文(wen)章來源：國資委政(zheng)策法規局(ju) 發(fa)布時間：2008-03-06
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規[2007]32號
關于進一步加快中央企業以總法律顧問制度
為核心的企業法律顧問制度建設
有關事項的通知
各中央企業：
2006年4月(yue)(yue)國資委(wei)召(zhao)開中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工作會(hui)議以(yi)來，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)積極貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)會(hui)議精神，以(yi)建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)(wei)(wei)重點，進(jin)(jin)一步加(jia)強了(le)以(yi)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)為(wei)(wei)(wei)核心的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。據統計，截(jie)止到2007年1月(yue)(yue)31日，中央管理主要負責人的53家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（以(yi)下稱53家(jia)中央大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）實(shi)(shi)行總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)的有(you)(you)(you)37家(jia)，占69.81%；159家(jia)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)設(she)(she)立法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)事務(wu)機(ji)構的有(you)(you)(you)121家(jia)，占76. 10%。盡管中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)為(wei)(wei)(wei)核心的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)取得了(le)明顯進(jin)(jin)展，但從(cong)總體上看，與國資委(wei)提(ti)出的中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)三(san)年目(mu)標還(huan)有(you)(you)(you)一定的差距，仍有(you)(you)(you)少數中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)意(yi)識不強，對加(jia)強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)不夠重視。為(wei)(wei)(wei)進(jin)(jin)一步督(du)促有(you)(you)(you)關中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)快以(yi)總法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)為(wei)(wei)(wei)核心的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)顧(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全(quan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)風(feng)險防(fang)范(fan)機(ji)制(zhi)，現將有(you)(you)(you)關事項通知如下：
一(yi)、進一(yi)步提(ti)高對建立健(jian)全法(fa)律風險防范機制重要性(xing)的認識(shi)
近年來，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展取得(de)了明顯成(cheng)效，經濟效益繼續保(bao)持較快增(zeng)長，運行質量進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)提高(gao)，投資(zi)結(jie)構(gou)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)優化(hua)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部管理不斷加(jia)強。但(dan)隨著經濟全(quan)(quan)球化(hua)步(bu)(bu)伐的(de)加(jia)快和(he)國(guo)內外市場競(jing)(jing)爭的(de)加(jia)劇，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)面(mian)臨(lin)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)將日(ri)益增(zeng)大，特別是(shi)(shi)實(shi)施“走(zou)出(chu)去”戰(zhan)略(lve)，參與國(guo)際競(jing)(jing)爭與合作(zuo)，對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)決策和(he)依法(fa)(fa)(fa)(fa)經營提出(chu)了更高(gao)要(yao)求。當前加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)機制建設(she)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)適應經濟全(quan)(quan)球化(hua)的(de)競(jing)(jing)爭環境變(bian)化(hua)的(de)迫(po)切需要(yao)，是(shi)(shi)保(bao)障國(guo)有資(zi)產(chan)安全(quan)(quan)、實(shi)現(xian)國(guo)有資(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)迫(po)切需要(yao)，也是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展的(de)迫(po)切需要(yao)。因此，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)高(gao)度重(zhong)視，切實(shi)加(jia)強對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)機制建設(she)的(de)領導，努(nu)力將法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)工作(zuo)納入企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理的(de)全(quan)(quan)過程(cheng)，實(shi)現(xian)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)的(de)全(quan)(quan)方位防(fang)范(fan)(fan)和(he)動態化(hua)監(jian)控。要(yao)把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決策中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)作(zuo)為重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)之重(zhong)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)規范(fan)(fan)決策程(cheng)序，嚴格法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核把關，努(nu)力從源頭上防(fang)范(fan)(fan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風(feng)險(xian)(xian)。
二、切實加強以總法律顧問制度為(wei)核心的(de)企業法律顧問制度建設
