文章來源：國資委政策法規局(ju) 發(fa)布時間：2004-07-31
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資法規[2003]30號
關于印發《國務院國有資產監督管理委員會
立法工作規則》的通知
各廳局：
《國務院國有資產監(jian)督管理委員會立法(fa)工作規則》已經2003年7月4日委主(zhu)任辦公會議審議通(tong)過(guo)，現(xian)予印(yin)發，請認真貫(guan)徹執行(xing)。
二(er)○○三年七月二(er)十二(er)日
國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督管理委員會
立法工(gong)作規(gui)則(ze)
第一章 總則
第一條(tiao) 為規范國(guo)務院國(guo)有資產監督管理委員會（以(yi)下簡稱國(guo)資委）的立法(fa)程(cheng)序(xu)，提(ti)高(gao)立法(fa)質量，根據立法(fa)法(fa)、行政法(fa)規制(zhi)定程(cheng)序(xu)條(tiao)例(li)、規章制(zhi)定程(cheng)序(xu)條(tiao)例(li)和國(guo)資委的職責，制(zhi)定本規則。
第二條 編(bian)制國資委年度立法(fa)計(ji)劃，起草法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規，制定(ding)規章，應遵守本(ben)規則。
第三條 本規則所稱法律(lv)，是指(zhi)按照立法權限由全(quan)國人大及其常委會制(zhi)定和審議通過的、由國家主席(xi)簽(qian)署主席(xi)令公布(bu)的規范性文件。
本規則所稱(cheng)行政法規，是指按(an)照立法權限由國(guo)務(wu)院制定和審議通過或者由國(guo)務(wu)院批(pi)準的(de)、由總理簽署國(guo)務(wu)院令公布的(de)規范性文(wen)件。
本規(gui)則所稱(cheng)規(gui)章，是指根據法(fa)律和行政(zheng)法(fa)規(gui)授權、國務院授權和國有資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人的(de)權利(li)，在國資(zi)(zi)委職責范圍內(nei)制定的(de)、經國資(zi)(zi)委主任(ren)辦公(gong)會議審議通過的(de)、由委主任(ren)簽署國資(zi)(zi)委令公(gong)布的(de)規(gui)范性文件。
第四(si)條 立(li)法工作(zuo)應當根據國(guo)家授權(quan)(quan)和(he)國(guo)有(you)資產(chan)出資人職責(ze)，遵循國(guo)有(you)資產(chan)管理體制改革確定的原則，科學合理地規范各級國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督(du)管理機構(gou)和(he)所出資企(qi)業(ye)的權(quan)(quan)利、義(yi)務和(he)責(ze)任(ren)，切實(shi)(shi)維(wei)護(hu)國(guo)有(you)資產(chan)出資人的合法權(quan)(quan)益(yi)，保障企(qi)業(ye)的經營自(zi)主權(quan)(quan)，促進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)壯大國(guo)有(you)經濟，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)有(you)資產(chan)保值增值。
第五條(tiao)(tiao) 起草法律、行政法規(gui)、規(gui)章，應當做到結構嚴謹，邏輯嚴密，條(tiao)(tiao)理清楚，條(tiao)(tiao)文明確(que)，用語準(zhun)確(que)，行文簡潔，具有可(ke)操作性。
第六條 國資委(wei)的法制工(gong)作機構(gou)(gou)為政策(ce)法規局（以下簡稱法制工(gong)作機構(gou)(gou)），負責對委(wei)內立(li)法工(gong)作進行統(tong)一(yi)規劃(hua)、指導、協調。
第二章(zhang) 立法計劃的編制
第七條(tiao) 國資委(wei)年(nian)度立(li)法計劃(hua)，由法制(zhi)工作(zuo)機構負責統一擬訂(ding)。
