文章來(lai)源：考核(he)分(fen)配局 發布時間(jian)：2020-01-16
近(jin)日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委發布了(le)《中央企業工資(zi)總額管理辦法》（國(guo)資(zi)委令第39號(hao)，以下簡稱《辦法》）。《辦法》出臺后，國(guo)務院國(guo)資(zi)委有(you)關負責同志(zhi)接(jie)受了(le)記者(zhe)采訪。
問：請介紹《辦法》的起(qi)草(cao)背景。
答：中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)工資總(zong)額(e)管理是調節國家(jia)、企業(ye)、職(zhi)(zhi)工三者(zhe)利(li)益(yi)關系的(de)重(zhong)要方式，也是國資委依法履(lv)行出資人職(zhi)(zhi)責的(de)重(zhong)要手(shou)段(duan)，一直以來(lai)，在推動中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)改革發展、確(que)保(bao)國有資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)方面發揮了重(zhong)要作用，同時，工資總(zong)額(e)管理又是關乎民生福祉的(de)重(zhong)要內容，涉及中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)廣大(da)干部職(zhi)(zhi)工的(de)切(qie)身利(li)益(yi)，歷來(lai)受到各方面的(de)高度關注。
國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)成(cheng)立以(yi)來(lai)，對(dui)(dui)完(wan)善工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)管理制(zhi)(zhi)度(du)做(zuo)了(le)(le)(le)大量積極(ji)(ji)有效(xiao)探索(suo)，總體(ti)(ti)上(shang)(shang)分(fen)(fen)為(wei)(wei)三(san)個階(jie)段(duan)。第(di)一階(jie)段(duan)為(wei)(wei)承(cheng)接起(qi)步(bu)期(qi)，從(cong)2003年(nian)至(zhi)2007年(nian)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)依法(fa)(fa)(fa)承(cheng)接原勞動保(bao)障部門對(dui)(dui)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)(shang)，從(cong)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)角度(du)，持(chi)續對(dui)(dui)工(gong)(gong)效(xiao)掛鉤管理辦法(fa)(fa)(fa)進行改(gai)革(ge)和(he)(he)完(wan)善，初步(bu)構(gou)(gou)建(jian)了(le)(le)(le)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)調(diao)控(kong)(kong)體(ti)(ti)系(xi)，在(zai)促進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經濟(ji)效(xiao)益(yi)高(gao)速(su)增長的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，保(bao)障了(le)(le)(le)職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)較快提(ti)高(gao)。第(di)二階(jie)段(duan)是(shi)改(gai)革(ge)突(tu)破期(qi)，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)是(shi)探索(suo)和(he)(he)建(jian)立工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。2008年(nian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)在(zai)部分(fen)(fen)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)啟動了(le)(le)(le)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)試點(dian)，著手建(jian)立工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)，2010年(nian)、2012年(nian)先后印發了(le)(le)(le)《中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理暫行辦法(fa)(fa)(fa)》和(he)(he)《中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理暫行辦法(fa)(fa)(fa)實(shi)施細則》，2014年(nian)實(shi)現(xian)了(le)(le)(le)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理全(quan)覆蓋。這個時期(qi)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)突(tu)破，在(zai)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)構(gou)(gou)建(jian)起(qi)了(le)(le)(le)既符合(he)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，又與中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)際相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)，也為(wei)(wei)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)面實(shi)行工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理提(ti)供了(le)(le)(le)可復制(zhi)(zhi)、可推廣的(de)(de)(de)(de)經驗(yan)和(he)(he)改(gai)革(ge)藍(lan)本。