文章(zhang)來(lai)源：改革辦 發(fa)布(bu)時間：2021-06-22
為深入貫(guan)徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于(yu)推(tui)(tui)行(xing)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員任期制(zhi)和(he)契約(yue)化管(guan)理(li)(li)、建(jian)立職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制(zhi)度(du)的(de)決(jue)策部(bu)署(shu)，指(zhi)(zhi)導(dao)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”率先推(tui)(tui)進相關(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，2020年1月22日，國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)小組(zu)辦公(gong)室(shi)印(yin)發了《關(guan)(guan)(guan)于(yu)印(yin)發〈“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”推(tui)(tui)行(xing)經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員任期制(zhi)和(he)契約(yue)化管(guan)理(li)(li)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引〉和(he)〈“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”推(tui)(tui)行(xing)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制(zhi)度(du)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引〉的(de)通知(zhi)》（國(guo)企(qi)(qi)改(gai)辦發〔2020〕2號，以下簡稱兩個(ge)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引）。兩個(ge)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引出臺以來，社會各界廣泛關(guan)(guan)(guan)注，各單位高(gao)度(du)重(zhong)視，認真研究，積極推(tui)(tui)進相關(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，同時也反映(ying)了一些具體(ti)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)的(de)問(wen)題。為便于(yu)各單位深入理(li)(li)解政(zheng)策內涵，引導(dao)和(he)鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)更加規范有(you)(you)序開展相關(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，經(jing)(jing)國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)小組(zu)辦公(gong)室(shi)同意(yi)，現(xian)就(jiu)兩個(ge)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)(zhi)引執行(xing)中(zhong)(zhong)的(de)一些共性問(wen)題解答如下。
1.實行任期制和契約化管理的經理層成員與實行職業經理人制度的經理層成員，最主要的差別是什么？
答(da)：兩個操作(zuo)指引在各具體環節都明(ming)確提出了差別化的要求。
任(ren)期制和(he)契(qi)約(yue)化管理(li)(li)，主要(yao)針對過去(qu)很(hen)多國有(you)企(qi)業對經理(li)(li)層成員無(wu)任(ren)期、無(wu)契(qi)約(yue)、有(you)契(qi)約(yue)但不(bu)具(ju)體、契(qi)約(yue)執行(xing)不(bu)嚴(yan)格(ge)等(deng)(deng)一系列突出問題(ti)，提出了更(geng)(geng)加(jia)符合(he)市場化改革方(fang)向的(de)規(gui)范性(xing)要(yao)求。通過明確任(ren)職(zhi)期限、到期重(zhong)聘(pin)(pin)、簽訂并嚴(yan)格(ge)履行(xing)聘(pin)(pin)任(ren)協(xie)議和(he)業績合(he)同等(deng)(deng)契(qi)約(yue)、剛(gang)性(xing)考(kao)核(he)和(he)兌現等(deng)(deng)要(yao)求，強(qiang)化經理(li)(li)層成員的(de)責(ze)任(ren)、權利(li)和(he)義(yi)務對等(deng)(deng)。特(te)別是突出強(qiang)調考(kao)核(he)結(jie)果不(bu)僅影(ying)響(xiang)收入的(de)“能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減(jian)”，更(geng)(geng)要(yao)影(ying)響(xiang)職(zhi)務（崗位）的(de)“能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下(xia)”，確保(bao)發揮契(qi)約(yue)化管理(li)(li)的(de)重(zhong)要(yao)作用(yong)。
