文章來源：改革局 發布(bu)時(shi)間：2020-04-30
近日(ri)，國務院(yuan)印發了《改革(ge)國有(you)資(zi)本授權經營(ying)體制方(fang)案》（以下簡稱《方(fang)案》）。《方(fang)案》出臺后(hou)，國務院(yuan)國資(zi)委有(you)關負責人接受了記者采訪(fang)。
問：請介紹一(yi)下《方案》的出臺背景和重(zhong)要意(yi)義。
答：黨(dang)的(de)十(shi)八屆三(san)中全會(hui)明確提出(chu)，完善國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制，以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加強國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，改革(ge)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制。黨(dang)的(de)十(shi)九大再(zai)次強調(diao)，要完善各類國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制，改革(ge)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制。改革(ge)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制,是深化國(guo)企改革(ge)、完善國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制的(de)重要內容。
按(an)照中央(yang)(yang)全面(mian)(mian)深化改(gai)(gai)革領導委員(yuan)(yuan)會的(de)工作部署和(he)(he)要求，2018年(nian)初，國(guo)(guo)(guo)資委會同財政部成(cheng)立了專項(xiang)工作小組(zu)，多次深入中央(yang)(yang)企業(ye)和(he)(he)地方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)資委開展(zhan)調研，梳理分(fen)析(xi)國(guo)(guo)(guo)有資本授權(quan)經營體制(zhi)現狀(zhuang)、問(wen)題和(he)(he)改(gai)(gai)革思路(lu)，了解企業(ye)對(dui)進一步授權(quan)放權(quan)事(shi)項(xiang)的(de)需求。在認真總結歷史和(he)(he)實踐經驗的(de)基礎(chu)上，按(an)照“重在改(gai)(gai)革體制(zhi)，加大(da)授權(quan)放權(quan)，強化監督監管，放活與管好(hao)相統一”的(de)改(gai)(gai)革思路(lu)，提出(chu)一系列改(gai)(gai)革舉措。《方(fang)(fang)案》書面(mian)(mian)征求并(bing)充分(fen)吸納(na)了國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革領導小組(zu)各成(cheng)員(yuan)(yuan)單位(wei)以(yi)及有關地方(fang)(fang)和(he)(he)企業(ye)的(de)意見，經審議(yi)通過后，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)予以(yi)印發。
《方(fang)案(an)》是首次(ci)以(yi)國務院文(wen)件(jian)形(xing)式公(gong)開發布的改革國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經營體(ti)制的文(wen)件(jian)，充分體(ti)現了黨(dang)(dang)中央、國務院對(dui)這項工作(zuo)的高度重視。《方(fang)案(an)》以(yi)習近平新(xin)時(shi)代(dai)中國特色社會主義思想為(wei)(wei)指(zhi)導，全面貫(guan)徹(che)黨(dang)(dang)的十九大和十九屆二中、三中全會精神，作(zuo)出(chu)了以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)(wei)主加強(qiang)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管，切(qie)實(shi)轉變出(chu)資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表機構職(zhi)能和履職(zhi)方(fang)式，實(shi)現授權與(yu)監(jian)管相(xiang)結合、放活與(yu)管好相(xiang)統一等系(xi)列部(bu)署安排，對(dui)加快(kuai)國有(you)(you)(you)經濟布局(ju)結構調整、推動國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)做強(qiang)做優做大、培(pei)育具有(you)(you)(you)全球競爭力的世界一流企業具有(you)(you)(you)重要意義。
問(wen)：改(gai)革國(guo)有資本授權經營體制應當遵循哪些(xie)原則？
