文章(zhang)來源：改革(ge)局 發布時間：2020-06-05
近日，國務院國資(zi)委印發了《國務院國資(zi)委授(shou)權(quan)放權(quan)清(qing)單(dan)（2019年(nian)版）》（以下簡稱《清(qing)單(dan)》）。《清(qing)單(dan)》出(chu)臺后，國務院國資(zi)委有關(guan)負(fu)責人接受了記者采訪。
1.問：請簡(jian)要(yao)(yao)介紹一下《清單》的出臺背景和(he)重要(yao)(yao)意義。
答：4月19日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院印發《改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授權經營體(ti)制(zhi)方案》（國(guo)(guo)發〔2019〕9號）明確提出分類(lei)開展授權放(fang)權等(deng)改(gai)革(ge)要(yao)求(qiu)。習近(jin)平總(zong)書(shu)記近(jin)期(qi)再次強調，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業要(yao)加大授權放(fang)權，激發微觀主體(ti)活力。制(zhi)定《清單(dan)》是(shi)(shi)貫徹落實總(zong)書(shu)記重要(yao)講話精神、深入推進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授權經營體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)、完善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體(ti)制(zhi)的重要(yao)舉措，也是(shi)(shi)落實由管企(qi)業向管資(zi)本(ben)轉變(bian)、依法確立國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業市場(chang)主體(ti)地位的具體(ti)要(yao)求(qiu)。
國資委堅持(chi)“刀(dao)刃向內”、自我(wo)革命，按照精細(xi)嚴(yan)謹、穩妥推進的(de)工作(zuo)要(yao)求，將激(ji)發(fa)微(wei)觀主體活力與(yu)管(guan)住(zhu)管(guan)好國有資本有機結合，最大(da)程度調動和激(ji)發(fa)企業(ye)的(de)積極性，重點(dian)選取了(le)5大(da)類、35項(xiang)授權放權事項(xiang)列(lie)入《清(qing)單(dan)》，包括規劃投資與(yu)主業(ye)管(guan)理(li)（8項(xiang)）；產(chan)權管(guan)理(li)（12項(xiang)）；選人用人（2項(xiang)）；企業(ye)負(fu)責人薪(xin)酬管(guan)理(li)、工資總(zong)額管(guan)理(li)與(yu)中長期激(ji)勵（10項(xiang)）；重大(da)財務事項(xiang)管(guan)理(li)（3項(xiang)）等。
2.問：這次授權放(fang)權清單有哪(na)些(xie)亮點(dian)？
答(da)：2017年國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳轉發了(le)《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)推進職能轉變方案》（國(guo)(guo)辦發〔2017〕38號），提出(chu)(chu)精簡43項(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)事項(xiang)(xiang)；2018年國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委出(chu)(chu)臺了(le)《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)管(guan)權(quan)力和責任清單(dan)（試行）》（國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)發法規(gui)〔2018〕25號，以(yi)(yi)下簡稱《權(quan)責清單(dan)》），明確(que)了(le)9大類36項(xiang)(xiang)權(quan)責事項(xiang)(xiang)。與以(yi)(yi)往(wang)工作(zuo)相比，今年出(chu)(chu)臺的(de)授權(quan)放權(quan)清單(dan)主(zhu)要亮點可(ke)以(yi)(yi)概括(kuo)為“3個更加”：
一是更加(jia)明(ming)確相關條件(jian)和(he)程序(xu)，確保(bao)授權(quan)放(fang)權(quan)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)落(luo)(luo)地。《清(qing)單》的每(mei)項授權(quan)都(dou)務(wu)求條件(jian)明(ming)確、程序(xu)細化(hua)、權(quan)責清(qing)晰，確保(bao)授權(quan)放(fang)權(quan)在實(shi)(shi)(shi)際工作中能夠操作，切實(shi)(shi)(shi)把授權(quan)放(fang)權(quan)真正(zheng)落(luo)(luo)下去。比如，《清(qing)單》全面取(qu)消了事前(qian)備(bei)案(an)的程序(xu)，要求在實(shi)(shi)(shi)踐過(guo)程中，除干部(bu)管理外，不能再(zai)有“事前(qian)備(bei)案(an)”“事前(qian)溝通一致”“備(bei)案(an)同意(yi)后實(shi)(shi)(shi)施”的情形。
二是更加聚焦企業的(de)(de)重點(dian)關(guan)切，確保(bao)授(shou)權(quan)放權(quan)激(ji)發(fa)活(huo)力。對于(yu)具體授(shou)權(quan)放權(quan)事項，我們(men)(men)事先(xian)廣泛聽取了(le)企業意見，確保(bao)我們(men)(men)《清單》能夠直(zhi)接回應企業的(de)(de)訴求，增強企業的(de)(de)獲得感(gan)，進(jin)(jin)一(yi)步激(ji)發(fa)微(wei)觀主體活(huo)力和(he)內生動(dong)力。需要說明的(de)(de)是，一(yi)些權(quan)利事項雖(sui)在(zai)其他文件(jian)中已(yi)有(you)體現(xian)，但《清單》作了(le)強化(hua)，有(you)的(de)(de)在(zai)授(shou)權(quan)對象上(shang)進(jin)(jin)行了(le)拓展，有(you)的(de)(de)在(zai)程(cheng)序方面予以細化(hua)，有(you)的(de)(de)體現(xian)了(le)鮮明的(de)(de)支(zhi)持態度，便(bian)于(yu)企業落實。