職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)制度，在(zai)任期制和(he)(he)契約化管理(li)的基礎上，更加突出落實董事(shi)會(hui)選(xuan)(xuan)人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)權(quan)，更加強(qiang)調市(shi)(shi)場化的選(xuan)(xuan)聘和(he)(he)退出，明確(que)提出“雙百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”董事(shi)會(hui)依法(fa)選(xuan)(xuan)聘和(he)(he)管理(li)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)，黨組織在(zai)確(que)定標準(zhun)、規范程序(xu)、參與考(kao)察、推薦(jian)人(ren)(ren)(ren)選(xuan)(xuan)等方面把(ba)好關(guan)。明確(que)提出“雙百企(qi)業(ye)(ye)(ye)”職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)市(shi)(shi)場化選(xuan)(xuan)聘的標準(zhun)、來(lai)源和(he)(he)程序(xu)；明確(que)提出在(zai)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)解(jie)除（終止(zhi)）聘任關(guan)系(xi)的同時(shi)，依法(fa)解(jie)除（終止(zhi)）勞動關(guan)系(xi)。此外，在(zai)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)薪酬方面強(qiang)調“業(ye)(ye)(ye)績(ji)與薪酬雙對(dui)標”原則，由董事(shi)會(hui)與職業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)根據一系(xi)列(lie)相關(guan)因素協商確(que)定。
2.如“雙百企業”是地方國資委監管的一級企業，是否可以參考兩個操作指引在本級的經理層成員中，推行任期制和契約化管理，或者推行職業經理人制度？
答：對于(yu)這類“雙百(bai)企(qi)(qi)業”，由地方國資委或有(you)關部門按照企(qi)(qi)業經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)管理權限和企(qi)(qi)業領導人員(yuan)管理有(you)關規定，結合(he)企(qi)(qi)業發展戰略、市場化程度(du)等實(shi)(shi)際情(qing)況，綜合(he)研判后(hou)自行(xing)決定是(shi)否參考兩個(ge)操作(zuo)指引推(tui)行(xing)相關工(gong)作(zuo)，對指引中(zhong)的具(ju)體規定可以(yi)根據實(shi)(shi)際進行(xing)適當調整。
3.“雙百企業”的董事長、董事（專職或兼職）、黨組織書記（專職或兼職）、副書記（專職或兼職）、紀委書記等崗位能否實行任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答：兩個(ge)操(cao)作指引(yin)針(zhen)對的(de)對象范(fan)圍是(shi)(shi)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”的(de)經理(li)層成(cheng)員(yuan)。對于非經理(li)層成(cheng)員(yuan)的(de)董(dong)事會成(cheng)員(yuan)、黨組織領導班子成(cheng)員(yuan)等(deng)，由“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”的(de)控股(gu)股(gu)東及其黨組織根據相關(guan)人員(yuan)管(guan)(guan)理(li)權限和企業(ye)(ye)領導人員(yuan)管(guan)(guan)理(li)有關(guan)規定，結合“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”實際(ji)情況(kuang)，綜(zong)合研(yan)判后自(zi)行(xing)決定是(shi)(shi)否參考兩個(ge)操(cao)作指引(yin)推行(xing)相關(guan)工作。
4.在同一企業的經理層成員中，能否只對個別成員實行任期制和契約化管理？或者實行職業經理人制度？