第八條 委內各廳(ting)、局、室、中心（以(yi)下簡稱委內各單位）應于每年(nian)12月(yue)底前向法(fa)制工作(zuo)機構書面提出擬起草法(fa)律、行政法(fa)規及(ji)規章的立(li)法(fa)項目建議。
委內各單位提出立(li)法(fa)項目(mu)建議(yi)(yi)前，應當對所規(gui)定事項的可規(gui)范(fan)性、立(li)法(fa)權限和立(li)法(fa)時(shi)機(ji)等進行(xing)(xing)充(chong)分論(lun)證。立(li)法(fa)項目(mu)建議(yi)(yi)應當對制定法(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政法(fa)規(gui)或(huo)規(gui)章的必要(yao)性、要(yao)解決的突出問題、擬確立(li)的主要(yao)制度等作(zuo)出說(shuo)明。
第(di)九(jiu)條 法制工作(zuo)機構對委內各單位提出(chu)(chu)的法律、行政法規立(li)法項目進行匯總研究(jiu)，提出(chu)(chu)擬上(shang)報的立(li)法建議，經委領導批準后，報請國(guo)務(wu)院立(li)項。
第十條 法制工(gong)作機構(gou)根據全(quan)國人大常委(wei)會(hui)立法規(gui)劃、國務院年(nian)度立法計劃和(he)國資(zi)委(wei)的總體工(gong)作部署，擬(ni)訂國資(zi)委(wei)年(nian)度立法計劃，經征求委(wei)內(nei)有關單位(wei)的意見后(hou)，報委(wei)主任辦公會(hui)議(yi)審議(yi)或委(wei)領導批準(zhun)后(hou)執行。
第十一條 國資委年(nian)度(du)立(li)法(fa)計劃的內容包括法(fa)律、行政法(fa)規、規章的名稱、起草單(dan)位、起草進度(du)和起草要求(qiu)。
第十二條 委內承擔起草(cao)工(gong)作的單位應(ying)認真(zhen)執行年度立法(fa)計劃。
年度立(li)法(fa)計劃所列的(de)立(li)法(fa)項目在執行中(zhong)可以(yi)視情況予以(yi)調(diao)整。對擬增加的(de)立(li)法(fa)項目應(ying)當(dang)進(jin)行補充(chong)論證。
第三章 法律、行政(zheng)法規(gui)的起草
第十三條 列入國資委年度立(li)法(fa)計劃的法(fa)律、行政法(fa)規項(xiang)目，由法(fa)制(zhi)工作機構(gou)起草(cao)(cao)或(huo)者組織委內(nei)有關單位起草(cao)(cao)。
第十四條(tiao) 起草法律、行政法規，應當深入調查研(yan)究，總結(jie)實踐經驗(yan)，廣(guang)泛聽(ting)(ting)取(qu)委(wei)內(nei)有(you)(you)(you)關單位、地方(fang)國有(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)督管理機構(gou)、有(you)(you)(you)關企(qi)業、協(xie)會(hui)、部門、機構(gou)和專家學者(zhe)等(deng)各(ge)方(fang)面的意(yi)見。聽(ting)(ting)取(qu)意(yi)見可以采取(qu)召開座談(tan)會(hui)、論證會(hui)、聽(ting)(ting)證會(hui)或(huo)者(zhe)在網上或(huo)其他新(xin)聞媒體公布、征(zheng)求社會(hui)各(ge)界(jie)意(yi)見等(deng)多種形式。
第十五(wu)條 法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)有關(guan)規(gui)定涉及(ji)其他(ta)部門(men)(men)職責或(huo)者(zhe)與其他(ta)部門(men)(men)關(guan)系緊密的(de)，應當與有關(guan)部門(men)(men)協商一(yi)致(zhi)；經過充分協商不(bu)能取(qu)得一(yi)致(zhi)意見的(de)，應當在提(ti)交送審稿草(cao)案(an)時說明情況和理由。
第(di)十六條(tiao) 法(fa)律、行政法(fa)規起草(cao)工作完成后，法(fa)制工作機(ji)構應當將送審(shen)稿草(cao)案及其(qi)說(shuo)明報委(wei)主任辦公會(hui)議審(shen)議。
