文章(zhang)來源：國資委宣傳工作局 發布時間：2004-12-16
國務院辦公廳文件
國辦發[2003]96號
國務院辦公廳轉發國務院
國有資產監督管理委員會關于規范
國有企業改制工作意見的通知
各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
國務院國有(you)資產(chan)監督管理委員會《關于規范國有(you)企(qi)業改制工作(zuo)的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫(guan)徹執行。
中華人民共和國國務院辦公廳
二ＯＯ三(san)(san)年十(shi)一月三(san)(san)十(shi)日
關于規范國有企業改制工作的意見
黨的(de)(de)十五大以來，各地認真貫徹國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟有(you)(you)(you)進(jin)有(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)所(suo)(suo)為有(you)(you)(you)所(suo)(suo)不(bu)為的(de)(de)方(fang)針，積極推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局(ju)和結構調整(zheng)(zheng)，探索(suo)公有(you)(you)(you)制的(de)(de)多(duo)種(zhong)有(you)(you)(you)效實現(xian)(xian)形式和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制的(de)(de)多(duo)種(zhong)途徑，取(qu)得了顯著成效，積累了寶(bao)貴經(jing)驗。但前(qian)一(yi)階(jie)段國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制工作(zuo)中(zhong)出(chu)現(xian)(xian)了一(yi)些不(bu)夠規范的(de)(de)現(xian)(xian)象(xiang)，造(zao)成國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產(chan)的(de)(de)流失。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制是一(yi)項政策性很(hen)強的(de)(de)工作(zuo)，涉及出(chu)資人、債權(quan)人、企(qi)(qi)業(ye)和職工等多(duo)方(fang)面的(de)(de)利(li)益，既要積極探索(suo)，又要規范有(you)(you)(you)序。為全(quan)面貫徹落(luo)實黨中(zhong)央關于國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布局(ju)結構調整(zheng)(zheng)和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)精神，保證國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)制工作(zuo)健康、有(you)(you)(you)序、規范地進(jin)行，現(xian)(xian)提出(chu)以下意見：
一、健全制度，規范運(yun)作(zuo)
（一）批(pi)準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)度。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)應采取重(zhong)組、聯合、兼(jian)并、租賃、承(cheng)包經(jing)營(ying)、合資(zi)、轉(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)和股(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)、股(gu)(gu)(gu)份合作(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)多種形式進(jin)行(xing)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，包括轉(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)、參股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)或(huo)者通過(guo)增(zeng)資(zi)擴(kuo)股(gu)(gu)(gu)來提高非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)的(de)比例(li)(li)等(deng)，必須(xu)制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)(ding)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案(an)。方(fang)案(an)可由改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)持有(you)(you)(you)(you)(you)單位制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)(ding)，也可由其委托中介機(ji)(ji)構(gou)(gou)或(huo)者改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)（向本企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)者轉(zhuan)讓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)參股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)除外）制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)(ding)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案(an)需按照《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)暫行(xing)條例(li)(li)》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)令第３７８號，以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《條例(li)(li)》）和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)委員會（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委）的(de)有(you)(you)(you)(you)(you)關規(gui)定履行(xing)決(jue)定或(huo)批(pi)準(zhun)程序，未經(jing)決(jue)定或(huo)批(pi)準(zhun)不得實施。