答(da)：原則上應當(dang)在本(ben)企業的經理(li)(li)(li)層成員中，全面(mian)推行(xing)任期制和契約化管理(li)(li)(li)，或者全面(mian)推行(xing)職業經理(li)(li)(li)人(ren)制度。
5.未建立董事會的“雙百企業”，能否實行經理層成員任期制和契約化管理？能否實行職業經理人制度？
答(da)：未建立(li)董事會的(de)(de)“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”不得實行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人制度，實行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人制度的(de)(de)“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”必須滿(man)足操(cao)作指引中明確的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)條(tiao)件。
但未建立(li)董事會的“雙百企業”可以實(shi)行經理層(ceng)成(cheng)員任期制和契(qi)(qi)約(yue)化管理，可以由其(qi)控股(gu)股(gu)東及其(qi)黨組織(zhi)負責組織(zhi)制定相關工作方(fang)案，商其(qi)他主要股(gu)東后，由控股(gu)股(gu)東與“雙百企業”經理層(ceng)成(cheng)員簽訂契(qi)(qi)約(yue)。
6.在推行經理層成員任期制和契約化管理時，應當做好哪些基礎工作？
答：“雙百企業”董(dong)事會(hui)或者“雙百企業”的(de)控股(gu)股(gu)東及(ji)其黨(dang)組織要從嚴掌握(wo)、合(he)理(li)(li)確(que)定并明確(que)“雙百企業”經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員職數，明確(que)并細化崗(gang)位(wei)職責(ze)及(ji)分(fen)工，按照“一崗(gang)一責(ze)”原則(ze)建(jian)立崗(gang)位(wei)說明書。崗(gang)位(wei)說明書要對(dui)崗(gang)位(wei)信息、崗(gang)位(wei)目標、崗(gang)位(wei)職責(ze)、工作關系、工作條件、任職資格(ge)等(deng)內(nei)容進行清晰(xi)界(jie)定。經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員分(fen)工原則(ze)上(shang)任期內(nei)保持相(xiang)對(dui)穩定。要厘清并明確(que)黨(dang)組織、董(dong)事會(hui)、監(jian)事會(hui)和(he)經(jing)理(li)(li)層(ceng)等(deng)不(bu)同治理(li)(li)主體的(de)權(quan)責(ze)邊界(jie)，建(jian)立董(dong)事會(hui)和(he)經(jing)理(li)(li)層(ceng)之間(jian)、總(zong)經(jing)理(li)(li)和(he)其他經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員之間(jian)的(de)權(quan)責(ze)清單，清晰(xi)劃分(fen)權(quan)責(ze)界(jie)面。
7.崗位聘任協議和經營業績責任書有什么區別？
答：崗位聘(pin)任(ren)協議主要明確經(jing)(jing)理層成員(yuan)任(ren)期(qi)、行為規范及(ji)雙方的(de)責任(ren)、權利和(he)義務，約(yue)定獎(jiang)懲(cheng)依據、離職或解聘(pin)條(tiao)件、責任(ren)追究等(deng)條(tiao)款(kuan)；經(jing)(jing)營業績責任(ren)書根據崗位職責和(he)工(gong)作分工(gong)，主要明確經(jing)(jing)理層成員(yuan)的(de)考核內容及(ji)指(zhi)標。
各企業可根據自身情況，將(jiang)崗位聘任協議和經營業績責任書分(fen)開簽訂或合并簽訂。
8.采取任期制和契約化管理的經理層成員，考核模式有哪些特點？
答：考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)周期(qi)(qi)上，對于采取任期(qi)(qi)制和(he)契約化(hua)管理(li)的經(jing)理(li)層成(cheng)員，實行年度考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)、任期(qi)(qi)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)“兩期(qi)(qi)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)”，堅持質量(liang)第一效益優先原(yuan)則，明確不(bu)同周期(qi)(qi)的考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)定(ding)位和(he)要(yao)求，突出高質量(liang)發展(zhan)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)。任期(qi)(qi)（一般為三年）經(jing)營業績考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)重點(dian)關注(zhu)價值創造、中長期(qi)(qi)發展(zhan)戰略(lve)、風險控制類(lei)內容，年度考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)應有效分解和(he)承接(jie)任期(qi)(qi)經(jing)營業績目標。