答(da)：《方案》始(shi)終堅持(chi)(chi)和把握四(si)項原則。一是(shi)堅持(chi)(chi)黨的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)。將堅持(chi)(chi)和加(jia)強(qiang)黨對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)貫(guan)穿國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制(zhi)改革全過程和各方面，充分(fen)發揮黨組織的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)作用(yong)，確保(bao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)更好地(di)貫(guan)徹落實黨和國(guo)(guo)家方針政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、重大決策(ce)(ce)部署(shu)。二是(shi)堅持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)(kai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)。堅持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)公共(gong)管(guan)理(li)職能與(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職能分(fen)開(kai)(kai)，依(yi)法(fa)(fa)理(li)順政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)關系，依(yi)法(fa)(fa)確立國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)體地(di)位，最大限度(du)減少政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)市場活動的(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)接(jie)干預。三(san)是(shi)堅持(chi)(chi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)明晰分(fen)類授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機構(gou)按照出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)比例對(dui)國(guo)(guo)家出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)履行出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責(ze)(ze)(ze)，科學界定出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機構(gou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)邊界。國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)享(xiang)有(you)完整的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)經營自主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，承擔國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增值責(ze)(ze)(ze)任。按照功能定位、治理(li)能力、管(guan)理(li)水平(ping)等企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展實際情況，一企(qi)(qi)(qi)一策(ce)(ce)地(di)對(dui)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)類授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，做到權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)對(dui)等、動態調整。四(si)是(shi)堅持(chi)(chi)放(fang)管(guan)結合完善(shan)機制(zhi)。加(jia)快(kuai)調整優化出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機構(gou)職能和履職方式，加(jia)強(qiang)清單(dan)管(guan)理(li)和事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)管(guan)，該(gai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)到位、該(gai)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)住管(guan)好。建(jian)立統一規范的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)體系，精(jing)簡監(jian)(jian)管(guan)事(shi)(shi)項，明確監(jian)(jian)管(guan)重點(dian)，創新監(jian)(jian)管(guan)手段，提升監(jian)(jian)管(guan)水平(ping)，防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流(liu)失，確保(bao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增值。
問：《方案》提(ti)出哪(na)些改革舉(ju)措？
答：《方案(an)》從(cong)五個方面提出了具體改革舉措(cuo)，明確“誰來授、授給誰”，確保“授得準(zhun)”“接得住”“管(guan)得好”“黨建強”。
