文章來源:法規局 發(fa)布時間:2020-11-27
為貫徹黨(dang)的(de)十九屆四(si)中(zhong)全會關于形成(cheng)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體制的(de)決策部署,落(luo)實習近平總(zong)(zong)書記關于加(jia)(jia)快(kuai)實現從管(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)變(bian)(bian)的(de)重要指示,國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)近日印發(fa)《關于以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)加(jia)(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)職能轉(zhuan)變(bian)(bian)的(de)實施(shi)意見(jian)(jian)》(以(yi)下簡(jian)稱《實施(shi)意見(jian)(jian)》)。《實施(shi)意見(jian)(jian)》緊緊圍繞(rao)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”這條(tiao)主(zhu)線,從總(zong)(zong)體要求(qiu)、重點措施(shi)、主(zhu)要路徑、支撐保障四(si)個(ge)維度,以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)職能轉(zhuan)變(bian)(bian)。
以管(guan)(guan)資本(ben)為主轉變國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)職能。適應國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)資本(ben)化(hua)、國(guo)(guo)有企業股權多(duo)(duo)元化(hua)的發展(zhan)階段和市(shi)場化(hua)、法(fa)治化(hua)、國(guo)(guo)際(ji)化(hua)發展(zhan)趨勢,針對當前國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)問題,《實施意見》從(cong)(cong)監(jian)管(guan)(guan)理(li)念、監(jian)管(guan)(guan)重(zhong)點、監(jian)管(guan)(guan)方式(shi)、監(jian)管(guan)(guan)導向(xiang)等方面作出(chu)全方位(wei)、根本(ben)性轉變。包括(kuo)從(cong)(cong)對企業的直接(jie)管(guan)(guan)理(li)轉向(xiang)更加強調基于出(chu)資關(guan)系的監(jian)管(guan)(guan),從(cong)(cong)關(guan)注企業個體(ti)發展(zhan)轉向(xiang)更加注重(zhong)國(guo)(guo)有資本(ben)整體(ti)功(gong)能,從(cong)(cong)習慣于行政化(hua)管(guan)(guan)理(li)轉向(xiang)更多(duo)(duo)運用市(shi)場化(hua)法(fa)治化(hua)手(shou)段,從(cong)(cong)關(guan)注規模(mo)速度(du)轉向(xiang)更加注重(zhong)提升(sheng)質量效益(yi)。
突(tu)出(chu)管資(zi)(zi)本(ben)的重要(yao)內容。按照管資(zi)(zi)本(ben)的內涵要(yao)求,《實(shi)施意見》明確了(le)五項(xiang)履職重點:加強(qiang)資(zi)(zi)本(ben)布局整(zheng)體調控,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步發(fa)揮國有(you)資(zi)(zi)本(ben)功能作(zuo)(zuo)用;強(qiang)化(hua)資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)(zuo),進(jin)(jin)一(yi)(yi)步提(ti)高國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營效(xiao)率(lv);優(you)化(hua)資(zi)(zi)本(ben)收益管理,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步促進(jin)(jin)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi);維護國有(you)資(zi)(zi)本(ben)安(an)全,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步筑牢防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失的底(di)線;全面加強(qiang)黨的領(ling)導,進(jin)(jin)一(yi)(yi)步以(yi)高質量黨建引領(ling)國有(you)企業高質量發(fa)展。
優化管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)的方(fang)(fang)式(shi)手段(duan)。《實施意見(jian)》強(qiang)(qiang)調(diao)堅(jian)持授權與(yu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)相結合、放(fang)活(huo)與(yu)管(guan)(guan)(guan)好(hao)相統(tong)一,在明(ming)確管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)重點內容(rong)的基礎上,同(tong)步(bu)調(diao)整優化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi),實現監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能與(yu)方(fang)(fang)式(shi)相互(hu)融合、相互(hu)促進(jin),增強(qiang)(qiang)向管(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)轉變的系統(tong)性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)。主(zhu)要包括以國資(zi)委(wei)權力責任清(qing)單為基礎,厘清(qing)職責邊(bian)界;以法(fa)人治(zhi)理結構(gou)為載體,規范(fan)行權履(lv)職;以分類授權放(fang)權為手段(duan),激發(fa)企業活(huo)力;以加(jia)強(qiang)(qiang)事中事后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)為重點,提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)能。
強化管資(zi)(zi)本的(de)支(zhi)撐保障(zhang)。圍(wei)繞以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)目標任務,《實(shi)(shi)施(shi)意見》提(ti)(ti)出要從四個(ge)方面著手(shou),為(wei)形成以(yi)管資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)國有資(zi)(zi)產監(jian)管體(ti)制(zhi)提(ti)(ti)供堅實(shi)(shi)保障(zhang)。統一(yi)思(si)想認識,凝聚(ju)系統共識,構建(jian)國資(zi)(zi)監(jian)管大格局;加強組織領(ling)導,有效落實(shi)(shi)責任,確保改革(ge)要求落地;完善制(zhi)度體(ti)系,強化法(fa)治保障(zhang),推動將管資(zi)(zi)本有關(guan)(guan)要求體(ti)現(xian)到(dao)有關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)修訂中(zhong);改進工作作風(feng),提(ti)(ti)升隊伍素(su)質,建(jian)設一(yi)支(zhi)高素(su)質專業化國資(zi)(zi)監(jian)管干部隊伍。
《實施(shi)意(yi)見》的(de)出臺,進一步明確了(le)(le)管(guan)資(zi)(zi)本的(de)重點(dian)內容和(he)(he)路徑方(fang)式,有利于深(shen)化(hua)放管(guan)結合、充分激發微(wei)觀主(zhu)體(ti)活力,為進一步完善國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)制度體(ti)系、全(quan)面(mian)推(tui)進國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企治理體(ti)系和(he)(he)治理能(neng)力現代化(hua)、加快形(xing)成以管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制奠定了(le)(le)基礎。