2014年(nian)以(yi)后，在(zai)深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)大背景下，工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)管理進入(ru)第(di)三(san)階(jie)段(duan)，即持(chi)續深化(hua)期(qi)，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)以(yi)分(fen)(fen)類管理為(wei)(wei)手段(duan)，制(zhi)(zhi)定了(le)(le)(le)工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)備案制(zhi)(zhi)周期(qi)制(zhi)(zhi)管理、工(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總額(e)(e)(e)(e)特(te)別獎勵等一系(xi)列政策措施，進一步(bu)增強了(le)(le)(le)職(zhi)工(gong)(gong)收入(ru)分(fen)(fen)配(pei)調(diao)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)(de)針對(dui)(dui)性和(he)(he)有效(xiao)性，在(zai)經濟(ji)發展新常態下，發揮了(le)(le)(le)助力中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)穩增長、激發和(he)(he)調(diao)動企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)干部職(zhi)工(gong)(gong)積極(ji)(ji)性的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)。
黨的(de)(de)(de)(de)十九(jiu)大站在新(xin)的(de)(de)(de)(de)歷史起點上，明確我國(guo)(guo)經(jing)濟已經(jing)由(you)高速(su)增長(chang)階段轉向高質量發(fa)(fa)展階段，作出了貫徹(che)新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念(nian)、實現高質量發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)署(shu)，提(ti)出了培(pei)育具有全球競爭力的(de)(de)(de)(de)世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)目標。按照黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)部(bu)(bu)署(shu)，以(yi)及《中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央(yang) 國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)關于(yu)深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》（中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)〔2015〕22號(hao)，以(yi)下簡稱中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)22號(hao)文件(jian)）提(ti)出的(de)(de)(de)(de)“建(jian)立(li)健全與勞動(dong)力市場基本適應(ying)、與企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)濟效益和勞動(dong)生產率掛鉤(gou)的(de)(de)(de)(de)工資(zi)決(jue)定(ding)和正常增長(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)”，即“一(yi)適應(ying)、兩掛鉤(gou)”的(de)(de)(de)(de)總(zong)要求，人力資(zi)源社會保(bao)障部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、國(guo)(guo)資(zi)委共(gong)(gong)同(tong)研究起草《關于(yu)改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)工資(zi)決(jue)定(ding)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》），2018年5月，《意(yi)見(jian)》經(jing)由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)全面深化改(gai)革(ge)委員(yuan)會第(di)一(yi)次會議審議通(tong)過，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)正式印發(fa)(fa)。國(guo)(guo)資(zi)委作為(wei)共(gong)(gong)同(tong)牽頭單位，在積極參與《意(yi)見(jian)》制(zhi)(zhi)定(ding)工作的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，根據《意(yi)見(jian)》精神，結合中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)實際情況，對中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)工資(zi)總(zong)額管理(li)制(zhi)(zhi)度體系(xi)進行(xing)全面修訂完善，同(tong)步制(zhi)(zhi)定(ding)了《辦法》。
作為《意(yi)見(jian)》在(zai)中央企業落地(di)落實的配套文件制(zhi)度，在(zai)近(jin)兩年的起草制(zhi)定過(guo)程中，國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)廣泛征求了各有關(guan)部門、地(di)方國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)以及(ji)全部中央企業意(yi)見(jian)，期間數易(yi)其稿，最(zui)終(zhong)由國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)黨委(wei)(wei)(wei)會(hui)和主任辦(ban)公(gong)會(hui)審(shen)議通過(guo)，以國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)令的形式(shi)正式(shi)公(gong)布。
問：制定《辦法(fa)》的主要目的和意義是什么(me)。