一是(shi)界(jie)定(ding)權(quan)責(ze)邊(bian)界(jie)，明(ming)確(que)(que)“誰來(lai)授(shou)、授(shou)給誰”。明(ming)確(que)(que)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)、財政部(bu)及其他部(bu)門、機構，根據國(guo)(guo)務院委(wei)托作(zuo)為授(shou)權(quan)主(zhu)體，要依(yi)法(fa)科學界(jie)定(ding)職(zhi)責(ze)定(ding)位，依(yi)據股權(quan)關系對國(guo)(guo)家出資(zi)企業開展授(shou)權(quan)放權(quan)。將(jiang)依(yi)法(fa)應(ying)由企業自主(zhu)經(jing)營(ying)決(jue)策的事項歸(gui)位于企業，將(jiang)延(yan)伸到子企業的管理事項原(yuan)則上(shang)歸(gui)位于一級企業，原(yuan)則上(shang)不(bu)干預企業經(jing)理層和(he)職(zhi)能部(bu)門的管理工(gong)作(zuo)，將(jiang)配(pei)合承擔的公共管理職(zhi)能歸(gui)位于相關政府(fu)部(bu)門和(he)單位。
二(er)是分類(lei)開展授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)，確(que)保(bao)“授(shou)(shou)得準(zhun)”。對國有資本投資、運營(ying)公司，在戰(zhan)略規(gui)劃和(he)主(zhu)業管(guan)理、選人(ren)用人(ren)和(he)股權(quan)激勵、工資總(zong)額和(he)重大財務事項管(guan)理等方(fang)面，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策有側重、分先(xian)后地(di)向符合(he)條件的(de)企業賦(fu)予更多自主(zhu)權(quan)。對其他商業類(lei)企業和(he)公益類(lei)企業，要充分落實企業的(de)經(jing)營(ying)自主(zhu)權(quan)，逐步落實董事會(hui)職權(quan)。
三是加強企(qi)業行權能(neng)力建(jian)設，確保(bao)“接得住”。把加強黨(dang)的(de)領導和(he)完善公司治(zhi)(zhi)理(li)統一起來，加快形成有效(xiao)制(zhi)(zhi)衡的(de)公司法人治(zhi)(zhi)理(li)結(jie)構、靈活高效(xiao)的(de)市場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)，建(jian)設規范(fan)高效(xiao)的(de)董事(shi)會，深(shen)化(hua)企(qi)業內部三項制(zhi)(zhi)度改革，加強國有資產(chan)基礎管(guan)理(li)，優化(hua)集團管(guan)控，提升資本運作能(neng)力。
四是(shi)完(wan)善監(jian)(jian)(jian)督(du)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)系(xi)，確保“管(guan)得好”。搭(da)建(jian)連通出資(zi)人代表機構與企(qi)業的網絡平臺，實(shi)現監(jian)(jian)(jian)管(guan)信息系(xi)統全覆蓋和實(shi)時在線監(jian)(jian)(jian)管(guan)。統籌協同各類監(jian)(jian)(jian)督(du)力量(liang)，增強監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作合力，形成(cheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)作閉環。健(jian)全并嚴格執(zhi)行國有(you)企(qi)業違規經營投資(zi)責任追(zhui)究制度，建(jian)立健(jian)全分(fen)(fen)級分(fen)(fen)層、有(you)效銜接、上下貫(guan)通的責任追(zhui)究工(gong)作體(ti)(ti)系(xi)。
五是堅持和加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)全面(mian)領(ling)導，確(que)保“黨(dang)建強(qiang)(qiang)”。將(jiang)堅持和加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)全面(mian)領(ling)導貫穿改革(ge)的(de)全過程和各方面(mian)，在思想(xiang)上政治上行動(dong)上同黨(dang)中(zhong)央保持高度一致，確(que)保中(zhong)央關于國有資本授權經營(ying)體制改革(ge)的(de)決策部署落實到位，確(que)保企業始(shi)終在黨(dang)的(de)領(ling)導下開展工作，確(que)保企業黨(dang)委（黨(dang)組）的(de)領(ling)導作用(yong)切(qie)實發揮(hui)。
問：出資人代表機(ji)構將如何開展(zhan)授權放權？
答：《方案(an)》緊(jin)密結合(he)當前國有企業改革發展(zhan)實際，分(fen)類開展(zhan)授權放權：
對國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)，結合企(qi)(qi)業(ye)實際(ji)，一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策(ce)有側重、分(fen)先(xian)后地向符合條件的企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)授(shou)權(quan)放權(quan)。授(shou)權(quan)放權(quan)內(nei)(nei)容主要包括戰略規劃和主業(ye)管理、選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)和股權(quan)激勵、工(gong)資(zi)總(zong)額(e)和重大財務事項管理等，亦可(ke)根據企(qi)(qi)業(ye)實際(ji)情況增加其他方面授(shou)權(quan)放權(quan)內(nei)(nei)容。