考(kao)核內容上，根據崗位職責及工作分工，按(an)照定量(liang)與定性(xing)相結合、以定量(liang)為(wei)主的(de)導(dao)向，實行“一(yi)人一(yi)崗、一(yi)崗一(yi)表(biao)”的(de)個性(xing)化考(kao)核。
9.對于采取任期制和契約化管理的經理層成員，是否只開展經營業績考核？
答：對(dui)于采取任期制(zhi)和契(qi)約化管理的經理層成員(yuan)，應實行(xing)以定量(liang)為主(zhu)的經營業績(ji)考核，建立經營業績(ji)考核與薪酬(chou)兌(dui)現(xian)、退出(chu)的機制(zhi)和措(cuo)施。
對(dui)于兼任(ren)董(dong)事(shi)會、黨組織職(zhi)務(wu)的經理層成(cheng)員，還應基于崗(gang)位職(zhi)責，開展董(dong)事(shi)履(lv)職(zhi)、黨建工作的相關(guan)考核。
除了經營(ying)業績考核(he)以外，可以增加綜合考核(he)評價，綜合考核(he)評價一般(ban)關(guan)注(zhu)經理層(ceng)成員政(zheng)治素質(zhi)、職業素養、業務能力、廉潔從業評價等方面(mian)。
10.契約簽訂的主體有哪些？
答(da)：對(dui)于已建立董(dong)(dong)事會的企業(ye)(ye)(ye)，一(yi)般(ban)由董(dong)(dong)事會授(shou)權董(dong)(dong)事長與總經理簽訂《年度經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)責(ze)任(ren)(ren)書(shu)》和《任(ren)(ren)期(qi)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)責(ze)任(ren)(ren)書(shu)》，總經理與其他經理層成員簽訂《年度經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)責(ze)任(ren)(ren)書(shu)》和《任(ren)(ren)期(qi)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)責(ze)任(ren)(ren)書(shu)》。
對(dui)于未(wei)建立(li)董事會或董事會不健全，可由控股股東(dong)代表(biao)與總經理(li)簽訂《年度(du)經營業(ye)績(ji)(ji)責任書(shu)》和《任期經營業(ye)績(ji)(ji)責任書(shu)》。總經理(li)與其(qi)他經理(li)層成(cheng)員簽訂《年度(du)經營業(ye)績(ji)(ji)責任書(shu)》和《任期經營業(ye)績(ji)(ji)責任書(shu)》。
11.如何科學合理設置考核指標目標值？ 是否必須采取外部對標？
答：職業(ye)(ye)經理(li)人的(de)考核指標(biao)(biao)目(mu)標(biao)(biao)值(zhi)設定(ding)應(ying)(ying)當具有較強的(de)挑戰(zhan)性(xing)(xing)，力爭跑贏市場、優于同行(xing)。考核指標(biao)(biao)目(mu)標(biao)(biao)值(zhi)應(ying)(ying)當結合本企(qi)業(ye)(ye)歷史(shi)業(ye)(ye)績、同行(xing)業(ye)(ye)可比企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績情(qing)況(kuang)等(deng)綜(zong)合確定(ding)。經理(li)層成員(yuan)任期制(zhi)和(he)契(qi)約化管理(li)的(de)目(mu)標(biao)(biao)值(zhi)應(ying)(ying)科學(xue)合理(li)、有一定(ding)挑戰(zhan)性(xing)(xing)，一般根據(ju)企(qi)業(ye)(ye)發展戰(zhan)略、經營預(yu)算、歷史(shi)數(shu)據(ju)、行(xing)業(ye)(ye)對標(biao)(biao)情(qing)況(kuang)等(deng)設置(zhi)。
12.對于采取任期制和契約化管理的領導人員，薪酬水平能否采取外部對標實現薪酬水平市場化？
答(da)：推行(xing)任期(qi)制和(he)契約化管理不(bu)得(de)變相漲(zhang)薪、借(jie)機漲(zhang)薪，可以結合(he)企業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績(ji)(ji)情(qing)況、市場水平(ping)及內部(bu)分(fen)配政策等(deng)因素，堅持業(ye)(ye)績(ji)(ji)導向，按(an)照增量業(ye)(ye)績(ji)(ji)貢獻決定薪酬分(fen)配原則(ze)，逐步(bu)實現市場化薪酬水平(ping)，重點形成強激勵、硬(ying)約束機制，進一步(bu)強化業(ye)(ye)績(ji)(ji)升、薪酬升，業(ye)(ye)績(ji)(ji)降、薪酬降。
