文章來源：原國(guo)家經(jing)貿委網 發布(bu)時間：1997-07-26
關于試行國(guo)有(you)企業兼并破產中若干問題的通知
各(ge)省、自治區、直轄市人民(min)政府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
根據《中華人民(min)共(gong)和(he)國企(qi)(qi)業(ye)破(po)產(chan)法(fa)（試行）》（以下簡(jian)稱(cheng)《破(po)產(chan)法(fa)》）和(he)《國務院(yuan)關(guan)(guan)(guan)于(yu)在(zai)若干(gan)城市試行國有(you)企(qi)(qi)業(ye)破(po)產(chan)有(you)關(guan)(guan)(guan)問(wen)題的(de)通知》以及《關(guan)(guan)(guan)于(yu)鼓勵和(he)支持(chi)18個試點(dian)城市優(you)勢(shi)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)兼并困難國有(you)工(gong)業(ye)生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)后有(you)關(guan)(guan)(guan)銀行貸(dai)款及利息處理(li)問(wen)題的(de)通知》、《關(guan)(guan)(guan)于(yu)防止銀行信貸(dai)資產(chan)損失的(de)通知》等有(you)關(guan)(guan)(guan)法(fa)律、法(fa)規文件(jian)的(de)規定，各試點(dian)城市加大了國有(you)企(qi)(qi)業(ye)（以下簡(jian)稱(cheng)企(qi)(qi)業(ye)）兼并、破(po)產(chan)工(gong)作力(li)度，企(qi)(qi)業(ye)組織結構調整工(gong)作取(qu)得了進展(zhan)。為進一步推進此項(xiang)工(gong)作，經國務院(yuan)同意，現就企(qi)(qi)業(ye)兼并、破(po)產(chan)中的(de)若干(gan)問(wen)題通知如下：
一、建立“兼并破產、減員增效”機制(zhi)是深化企業(ye)改革、促進(jin)經濟發展、保持社會穩定的(de)重(zhong)要(yao)措施，是當前進(jin)行企業(ye)結(jie)構(gou)調整的(de)重(zhong)要(yao)手段。各地區、各部(bu)門以及各企業(ye)在實(shi)施兼并、破產中，要(yao)依法(fa)(fa)規(gui)范自己的(de)行為，按照(zhao)有(you)關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)和本通知規(gui)定執行。
二、對(dui)有挽(wan)救希望(wang)的(de)瀕臨破產企業，應(ying)充(chong)分(fen)(fen)尊重主要(yao)債(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)意見，盡可(ke)能采取兼并、合并、代管、分(fen)(fen)立(li)(li)等方(fang)式予(yu)以(yi)挽(wan)救。其中實行分(fen)(fen)立(li)(li)的(de)，須經(jing)三(san)分(fen)(fen)之(zhi)二以(yi)上(shang)債(zhai)(zhai)權(quan)額(e)的(de)債(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)同意后，報經(jing)企業所在地人(ren)民政府(fu)批準，依照(zhao)商定的(de)比例承擔原企業債(zhai)(zhai)務(wu)，并訂立(li)(li)分(fen)(fen)立(li)(li)協議(yi)，否則(ze)分(fen)(fen)立(li)(li)無效，工商登(deng)記(ji)部(bu)門不予(yu)注冊。要(yao)積(ji)極(ji)探(tan)索利(li)用金融中介機構，以(yi)企業重組和(he)債(zhai)(zhai)務(wu)托(tuo)管經(jing)營(ying)相(xiang)結合的(de)方(fang)式解決(jue)瀕臨破產企業的(de)問題。嚴禁(jin)借兼并、破產之(zhi)機逃避債(zhai)(zhai)務(wu)，違者應(ying)依法追究責任(ren)。
三(san)、有關城市人(ren)民(min)(min)(min)政府(fu)在制定企業破產預案和進行(xing)(xing)前期準備工作時，必須有中國人(ren)民(min)(min)(min)銀(yin)行(xing)(xing)當地(di)分、支(zhi)行(xing)(xing)的代表參加。要(yao)充分尊(zun)重主要(yao)債(zhai)權人(ren)意見(jian)，對有爭議并經(jing)(jing)地(di)方人(ren)民(min)(min)(min)政府(fu)協調仍未取得一(yi)致(zhi)意見(jian)的，報(bao)國家經(jing)(jing)貿委和中國人(ren)民(min)(min)(min)銀(yin)行(xing)(xing)總行(xing)(xing)協調處理。