——在戰略(lve)規(gui)劃(hua)和(he)主(zhu)業(ye)管理方面，授權(quan)企(qi)業(ye)根據(ju)出(chu)資(zi)人代表機構的(de)戰略(lve)引領，自主(zhu)決定發展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度投資(zi)計劃(hua)；圍繞主(zhu)業(ye)開展(zhan)的(de)商業(ye)模式創新業(ye)務可視同主(zhu)業(ye)投資(zi)；依(yi)法依(yi)規(gui)審核(he)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)(si)之間的(de)非(fei)(fei)上市(shi)公司(si)(si)產(chan)權(quan)無償劃(hua)轉(zhuan)、非(fei)(fei)公開協議轉(zhuan)讓(rang)、非(fei)(fei)公開協議增資(zi)、產(chan)權(quan)置換(huan)等事項(xiang)。
——在選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和股(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵方(fang)面，授權(quan)董事會審批(pi)子企(qi)(qi)業(ye)股(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵方(fang)案，支(zhi)持所出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)依法合規采(cai)用股(gu)(gu)票(piao)期權(quan)、股(gu)(gu)票(piao)增值權(quan)、限制性(xing)股(gu)(gu)票(piao)、分紅權(quan)、員工持股(gu)(gu)以及(ji)其他方(fang)式(shi)開展股(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵，股(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵預期收(shou)(shou)益作為投(tou)資(zi)性(xing)收(shou)(shou)入，不與其薪(xin)酬總水平掛鉤(gou)。支(zhi)持國有創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)、創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)管理企(qi)(qi)業(ye)等新產(chan)業(ye)、新業(ye)態、新商業(ye)模式(shi)類企(qi)(qi)業(ye)的核心團隊持股(gu)(gu)和跟投(tou)。
——在工(gong)資(zi)總額(e)(e)和(he)(he)重(zhong)大財務事項(xiang)(xiang)管理方面，實行工(gong)資(zi)總額(e)(e)預算備(bei)案(an)制，根據企業發展戰略和(he)(he)薪酬(chou)策(ce)略、年(nian)度生產經營目(mu)標和(he)(he)經濟(ji)效(xiao)益，綜合考慮勞動生產率提高和(he)(he)人工(gong)成(cheng)本投入產出(chu)率、職(zhi)(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)水平市(shi)場對(dui)標等情況，結合政(zheng)府職(zhi)(zhi)能部(bu)門(men)發布的工(gong)資(zi)指導(dao)線，編制年(nian)度工(gong)資(zi)總額(e)(e)預算。授(shou)權企業自主決策(ce)重(zhong)大擔保管理、債務風險(xian)管控(kong)和(he)(he)部(bu)分(fen)債券類融資(zi)事項(xiang)(xiang)。
政府(fu)直接授權(quan)的國有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公司(si)按照有(you)(you)關規定(ding)對(dui)授權(quan)范圍內(nei)的國有(you)(you)資(zi)本(ben)履行出資(zi)人職責(ze)，遵循有(you)(you)關法律和證券市(shi)場監管規定(ding)開展(zhan)國有(you)(you)資(zi)本(ben)運(yun)作。
對其他商業(ye)類企(qi)業(ye)和公(gong)益(yi)類企(qi)業(ye)，充分落實(shi)企(qi)業(ye)的經(jing)營自(zi)主權，出資人(ren)代表機(ji)構(gou)主要對集(ji)團公(gong)司(si)(si)(si)(si)層(ceng)面(mian)實(shi)施監管或依據股權關系參與公(gong)司(si)(si)(si)(si)治理，不干預集(ji)團公(gong)司(si)(si)(si)(si)以下(xia)各級企(qi)業(ye)生產經(jing)營具(ju)體事項。逐(zhu)步落實(shi)董(dong)事會職(zhi)權，維(wei)護董(dong)事會依法行使重大決策、選人(ren)用人(ren)、薪(xin)酬(chou)分配等(deng)權利，明確由董(dong)事會自(zi)主決定(ding)公(gong)司(si)(si)(si)(si)內(nei)部(bu)管理機(ji)構(gou)設置、基本管理制(zhi)度(du)制(zhi)定(ding)、風險內(nei)控(kong)和法律(lv)合規管理體系建設以及履行對所出資企(qi)業(ye)的股東(dong)職(zhi)責(ze)等(deng)事項。
問(wen)：開展授(shou)權經營體(ti)制(zhi)改革(ge)對優化出資人代表機構履職(zhi)方式(shi)提出了哪些要求？