答(da)：《辦(ban)法》是國資委首次以委令形(xing)式公開發(fa)布的(de)(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業工資總額(e)管理(li)制度(du)文件(jian)，充分體現(xian)了國資委對這項工作的(de)(de)高度(du)重(zhong)視。制定《辦(ban)法》的(de)(de)根本目的(de)(de)，是貫徹落實習近平新時代中(zhong)(zhong)國特(te)色社會主義思(si)想，增強中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業活力(li)和競爭(zheng)力(li)，促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業實現(xian)高質量發(fa)展(zhan)。
中央企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)總額管理，既要(yao)與國有(you)企(qi)業(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)決定機(ji)制改革的總體(ti)方向保持一致(zhi)，又要(yao)充分體(ti)現中央企(qi)業(ye)(ye)自身的經營發展特點。此次出臺(tai)的《辦(ban)法(fa)》，緊扣《意見》的精(jing)神實質(zhi)，切(qie)實做到了將出資(zi)人依(yi)法(fa)調控(kong)和企(qi)業(ye)(ye)自主分配有(you)機(ji)結(jie)合。
一(yi)是(shi)明確提出按中央企(qi)業(ye)功能定(ding)位(wei)對工資總額(e)實(shi)行(xing)分類(lei)管(guan)(guan)理。此次改革的(de)重(zhong)要創(chuang)新點之一(yi)就是(shi)分類(lei)管(guan)(guan)理，將工資總額(e)預(yu)算備(bei)案制管(guan)(guan)理的(de)實(shi)施范圍，擴大(da)到全部主(zhu)(zhu)業(ye)處于充分競(jing)爭行(xing)業(ye)和(he)(he)領域的(de)商業(ye)類(lei)中央企(qi)業(ye)，由企(qi)業(ye)董事(shi)會(hui)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規自主(zhu)(zhu)決(jue)定(ding)年度工資總額(e)預(yu)算，國資委由事(shi)前(qian)核(he)準轉變為(wei)事(shi)前(qian)引導、事(shi)中監測(ce)和(he)(he)事(shi)后(hou)監督。
二(er)是(shi)明確提出了對中(zhong)央企(qi)業工(gong)資總(zong)額實行分級(ji)管(guan)理。國資委(wei)(wei)負(fu)責(ze)管(guan)制度、管(guan)總(zong)量、管(guan)監督，中(zhong)央企(qi)業負(fu)責(ze)管(guan)內部自主分配、管(guan)預算分解(jie)落實、管(guan)具(ju)體操作(zuo)執行，國資委(wei)(wei)與中(zhong)央企(qi)業權責(ze)清晰(xi)、各(ge)司其職。
三是進一(yi)(yi)步(bu)完善中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額與經濟效(xiao)益掛(gua)鉤決定機制(zhi)。《辦(ban)法》圍繞(rao)建(jian)立健全(quan)“一(yi)(yi)適應、兩掛(gua)鉤”工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)決定機制(zhi)的(de)目標要求(qiu)，進行了一(yi)(yi)系列(lie)重大(da)創新。如(ru)明確了中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額根(gen)據效(xiao)益決定，并按(an)照效(xiao)率調整，進一(yi)(yi)步(bu)豐(feng)富了工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)與效(xiao)益掛(gua)鉤的(de)內涵，全(quan)面樹立“工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)是掙(zheng)出(chu)來”的(de)核心(xin)理念。再(zai)比如(ru)《辦(ban)法》進一(yi)(yi)步(bu)簡(jian)化了出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人根(gen)據國家要求(qiu)調控企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)水平的(de)規(gui)定，突(tu)出(chu)了出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加(jia)強(qiang)監管(guan)(guan)、簡(jian)政放(fang)權的(de)管(guan)(guan)理導向，釋放(fang)了積(ji)極的(de)改革信號。同(tong)時，《辦(ban)法》還明確了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)同(tong)口(kou)徑增人不增工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額、減人不減工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)總額的(de)有(you)關規(gui)定，鼓勵中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提高用人效(xiao)率。
四是進一步強調(diao)深化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部分配(pei)(pei)(pei)制度改革。《辦法(fa)》在宏(hong)觀層面完善(shan)國(guo)家(jia)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)職(zhi)工(gong)三(san)(san)者工(gong)資分配(pei)(pei)(pei)關系的(de)(de)同時，強調(diao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)作為內(nei)部分配(pei)(pei)(pei)的(de)(de)責任主體，應(ying)當(dang)持續深化(hua)內(nei)部三(san)(san)項制度改革，構(gou)建形(xing)成企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部管(guan)(guan)理人員能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員工(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入(ru)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的(de)(de)市場化(hua)勞動用工(gong)和(he)收入(ru)分配(pei)(pei)(pei)管(guan)(guan)理機制，切實(shi)承(cheng)擔起搞好、搞活企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部分配(pei)(pei)(pei)的(de)(de)職(zhi)責。