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)涉及(ji)財政、勞動保障(zhang)等(deng)事(shi)項的(de)，需預先報(bao)(bao)(bao)經(jing)同(tong)(tong)級(ji)人民政府(fu)有(you)(you)(you)(you)(you)關部門審核，批(pi)準(zhun)后報(bao)(bao)(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)協調(diao)審批(pi)；涉及(ji)政府(fu)社(she)會公共管(guan)(guan)(guan)理(li)審批(pi)事(shi)項的(de)，依照國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家有(you)(you)(you)(you)(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)，報(bao)(bao)(bao)經(jing)政府(fu)有(you)(you)(you)(you)(you)關部門審批(pi)；國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)不控股(gu)(gu)(gu)或(huo)不參股(gu)(gu)(gu)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)），改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)案(an)需報(bao)(bao)(bao)同(tong)(tong)級(ji)人民政府(fu)批(pi)準(zhun)；轉(zhuan)讓上市公司國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)權(quan)審批(pi)暫按現行(xing)規(gui)定辦理(li)，并由國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委會同(tong)(tong)證監(jian)會抓緊研究提出(chu)完善意見。
（二(er)）清產核資(zi)。國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)制，必須對企業(ye)各類(lei)資(zi)產、負債進行全面認(ren)真的清查，做到賬、卡(ka)、物、現金(jin)(jin)等齊全、準確(que)、一致。要按照“誰(shui)投資(zi)、誰(shui)所有(you)、誰(shui)受益(yi)”的原則(ze)，核實和(he)界(jie)定(ding)(ding)國(guo)有(you)資(zi)本金(jin)(jin)及其權益(yi)，其中國(guo)有(you)企業(ye)借(jie)貸(dai)資(zi)金(jin)(jin)形成的凈資(zi)產必須界(jie)定(ding)(ding)為國(guo)有(you)產權。企業(ye)改(gai)制中涉及資(zi)產損失認(ren)定(ding)(ding)與處(chu)理(li)的，必須按有(you)關規定(ding)(ding)履(lv)行批準程(cheng)序。改(gai)制企業(ye)法定(ding)(ding)代(dai)表人和(he)財(cai)務負責人對清產核資(zi)結果(guo)的真實性(xing)、準確(que)性(xing)負責。
（三(san)）財(cai)務(wu)審(shen)計(ji)。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改制(zhi)，必(bi)須(xu)由直接持有(you)該國(guo)有(you)產權的(de)單位決定(ding)(ding)聘請具備(bei)資(zi)格的(de)會(hui)計(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)進行財(cai)務(wu)審(shen)計(ji)。凡改制(zhi)為(wei)非國(guo)有(you)的(de)企(qi)(qi)業，必(bi)須(xu)按照(zhao)國(guo)家有(you)關規定(ding)(ding)對企(qi)(qi)業法(fa)定(ding)(ding)代表(biao)人(ren)進行離任(ren)審(shen)計(ji)。改制(zhi)企(qi)(qi)業必(bi)須(xu)按照(zhao)有(you)關規定(ding)(ding)向會(hui)計(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)或(huo)政府審(shen)計(ji)部門提供有(you)關財(cai)務(wu)會(hui)計(ji)資(zi)料和文件，不得妨(fang)礙(ai)其(qi)辦理業務(wu)。任(ren)何人(ren)不得授意、指使、強令改制(zhi)企(qi)(qi)業會(hui)計(ji)機構(gou)、會(hui)計(ji)人(ren)員提供虛假資(zi)料文件或(huo)違法(fa)辦理會(hui)計(ji)事項。
（四）資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)(gu)。國有(you)企業改制(zhi)，必(bi)須依(yi)照《國有(you)資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)(gu)管理辦(ban)法(fa)(fa)》（國務(wu)院令第９１號）聘(pin)請具備資(zi)(zi)格的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)(gu)事(shi)務(wu)所進(jin)行(xing)資(zi)(zi)產(chan)和(he)土地(di)使用權(quan)(quan)評(ping)估(gu)(gu)。國有(you)控股企業進(jin)行(xing)資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)(gu)，要嚴(yan)格履行(xing)有(you)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)程序。向非國有(you)投資(zi)(zi)者轉讓國有(you)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)，由直接持有(you)該(gai)國有(you)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)單位(wei)決定聘(pin)請資(zi)(zi)產(chan)評(ping)估(gu)(gu)事(shi)務(wu)所。企業的(de)(de)專(zhuan)利(li)權(quan)(quan)、非專(zhuan)利(li)技術(shu)、商標權(quan)(quan)、商譽等無形(xing)資(zi)(zi)產(chan)必(bi)須納入評(ping)估(gu)(gu)范圍。評(ping)估(gu)(gu)結果由依(yi)照有(you)關(guan)規(gui)定批準國有(you)企業改制(zhi)和(he)轉讓國有(you)產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)單位(wei)核準。
