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國(guo)資廳(ting)發改(gai)革[2017]79號

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國資委 公安部 財政部關于國有企業
辦消防機構分類處理的指導意見

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府，新疆生產(chan)建設兵團，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)屬機(ji)構，各(ge)中央企業：

國有企業按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）等法律法規建立消防安全管理機構和專職消防隊，對于提高企業安全生產水平、增強企業抗御安全風險能力具有重要意義。為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）精(jing)神，解決計劃經濟(ji)體制下(xia)部分(fen)國有(you)企(qi)業承(cheng)辦市政消(xiao)防機(ji)構和(he)企(qi)業專職消(xiao)防隊(dui)承(cheng)擔公共服務職能(neng)等問(wen)題，規范國有(you)企(qi)業消(xiao)防安(an)全(quan)管理機(ji)構和(he)專職消(xiao)防隊(dui)伍建設管理，經國務院同意，現就分(fen)類處理國有(you)企(qi)業辦消(xiao)防機(ji)構，提出如(ru)下(xia)意見(jian)：

一、目標任務。按照依法建立和職能歸位相結合的原則，明確劃分企業依法履行消防安全職責與政府提供消防安全公共服務的責任界限，分類處理國有企業辦消防機構，2017年底前完成。

對于(yu)企(qi)業(ye)保(bao)障自身(shen)消(xiao)防安(an)(an)全、按照現行《消(xiao)防法》等法律法規仍需設立的(de)消(xiao)防安(an)(an)全管(guan)理機構和專職消(xiao)防隊(dui)，予以(yi)保(bao)留；對于(yu)企(qi)業(ye)辦的(de)承擔公共消(xiao)防管(guan)理服(fu)務職能的(de)市政消(xiao)防機構和專職消(xiao)防隊(dui)，予以(yi)撤銷(xiao)(xiao)，其中符合當(dang)地(di)城鄉消(xiao)防規劃不能撤銷(xiao)(xiao)的(de)消(xiao)防隊(dui)（站(zhan)），劃轉當(dang)地(di)人(ren)民(min)政府接(jie)收。

二、加強(qiang)企業(ye)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)。企業(ye)必須(xu)牢固樹立(li)安(an)全(quan)(quan)發展理(li)念，按照《消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法》、《安(an)全(quan)(quan)生產(chan)法》等法律法規，貫徹預防(fang)(fang)為主、防(fang)(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)結(jie)合的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工作方針和管(guan)(guan)生產(chan)經營必須(xu)管(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)的(de)要求，實(shi)行消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)責(ze)任(ren)制，明(ming)確消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)責(ze)任(ren)人和消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)人，依法建(jian)立(li)專職、志愿消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊等多種形式的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)組織，加強(qiang)對員工的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)宣傳教育培訓，落實(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)措施(shi)，確保消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)設施(shi)完整好用，嚴格履(lv)行消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)全(quan)(quan)職責(ze)。

三、加強企業專職消防隊建設。符合《消防法》第三十九條規定的企業，應當建立與生產規模、火災危險性相適應的專職消防隊，承擔本單位的火災撲救和應急救援工作。企業應當按照公安部等十三部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》（公通字〔2016〕25號），落實專職消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊的(de)人(ren)員(yuan)及經費保(bao)障機制，結合高(gao)危險的(de)職業(ye)特點合理(li)確定專職消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊員(yuan)的(de)工(gong)(gong)資津貼及相關待遇(yu)，依法為專職消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊員(yuan)辦理(li)工(gong)(gong)傷保(bao)險，并(bing)可在(zai)此基礎上購買意外傷害保(bao)險，以提高(gao)職業(ye)傷害保(bao)障水平。公(gong)安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)部門應當(dang)加(jia)強對企業(ye)專職消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊的(de)指導和監督，根據(ju)需要調動指揮企業(ye)專職消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)(fang)(fang)隊參(can)加(jia)火災撲救(jiu)工(gong)(gong)作。

四、穩妥(tuo)退出(chu)企(qi)業(ye)辦(ban)的市政(zheng)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機構(gou)。企(qi)業(ye)辦(ban)的承擔公(gong)共(gong)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)管理(li)服務職能的市政(zheng)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)機構(gou)應(ying)當(dang)(dang)撤(che)銷(xiao)(xiao)，其職能移交當(dang)(dang)地(di)公(gong)安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部(bu)門(men)。《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法》第三十九條規定以外(wai)的企(qi)業(ye)，可以將現有的專(zhuan)(zhuan)職消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊撤(che)銷(xiao)(xiao)，經(jing)(jing)國(guo)有企(qi)業(ye)集(ji)團公(gong)司審核批準，由企(qi)業(ye)告知當(dang)(dang)地(di)人民政(zheng)府(fu)公(gong)安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)部(bu)門(men)，其中符合當(dang)(dang)地(di)城鄉(xiang)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)規劃(hua)不能撤(che)銷(xiao)(xiao)的消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊（站），由當(dang)(dang)地(di)政(zheng)府(fu)接收(shou)。地(di)方各級人民政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)(dang)按(an)照城鄉(xiang)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)規劃(hua)建立公(gong)安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊、政(zheng)府(fu)專(zhuan)(zhuan)職消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)隊，并(bing)按(an)照有關標準配備消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)裝(zhuang)備，承擔火(huo)災撲救和應(ying)急救援工(gong)作。地(di)方財政(zheng)部(bu)門(men)落實(shi)相關經(jing)(jing)費保障。

駐(zhu)企業(ye)的(de)公安消(xiao)防(fang)隊、政府專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)防(fang)隊應當撤出企業(ye)，履(lv)行(xing)公共消(xiao)防(fang)安全服(fu)務職(zhi)(zhi)能；所(suo)在(zai)企業(ye)如屬于《消(xiao)防(fang)法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)確(que)定的(de)建(jian)立專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)防(fang)隊范圍，應當同(tong)步建(jian)立專(zhuan)職(zhi)(zhi)消(xiao)防(fang)隊，承擔本單位的(de)火災撲救(jiu)工作。

五、規范處理相關資產。企業辦消防機構撤銷涉及的資產，由企業自行處理。移交地方政府的企業辦市政消防機構、消防隊涉及的資產，依據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政機關、同級國有資產監督管理機構備案。移交企業應當依法履行資產移交相關程序，做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，按照財企〔2005〕62號(hao)文件(jian)有關規(gui)定(ding)進行財(cai)務處理。多元股東的企業，應(ying)當經企業董事會或股東會同意后，按(an)照持有股權的比例核(he)減國(guo)有權益。

六、妥(tuo)善(shan)(shan)安置(zhi)從業(ye)(ye)人員。移交地方的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦消(xiao)防機構(gou)涉及的(de)(de)人員，由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)地方政(zheng)(zheng)府協商妥(tuo)善(shan)(shan)安置(zhi)。撤(che)銷的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦消(xiao)防機構(gou)從業(ye)(ye)人員，由(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)按相關政(zheng)(zheng)策妥(tuo)善(shan)(shan)安置(zhi)。有(you)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)要認真做好職工的(de)(de)思想工作，維護職工的(de)(de)合法權益，確(que)保(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)社會穩定。

七、做好組織實施工作。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，有序推進國有企業辦消防機構分類處理工作，做好相關工作銜接，完善城鄉消防安全布局，對消防站、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當按照城鄉規劃增建、改建和完善，保障消防安全基本公共服務。有關企業要提高認識，主動與地方政府溝通銜接，精心組織，周密安排，分類處理，制定實施方案，落實責任分工，妥善做好相關工作，確保在2017年底前完成目標任務。

國資委 公安部 財政部

2017年5月11日