的“世界冠軍”，大(da)大(da)增加了應對外(wai)部變(bian)化的底(di)氣。公司有(you)關負責人(ren)告(gao)訴記者，去年，公司海外(wai)市場(chang)增長20%，出(chu)口3.78億美元。
“危(wei)機往往是沖破體(ti)制機制障礙的契機。認識到(dao)這(zhe)一點，我們(men)就應(ying)充分利用當前難(nan)得的歷(li)史機遇，以高水平(ping)開放(fang)為契機推動改革(ge)發展。”中國國際經(jing)濟交流中心首(shou)席研究員(yuan)張(zhang)燕(yan)生說(shuo)。
迎難而上，關(guan)鍵(jian)是(shi)辦好自己的事，增強主動開放(fang)的定力和能力——
2018年，我國期貨市(shi)場在對(dui)外開(kai)放領域大步(bu)向(xiang)前(qian)，原油(you)期貨上市(shi)和鐵礦石期貨引入境外交易者，標(biao)志(zhi)著中(zhong)國期貨市(shi)場對(dui)外開(kai)放邁上了新臺(tai)階。
“在安全穩(wen)定、風險可控(kong)前提(ti)下，引入境(jing)外交(jiao)易者(zhe)直接參與境(jing)內期貨(huo)市場(chang)交(jiao)易，這(zhe)對我們的工作理念、思維方式、內部(bu)管(guan)理等都提(ti)出(chu)新挑(tiao)戰(zhan)，必(bi)須深化(hua)改革提(ti)升競(jing)爭力，以(yi)更好適應開(kai)放(fang)形勢(shi)。”大連(lian)商(shang)品交(jiao)易所黨委書記、理事(shi)長李正(zheng)強說。
從“引進來”到(dao)“走出(chu)去”，從加入世(shi)貿組織到(dao)共(gong)建(jian)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”，中國(guo)在國(guo)際舞臺上的建(jian)設(she)性作用(yong)凸顯，對世(shi)界(jie)(jie)經濟增長貢獻率超過30%，成為世(shi)界(jie)(jie)經濟增長的主要動力(li)源。
迎難(nan)而上，就要在高水平開放(fang)促進(jin)高難(nan)度改革中(zhong)搶(qiang)占先(xian)機——
在負責“上(shang)海國際貿易單一窗口(kou)”技術開放的(de)億(yi)通(tong)公司本部大樓，有(you)一塊巨大的(de)電(dian)子顯示屏(ping)，實時更(geng)新著上(shang)海口(kou)岸的(de)用戶數(shu)、貨(huo)物(wu)和船(chuan)舶(bo)申報(bao)數(shu)量。
億(yi)通(tong)國際總(zong)經理助(zhu)理劉紅說，“單一窗(chuang)口(kou)”打通(tong)過了過去各機構互不相(xiang)通(tong)的(de)(de)“蜂(feng)窩煤”般的(de)(de)阻塞，讓(rang)企(qi)業可一次性遞(di)交材料(liao)，免(mian)去反復跑腿(tui)的(de)(de)麻煩。
國際貿易“單一(yi)窗口”監(jian)管制(zhi)(zhi)度、“多證合一(yi)”商(shang)事制(zhi)(zhi)度、外商(shang)投(tou)資負面清(qing)單管理制(zhi)(zhi)度……這些制(zhi)(zhi)度的改革創新都是在自貿試(shi)驗(yan)區的“試(shi)驗(yan)田”里探索并推廣。
“改革與開放相輔相成、不可分割。”張燕生說，以更(geng)高(gao)水平開放推動更(geng)高(gao)難(nan)度(du)改革，才能應對逆全球(qiu)化帶來的挑戰(zhan)，不斷啃下(xia)國內改革的“硬骨頭(tou)”，才能在變局(ju)中贏得主(zhu)動。
瞄準(zhun)新圖(tu)景 奮進新征程
新(xin)年伊始，地方兩(liang)會密集召(zhao)開。
上海將增設(she)自貿(mao)試驗(yan)區新片(pian)區、深入推動自貿(mao)試驗(yan)區建設(she)寫入了2019年當地(di)政府工作(zuo)報告。
成(cheng)立五年(nian)多來，上海(hai)自貿試(shi)驗區一系(xi)列改革開放措(cuo)施成(cheng)效顯著，“增(zeng)設(she)上海(hai)自貿試(shi)驗區新片區”提出后，其(qi)建設(she)更是備受關(guan)注。