（五）交易管理。非上(shang)市(shi)企業國(guo)有產(chan)權轉(zhuan)讓要進入(ru)產(chan)權交易市(shi)場，不受地(di)區、行(xing)業、出資和隸屬關系的限制，并按照《企業國(guo)有產(chan)權轉(zhuan)讓管理暫行(xing)辦法》的規(gui)定，公開信息，競價轉(zhuan)讓。具(ju)體轉(zhuan)讓方式(shi)可以(yi)采取拍賣、招(zhao)投標、協議轉(zhuan)讓以(yi)及國(guo)家法律法規(gui)規(gui)定的其他方式(shi)。
（六）定價(jia)管理。向非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)投資(zi)者(zhe)轉讓國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)的(de)底(di)價(jia)，或(huo)者(zhe)以(yi)存量國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)吸(xi)收非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)投資(zi)者(zhe)投資(zi)時(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)的(de)折股(gu)價(jia)格(ge)，由依(yi)照(zhao)有(you)(you)關規(gui)定批準國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)制和轉讓國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)權(quan)的(de)單位決定。底(di)價(jia)的(de)確定主要(yao)依(yi)據資(zi)產(chan)評估的(de)結果，同時(shi)要(yao)考慮產(chan)權(quan)交易市(shi)場的(de)供求狀(zhuang)況(kuang)、同類資(zi)產(chan)的(de)市(shi)場價(jia)格(ge)、職工(gong)安置、引進(jin)先進(jin)技術(shu)等因素(su)。上(shang)市(shi)公司(si)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)轉讓價(jia)格(ge)在不(bu)低于(yu)每股(gu)凈資(zi)產(chan)的(de)基礎(chu)上(shang)，參考上(shang)市(shi)公司(si)盈利能力和市(shi)場表現合理定價(jia)。
（七）轉讓(rang)(rang)(rang)價款(kuan)(kuan)(kuan)管理。轉讓(rang)(rang)(rang)國有(you)產權(quan)的(de)價款(kuan)(kuan)(kuan)原則上應當一次結(jie)(jie)清。一次結(jie)(jie)清確有(you)困(kun)難的(de)，經(jing)轉讓(rang)(rang)(rang)和(he)受讓(rang)(rang)(rang)雙方協商，并經(jing)依照有(you)關規定批(pi)準(zhun)國有(you)企業(ye)改制和(he)轉讓(rang)(rang)(rang)國有(you)產權(quan)的(de)單(dan)位批(pi)準(zhun)，可(ke)采取(qu)分期(qi)(qi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)方式。分期(qi)(qi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)時(shi)，首(shou)期(qi)(qi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)不得低于總(zong)價款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)３０％，其余價款(kuan)(kuan)(kuan)應當由受讓(rang)(rang)(rang)方提供合(he)法(fa)擔保(bao)(bao)，并在首(shou)期(qi)(qi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)之日起一年內支付(fu)(fu)(fu)完(wan)畢。轉讓(rang)(rang)(rang)國有(you)產權(quan)的(de)價款(kuan)(kuan)(kuan)優先用于支付(fu)(fu)(fu)解除勞動合(he)同職(zhi)工的(de)經(jing)濟補償金(jin)和(he)移交(jiao)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障機構(gou)管理職(zhi)工的(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費，以及(ji)償還拖欠職(zhi)工的(de)債(zhai)務和(he)企業(ye)欠繳的(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費，剩余價款(kuan)(kuan)(kuan)按照有(you)關規定處理。
（八）依(yi)法保護債權人利(li)(li)益。國(guo)有企業改(gai)(gai)制(zhi)要征得(de)債權金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構同意，保全金(jin)(jin)融(rong)(rong)債權，依(yi)法落(luo)(luo)實金(jin)(jin)融(rong)(rong)債務(wu)，維護其他債權人的利(li)(li)益。要嚴格防(fang)止(zhi)利(li)(li)用改(gai)(gai)制(zhi)逃廢金(jin)(jin)融(rong)(rong)債務(wu)，金(jin)(jin)融(rong)(rong)債務(wu)未落(luo)(luo)實的企業不得(de)進(jin)行改(gai)(gai)制(zhi)。