答：轉(zhuan)變出(chu)資人代(dai)表機(ji)構履(lv)職方式是推進授(shou)權經營(ying)體(ti)制改革的(de)前提和關鍵(jian)。出(chu)資人代(dai)表機(ji)構作為授(shou)權主體(ti)，要(yao)依法科學界定職責定位(wei)，加快轉(zhuan)變履(lv)職方式。《方案》提出(chu)四個方面的(de)要(yao)求：
一是實行清單(dan)管(guan)理(li)，清單(dan)以外事(shi)(shi)項由企業(ye)依法自主(zhu)決(jue)策(ce)(ce)，清單(dan)以內事(shi)(shi)項要大幅(fu)減少審(shen)批或(huo)事(shi)(shi)前備案(an)。出資(zi)人(ren)代表(biao)機構堅(jian)持(chi)“三個歸(gui)(gui)位(wei)”和“一個不干預”，將(jiang)依法應由企業(ye)自主(zhu)經(jing)營決(jue)策(ce)(ce)的(de)事(shi)(shi)項歸(gui)(gui)位(wei)于(yu)(yu)企業(ye)，將(jiang)延(yan)伸到子企業(ye)的(de)管(guan)理(li)事(shi)(shi)項原則上歸(gui)(gui)位(wei)于(yu)(yu)一級企業(ye)，原則上不干預企業(ye)經(jing)理(li)層和職能部門(men)的(de)管(guan)理(li)工作(zuo)，將(jiang)配(pei)合承擔的(de)公共(gong)管(guan)理(li)職能歸(gui)(gui)位(wei)于(yu)(yu)相(xiang)關政府(fu)部門(men)和單(dan)位(wei)。
二(er)是強化章(zhang)程(cheng)(cheng)約束(shu)，充分發揮公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)(cheng)在公(gong)(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)中的(de)基(ji)礎(chu)作用。依法(fa)依規、一企一策地制(zhi)定公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)(cheng)，規范各治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體的(de)權責，推動各治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體嚴(yan)格依照公(gong)(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)(cheng)行(xing)使權利、履行(xing)義(yi)務(wu)。
三是發揮董事作用，主要(yao)通(tong)過董事體現(xian)出資人(ren)(ren)意志。依據股(gu)權(quan)關系委派董事或提名董事人(ren)(ren)選，建立出資人(ren)(ren)代(dai)表機構與董事的(de)溝(gou)通(tong)對接平臺(tai)，規范董事的(de)權(quan)利和責(ze)任(ren)，明確工作目(mu)標和重(zhong)點。
四是(shi)創新監(jian)(jian)管(guan)方式(shi)，不斷提(ti)高監(jian)(jian)管(guan)效能(neng)。出資人代表機構以企業(ye)功能(neng)分(fen)(fen)(fen)類為基(ji)礎(chu)進(jin)行分(fen)(fen)(fen)類管(guan)理、分(fen)(fen)(fen)類授(shou)權(quan)放權(quan)，切(qie)實轉變行政化的履職方式(shi)，減少審批事(shi)項，強化事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)，充(chong)分(fen)(fen)(fen)運用信息化手段，減輕企業(ye)工作負擔。
問(wen)：如(ru)何在(zai)加大授權放(fang)權力度(du)的同(tong)時(shi)加強監管，有(you)效防止國有(you)資產流失？
答：習(xi)近平總書(shu)記指出，國有(you)企(qi)業改革要先加強監(jian)管(guan)(guan)(guan)、防止國有(you)資(zi)產流失(shi)，這一(yi)條做(zuo)不好(hao)，國有(you)企(qi)業其他改革難以取得預期成效(xiao)。《方(fang)(fang)案》要求，在授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)過程中要實現授(shou)權(quan)與監(jian)管(guan)(guan)(guan)相結(jie)合，放(fang)活與管(guan)(guan)(guan)好(hao)相統一(yi)，即“該放(fang)的放(fang)權(quan)到位，該管(guan)(guan)(guan)的管(guan)(guan)(guan)住(zhu)管(guan)(guan)(guan)好(hao)”。《方(fang)(fang)案》從健全監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度、統籌監(jian)督(du)力量和創(chuang)新監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式等方(fang)(fang)面提出對(dui)國有(you)企(qi)業進行有(you)效(xiao)監(jian)督(du)：
一是搭建(jian)實時在(zai)(zai)線(xian)的(de)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)平臺(tai)。出資(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)機構要加(jia)快優化(hua)監管(guan)(guan)流程、創新監管(guan)(guan)手(shou)段，充(chong)分(fen)運用(yong)信息(xi)(xi)技術，整合包括產權、投資(zi)(zi)和財務等在(zai)(zai)內(nei)的(de)信息(xi)(xi)系統，搭建(jian)連通出資(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)機構與企(qi)業(ye)的(de)網絡平臺(tai)，實現監管(guan)(guan)信息(xi)(xi)系統全(quan)覆蓋和實時在(zai)(zai)線(xian)監管(guan)(guan)。建(jian)立模塊化(hua)、專業(ye)化(hua)的(de)信息(xi)(xi)采集、分(fen)析和報告機制，加(jia)強信息(xi)(xi)共享，增強監管(guan)(guan)的(de)針對性(xing)和及(ji)時性(xing)。
