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黨的十八屆三中全會以來，國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，扎實推進國有企業改革各項工作。目前國有企業改革的“1+N”文件體系已經基本定型，當前制定政策的重點是具體的操作規程。就中央企業控股上市公司股權激勵工作而言，國資委成立以來，根據黨中央、國務院確立的生產要素按貢獻參與分配的原則，從適應資本市場發展和企業改制上市的需要出發，按照履行出資人職責的要求，積極探索國有控股上市公司實施股權激勵的有效機制，在實踐中不斷完善辦法，尤其是2019年國資委制定出臺《關于進一步做好中央企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》（國資發考分規〔2019〕102號），標志著中央企業控股上市公司實施股權激勵的政策體系已經基本定型。當前的重點任務是把工作著力點從夯基壘臺、立梁架柱轉到系統集成、協同高效、落實落地上來，推動這項制度更加成熟更加定型。出臺《指引》就是把國有控股上市公司實施股權激勵的相關政策規定和前期中央企業開展此項工作的實踐經驗進行了匯總梳理，著力從微觀操作層面細化對中央企業的工作指導，進而推動中央企業擴大控股上市公司實施股權激勵的覆蓋面，構建科學、規范的中長期激勵機制，推動企業高質量發展。
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