五是(shi)進一步強調工(gong)資總(zong)(zong)額管(guan)(guan)理的監(jian)督(du)檢(jian)查，明確(que)(que)界定(ding)企(qi)(qi)業(ye)的違規責任(ren)。如(ru)明確(que)(que)對于實施備(bei)案制管(guan)(guan)理的企(qi)(qi)業(ye)，出(chu)現嚴重違反國(guo)家和國(guo)資委關(guan)于收入分配(pei)有關(guan)規定(ding)的，將其工(gong)資總(zong)(zong)額預算管(guan)(guan)理方式由備(bei)案制調整為核準制，確(que)(que)保做到權責對等(deng)(deng)。同時(shi)，《辦(ban)法(fa)》明確(que)(que)將企(qi)(qi)業(ye)工(gong)資總(zong)(zong)額管(guan)(guan)理情況(kuang)納入各項監(jian)督(du)檢(jian)查范圍，與審計、巡視等(deng)(deng)工(gong)作形成合力，切實保證監(jian)管(guan)(guan)到位(wei)。
總的來說(shuo)，《辦法(fa)》較(jiao)好地體(ti)現了中(zhong)(zhong)發22號文件的改革要求，體(ti)現了黨(dang)的十九大提(ti)出(chu)的堅持質量(liang)(liang)第一(yi)、效益(yi)優先的發展理念，符合此(ci)前國(guo)有企業(ye)(ye)改革座(zuo)談會提(ti)出(chu)強化正向激(ji)勵(li)的有關精神，符合中(zhong)(zhong)央關于簡政放權(quan)、“放管服”的改革要求，對促(cu)進中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)實現高質量(liang)(liang)發展、推動國(guo)有資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大，加快培育具(ju)有全球競爭力的世界一(yi)流(liu)企業(ye)(ye)具(ju)有重要意義。
問：根據新的《辦法(fa)》，中央企業(ye)職工工資總額具體如何決定？
答：《辦(ban)法》緊緊圍(wei)繞建立(li)健全(quan)“一適(shi)應(ying)、兩(liang)掛鉤”工(gong)資(zi)(zi)(zi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，提出中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)預算(suan)主(zhu)要(yao)(yao)按(an)照效(xiao)益(yi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)、效(xiao)率(lv)(lv)調(diao)整、水平(ping)(ping)調(diao)控(kong)三個環節決(jue)(jue)定(ding)(ding)。一是(shi)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)主(zhu)要(yao)(yao)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)效(xiao)益(yi)增(zeng)(zeng)(zeng)幅掛鉤聯(lian)動。《辦(ban)法》明確(que)(que)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)預算(suan)與(yu)利(li)潤總(zong)(zong)(zong)額(e)等(deng)(deng)經濟(ji)效(xiao)益(yi)指(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績考核目(mu)(mu)標(biao)值掛鉤，并且根(gen)據目(mu)(mu)標(biao)值的(de)(de)(de)(de)(de)先進(jin)(jin)程度確(que)(que)定(ding)(ding)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)預算(suan)水平(ping)(ping)，引導(dao)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)完成(cheng)高(gao)質量發展目(mu)(mu)標(biao)帶(dai)動職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)合理(li)(li)有(you)(you)(you)(you)序增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)。二是(shi)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)增(zeng)(zeng)(zeng)幅應(ying)當(dang)(dang)根(gen)據效(xiao)率(lv)(lv)水平(ping)(ping)進(jin)(jin)行適(shi)度調(diao)整。《辦(ban)法》提出工(gong)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)還(huan)應(ying)當(dang)(dang)通(tong)過(guo)人工(gong)成(cheng)本投入產(chan)(chan)出效(xiao)率(lv)(lv)、勞動生產(chan)(chan)率(lv)(lv)等(deng)(deng)指(zhi)標(biao)對標(biao)進(jin)(jin)行調(diao)整，突出引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提高(gao)效(xiao)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)導(dao)向(xiang)，進(jin)(jin)一步(bu)協(xie)調(diao)不(bu)同效(xiao)率(lv)(lv)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)配(pei)(pei)關(guan)系，提高(gao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額(e)決(jue)(jue)定(ding)(ding)機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)與(yu)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)。