二是統(tong)籌協(xie)同(tong)各(ge)類(lei)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)力(li)(li)量(liang)。加強(qiang)國有(you)(you)企業內(nei)(nei)部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、出資(zi)人監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)和審計(ji)、紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)、巡視監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)以(yi)及社會監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)，結合(he)中央企業紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機構(gou)派駐改革的要求，依照有(you)(you)關規定(ding)清晰界定(ding)各(ge)類(lei)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)主(zhu)體的監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)職責，有(you)(you)效(xiao)(xiao)整(zheng)合(he)企業內(nei)(nei)外部監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)資(zi)源，增強(qiang)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工作(zuo)合(he)力(li)(li)，形成監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工作(zuo)閉(bi)環，加快(kuai)建立全面覆蓋、分工明確(que)、協(xie)同(tong)配合(he)、制約有(you)(you)力(li)(li)的國有(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)體系，切實增強(qiang)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)有(you)(you)效(xiao)(xiao)性。
三是健(jian)全(quan)國(guo)(guo)有(you)企業違(wei)規(gui)(gui)經營投資(zi)(zi)責任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)度。明確企業作為維(wei)護國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)安全(quan)、防止流失的責任(ren)主(zhu)體，健(jian)全(quan)內部管理(li)制(zhi)(zhi)度，嚴格(ge)執行國(guo)(guo)有(you)企業違(wei)規(gui)(gui)經營投資(zi)(zi)責任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)度。建立(li)健(jian)全(quan)分級分層、有(you)效銜接、上(shang)下貫通(tong)的責任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)工作體系，嚴格(ge)界定(ding)違(wei)規(gui)(gui)經營投資(zi)(zi)責任(ren)，嚴肅追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)問責，實行重(zhong)大(da)決策終身(shen)責任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)制(zhi)(zhi)度。
問：如何穩(wen)妥有序推進授權經營體(ti)制(zhi)改(gai)革工作？
答：《方(fang)案》提出，各(ge)地區、各(ge)部門、各(ge)出資(zi)人代表機構和廣(guang)大國有(you)企(qi)業要充分認(ren)識推(tui)進國有(you)資(zi)本授權經(jing)營體制改革(ge)的重要意義，準(zhun)確把握(wo)改革(ge)精(jing)神，各(ge)司其職(zhi)、密切配合，按照精(jing)細嚴謹、穩妥推(tui)進的工作要求，堅(jian)持一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策、因企(qi)施策，不(bu)(bu)搞(gao)批發(fa)式、不(bu)(bu)設時(shi)間表，對具備(bei)條件的，成熟一(yi)(yi)個推(tui)動(dong)一(yi)(yi)個，運行一(yi)(yi)個成功(gong)一(yi)(yi)個，不(bu)(bu)具備(bei)條件的不(bu)(bu)急于推(tui)進，確保(bao)改革(ge)規范有(you)序進行，推(tui)動(dong)國有(you)企(qi)業實(shi)現高質量發(fa)展。
