文章(zhang)來源(yuan)：法規局 發布時間(jian)：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳局，各省、自治區、直轄(xia)市及計劃單列市和新疆生產建設(she)兵團(tuan)國(guo)資委：
黨中央、國(guo)務院高度重視國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)。習(xi)近平(ping)總書記多次強(qiang)調要以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)。黨的(de)十九屆四(si)中全會明(ming)確提(ti)出形(xing)成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)體制。近年(nian)來，各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委統(tong)籌推進國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革發展(zhan)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)系統(tong)建(jian)設取得(de)積極進展(zhan)。但仍然存(cun)在上下級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委溝(gou)通聯系不(bu)夠(gou)緊密、指導監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)機制還不(bu)完善、全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)系統(tong)合力有(you)待(dai)增強(qiang)等問題。為(wei)(wei)加快形(xing)成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)體制，推動(dong)構(gou)建(jian)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格局、形(xing)成國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)一(yi)盤棋，現就有(you)關工(gong)作(zuo)通知如下：
一、明確構建國資監管(guan)大格局的總體要求
各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)以習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入學習貫徹(che)黨中央關于(yu)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家治理(li)體(ti)系(xi)和(he)治理(li)能力(li)(li)現代化，形成(cheng)(cheng)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制的(de)(de)(de)決策部(bu)署。要(yao)充分認(ren)識(shi)到，構建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)大格局、形成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)一盤棋(qi)，有利(li)于(yu)從黨和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事(shi)業發展全(quan)(quan)局的(de)(de)(de)高度，統籌推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)發展改(gai)革(ge)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)黨的(de)(de)(de)建設，有利(li)于(yu)在更大范圍、更廣(guang)領(ling)域(yu)、更深(shen)層次推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理(li)流動、優化配(pei)置(zhi)，有利(li)于(yu)更好落實(shi)(shi)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)要(yao)求，為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)發展提供良好的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)環境。各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委要(yao)立足全(quan)(quan)面履行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責，健全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作體(ti)系(xi)，完善工作機制，力(li)(li)爭用2-3年時間推動實(shi)(shi)現機構職能上下貫通(tong)、法規制度協同一致、行權履職規范統一、改(gai)革(ge)發展統籌有序、黨的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)堅強(qiang)(qiang)有力(li)(li)、系(xi)統合(he)力(li)(li)明顯增強(qiang)(qiang)，加(jia)快形成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)一盤棋(qi)。
二、突(tu)出(chu)構建國資(zi)監管(guan)大格局的重(zhong)點任務
（一）統籌推進全(quan)面(mian)(mian)履行職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)。按(an)照“法定職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)必須為”的(de)要(yao)求，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)資委要(yao)全(quan)面(mian)(mian)履行好《中華人民共和國(guo)(guo)(guo)企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產法》《企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監督管理暫行條(tiao)例》等法律(lv)法規，全(quan)面(mian)(mian)承擔黨中央、國(guo)(guo)(guo)務院明確的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)出資人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)、專司(si)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監管職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)和負(fu)責(ze)(ze)(ze)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)黨的(de)建設(she)等職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，切實做(zuo)好發(fa)展、改革、監管和黨的(de)建設(she)工作(zuo)，更(geng)好實現國(guo)(guo)(guo)有(you)資產保值增值。