送(song)審(shen)稿(gao)草案(an)(an)說明應當對(dui)立(li)法的必要(yao)(yao)性，確立(li)的主要(yao)(yao)制度，各方面(mian)對(dui)送(song)審(shen)稿(gao)草案(an)(an)主要(yao)(yao)問(wen)題的不同意(yi)見等作出說明。
第十七條(tiao) 委主任(ren)辦公會議審議法(fa)律、行政法(fa)規送審稿草案時，由法(fa)制工作機構作起草說明。
第(di)十八條(tiao) 法(fa)(fa)制(zhi)工作機構(gou)根據(ju)委(wei)主任辦公會議(yi)對法(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)送(song)審稿草案(an)的審議(yi)意見，對法(fa)(fa)律(lv)(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)送(song)審稿草案(an)進行修改(gai)，形成送(song)審稿及其說明。
第十九條 法律(lv)、行(xing)政法規(gui)送(song)審(shen)稿(gao)由委(wei)(wei)(wei)主任簽署后，報送(song)國(guo)務院(yuan)審(shen)查；全國(guo)人大專門委(wei)(wei)(wei)員會(hui)直接委(wei)(wei)(wei)托我委(wei)(wei)(wei)起草(cao)的法律(lv)送(song)審(shen)稿(gao)，報送(song)全國(guo)人大專門委(wei)(wei)(wei)員會(hui)審(shen)查。
第(di)二十條 國資(zi)委與其他部委聯合起草法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)的(de)程序，建議修改或者(zhe)廢止(zhi)法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)的(de)程序，參照(zhao)本章規(gui)定。
第四章(zhang) 規章(zhang)的制定(ding)
第二十一條 國資委根據(ju)法(fa)(fa)律和行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)授(shou)權、國務院授(shou)權和出資人(ren)的職責(ze)，制定(ding)規(gui)(gui)章。
第二十二條 國(guo)資(zi)委擬采取規章(zhang)形式規定的事(shi)項(xiang)，一般應(ying)當屬于對國(guo)有(you)(you)資(zi)產監督管理、國(guo)有(you)(you)經濟布局和結構(gou)調整、國(guo)有(you)(you)企業改革與發展等具有(you)(you)普遍指(zhi)導意義并反復適用的事(shi)項(xiang)。
第二十三條(tiao) 規章的名稱一般稱為規定、辦法(fa)，不(bu)得稱條(tiao)例或通(tong)知、通(tong)告、公告。
第(di)二十四條(tiao) 規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)的(de)內容一般(ban)包括立法(fa)目的(de)、適用范圍、具體規(gui)(gui)(gui)定、實施日(ri)期(qi)等。規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)的(de)內容應當符合法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)定。法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)已經明確(que)規(gui)(gui)(gui)定的(de)內容，規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)原(yuan)則(ze)上不作(zuo)重復規(gui)(gui)(gui)定。
第二(er)十(shi)五條 列入國資委(wei)年度(du)立法(fa)計(ji)劃的規章，原則上由委(wei)內有關單位(wei)具體負責起(qi)草，涉及委(wei)內多個單位(wei)職能的，由法(fa)制工作機(ji)構起(qi)草或者組織起(qi)草。