三是(shi)注重(zhong)收入分(fen)(fen)配(pei)(pei)公平(ping)(ping)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委按(an)照國(guo)(guo)家(jia)有(you)(you)(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)發布的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)(zi)指(zhi)導(dao)線(xian)和對非競爭(zheng)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)資(zi)(zi)(zi)調(diao)控(kong)要(yao)(yao)求，對部(bu)(bu)分(fen)(fen)工(gong)資(zi)(zi)(zi)水平(ping)(ping)偏高(gao)、過(guo)高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，尤(you)其是(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)屬于充分(fen)(fen)競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)過(guo)快(kuai)的(de)(de)(de)(de)(de)情況進(jin)(jin)行適(shi)當(dang)(dang)約(yue)束，確(que)(que)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)水平(ping)(ping)與(yu)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)幅度更加公平(ping)(ping)合理(li)(li)、規范有(you)(you)(you)(you)序。同時，對中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔重(zhong)大專項(xiang)任務、重(zhong)大科(ke)技創(chuang)新項(xiang)目(mu)(mu)等(deng)(deng)特殊(shu)事項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)，也明確(que)(que)要(yao)(yao)予以適(shi)度支持。
問：分(fen)類管理是(shi)當前深(shen)化(hua)國(guo)有企業改(gai)革的(de)(de)重(zhong)要手段，《辦法》針對(dui)不同功能定位的(de)(de)中(zhong)央企業采取(qu)了哪些差異化(hua)的(de)(de)工資總額監(jian)管措施。
答：《辦(ban)(ban)法(fa)》提出(chu)按照功能(neng)定(ding)(ding)位(wei)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)實(shi)行(xing)分(fen)類(lei)(lei)管理。一是(shi)(shi)對(dui)(dui)不同(tong)功能(neng)定(ding)(ding)位(wei)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)采取(qu)差異(yi)化(hua)的(de)(de)(de)管理方式(shi)。對(dui)(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)預算(suan)原則(ze)上(shang)全(quan)(quan)(quan)部實(shi)行(xing)備案制(zhi)管理，由(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)在依法(fa)依規的(de)(de)(de)前提下，自(zi)主(zhu)(zhu)決定(ding)(ding)年度工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)預算(suan)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委由(you)(you)事(shi)(shi)前核(he)準轉(zhuan)變為事(shi)(shi)前引導(dao)、事(shi)(shi)中(zhong)(zhong)監測和(he)(he)事(shi)(shi)后監督；對(dui)(dui)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命(ming)脈的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領(ling)域、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)承(cheng)擔重(zhong)(zhong)大專(zhuan)項任務的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)以(yi)(yi)提供公(gong)(gong)共產品和(he)(he)服務為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)類(lei)(lei)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)預算(suan)繼續實(shi)行(xing)核(he)準制(zhi)管理。二是(shi)(shi)與(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改革(ge)試(shi)點工(gong)(gong)(gong)作全(quan)(quan)(quan)面對(dui)(dui)接(jie)。對(dui)(dui)開展國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司或者(zhe)混合所有制(zhi)改革(ge)等(deng)試(shi)點的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提出(chu)可以(yi)(yi)探索實(shi)行(xing)更(geng)加靈活高效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)管理方式(shi)。三(san)是(shi)(shi)對(dui)(dui)不同(tong)功能(neng)定(ding)(ding)位(wei)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)行(xing)差異(yi)化(hua)的(de)(de)(de)決定(ding)(ding)機制(zhi)。