“定(ding)位(wei)為‘特(te)殊經濟功能(neng)區’的新片區，要(yao)加大改革突破的力(li)度(du)。比如，在稅(shui)制安排方面，可以參(can)照新加坡(po)的經驗，開(kai)展(zhan)離岸(an)稅(shui)制探索，支(zhi)持離岸(an)貿易、離岸(an)金(jin)融(rong)和數字貿易發展(zhan)。”上海市臨(lin)港地區管委會(hui)常(chang)務副(fu)主任陳杰說。
翻看各地政府工作報(bao)告，不難發現，加快或復制(zhi)自貿試驗區制(zhi)度創新，已被多地列(lie)為2019年工作的(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。
風好自(zi)揚帆，奮蹄(ti)新(xin)征(zheng)程(cheng)。
新征程(cheng)上，要更多用市場化、法治化手段推進改革——
關鍵之年有關鍵之舉：繼續(xu)打好防(fang)范風險、脫貧攻堅、污(wu)染防(fang)治(zhi)三大(da)攻堅戰；繼續(xu)推進供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)，降(jiang)低企(qi)業負擔，營造(zao)公平透明法治(zhi)化(hua)營商環境；繼續(xu)推動國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)、金(jin)融(rong)和財(cai)稅體制改革(ge)等四(si)梁八柱性(xing)質的改革(ge)走深走實……
中原(yuan)銀行首(shou)席(xi)經濟學家(jia)王軍認為(wei)，現(xian)階(jie)段(duan)社會主義市(shi)場(chang)經濟體制改革(ge)的核心，是使市(shi)場(chang)在資源配置中起決定性(xing)作用，并更好地發揮政(zheng)府的作用。
新征程上，要(yao)(yao)由商品和要(yao)(yao)素(su)流(liu)動型(xing)開放向制度型(xing)開放邁(mai)進——
順應(ying)新的(de)發展形(xing)勢，曾(ceng)經保(bao)障(zhang)外(wai)商(shang)投(tou)資的(de)“外(wai)資三法(fa)”將被外(wai)商(shang)投(tou)資法(fa)取代。
“這是中國(guo)向(xiang)規(gui)則等制度型(xing)開放轉變(bian)邁出(chu)的(de)重要(yao)步伐，為推進更(geng)高水平對外開放提供(gong)堅實的(de)法(fa)律(lv)保(bao)障。”商務(wu)部新(xin)聞發(fa)言人(ren)高峰說。
全面實(shi)(shi)施(shi)市場準(zhun)入負(fu)面清(qing)單(dan)制度，實(shi)(shi)現非禁即(ji)入；進(jin)一步縮減(jian)外商投資(zi)負(fu)面清(qing)單(dan)……面對新(xin)形(xing)勢，中國開放不斷邁出新(xin)步伐。
新征程(cheng)上(shang)，要在(zai)推動經濟全球化中實現與全球更大(da)共贏——
從擴大進出(chu)口貿易，推動(dong)出(chu)口市場多(duo)元化(hua)，到(dao)推動(dong)共建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”；從精心籌備第(di)二(er)屆中(zhong)國國際進口博(bo)覽(lan)會，到(dao)積極(ji)參(can)與世貿組(zu)織改革，促(cu)進貿易和(he)投資自(zi)由化(hua)便利(li)化(hua)，中(zhong)國的(de)改革開放在推動(dong)自(zi)身(shen)發展(zhan)的(de)同時(shi)，也為經(jing)濟(ji)全球化(hua)注入正能量(liang)。
春景盎然，使命催征。
以春天的盛會為起點，我們堅定不移地推動更高水平開放和更大力度改革，在新征程上向著美好的夢想不斷奮進！（記者(zhe) 于(yu)佳(jia)欣 何欣榮 劉開雄(xiong) 趙宇飛）
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【責任編輯：語謙】