第二(er)十六條 起草規章，起草單位(wei)應當深入調查研(yan)究，總結(jie)實(shi)踐經驗，廣(guang)泛聽取(qu)委內單位(wei)、地方國有資(zi)產監督管理機構、有關(guan)企業(ye)、協會和專家學(xue)者等各(ge)方面的意(yi)(yi)見(jian)。聽取(qu)意(yi)(yi)見(jian)可(ke)以采取(qu)書面征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)、座談會、論(lun)證(zheng)會或者在網上或其他新聞媒體公布、征(zheng)求社會各(ge)界意(yi)(yi)見(jian)等多種形式。
法制工作(zuo)機構參(can)與委內(nei)起(qi)草單位(wei)的(de)起(qi)草調研和論證工作(zuo)。
第二(er)十七條 起草規章，涉及國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)其(qi)他(ta)部(bu)門(men)職(zhi)責或(huo)者與國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)其(qi)他(ta)部(bu)門(men)職(zhi)責關系緊密的(de)，應當充分征求國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)其(qi)他(ta)部(bu)門(men)的(de)意見。
第二十八條 規章起草工作完成(cheng)后，起草單位(wei)應當將規章送(song)(song)(song)審(shen)稿(gao)及其說明(ming)、對規章送(song)(song)(song)審(shen)稿(gao)主要(yao)問題(ti)的(de)不(bu)同意見和其他有關材(cai)料(liao)送(song)(song)(song)法制(zhi)工作機構審(shen)查(cha)。
送法制工作(zuo)機構審查的送審稿，應當由(you)起草單位(wei)主要負(fu)責(ze)人(ren)簽署(shu)；委(wei)內有關單位(wei)共(gong)同(tong)起草的規(gui)章送審稿，應當由(you)有關單位(wei)主要負(fu)責(ze)人(ren)共(gong)同(tong)簽署(shu)。
規章送審稿的(de)(de)說明(ming)應當(dang)對制定規章的(de)(de)必(bi)要(yao)性、規定的(de)(de)主要(yao)措施(shi)、有(you)關(guan)方面的(de)(de)意見等情況作(zuo)出說明(ming)。
有關(guan)材料(liao)主要包括匯總的(de)意(yi)見、調(diao)研報告(gao)、國內外有關(guan)立法資料(liao)等(deng)。
第二十九(jiu)條 法制(zhi)工作機構負(fu)責(ze)對規章送審稿進(jin)行統一審查。
法制工作機構(gou)主要從(cong)以下方(fang)面對規章送審(shen)稿進行審(shen)查(cha)：
（一）規(gui)定的事(shi)項(xiang)是否屬(shu)于國資(zi)委的職責范圍；
（二）規定的(de)事項能否(fou)采用(yong)規章的(de)形式；
（三）是否與有關規章協調、銜接；
（四）規(gui)定的主要(yao)制度及具體條款(kuan)是否(fou)符合有(you)關法律、行(xing)政法規(gui)和(he)政策規(gui)定；
（五(wu)）是否(fou)充分考慮和正確處理有(you)關方(fang)面(mian)對主要問題(ti)的意見；
（六(liu)）是(shi)否符合立(li)法(fa)技術(shu)要求；
（七）其他需(xu)要審查的(de)內(nei)容。
第(di)三(san)十條 規章送(song)審稿(gao)有下列(lie)情形(xing)(xing)之(zhi)一的，起草單位應(ying)當進一步調研論證、修改、協調，或(huo)者(zhe)采(cai)用其他公(gong)文形(xing)(xing)式(shi)擬訂發(fa)布：
（一）制定規章的基本條件尚不成熟(shu)的；
（二）不符(fu)合本(ben)規則第二十八條(tiao)規定(ding)的；
（三）不符合(he)本規(gui)則第(di)二(er)十九條規(gui)定的。
第三十一(yi)條 法制工作(zuo)機構(gou)會同規(gui)章(zhang)起草單位對規(gui)章(zhang)送審(shen)稿進行修改，形成規(gui)章(zhang)草案和審(shen)查報告，提請委主任辦(ban)公會議(yi)審(shen)議(yi)。