（二(er)）統籌(chou)推動形成以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主的國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管體(ti)制。各級國(guo)資(zi)(zi)(zi)委要(yao)轉變監(jian)管思路，集中精(jing)力(li)(li)履行好(hao)(hao)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重點(dian)職能，管好(hao)(hao)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)、規(gui)范(fan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全(quan)，更多關注(zhu)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整體(ti)的功能和效率(lv)。調整完善權力(li)(li)和責任清(qing)單，逐步(bu)實現國(guo)資(zi)(zi)(zi)委系統清(qing)單范(fan)圍、原則、事項基本(ben)(ben)(ben)一(yi)致(zhi)。堅持放(fang)活與管好(hao)(hao)相(xiang)統一(yi)，加大授權放(fang)權力(li)(li)度，加強事中事后監(jian)管，構建與管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)相(xiang)適應的國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體(ti)制。改進監(jian)管方式，注(zhu)重依托資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)紐帶，通過法人(ren)治理結(jie)構，更好(hao)(hao)體(ti)現出資(zi)(zi)(zi)人(ren)意志。
（三）統籌深化經(jing)營性國有(you)(you)資(zi)產集中(zhong)統一監管(guan)(guan)。堅(jian)持政(zheng)企分開、政(zheng)資(zi)分開原(yuan)則，落實黨(dang)和(he)(he)國家(jia)機(ji)構改(gai)革的決策部署，積(ji)極配合做好黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)(he)事業單位所(suo)屬企業脫鉤劃轉和(he)(he)接收工作，加快實現監管(guan)(guan)全覆蓋。各級國資(zi)委(wei)要逐步將委(wei)托其他部門監管(guan)(guan)的企業納入國資(zi)監管(guan)(guan)體系，充分發揮(hui)專業化監管(guan)(guan)優勢，做強做優做大(da)國有(you)(you)資(zi)本。
（四）統(tong)籌(chou)健全國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管法(fa)規制度(du)(du)體(ti)系(xi)。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)積極(ji)參與有關(guan)重(zhong)點法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規修訂工作，制定(ding)政(zheng)策(ce)文件(jian)要(yao)注重(zhong)征求地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)意(yi)見，推動產權管理、財務監(jian)管、指導(dao)監(jian)督等制度(du)(du)要(yao)求更多適用(yong)于全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)系(xi)統(tong)，形成系(xi)統(tong)完備、科學規范、運行有效、上下貫通(tong)的制度(du)(du)體(ti)系(xi)。各地國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)積極(ji)推動出臺(tai)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管地方(fang)性法(fa)規，共同(tong)加強事關(guan)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企大局(ju)的頂層制度(du)(du)設計。
（五）統(tong)(tong)籌(chou)優(you)化國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整體(ti)布局(ju)(ju)。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委要統(tong)(tong)籌(chou)構建全(quan)國(guo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)規(gui)劃體(ti)系，確(que)保各(ge)級規(gui)劃定位準確(que)、邊界清晰、統(tong)(tong)一銜接(jie)、引領有(you)力。各(ge)地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委要全(quan)面掌握所監管企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)布局(ju)(ju)結構，按照國(guo)家區域協調發展(zhan)戰(zhan)略(lve)和產(chan)業規(gui)劃要求，結合(he)(he)本(ben)(ben)地區國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)布局(ju)(ju)情況，深化股權(quan)、業務等合(he)(he)作，整合(he)(he)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企力量(liang)，引導國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)理布局(ju)(ju)，實(shi)現優(you)勢互補、互利共贏(ying)。
（六）統籌推進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)。上級國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要著力強化政(zheng)策(ce)引領，對下級政(zheng)府國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管工作中不符(fu)合中央確定的國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)原則方(fang)向的，及時(shi)予以(yi)提醒和糾正。各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委要充分發揮(hui)基(ji)層首創(chuang)(chuang)精神，組織實施好國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運營公(gong)司試(shi)點、“雙(shuang)百行動”和“區域性(xing)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)綜合改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)”，探索(suo)在地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)開展創(chuang)(chuang)建世界(jie)一流示范企(qi)業(ye)工作，推動有關企(qi)業(ye)解放思想、勇(yong)于創(chuang)(chuang)新，切實發揮(hui)示范帶動作用(yong)。
（七(qi)）統(tong)籌加強(qiang)國有(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督(du)。各級國資(zi)委(wei)要(yao)進一步優化調(diao)整出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)機制，加強(qiang)業(ye)務監(jian)(jian)(jian)督(du)，探索完善綜合監(jian)(jian)(jian)督(du)，不斷深(shen)化責任追究(jiu)，加快構(gou)建(jian)三(san)位一體的出資(zi)人監(jian)(jian)(jian)督(du)工作閉環(huan)，加強(qiang)與審計、紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察、巡視等外(wai)部監(jian)(jian)(jian)督(du)力量的有(you)效銜接(jie)，提升監(jian)(jian)(jian)督(du)合力，切實防(fang)止國有(you)資(zi)產流(liu)失。指導推(tui)動地方國有(you)企(qi)業(ye)全面加強(qiang)風(feng)險管理和內控體系建(jian)設，提高企(qi)業(ye)內部監(jian)(jian)(jian)督(du)機制有(you)效性，切實增強(qiang)抗風(feng)險能力。
