文章來源：法規局 發布時間：2020-11-27
為(wei)貫徹黨(dang)的(de)十九屆四(si)中全(quan)會關于(yu)形成以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)決(jue)策部署，落實(shi)(shi)習近(jin)平總書記關于(yu)加快實(shi)(shi)現從(cong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企業向(xiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)轉變(bian)的(de)重要(yao)指示，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)近(jin)日印(yin)發《關于(yu)以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)加快國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)能轉變(bian)的(de)實(shi)(shi)施意(yi)(yi)見》（以下簡稱《實(shi)(shi)施意(yi)(yi)見》）。《實(shi)(shi)施意(yi)(yi)見》緊緊圍繞“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”這條主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)線，從(cong)總體(ti)(ti)要(yao)求、重點措施、主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)路徑、支(zhi)撐保障四(si)個維度，以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)加快推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)能轉變(bian)。
以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)職能。適應國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產資(zi)(zi)本(ben)化(hua)、國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)股權多元化(hua)的發(fa)展階段(duan)和(he)市(shi)場化(hua)、法治化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)發(fa)展趨(qu)勢，針(zhen)對當(dang)前國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)問題，《實(shi)施意見》從(cong)監(jian)管(guan)理念(nian)、監(jian)管(guan)重點、監(jian)管(guan)方(fang)(fang)式、監(jian)管(guan)導向(xiang)(xiang)等方(fang)(fang)面作(zuo)出全(quan)方(fang)(fang)位(wei)、根本(ben)性轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變。包括從(cong)對企業(ye)(ye)的直接管(guan)理轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更加強調基于(yu)出資(zi)(zi)關(guan)系的監(jian)管(guan)，從(cong)關(guan)注(zhu)企業(ye)(ye)個體發(fa)展轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更加注(zhu)重國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)整體功(gong)能，從(cong)習(xi)慣于(yu)行政化(hua)管(guan)理轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更多運用市(shi)場化(hua)法治化(hua)手段(duan)，從(cong)關(guan)注(zhu)規模速度(du)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)更加注(zhu)重提升(sheng)質量效益。
突出管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的重要(yao)內(nei)容(rong)。按(an)照管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的內(nei)涵要(yao)求，《實施意見》明確(que)了(le)五(wu)項(xiang)履職(zhi)重點：加強(qiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局整體調控，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)發(fa)揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功能作用；強(qiang)化資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)提(ti)高(gao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)效(xiao)率(lv)；優化資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)收益(yi)管(guan)理，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保值增(zeng)值；維護國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)筑(zhu)牢防止國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失的底線；全面加強(qiang)黨的領(ling)導，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)(bu)以高(gao)質量黨建引(yin)領(ling)國(guo)有(you)企業高(gao)質量發(fa)展(zhan)。
優(you)化管資(zi)本的方(fang)式手段。《實施意見》強(qiang)調(diao)堅持授權(quan)與(yu)監管相結(jie)合(he)、放活(huo)與(yu)管好相統(tong)一，在明確管資(zi)本重點內容的基礎上，同步調(diao)整優(you)化監管方(fang)式，實現(xian)監管職能與(yu)方(fang)式相互融合(he)、相互促進，增強(qiang)向管資(zi)本轉變的系統(tong)性和有效性。主(zhu)要包(bao)括以國資(zi)委(wei)權(quan)力(li)責任清(qing)單為(wei)基礎，厘清(qing)職責邊界(jie)；以法(fa)人治理結(jie)構為(wei)載體，規范行權(quan)履職；以分類授權(quan)放權(quan)為(wei)手段，激發企業活(huo)力(li)；以加強(qiang)事中事后監管為(wei)重點，提高監管效能。
強(qiang)化(hua)管資(zi)本(ben)的支撐保(bao)障。圍繞以管資(zi)本(ben)為主的目(mu)標任務，《實(shi)施(shi)意見(jian)》提出要從四(si)個方(fang)面(mian)著手(shou)，為形成以管資(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管體(ti)制提供堅實(shi)保(bao)障。統(tong)一(yi)思想認識，凝聚系統(tong)共識，構建國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管大(da)格局；加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領導，有效落實(shi)責任，確(que)保(bao)改(gai)革要求(qiu)落地；完善制度體(ti)系，強(qiang)化(hua)法治保(bao)障，推(tui)動將管資(zi)本(ben)有關要求(qiu)體(ti)現到有關法律法規(gui)修(xiu)訂中；改(gai)進工作(zuo)作(zuo)風，提升隊伍素(su)(su)質，建設一(yi)支高(gao)素(su)(su)質專業化(hua)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管干部(bu)隊伍。
《實施意見》的(de)出臺(tai)，進一(yi)步明確了(le)管資(zi)(zi)本(ben)的(de)重點內容和(he)路徑方式，有(you)利于深化(hua)放管結合、充分(fen)激發微(wei)觀主體(ti)(ti)活力(li)，為進一(yi)步完(wan)善國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管制度體(ti)(ti)系、全面推進國資(zi)(zi)國企治理體(ti)(ti)系和(he)治理能(neng)力(li)現代化(hua)、加快(kuai)形成(cheng)以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主的(de)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管體(ti)(ti)制奠定了(le)基礎。