四、破產清算組的(de)組成(cheng)人員要包括中國人民銀行(xing)及(ji)其分、支行(xing)的(de)代表。
五、在實施企業破產(chan)中，首先(xian)(xian)(xian)要妥(tuo)善安(an)置(zhi)破產(chan)企業職工(gong)，保持社會穩定。企業以土地使用(yong)權(quan)作(zuo)為抵(di)(di)押物(wu)的，其轉讓所得首先(xian)(xian)(xian)用(yong)于(yu)破產(chan)企業職工(gong)的安(an)置(zhi)，對剩(sheng)余部(bu)分(fen)抵(di)(di)押權(quan)人(ren)享(xiang)有優先(xian)(xian)(xian)受(shou)償(chang)(chang)的權(quan)利；處(chu)置(zhi)土地使用(yong)權(quan)所得不足以安(an)置(zhi)職工(gong)的，不足部(bu)分(fen)依(yi)次從處(chu)置(zhi)無抵(di)(di)押財(cai)產(chan)、其他抵(di)(di)押財(cai)產(chan)所得中撥付。抵(di)(di)押權(quan)人(ren)未優先(xian)(xian)(xian)受(shou)償(chang)(chang)部(bu)分(fen)，參加(jia)一般債(zhai)權(quan)的清償(chang)(chang)分(fen)配。
六、企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并要本著自愿有償的(de)(de)原則，嚴(yan)禁“拉郎配(pei)”。凡已清產核(he)資(zi)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)進行兼(jian)(jian)并，不(bu)再(zai)進行資(zi)產評估。兼(jian)(jian)并中的(de)(de)土地增值稅按(an)照財政(zheng)部、國家稅務總局《關于土地增值稅一些具體(ti)問題規定(ding)的(de)(de)通知》（財稅字〔１９９５〕４８號）的(de)(de)規定(ding)免收(shou)。不(bu)改變(bian)土地使用用途的(de)(de)，土地出(chu)讓金(jin)原則上(shang)暫不(bu)征收(shou)。
七(qi)、為做好呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)、壞(huai)(huai)帳(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)沖(chong)銷工作(zuo)，各級(ji)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)和財政要有專人(ren)負(fu)責，并盡量(liang)簡(jian)化沖(chong)銷手續。國家對破產企業呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)核銷實行(xing)(xing)(xing)(xing)總量(liang)控制，由(you)國家經貿委和中國人(ren)民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)會同有關(guan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)共同掌握。企業兼并時，試點(dian)城市(shi)有關(guan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)分、支(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)壞(huai)(huai)帳(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)準備(bei)(bei)(bei)金不(bu)足，可用呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)準備(bei)(bei)(bei)金沖(chong)銷，具體辦(ban)法由(you)各銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)總行(xing)(xing)(xing)(xing)另行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)定。