文章來(lai)源：財(cai)務監(jian)管局 發布時間：2018-11-28
國務院國有資產監督管理委員會辦公廳文件
國資廳發財管〔2017〕55號
各中央企業：
為促進中央企業提高決算工作質量，規范決算審計工作，國資委印發了《中央企業財務決算審計工作規則》（國資發評價〔2004〕173號）、《關于加強中央企業財務決算審計工作的通知》（國資廳發評價〔2005〕43號）、《關于印發<中央企業財務決算審計有關問題解答>的通知》（國資廳發評價〔2006〕23號），國資委與財政部聯合印發了《關于會計師事務所承擔中央企業財務決算審計有關問題的通知》（財會〔2011〕24號）等有(you)關(guan)規定，建立了(le)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)決算審(shen)計中介(jie)機構資質、數量(liang)、輪換管理制度體系(xi)，在(zai)執行中不斷完善，既保障(zhang)了(le)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)政策框(kuang)架內的自主選(xuan)聘權，又促(cu)進了(le)審(shen)計質量(liang)提高和審(shen)計行業(ye)(ye)(ye)健(jian)康發展。近期，企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)實踐中遇到一系(xi)列新(xin)情況，如中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)重組(zu)后(hou)事(shi)務(wu)(wu)所(suo)如何管理、會(hui)(hui)計師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所(suo)被(bei)行業(ye)(ye)(ye)主管部門（財政部）短期暫停新(xin)承接業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)如何處理等，為幫助(zhu)各(ge)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)更好地執行國資委關(guan)于財務(wu)(wu)決算工作統一要求(qiu)，現(xian)將(jiang)《中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)重組(zu)后(hou)選(xuan)聘會(hui)(hui)計師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所(suo)及會(hui)(hui)計師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所(suo)受短期暫停承接新(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)處理有(you)關(guan)問題(ti)解答》印(yin)發給你們，在(zai)執行過程中有(you)何問題(ti)，請及時(shi)反映。
國資委辦公廳
2017年11月10日
隨(sui)著中央企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)(zu)步伐(fa)加(jia)快，以及(ji)會(hui)計師行業(ye)整(zheng)合重(zhong)組(zu)(zu)力(li)度加(jia)強(qiang)，近期(qi)不(bu)少中央企(qi)業(ye)和會(hui)計師事(shi)務(wu)(wu)所陸(lu)續反映財務(wu)(wu)決算審計會(hui)計師事(shi)務(wu)(wu)所選聘中的一些新情況(kuang)和問題，現解答如下：
一、關于選聘會計師事務所的基本原(yuan)則
除(chu)國資委根據工作需要統一委托會計師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所(suo)對(dui)企業(ye)年(nian)度(du)財務(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)進(jin)行審計以外，企業(ye)決(jue)算(suan)(suan)審計會計師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所(suo)選(xuan)聘(pin)由(you)企業(ye)依法合(he)規自主決(jue)策。選(xuan)聘(pin)會計師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所(suo)應符合(he)財政部(bu)、國資委有關會計師(shi)事(shi)務(wu)(wu)所(suo)資質、年(nian)限(xian)等要求(qiu)。
二、關(guan)于中(zhong)央企業重(zhong)組后會計師(shi)事務所家數、連(lian)續審計年限計算等(deng)問(wen)題(ti)
（一）對經國資委批準，2家以上中央企業集團進行重組的，重組后新集團全部境內子企業（含注冊地境外、實體經營在境內企業）的決算審計會計師事務所應控制到5家以內，遇有特殊情況（如重組時間緊張未能及時更換等）需要過渡的，過渡期原則上為重組后1次決算審計，最多不超過2次。
（二）重組后新集團在編報第2次集團合并決算以前，由集團統一組織招標更換會計師事務所的，承擔重組前各企業決算審計的事務所（含主審與參審）如果參與投標并中標的，其連續審計年限從新集團統一選聘之日起重新計算。重組后新集團第2次決算以(yi)后(hou)再(zai)更換會計師事務所的，視同(tong)未發生重(zhong)組的企業，各(ge)事務所審(shen)計年限從(cong)實際承擔審(shen)計業務起連續計算。
（三）年限(xian)連續(xu)計算(suan)既(ji)包括(kuo)主審(shen)(shen)所，也包括(kuo)參(can)審(shen)(shen)所，只要承擔過集(ji)團部分企業(ye)決(jue)算(suan)審(shen)(shen)計業(ye)務，其年限(xian)均連續(xu)計算(suan)。
（四）重組后新集團在子企業審計業務分派中應注意：一是主審會計師事務所承擔的審計業務量一般不低于50%，且企業總部報表和合并報表必須由主審會計師事務所審計；二是同一會計師事務所從實際承擔某子企業審計時起，原則上連續年限不應超過8年。
（五）境外子企業因跨多個國別確有需要的，決算審計中介機構可根據工作需要安排，原則上同一事務所連續審計年限不應超過8年。
三(san)、關于(yu)對受到行業主管(guan)部門短期內(nei)暫停承接新業務處(chu)理的會計師事務所是否可以選聘問題(ti)
鑒于行業主管部門作出的短期內暫停承接新業務處理與《關于加強中央企業財務決算審計工作的通知》（國資廳發評價〔2005〕43號)中關于3年內被國家相關主管部門暫停執行部分或全部業務情形(xing)不(bu)完全相同，是(shi)否選(xuan)聘(pin)(pin)由企業依法(fa)合(he)規(gui)決定(ding)。選(xuan)聘(pin)(pin)時(shi)應把握：
（一）被處罰的會計師3年內不應作為中央企業審計報告簽字會計師。
（二）在(zai)被處理的會計師事務所(suo)完(wan)成整改(gai)、有關主管部門恢復(fu)其新承接業務資格(ge)前(qian)，不應選聘該所(suo)，業務資格(ge)恢復(fu)后是否選聘由企業自定(ding)。
（三）如果引起處理的案例為中央企業審計業務，在該事務所恢復業務資格后一段時間內（1年或以上(shang)，視相(xiang)關問(wen)題嚴(yan)重(zhong)程度調整）不(bu)應選聘(pin)該所(suo)。
《關于加強中央企業財務決算審計工作的通知》（國資廳發評價〔2005〕43號）、《關于印發<中央企業財務決算審計有關問題解答>的通知》（國資廳發評價〔2006〕23號）等相關規定與本(ben)解(jie)答(da)不一致的，以本(ben)解(jie)答(da)為準。