（九）維護職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)合法權益(yi)。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制方(fang)案(an)和國有(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)制為(wei)非國有(you)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方(fang)案(an)，必須提交企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表大會(hui)或職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)大會(hui)審議，充分(fen)聽(ting)取職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)意見(jian)。其中，職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安置方(fang)案(an)需經企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)代表大會(hui)或職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)大會(hui)審議通過后(hou)方(fang)可實施改(gai)制。改(gai)制為(wei)非國有(you)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)按(an)(an)照有(you)關政策處(chu)理好(hao)改(gai)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)勞動關系。改(gai)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)拖欠職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資、醫(yi)療(liao)費(fei)(fei)和挪用的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)住房(fang)公積金以(yi)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)欠繳的(de)(de)社(she)會(hui)保險費(fei)(fei)等要(yao)按(an)(an)有(you)關規(gui)定予以(yi)解決。改(gai)制后(hou)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)按(an)(an)照有(you)關規(gui)定按(an)(an)時足額交納社(she)會(hui)保險費(fei)(fei)，及時為(wei)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)接續養老(lao)、失業(ye)(ye)(ye)、醫(yi)療(liao)、工(gong)(gong)(gong)傷、生育等各項社(she)會(hui)保險關系。
（十）管(guan)(guan)理(li)(li)層收(shou)購。向本(ben)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)轉讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)必須嚴格執行國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關規定(ding)，以及本(ben)指導意見的(de)各項(xiang)要求，并需按(an)照有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關規定(ding)履(lv)行審批程(cheng)序。向本(ben)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)轉讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)方案的(de)制訂(ding)，由直(zhi)接持有(you)(you)(you)(you)(you)(you)該企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)單位負責或其委托(tuo)中介(jie)機構進行，經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)不(bu)得(de)(de)(de)參與轉讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)決策、財務(wu)審計(ji)、離(li)任審計(ji)、清產(chan)(chan)核資(zi)、資(zi)產(chan)(chan)評估、底價(jia)確定(ding)等(deng)重大事項(xiang)，嚴禁自(zi)賣自(zi)買國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)。經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)籌(chou)集收(shou)購國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)資(zi)金(jin)，要執行《貸(dai)款通則》的(de)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關規定(ding)，不(bu)得(de)(de)(de)向包(bao)括本(ben)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)內(nei)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)借款，不(bu)得(de)(de)(de)以這些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)或實物資(zi)產(chan)(chan)作標的(de)物為融資(zi)提供保證、抵押(ya)、質押(ya)、貼現等(deng)。經營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)者(zhe)對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)績下降負有(you)(you)(you)(you)(you)(you)責任的(de)，不(bu)得(de)(de)(de)參與收(shou)購本(ben)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)。
二、嚴格監督，追究責(ze)任