《辦(ban)(ban)法(fa)》規定(ding)(ding)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可以(yi)(yi)根據功能(neng)定(ding)(ding)位(wei)，在工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)與(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)匹配的(de)(de)(de)大原則(ze)下，選取(qu)差異(yi)化(hua)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)指標與(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)增長掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)，尤其是(shi)(shi)對(dui)(dui)于(yu)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)(quan)、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命(ming)脈的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領(ling)域、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)承(cheng)擔重(zhong)(zhong)大專(zhuan)項任務的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)公(gong)(gong)益(yi)類(lei)(lei)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可以(yi)(yi)探索結構化(hua)管理方式(shi)，允許企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)中(zhong)(zhong)自(zi)主(zhu)(zhu)確定(ding)(ding)一定(ding)(ding)比例的(de)(de)(de)保障性工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)額(e)，與(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所承(cheng)擔特(te)殊(shu)任務和(he)(he)公(gong)(gong)益(yi)性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務完成情況掛(gua)(gua)鉤(gou)(gou)，促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)現(xian)社會(hui)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)和(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)有機統一，更(geng)好發(fa)揮各類(lei)(lei)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)功能(neng)作用，更(geng)好地契(qi)合了當前分(fen)類(lei)(lei)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)發(fa)展的(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)(zong)(zong)體方向。
問：請(qing)介(jie)紹國資委下一步的工作(zuo)安(an)排。
答：《辦法》于2019年在中央(yang)(yang)企業全(quan)面施行，此次對中央(yang)(yang)企業工(gong)(gong)資總(zong)額決定機制(zhi)和管(guan)理制(zhi)度體系進行全(quan)面改(gai)革(ge)，事(shi)關(guan)中央(yang)(yang)企業改(gai)革(ge)發展(zhan)，事(shi)關(guan)廣(guang)大(da)企業職工(gong)(gong)切(qie)身利益(yi)，事(shi)關(guan)收入分配和諧有序(xu)，涉及面廣(guang)、政策性強、影響(xiang)力(li)大(da)。國資委將(jiang)在今后一個時期(qi)，采取積極(ji)措(cuo)施，統籌推進工(gong)(gong)作，確保《辦法》全(quan)面貫徹落實(shi)。
一是國資(zi)委將(jiang)按照《辦法》，全面部(bu)署2019年中央企業工資(zi)總額(e)預算管理(li)相關工作。
二是(shi)加快相關配套文件的正式出臺。包括(kuo)《辦法》中工(gong)(gong)資(zi)決定機(ji)制的具體(ti)實(shi)施(shi)規程、備案制管理實(shi)施(shi)方案、周期制管理實(shi)施(shi)方案以(yi)及工(gong)(gong)資(zi)管理特殊事項清單等，將(jiang)盡快研究出臺完整的工(gong)(gong)資(zi)管理政策體(ti)系，以(yi)利(li)企業(ye)執行。
三是加大政策(ce)宣(xuan)貫(guan)和培訓(xun)力度(du)。國資委將(jiang)組織系列面向中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業的(de)政策(ce)培訓(xun)，通過政策(ce)宣(xuan)講、專家解讀、專題培訓(xun)等多種(zhong)形式，確保(bao)各中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業準確把握《辦法》精神實質，并(bing)推動中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業制(zhi)定和完善本企(qi)(qi)業的(de)工資總(zong)額管理制(zhi)度(du)體(ti)系。
四是協同推進工資分配相(xiang)關配套改革。2019年(nian)，國資委將進一步深入推進中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部三項制度改革工作，加(jia)快推進企(qi)業(ye)(ye)建立健(jian)全市場化勞動用工和(he)收入分配管理機制，持續增強企(qi)業(ye)(ye)活力(li)與競爭力(li)。同時，在(zai)加(jia)大出資人授權改革的同時，加(jia)強對中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)工資分配合規性的監(jian)督檢查(cha)，強化事中(zhong)(zhong)監(jian)測(ce)和(he)事后監(jian)督，確保權力(li)放得下、接得住(zhu)。
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