三是更加(jia)強(qiang)化分類(lei)(lei)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)，確(que)保(bao)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)精(jing)準到(dao)位。《清單》提出的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，并(bing)不是“一(yi)(yi)攬子(zi)”“一(yi)(yi)刀切”地直(zhi)接授(shou)(shou)(shou)予(yu)各(ge)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，而(er)是根(gen)據(ju)各(ge)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的功能定位、發展(zhan)階段、行業(ye)(ye)特點等實際，將授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)分為(wei)四種類(lei)(lei)型，包(bao)括適(shi)(shi)用于各(ge)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用于各(ge)類(lei)(lei)綜合(he)改革試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（含國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公(gong)司(si)試(shi)(shi)點、創建世界一(yi)(yi)流示范企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、東北地區中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)綜合(he)改革試(shi)(shi)點、落(luo)實董(dong)事(shi)(shi)(shi)會職權(quan)(quan)(quan)試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)等）的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用于國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)試(shi)(shi)點企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用于少數特定企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)。
3.問：《清(qing)單》的出(chu)臺(tai)對國資(zi)委的職責定位有何影響(xiang)？《清(qing)單》與(yu)出(chu)資(zi)人權力責任清(qing)單是什么關系？
答：我們在制(zhi)定《清單》的(de)過程中，始(shi)終(zhong)牢牢把(ba)握國資(zi)(zi)委的(de)職(zhi)責定位(wei)。國資(zi)(zi)委根據國務院(yuan)授權，代表國家對(dui)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業履(lv)(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責，同時(shi)也承擔著專司國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)職(zhi)責和(he)負責中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業黨(dang)的(de)建(jian)設工作職(zhi)責。根據中央(yang)(yang)關于國有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經營(ying)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)要(yao)求，開展(zhan)(zhan)授權放權，就是要(yao)最大限度減少對(dui)企(qi)(qi)業生產(chan)經營(ying)活(huo)動的(de)直接(jie)干(gan)預(yu)，更多依靠公司治理結(jie)構開展(zhan)(zhan)工作，以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主履(lv)(lv)行(xing)好出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責。同時(shi)，還(huan)要(yao)落(luo)實授權和(he)監管(guan)(guan)相結(jie)合的(de)要(yao)求，并確保將加強(qiang)黨(dang)的(de)全面領導貫穿到改(gai)革(ge)的(de)全過程和(he)各方面。
《清(qing)單》中(zhong)的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)稱為(wei)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，其(qi)中(zhong)，授(shou)(shou)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)(shi)將《權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單》中(zhong)的(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)人權(quan)(quan)利(li)授(shou)(shou)予企業(ye)董事(shi)(shi)會或企業(ye)集團行使，事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)前加上“授(shou)(shou)權(quan)(quan)”的(de)(de)表(biao)述(shu)(shu)。這些權(quan)(quan)利(li)仍屬(shu)于(yu)出(chu)資(zi)(zi)人的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)，出(chu)資(zi)(zi)人對其(qi)可授(shou)(shou)可收、動態調整(zheng)。放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)(shi)將應由企業(ye)依法自主決策的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)、延伸(shen)到(dao)子企業(ye)的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，下(xia)放或歸(gui)位于(yu)企業(ye)，事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)前加上“支持”的(de)(de)表(biao)述(shu)(shu)或直接對事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)進行闡(chan)述(shu)(shu)。放權(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)是(shi)(shi)出(chu)資(zi)(zi)人下(xia)放或取消(xiao)的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)，不列入《權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單》。為(wei)使文件之間更好地(di)銜接，《權(quan)(quan)責(ze)清(qing)單》將做出(chu)相應調整(zheng)。
4.問(wen)：在加大授權放(fang)權力度(du)的同時，如何確保(bao)國有資產不流失(shi)？授權放(fang)權事項(xiang)是(shi)否會(hui)進行(xing)動態(tai)調整(zheng)？