（八）統籌加強(qiang)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)基礎管(guan)理(li)。各級國資(zi)委要(yao)健(jian)全(quan)產(chan)(chan)權(quan)管(guan)理(li)工作(zuo)體系，抓好產(chan)(chan)權(quan)界定、產(chan)(chan)權(quan)登(deng)記(ji)、資(zi)產(chan)(chan)評估、國有(you)資(zi)產(chan)(chan)交易流轉(zhuan)監(jian)管(guan)工作(zuo)，全(quan)面掌握監(jian)管(guan)國有(you)資(zi)產(chan)(chan)分布狀況。加強(qiang)資(zi)產(chan)(chan)統計、綜合評價和(he)經濟運行(xing)分析，參照(zhao)國務院(yuan)國資(zi)委關(guan)于(yu)財(cai)務預決算管(guan)理(li)、債務風險管(guan)控等方面的要(yao)求，完(wan)善信(xin)息編報制度(du)，提高監(jian)管(guan)工作(zuo)水平。
（九）統籌建(jian)設全國(guo)性(xing)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)在線監(jian)(jian)(jian)管系(xi)統。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要統一國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管數據標準(zhun)，發布國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)在線監(jian)(jian)(jian)管系(xi)統接口規范，建(jian)立健(jian)全國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管數據管理制度。各(ge)地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要加快本(ben)地(di)在線監(jian)(jian)(jian)管系(xi)統建(jian)設，重點做好“三(san)重一大”決(jue)策運(yun)行、大額資(zi)(zi)金(jin)支出(chu)動態監(jian)(jian)(jian)測(ce)、財務、產權、投資(zi)(zi)、責任(ren)追究等應用建(jian)設，促(cu)進形成上下聯動的信息化(hua)監(jian)(jian)(jian)管格(ge)局。
（十(shi)）全面加強國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨的(de)建(jian)(jian)設(she)。各級國(guo)(guo)資委要(yao)切實(shi)加大對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)的(de)指導工(gong)作(zuo)力度，推動所監(jian)管企(qi)(qi)(qi)業(ye)深入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平新時代中國(guo)(guo)特色(se)社會主義(yi)思想，認真(zhen)落實(shi)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨的(de)建(jian)(jian)設(she)工(gong)作(zuo)會議精神，加強基層黨組(zu)織建(jian)(jian)設(she)，推進黨風(feng)廉政建(jian)(jian)設(she)和反腐敗(bai)斗爭(zheng)，為構建(jian)(jian)國(guo)(guo)資監(jian)管大格(ge)局提(ti)供堅強政治保證，為國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革發(fa)展營造風(feng)清氣正的(de)良(liang)好環境。
三、完善構建國資監管大格(ge)局(ju)的(de)工(gong)作機制
（十一）完善(shan)組(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)機(ji)制。各級(ji)國資委要(yao)(yao)加強組(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)，把指導(dao)監督工作擺在更突(tu)出、更重要(yao)(yao)的位置(zhi)，成立專門領(ling)導(dao)小組(zu)，明(ming)確分管負責(ze)同志(zhi)和承擔綜(zong)合歸口職(zhi)責(ze)的機(ji)構，形成職(zhi)責(ze)明(ming)確、分工負責(ze)、有效統籌的指導(dao)監督工作組(zu)織(zhi)(zhi)體系(xi)。
（十二）強(qiang)(qiang)化指(zhi)導(dao)(dao)協調機制。各(ge)級國(guo)資委承擔綜合歸口職(zhi)責的(de)(de)(de)部門要統籌組織(zhi)年度(du)指(zhi)導(dao)(dao)監督計劃的(de)(de)(de)擬定(ding)和實(shi)施，推動改革發展任務的(de)(de)(de)研究落實(shi)，暢通日常事務聯系渠道，定(ding)期(qi)組織(zhi)本地區(qu)研討培訓。其(qi)他業務部門要通過召開會議、組織(zhi)培訓等(deng)多種形(xing)式，切實(shi)加強(qiang)(qiang)對法治建設(she)、規劃發展、產權管理、財務監管、考核分配、改革重組、資本運作(zuo)、董事會建設(she)、監督追責、科技創新、黨的(de)(de)(de)建設(she)等(deng)工作(zuo)的(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)指(zhi)導(dao)(dao)。
（十三）健全監督檢(jian)查(cha)機(ji)制(zhi)。上級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)重點監督下級(ji)政府國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)工作(zuo)是否落(luo)實黨中央路線方針政策、是否遵守法(fa)律法(fa)規(gui)和國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)規(gui)章制(zhi)度。要(yao)落(luo)實重大事項報告(gao)制(zhi)度，下級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)及時報告(gao)機(ji)構(gou)設(she)置、職責(ze)定位、監管(guan)范(fan)圍發生(sheng)重大變動(dong)，本地區國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產總量(liang)、結構(gou)、變動(dong)及所出資(zi)(zi)企業(ye)有(you)關財務情況。探索開(kai)展規(gui)范(fan)性文件備案，適(shi)時開(kai)展省、市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)法(fa)治(zhi)機(ji)構(gou)建設(she)示(shi)范(fan)創建活(huo)動(dong)，推進全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)制(zhi)度統一。
（十四）優化(hua)溝(gou)通交流(liu)機(ji)制。統籌(chou)系統力(li)量開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企重大理論和實踐(jian)問題(ti)攻堅，及時總結、推(tui)廣和宣傳國(guo)(guo)企改革、國(guo)(guo)資監管(guan)典型經驗。各級國(guo)(guo)資委要加強交流(liu)，建(jian)立常態(tai)化(hua)交流(liu)機(ji)制，互相(xiang)學習、補(bu)齊(qi)短板，加快(kuai)形(xing)成指導監督有(you)效、相(xiang)互支持有(you)力(li)、溝(gou)通協調有(you)方、共同發展(zhan)(zhan)有(you)序的工作機(ji)制，凝聚國(guo)(guo)資監管(guan)事業蓬勃(bo)發展(zhan)(zhan)的系統合力(li)。
各地國(guo)資委要(yao)按照(zhao)本通知要(yao)求，結合工作實(shi)際，認真抓好貫徹落(luo)實(shi)。工作推進中遇到(dao)的(de)問題(ti)，及時向國(guo)務院(yuan)國(guo)資委反(fan)映。
國務院國資委
2019年11月8日(ri)
