文章來源：產權管理局 發布時間：2021-02-28
近日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委印發了《關(guan)于(yu)印發<有(you)限合伙企業國(guo)有(you)權(quan)益登記(ji)暫(zan)行(xing)規定>的通知(zhi)》（國(guo)資(zi)發產權(quan)規〔2020〕2號，以下(xia)簡稱《暫(zan)行(xing)規定》）。《暫(zan)行(xing)規定》出臺后，國(guo)務院國(guo)資(zi)委有(you)關(guan)負責人接受(shou)了記(ji)者采訪。
一、問：請簡要介紹一下《暫行規定》的出臺背景。
答(da)：《中華人民共和(he)國(guo)合伙企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法》修訂以(yi)后，越來越多的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)起設(she)立或(huo)參與投資(zi)有(you)(you)(you)(you)(you)限合伙企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。有(you)(you)(you)(you)(you)限合伙企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)益(yi)規模(mo)不斷擴大，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)問題日(ri)益(yi)受(shou)到關(guan)注(zhu)。現行以(yi)《國(guo)家出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)產權(quan)登記(ji)管(guan)理(li)(li)暫(zan)行辦法》（國(guo)資(zi)委令第29號）為核心(xin)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產權(quan)登記(ji)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度主要針對公(gong)司制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)全民所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產權(quan)，尚(shang)未覆蓋有(you)(you)(you)(you)(you)限合伙企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)益(yi)。在以(yi)管(guan)資(zi)本為主加強國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)大背景(jing)下，有(you)(you)(you)(you)(you)必要將有(you)(you)(you)(you)(you)限合伙企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)益(yi)納入常態化登記(ji)管(guan)理(li)(li)范圍，全面、準確(que)、及時掌握(wo)相關(guan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)益(yi)規模(mo)和(he)分布情(qing)況。
《暫行規(gui)定(ding)》是針對有(you)(you)限(xian)合(he)伙(huo)企(qi)業(ye)中國(guo)(guo)有(you)(you)權益進行登(deng)記管(guan)理的首個(ge)規(gui)范性文件，對當前探索公有(you)(you)制(zhi)多種實現形式，深化(hua)發展混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟，維護出(chu)資(zi)人合(he)法權益，防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失(shi)，完(wan)善(shan)以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體制(zhi)具有(you)(you)重要(yao)意義。
二、問：有限合伙企業國有權益登記有哪些具體要求？
答：《暫行規定(ding)》聚焦(jiao)有(you)限(xian)合伙企業(ye)中的國有(you)權益，堅持依法(fa)監管和可操作性原則(ze)，系統規范了有(you)限(xian)合伙企業(ye)國有(you)權益登記行為，力求不缺(que)位、不越位、不錯位。主要(yao)包括四方面(mian)內容：
一是(shi)登記(ji)主(zhu)體(ti)及客(ke)體(ti)。有(you)(you)限(xian)(xian)合伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)國有(you)(you)權(quan)益(yi)登記(ji)主(zhu)體(ti)是(shi)國家出資企(qi)(qi)業(ye)及其(qi)擁有(you)(you)實際(ji)控(kong)制權(quan)的各(ge)級子企(qi)(qi)業(ye)（以下統稱(cheng)出資企(qi)(qi)業(ye)）。登記(ji)客(ke)體(ti)是(shi)出資企(qi)(qi)業(ye)通過出資入伙(huo)、受讓等方式取得(de)的有(you)(you)限(xian)(xian)合伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)財產份(fen)額。
二(er)是(shi)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)情形(xing)及(ji)內容。《暫行規定(ding)》明確了占有(you)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)、變動登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)和注銷登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)三種情形(xing)。登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)內容中包括企業名稱、成(cheng)立日(ri)期、經(jing)營范圍等有(you)限(xian)合伙企業基本信(xin)息。
三是登記(ji)流程及時限。《暫行規定》要求出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業在相關(guan)(guan)情形發生后(hou)30個工(gong)作日內填報相關(guan)(guan)國(guo)有權益登記(ji)信息，按(an)照出(chu)資(zi)(zi)關(guan)(guan)系逐級(ji)報送(song)國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業審核確認。
