文(wen)章來源：產權(quan)局 發布時間：2020-11-13
為進一(yi)步貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)關于發展混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署，積極穩妥有(you)序推進中(zhong)央(yang)企業混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，在系統梳理混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)涉及(ji)的(de)相關法律法規和支持政策(ce)，總結(jie)中(zhong)央(yang)企業混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)工作(zuo)(zuo)的(de)基礎上(shang)，國務院(yuan)國資委近日(ri)印發《中(zhong)央(yang)企業混合(he)(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)操(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)引》（國資產權〔2019〕653號，以(yi)下(xia)(xia)簡(jian)稱《操(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)引》）。《操(cao)作(zuo)(zuo)指(zhi)引》重點聚焦以(yi)下(xia)(xia)幾個(ge)方(fang)面(mian)：
一是規范混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)操作流程(cheng)。中央企業(ye)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)一般應履行可行性研(yan)究、制(zhi)(zhi)定混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案、履行決(jue)策審(shen)批程(cheng)序、開展審(shen)計評(ping)估、引進(jin)非(fei)公資(zi)本(ben)投資(zi)者、推進(jin)企業(ye)運營(ying)機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)等基本(ben)流程(cheng)。
二是明確通過市(shi)場(chang)(chang)化方式推進(jin)(jin)混合所(suo)有制改革。中(zhong)央企業(ye)“混資(zi)本”環節要充分發揮市(shi)場(chang)(chang)在資(zi)源配(pei)置中(zhong)的決定性作用，通過產(chan)權市(shi)場(chang)(chang)、股票市(shi)場(chang)(chang)等(deng)平臺公開、公平、公正(zheng)進(jin)(jin)行。“混資(zi)本”過程中(zhong)資(zi)產(chan)審計(ji)評估(gu)、進(jin)(jin)場(chang)(chang)交易(yi)、上市(shi)公司(si)資(zi)本運(yun)作要嚴格履行相(xiang)關工作程序，切實防止國有資(zi)產(chan)流失(shi)。
三是推動混(hun)改企業切實轉變(bian)運營機(ji)制(zhi)(zhi)。包括完善公司法人(ren)治理(li)結構(gou)和管控方式、深化三項制(zhi)(zhi)度改革(ge)、靈(ling)活用(yong)好多種(zhong)激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)和加強黨的建設(she)，明確相關工作的重(zhong)點(dian)內容、有關規定和指導(dao)原則。
《操(cao)(cao)作(zuo)指引(yin)》的(de)(de)出臺，為(wei)中(zhong)(zhong)央企(qi)業開展混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革提(ti)供(gong)了(le)系統的(de)(de)操(cao)(cao)作(zuo)指南，有利于中(zhong)(zhong)央企(qi)業規范混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革工作(zuo)流程，深化混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革內涵，以(yi)“混(hun)資(zi)本”促進“改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)”，切(qie)實提(ti)高中(zhong)(zhong)央企(qi)業競爭力、創新力、控制(zhi)力、影響(xiang)力和(he)抗風險能力，夯實社會主義基(ji)本經濟制(zhi)度的(de)(de)微(wei)觀基(ji)礎。