以總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)為核(he)心的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)(jian)(jian)設工作，是(shi)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)決(jue)策、依法(fa)(fa)(fa)經營管(guan)(guan)(guan)理的(de)重(zhong)要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)保障，也(ye)是(shi)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)范機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)組織基(ji)礎。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)將建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)和(he)完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)作為加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部管(guan)(guan)(guan)理的(de)一項重(zhong)要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)來抓。53家(jia)(jia)中央(yang)大型企(qi)業(ye)(ye)(ye)中尚(shang)未(wei)建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)，要(yao)(yao)進一步加大工作力度(du)(du)，確(que)保在2007年(nian)(nian)底前建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)。有關企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部暫時(shi)沒(mei)有總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)合適人選的(de)，可(ke)由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分管(guan)(guan)(guan)領導(dao)兼任總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)職(zhi)務，同時(shi)明確(que)過渡時(shi)間，盡(jin)快(kuai)培養(yang)合適人選；也(ye)可(ke)以直接向社會公開招聘，吸(xi)引外(wai)部優秀人才。159家(jia)(jia)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中尚(shang)未(wei)設立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務機(ji)(ji)構的(de)，要(yao)(yao)盡(jin)快(kuai)采(cai)取措施，結合企(qi)業(ye)(ye)(ye)加強法(fa)(fa)(fa)律(lv)風險防(fang)范的(de)實(shi)際需要(yao)(yao)，在2007年(nian)(nian)底前建(jian)(jian)(jian)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事務機(ji)(ji)構，同時(shi)注意(yi)加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)(wen)(wen)的(de)隊伍(wu)建(jian)(jian)(jian)設，努力提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)決(jue)策、依法(fa)(fa)(fa)經營管(guan)(guan)(guan)理的(de)能力和(he)水(shui)平。
至今尚未建立總法律顧問制度或法律事務機構的中央企業，在今年5月底前要以書面形式向國資委作出情況說明。
在2007年底前未按照中(zhong)央(yang)企(qi)業法制建設(she)三年目標要求建立(li)總(zong)法律(lv)顧問(wen)制度或法律(lv)事(shi)務機(ji)構的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業，今后如發生重大法律(lv)糾紛案件，致使國有資產造成重大損失(shi)的(de)，要按照有關規(gui)定追究(jiu)企(qi)業經營(ying)者的(de)領導責(ze)任。
三、認真落實企業總法律顧問(wen)的職能
企(qi)(qi)(qi)(qi)業總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)是直接向(xiang)法(fa)定代表(biao)人或企(qi)(qi)(qi)(qi)業主要(yao)負責人負責，根據授(shou)權全面領導本企(qi)(qi)(qi)(qi)業法(fa)律(lv)(lv)事務(wu)的(de)高(gao)級管理人員。已經建(jian)立(li)(li)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業要(yao)對照“三個(ge)(ge)到位(wei)、兩個(ge)(ge)健全、兩個(ge)(ge)提高(gao)”的(de)總(zong)(zong)體要(yao)求，進一步(bu)完善這項制(zhi)度。在總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)履行職責的(de)條(tiao)件上，要(yao)保證(zheng)其(qi)(qi)作(zuo)為(wei)決(jue)策成員出席企(qi)(qi)(qi)(qi)業辦公(gong)會議(yi)以及(ji)其(qi)(qi)他(ta)涉(she)及(ji)重要(yao)經濟活動的(de)決(jue)策會議(yi)。近年來新建(jian)立(li)(li)總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業，要(yao)進一步(bu)規范(fan)備案(an)制(zhi)度，及(ji)時(shi)將總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)制(zhi)度實施方案(an)、總(zong)(zong)法(fa)律(lv)(lv)顧(gu)(gu)(gu)問(wen)任(ren)命函(han)報國資委備案(an)。
四、努力(li)為企業法(fa)律(lv)顧問創造良好的工(gong)作環(huan)境
中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要認真貫徹《國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)有關(guan)規定(ding)，建立科學、規范的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)工(gong)作制度和(he)工(gong)作流(liu)程(cheng)，保證企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)享有企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)務的(de)(de)知情權(quan)(quan)和(he)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審核(he)權(quan)(quan)，確(que)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)順利開展工(gong)作。要充(chong)分發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)在公(gong)司(si)制改造以及(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)并、分立、重組、股權(quan)(quan)轉讓(rang)和(he)完善法(fa)(fa)人治理(li)結(jie)構(gou)等重大事項中的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)審核(he)把(ba)關(guan)作用。企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顧(gu)問(wen)(wen)要不斷提高自(zi)身素質，切實履行(xing)職責，依法(fa)(fa)維(wei)護企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益。
國務院國有(you)資產監督(du)管理委員會
二(er)○○七年二(er)月十六(liu)日