以開(kai)展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)為例(li)，前面所(suo)說(shuo)的授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)，并不(bu)是(shi)(shi)“一(yi)刀切”地(di)(di)直接授(shou)予各(ge)企(qi)(qi)業，而是(shi)(shi)要遵循以下(xia)幾個原則：一(yi)是(shi)(shi)分類授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)，對國有資本(ben)投資、運營(ying)公司及(ji)其他商業類企(qi)(qi)業、公益類企(qi)(qi)業等不(bu)同類型(xing)企(qi)(qi)業給予不(bu)同范圍、不(bu)同程度的授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)；二(er)是(shi)(shi)一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策，結合企(qi)(qi)業發展(zhan)階段、行(xing)業特點、治理能力、管理基礎等，有側(ce)重、分先后地(di)(di)開(kai)展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)；三是(shi)(shi)動態調(diao)整，建立授(shou)權(quan)(quan)(quan)調(diao)整機制，定期評估效果，采取擴大、調(diao)整或收回等措施動態調(diao)整授(shou)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)。
同時(shi)，《方(fang)案》提出(chu)，要加強組織領(ling)(ling)導(dao)，明確(que)(que)職責(ze)分(fen)工，國務院國有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)領(ling)(ling)導(dao)小組負責(ze)統籌領(ling)(ling)導(dao)和(he)協調推(tui)動(dong)，出(chu)資人代表機構要落實(shi)授(shou)權放權的(de)(de)(de)主(zhu)體責(ze)任；要健全法律政策，完善(shan)保障機制，加快推(tui)動(dong)國有資本授(shou)權經營體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)涉及的(de)(de)(de)法律法規的(de)(de)(de)立(li)改(gai)(gai)(gai)廢釋工作，確(que)(que)保改(gai)(gai)(gai)革(ge)于法有據，建(jian)立(li)健全容錯(cuo)糾錯(cuo)機制，全面落實(shi)“三個區分(fen)開來”；要強化跟蹤督(du)導(dao)，確(que)(que)保穩(wen)步推(tui)進，加強跟蹤督(du)促，及時(shi)研究解決改(gai)(gai)(gai)革(ge)中遇到的(de)(de)(de)問題；要做(zuo)好宣(xuan)傳引導(dao)，營造良好氛圍，采取多種方(fang)式解讀宣(xuan)傳改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方(fang)針政策和(he)典型(xing)案例成功經驗(yan)。
問：請介(jie)紹一(yi)下下一(yi)步的(de)具體工作(zuo)？
答：這項(xiang)改革工作需要有一個持續推進、逐步深(shen)化的過程。改革國有資本授權經營(ying)體(ti)制，是(shi)今年國資委深(shen)化國資國企(qi)改革的首(shou)要關鍵任務。具體(ti)工作有以下幾(ji)項(xiang)：
一是落實授權(quan)放(fang)權(quan)。國(guo)(guo)資(zi)委將(jiang)貫徹落實《方案(an)》精神，制定印發2019年版國(guo)(guo)資(zi)委授權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單，在戰略規劃和(he)主業(ye)管理、選人用(yong)人和(he)股權(quan)激勵、工資(zi)總額和(he)重大財務事項管理等方面分類開展授權(quan)放(fang)權(quan)，一企一策地賦予國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司等企業(ye)更多自主權(quan)。同時，按(an)文件要(yao)求對國(guo)(guo)資(zi)監管現行有效的規章(zhang)規范性文件進行全面清(qing)理。
二(er)是強化監管(guan)。按照放活(huo)與管(guan)好結合的思路，在(zai)授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的同時(shi)，全(quan)面強化企業(ye)風險內控合規體(ti)系(xi)(xi)，加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)，嚴格責任追究。2019年將建成國資國企在(zai)線(xian)監管(guan)系(xi)(xi)統，建立(li)健全(quan)實(shi)時(shi)動態監管(guan)體(ti)系(xi)(xi)。
三是(shi)動態(tai)調整(zheng)。對于(yu)獲得授權(quan)(quan)但未能規范行權(quan)(quan)的企(qi)業(ye)，將及時收回相應的權(quan)(quan)利，督促企(qi)業(ye)整(zheng)改，實行動態(tai)管理。
四是指(zhi)導推動。要(yao)求各地(di)區按照《方(fang)案》要(yao)求，結合實際推進(jin)本地(di)區國(guo)(guo)有資本授權經營體制改革工作(zuo)，不斷健全完善國(guo)(guo)資監管權力清單和責任清單制度，賦(fu)予企業(ye)更多(duo)的(de)自主(zhu)權，將已明(ming)確(que)取消、下放的(de)監管事(shi)項(xiang)真(zhen)正落(luo)實到位。