答：《改革(ge)國有資本授權經營體制方(fang)案》明確要(yao)求，“該放(fang)(fang)的(de)放(fang)(fang)權到位，該管(guan)(guan)的(de)管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好(hao)”。在授權放(fang)(fang)權的(de)同(tong)時(shi)，國資委(wei)將著力強化(hua)監督監管(guan)(guan)，加大(da)(da)事中事后(hou)監管(guan)(guan)力度(du)，加快推(tui)進信息(xi)化(hua)建設(she)和持續完善(shan)實時(shi)在線的(de)國資監管(guan)(guan)系(xi)統，強化(hua)對“三重(zhong)一大(da)(da)”決策等重(zhong)大(da)(da)關(guan)鍵事項的(de)監督監管(guan)(guan)。要(yao)建立并嚴格執(zhi)行上下(xia)貫通(tong)的(de)責(ze)任(ren)追究機制，切實維護(hu)國有資產(chan)安(an)全，堅(jian)決防止(zhi)國有資產(chan)流失，確保(bao)授權與監管(guan)(guan)相(xiang)結合、放(fang)(fang)活與管(guan)(guan)好(hao)相(xiang)統一。
《清(qing)單》的(de)出(chu)臺標志著落實(shi)(shi)國(guo)有資本授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制改革邁出(chu)了(le)重要步伐(fa)，但分類開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)作本身也(ye)是一個(ge)持續(xu)推進、動(dong)態調整、逐步深化(hua)的(de)過程。國(guo)資委將加(jia)強跟(gen)蹤督(du)導(dao)，定(ding)期評估授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)執行(xing)情(qing)況和實(shi)(shi)施效果，采取擴(kuo)大、調整或收(shou)回等措施動(dong)態調整授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)事項和授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)范圍。對(dui)于獲得授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)但未能規范行(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)或出(chu)現重大問題的(de)企(qi)業，國(guo)資委將督(du)促(cu)企(qi)業做出(chu)整改，根據(ju)情(qing)況收(shou)回相(xiang)應的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利，定(ding)期對(dui)《清(qing)單》內容(rong)進行(xing)更新，不斷提高針對(dui)性和有效性。
5.問：開展授權放權對企業有沒(mei)有要求？如何操作落地？
答：按照權責對等的(de)(de)(de)原則，加(jia)(jia)大(da)授(shou)權放權，意味(wei)著賦予(yu)中央企(qi)業(ye)更大(da)的(de)(de)(de)責任，意味(wei)著對企(qi)業(ye)加(jia)(jia)強行權能力建設(she)、自我約束、規范運行提出了新(xin)的(de)(de)(de)更高(gao)要求。我們要求各(ge)企(qi)業(ye)堅持(chi)中國(guo)特色現代國(guo)有企(qi)業(ye)制(zhi)度，把加(jia)(jia)強黨的(de)(de)(de)領導(dao)和完(wan)善(shan)公司治(zhi)理統一起來，加(jia)(jia)快形成有效制(zhi)衡的(de)(de)(de)公司法人治(zhi)理結構、靈活高(gao)效的(de)(de)(de)市場化經營機制(zhi)。要不斷夯實管理基礎，優化集(ji)團管控(kong)，深化企(qi)業(ye)內部人事、勞(lao)動、分配三項(xiang)制(zhi)度改革(ge)，健全(quan)完(wan)善(shan)風險、內控(kong)和合規體系(xi)，確保各(ge)項(xiang)授(shou)權放權接得(de)住、行得(de)穩。
改革(ge)(ge)的關鍵在抓落(luo)(luo)實。《清單》的授(shou)權放(fang)(fang)權事項已經明確(que)，各企業不能(neng)抱有“有了政策等(deng)細則(ze)，等(deng)了細則(ze)要(yao)支持(chi)”態度，要(yao)切實增(zeng)強(qiang)改革(ge)(ge)的主(zhu)(zhu)動性、自覺性，把(ba)這(zhe)項政策用足用好。需要(yao)強(qiang)調的是，授(shou)權放(fang)(fang)權不能(neng)只停留在企業集(ji)團總部，而要(yao)做到(dao)“層層松綁”，把(ba)授(shou)權放(fang)(fang)權落(luo)(luo)實到(dao)各級子企業或(huo)管理主(zhu)(zhu)體上，全面激發微觀(guan)主(zhu)(zhu)體活力(li)。
6.問：近年來，各地國(guo)資(zi)監管機構(gou)都在開展授(shou)權放權，請問這次國(guo)務院國(guo)資(zi)委出臺授(shou)權放權清單，對地方國(guo)資(zi)監管機構(gou)相關工作(zuo)有哪些指導意義？
答(da)：國務院(yuan)國資(zi)(zi)委依法對地(di)方國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理工(gong)(gong)作(zuo)負(fu)有(you)指(zhi)導和(he)監督(du)的職責。《清(qing)單》的授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)對象，主(zhu)要針(zhen)對國務院(yuan)國資(zi)(zi)委監管的中央企(qi)業(ye)(ye)。近年來，各地(di)方國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督(du)管理機(ji)構(gou)出臺相關(guan)政策和(he)清(qing)單，加大授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，取得了積極成(cheng)效，形成(cheng)了一些各具特(te)色(se)的做法。下一步，我們將指(zhi)導各地(di)方國資(zi)(zi)委按照國務院(yuan)9號文(wen)要求，結合實(shi)際(ji)推進本(ben)地(di)區(qu)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經營體制改革和(he)開(kai)展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)，將已明確取消(xiao)、下放(fang)的監管事項真正(zheng)落實(shi)到(dao)位，并進一步授權(quan)(quan)、放(fang)權(quan)(quan)，賦予企(qi)業(ye)(ye)更(geng)多自主(zhu)權(quan)(quan)。我們將加強指(zhi)導督(du)促，使授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工(gong)(gong)作(zuo)在(zai)中央企(qi)業(ye)(ye)和(he)地(di)方企(qi)業(ye)(ye)有(you)序推進、全面落實(shi)。
【責任編輯：李瑛】