13.公司已有的津補貼、年金、補充公積金等，經理層成員是否享受？
答：經理層成(cheng)員(yuan)按約(yue)定的薪酬方案取酬，可(ke)以(yi)執行公司已有的津補貼、年金、補充公積金等政策。
14.經理層成員薪酬的追索扣回機制如何建立？
答：企業(ye)應(ying)制定薪酬(chou)追索扣(kou)回(hui)規(gui)定，在規(gui)定期(qi)限(xian)內發現經理(li)層成員給企業(ye)造成重大經濟損失或重大不(bu)良影響的，企業(ye)應(ying)將其(qi)相應(ying)期(qi)限(xian)內兌現的績效年薪、任期(qi)激勵部分或全(quan)部追回(hui)，并止(zhi)付(fu)所(suo)有未支付(fu)部分。薪酬(chou)追索扣(kou)回(hui)規(gui)定同樣適用于離職的經理(li)層成員。
15.經理層成員的薪酬是否能夠單獨列支？
答(da)：原則上不鼓勵(li)將(jiang)經(jing)理層成員的薪(xin)酬單(dan)列(lie)。但考慮到不同企業實(shi)際情況(kuang)，中央企業內部和各地(di)可以根據實(shi)際情況(kuang)自(zi)行靈活安(an)排。
16.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期內被中止任期后，能否重新聘任？
答(da)：對于不(bu)勝任(ren)(ren)或認定不(bu)適宜繼(ji)續任(ren)(ren)職的，應當中(zhong)止(zhi)任(ren)(ren)期(qi)、免去現(xian)職，解(jie)除(chu)聘(pin)任(ren)(ren)協議，在本屆任(ren)(ren)期(qi)內(nei)不(bu)得再參與該崗位的聘(pin)任(ren)(ren)。符合其他(ta)崗位任(ren)(ren)職條(tiao)件的，可以按照企業領導人(ren)員有關規定聘(pin)任(ren)(ren)。
17.實行任期制和契約化管理的經理層成員，任期結束后能否直接續聘？
答：要明確任期(qi)退出條件，在任期(qi)結束(shu)后(hou)符合續聘條件的可以按程序續聘。
18.推行任期制和契約化管理的經理層成員，退出方式有哪些？
答：嚴格執行到齡免(mian)職（退休）制度。加強任期(qi)(qi)內考核(he)和管(guan)理(li)，經考核(he)認定不適宜繼續任職的，應(ying)當中止任期(qi)(qi)、免(mian)去現職。任期(qi)(qi)屆(jie)滿(man)，不符合(he)續聘條件的，應(ying)當退出現崗位。
19.實行任期制和契約化管理后，“雙百企業”經理層成員是否還可以參與干部交流、掛職？
答：實(shi)行(xing)任(ren)期制(zhi)和契(qi)約化管(guan)理(li)后，確(que)因工作需要，可以參與干(gan)部交流、掛職，具體(ti)按有關(guan)規定執(zhi)行(xing)。原則上任(ren)期內應當保持相關(guan)人(ren)員(yuan)崗位穩定。
20.若財務負責人崗位由職業經理人擔任，是否需要參照有關規定進行輪崗交流？
答：由職業經理(li)人擔(dan)任的財務負責(ze)人，是否定期輪崗(gang)交流，按照本(ben)崗(gang)位(wei)的管(guan)理(li)規定執行。
21.職業經理人正職、副職是否可以同時選聘？
答：可以同時(shi)選聘。同時(shi)選聘時(shi)，在順序上應先(xian)選聘總經理，支持(chi)總經理履行對(dui)副總經理的提名(ming)權。
22.職業經理人退出是否也同時需要開展離任審計？
答：職業經(jing)理人任(ren)職期間(jian)按(an)照(zhao)企業領導人員管理，離任(ren)時應(ying)當進行離任(ren)審計。
23.對職業經理人的任職資格條件、考察或者背景調查，在實際工作中如何把握？
答：要參考(kao)指引中提出的(de)(de)選聘標準(zhun)和程序等要求(qiu)，在(zai)政治素質、專業能力(li)、工(gong)作(zuo)業績(ji)、職(zhi)業操守(shou)和廉潔從業等方面(mian)明確人選的(de)(de)任職(zhi)資格條件。對產生(sheng)的(de)(de)人選必須進行考(kao)察或(huo)者(zhe)背(bei)景(jing)調(diao)(diao)(diao)查。考(kao)察或(huo)者(zhe)背(bei)景(jing)調(diao)(diao)(diao)查應當由“雙(shuang)百企業”黨(dang)組(zu)織(zhi)會(hui)同董事會(hui)組(zu)織(zhi)，“雙(shuang)百企業”的(de)(de)控(kong)股(gu)股(gu)東及其黨(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)參與考(kao)察或(huo)者(zhe)背(bei)景(jing)調(diao)(diao)(diao)查工(gong)作(zuo)中要發揮把關作(zuo)用。
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