試點(dian)城市(shi)有關(guan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)分、支(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)沖(chong)銷數額(e)不(bu)得超過其銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)、壞(huai)(huai)帳(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)準備(bei)(bei)(bei)金應提取總量(liang)，對超過呆(dai)帳(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)、壞(huai)(huai)帳(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)準備(bei)(bei)(bei)金提取總量(liang)部分的(de)，要報銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)各自總行(xing)(xing)(xing)(xing)，依照《商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)法》規(gui)定由(you)總行(xing)(xing)(xing)(xing)授權后，方可處(chu)理(li)。
八、目(mu)前(qian)，內(nei)貿(mao)、外貿(mao)企(qi)業破(po)(po)產(chan)要從嚴(yan)把握，審(shen)慎(shen)進行。凡確需破(po)(po)產(chan)的內(nei)貿(mao)、外貿(mao)企(qi)業，有關城(cheng)市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)要組(zu)織做好破(po)(po)產(chan)預案，并由省、自治區、直轄市(shi)經(jing)(jing)貿(mao)委(wei)（經(jing)(jing)委(wei)、計(ji)經(jing)(jing)委(wei)）牽(qian)頭，充分征求主要債(zhai)權人(ren)意(yi)見，商(shang)省內(nei)貿(mao)、外經(jing)(jing)貿(mao)主管(guan)部門、財政廳（局）、人(ren)民(min)銀(yin)行分行等審(shen)核，報(bao)國家經(jing)(jing)貿(mao)委(wei)和中國人(ren)民(min)銀(yin)行審(shen)批同意(yi)后，債(zhai)務人(ren)方可依法申請破(po)(po)產(chan)。
九、鑒于企業兼并、破產政(zheng)(zheng)策性強(qiang)，社會(hui)問(wen)題多，為加強(qiang)領導，成立由國(guo)家經貿委(wei)牽頭(tou)，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、中國(guo)人民銀行和(he)國(guo)有商業銀行總行等(deng)組(zu)(zu)(zu)成的協調機構(gou)，負(fu)責兼并、破產相關政(zheng)(zheng)策和(he)實施問(wen)題的組(zu)(zu)(zu)織、協調工作(zuo)。各試(shi)點城市人民政(zheng)(zheng)府也要確定一位主(zhu)要領導負(fu)責，組(zu)(zu)(zu)成由經貿委(wei)（經委(wei)、計經委(wei)）牽頭(tou)，人民銀行分行、財(cai)政(zheng)(zheng)、有關國(guo)有商業銀行分行參加的工作(zuo)班子，具體負(fu)責企業兼并、破產的組(zu)(zu)(zu)織實施工作(zuo)。
各級政(zheng)府應當大(da)力支(zhi)持人(ren)(ren)民法(fa)院依(yi)法(fa)審理破(po)產(chan)(chan)案(an)件(jian)(jian)，不得干涉人(ren)(ren)民法(fa)院對(dui)破(po)產(chan)(chan)案(an)件(jian)(jian)的審判工作。對(dui)企業兼(jian)并、破(po)產(chan)(chan)中的重大(da)問題要(yao)及時上報。
十、凡(fan)國務院確定的(de)企業“優化資本(ben)結構”試點城市（名單附后）企業，以及兼(jian)并(bing)和被兼(jian)并(bing)企業中有一方屬于１０００戶國有大中型(xing)重點企業的(de)，可照(zhao)此通知有關規定辦理(li)。
附件：國務院確定的企業“優化(hua)資本結構”試(shi)點城市(shi)名單
一(yi)九九六年七(qi)月二(er)十五日
國務院確定的企業“優化資本結構”
試點城市名單
一、１８個(ge)試點(dian)城市名單
上(shang)海 天津 齊齊哈(ha)爾(er) 哈(ha)爾(er)濱 長春 沈陽 唐山
太(tai)原 青島 淄(zi)博 常州 蚌埠 武漢(han) 株洲 柳(liu)州
成都 重慶 寶雞
二、３２個擴大(da)試(shi)點城市(shi)名單
北京 石家莊(zhuang) 呼和浩特 大連 南(nan)京 杭州 寧波
合(he)肥 福州 廈門 南昌(chang) 濟南 鄭(zheng)州 長沙 廣州
深圳 南寧 海(hai)口 貴陽 昆明(ming) 西(xi)(xi)安 蘭州(zhou) 西(xi)(xi)寧
烏魯(lu)木齊(qi) 銀川 鞍山(shan) 撫順 本溪(xi) 洛陽 吉林
包頭 大同
國(guo)家經(jing)貿委辦公廳
一九九六年七月二十六日印發