第三十二(er)條 委主任辦公會(hui)議審議規(gui)章(zhang)草案時，由起草單(dan)位作(zuo)(zuo)起草說明，由法(fa)制工作(zuo)(zuo)機構作(zuo)(zuo)審查說明。
第三十三條(tiao) 法制工作(zuo)機構(gou)會同起草單(dan)位根(gen)據(ju)委主(zhu)任辦公(gong)會議審議意見，對規章草案進行修改，形成草案修改稿，報委主(zhu)任簽署命令予以公(gong)布。
第(di)三十四條 公(gong)布的規(gui)章應當(dang)載明規(gui)章的制定機關(guan)、序號(hao)、規(gui)章名稱、通過日(ri)期、施行日(ri)期、委主任署名以及(ji)公(gong)布日(ri)期。
第(di)三十(shi)五條(tiao) 規(gui)章公布后，應(ying)當及時在國資委公告上刊登。
第三十六條 規章(zhang)應當自公(gong)布之日起(qi)30日后施(shi)(shi)行(xing)；特(te)殊(shu)情況下，可以自公(gong)布之日起(qi)施(shi)(shi)行(xing)。
第三十(shi)七條(tiao) 規(gui)章自(zi)公布之日起10日內，辦公廳將規(gui)章文本一式20份、起草說明(ming)和(he)備案報(bao)告一式10份送法(fa)(fa)制工作(zuo)機(ji)構(gou)，由(you)法(fa)(fa)制工作(zuo)機(ji)構(gou)按立法(fa)(fa)法(fa)(fa)和(he)規(gui)章備案條(tiao)例的規(gui)定報(bao)國務院備案，并存檔(dang)。
第三(san)十(shi)八條 規章內容涉(she)及(ji)國務院其他部門(men)(men)職權范圍的(de)，應當與國務院有關(guan)部門(men)(men)聯合制定(ding)規章。制定(ding)聯合規章的(de)程序，參照(zhao)本(ben)章規定(ding)。
第三十九條 規(gui)章修改、廢止的程序(xu)，參照本章規(gui)定。
第四十條 規章(zhang)的解釋權屬(shu)于國(guo)資委。
規(gui)章解釋由規(gui)章起草單位(wei)提出解釋意見，由法制工(gong)作機構(gou)提出審核(he)意見，報委主(zhu)任辦公會議批準后(hou)公布。
規章解釋與(yu)規章具有同(tong)等效力。
第五章 附則
第四十一(yi)條 起(qi)草(cao)法律、行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)，根據(ju)內容(rong)(rong)需(xu)要，可以分為章(zhang)(zhang)、節、條、款、項。除(chu)涉及內容(rong)(rong)多、調整對象復雜的外，規(gui)(gui)章(zhang)(zhang)一(yi)般不設節。
章、節(jie)、條的序號用(yong)中文數(shu)字依次表述，款不編序號，項的序號用(yong)中文數(shu)字加括號依次表述。
第四十二(er)條 國資(zi)委有(you)關制(zhi)度(du)的制(zhi)定程序，參照本規則(ze)執行。
第四十三條 國(guo)(guo)資(zi)委黨(dang)委有關規(gui)章(zhang)制度制定(ding)、發布的程(cheng)序，由國(guo)(guo)資(zi)委黨(dang)委另行規(gui)定(ding)。
第四(si)十四(si)條 全國(guo)人大各專(zhuan)門委員會、國(guo)務院及其各部(bu)門送(song)國(guo)資委征求意見的法律、法規和規章草案，由(you)法制工(gong)作機構會同(tong)委內有(you)關單位(wei)研究并提出修改(gai)意見。
第四十(shi)五條 有關國有資產監督管理(li)的(de)法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)和規(gui)章(zhang)的(de)清理(li)工作(zuo)，由法(fa)(fa)制工作(zuo)機構組織委內有關單位進行(xing)，提出清理(li)結果和處理(li)建議(yi)，報委主任辦(ban)公會議(yi)審議(yi)。
第四十六(liu)條 有關(guan)法律、行政(zheng)法規(gui)、規(gui)章的匯(hui)編工(gong)作(zuo)，由法制工(gong)作(zuo)機構負責。
第四十七條 本規則自公布之日起實施。