四是(shi)落(luo)(luo)實工(gong)作(zuo)責任(ren)(ren)。《暫行規定(ding)》明確國(guo)家出資企業承(cheng)擔有(you)限合伙企業國(guo)有(you)權益登(deng)(deng)記的主(zhu)體責任(ren)(ren)，應(ying)當建立登(deng)(deng)記工(gong)作(zuo)流程(cheng)，落(luo)(luo)實登(deng)(deng)記管理責任(ren)(ren)，做好檔案管理和數據(ju)匯總等(deng)工(gong)作(zuo)。國(guo)資監管機(ji)構定(ding)期組織登(deng)(deng)記信息核對(dui)，履行監督(du)責任(ren)(ren)。
三、問：《暫行規定》有哪些特點？
答：一是落實企(qi)(qi)(qi)業(ye)登記責任，要求出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)對(dui)有限合伙(huo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中的(de)國(guo)有權益做到應登盡登。國(guo)資監管(guan)機構(gou)通(tong)過對(dui)不同出資企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)登記數(shu)據進行(xing)后臺交(jiao)叉比對(dui)和相互驗(yan)證(zheng)，保障數(shu)據的(de)準(zhun)確性(xing)、完整(zheng)性(xing)，不涉及事前審批。
二是按照國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)一盤棋理念，統(tong)籌推進(jin)中央企(qi)(qi)業(ye)及(ji)地(di)(di)方國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)出資(zi)(zi)的有限合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有權(quan)益(yi)登記工作。考慮到(dao)有限合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)機制(zhi)(zhi)靈(ling)活、架構(gou)多變的特點(dian)，充(chong)分尊重各(ge)地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)實際情況(kuang)，允許各(ge)地(di)(di)方國(guo)資(zi)(zi)委按照《暫(zan)行規定》要求(qiu)，結合(he)自身管(guan)理需要，制(zhi)(zhi)定符合(he)本地(di)(di)區(qu)實際情況(kuang)的有限合(he)伙(huo)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有權(quan)益(yi)登記制(zhi)(zhi)度(du)。
三是充分利(li)用信息化手段提高工(gong)作效率。國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構在(zai)國(guo)家出資(zi)(zi)企(qi)業在(zai)線監(jian)管信息系(xi)統的基礎上開發(fa)有(you)限合伙(huo)企(qi)業國(guo)有(you)權(quan)益(yi)登(deng)記(ji)模塊，由國(guo)家出資(zi)(zi)企(qi)業對(dui)(dui)有(you)限合伙(huo)企(qi)業國(guo)有(you)權(quan)益(yi)登(deng)記(ji)事項進行在(zai)線登(deng)記(ji)，國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管機(ji)構通(tong)過事后數(shu)據核對(dui)(dui)等手段進行監(jian)管，提高監(jian)管效能。
四(si)是把握(wo)重要(yao)性(xing)原(yuan)則(ze)，針對(dui)登記信(xin)息重要(yao)性(xing)和變動頻(pin)率的不同予(yu)以區別對(dui)待(dai)。對(dui)于涉(she)及(ji)調整合伙協議等重要(yao)變動情況(kuang)，要(yao)求出資企業(ye)即(ji)時進行變動登記；對(dui)于涉(she)及(ji)實繳出資和對(dui)外(wai)投資情況(kuang)等日(ri)常(chang)變動信(xin)息，采用年度定期更新數據(ju)(ju)的方(fang)式。這樣既(ji)滿足了關鍵登記數據(ju)(ju)更新的及(ji)時性(xing)要(yao)求，又有效減輕(qing)了企業(ye)工(gong)作負擔。
四、問：請介紹國資委下一步的工作安排。
答：《暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)》印發后，國資委將(jiang)(jiang)做(zuo)(zuo)好(hao)相(xiang)應的工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)(luo)實。一(yi)是(shi)組織企業開(kai)展(zhan)培訓，加大政策宣貫和解讀，幫(bang)助(zhu)企業理(li)解工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要求，掌(zhang)握登(deng)(deng)記方法。二是(shi)《暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)》涉(she)及主體多、數據(ju)量大，將(jiang)(jiang)在正式(shi)通過系(xi)統填(tian)報之前安排一(yi)段過渡期(qi)，組織相(xiang)關企業系(xi)統梳(shu)理(li)所出資有(you)限合伙企業的權益狀況，按照《暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)》要求，做(zuo)(zuo)好(hao)登(deng)(deng)記的準備工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。三是(shi)指導各中央(yang)企業按照《暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)》要求，抓緊(jin)制定(ding)或修訂相(xiang)關內部管理(li)制度，完(wan)善工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)流程，落(luo)(luo)實崗位職責，確保工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)(luo)到實處(chu)。四是(shi)指導地方國資委結(jie)合本(ben)地區實際開(kai)展(zhan)相(xiang)關工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
國資(zi)委將在有(you)限(xian)(xian)合伙企業國有(you)權益登記工作的(de)基礎(chu)上，系統(tong)分析有(you)限(xian)(xian)合伙企業國有(you)權益的(de)規模、分布(bu)、變動情況，按照不缺位、不越(yue)位、不錯位的(de)監(jian)管(guan)要求，持續(xu)完善以(yi)管(guan)資(zi)本為主的(de)國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體制，履行(xing)好監(jian)管(guan)職責(ze)。
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