各級監(jian)察機(ji)(ji)關(guan)、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管理機(ji)(ji)構(gou)和(he)其(qi)他(ta)有(you)關(guan)部門，要加強(qiang)聯系、密切配合(he)，加大對國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)監(jian)督檢查(cha)力度。通(tong)過建立重(zhong)(zhong)要事(shi)項通(tong)報制(zhi)(zhi)度和(he)重(zhong)(zhong)大案(an)(an)件報告制(zhi)(zhi)度，以及(ji)設立并公布舉報電話和(he)信箱等(deng)辦法(fa)，及(ji)時發現(xian)和(he)嚴肅查(cha)處國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法(fa)案(an)(an)件。對國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管理機(ji)(ji)構(gou)工作人員、企業(ye)(ye)領導(dao)人員利用(yong)改(gai)制(zhi)(zhi)之(zhi)機(ji)(ji)轉移、侵占、侵吞(tun)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)(de)，隱匿(ni)資(zi)(zi)產(chan)、提供虛(xu)(xu)假會計資(zi)(zi)料造成國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失的(de)(de)(de)，營私舞(wu)弊、與買(mai)方串(chuan)通(tong)低(di)價轉讓國(guo)(guo)有(you)產(chan)權的(de)(de)(de)，嚴重(zhong)(zhong)失職(zhi)、違(wei)(wei)規(gui)操作、損(sun)害國(guo)(guo)家和(he)群眾(zhong)利益的(de)(de)(de)，要進行認真調查(cha)處理。其(qi)中涉(she)嫌犯罪的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)移交司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)處理；造成國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)損(sun)失的(de)(de)(de)，按照《條例》的(de)(de)(de)規(gui)定，追(zhui)究有(you)關(guan)責任人的(de)(de)(de)賠償責任。對中介機(ji)(ji)構(gou)弄虛(xu)(xu)作假、提供虛(xu)(xu)假審(shen)計報告、故意(yi)壓低(di)評估(gu)價格等(deng)違(wei)(wei)規(gui)違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)，要加大懲處力度；國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管理機(ji)(ji)構(gou)和(he)國(guo)(guo)有(you)及(ji)國(guo)(guo)有(you)控股(gu)企業(ye)(ye)不(bu)得再聘(pin)請該中介機(ji)(ji)構(gou)及(ji)其(qi)責任人從事(shi)涉(she)及(ji)國(guo)(guo)有(you)及(ji)國(guo)(guo)有(you)控股(gu)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)中介活動。
為加快建設和(he)完善產(chan)權交(jiao)易(yi)市場(chang)體系，確保產(chan)權交(jiao)易(yi)公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正，由法(fa)制辦會同國資(zi)委(wei)、財政部等有(you)(you)關部門研究(jiu)有(you)(you)關產(chan)權交(jiao)易(yi)市場(chang)的法(fa)規和(he)監(jian)管制度(du)，各地(di)依照法(fa)律法(fa)規及有(you)(you)關規定，根據(ju)實(shi)(shi)際情況制訂(ding)具體實(shi)(shi)施(shi)細則。
三(san)、精心組織(zhi)，加強領導
（一）全面(mian)準確理解(jie)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布局和結(jie)構調整戰(zhan)略(lve)方針，堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)十六(liu)大提(ti)出的(de)必(bi)須毫不動搖地(di)鞏固和發展(zhan)公有制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，必(bi)須毫不動搖地(di)鼓(gu)勵(li)、支持(chi)和引導非公有制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)方針。國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)要堅(jian)持(chi)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)控制(zhi)(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)要行業(ye)(ye)和關鍵領域，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)的(de)控制(zhi)(zhi)(zhi)力、影響力和帶動力。在其他(ta)行業(ye)(ye)和領域，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)通過(guo)重(zhong)(zhong)組改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)、結(jie)構調整、深化改(gai)(gai)革、轉(zhuan)換機制(zhi)(zhi)(zhi)，在市場(chang)競爭中實現優勝劣汰。
（二）在國(guo)有企(qi)業改制工作(zuo)中，各地區要防止和糾正不(bu)顧產權(quan)市場供(gong)求狀況及其對價格(ge)形成(cheng)(cheng)的影(ying)響作(zuo)用、不(bu)計(ji)轉(zhuan)讓價格(ge)和收益，下(xia)指(zhi)標(biao)、限時間、趕進度，集中成(cheng)(cheng)批向非(fei)國(guo)有投資者轉(zhuan)讓國(guo)有產權(quan)的做法(fa)。防止和避免人為造成(cheng)(cheng)買方市場、低(di)價處置(zhi)和賤賣國(guo)有資產的現象。
（三）國有(you)(you)企業(ye)改制(zhi)(zhi)要從企業(ye)實際出發(fa)，著眼(yan)于(yu)企業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。要建立競爭機(ji)制(zhi)(zhi)，充分考慮投(tou)資(zi)者(zhe)搞(gao)好企業(ye)的(de)能(neng)力，選(xuan)擇合格的(de)投(tou)資(zi)者(zhe)參與國有(you)(you)企業(ye)改制(zhi)(zhi)，引(yin)入資(zi)金、技術、管理、市(shi)場、人才(cai)等資(zi)源增(zeng)量(liang)，推(tui)動(dong)企業(ye)制(zhi)(zhi)度創新、機(ji)制(zhi)(zhi)轉(zhuan)換、盤(pan)活資(zi)產、扭虧脫(tuo)困和增(zeng)加就業(ye)，促進(jin)企業(ye)加快(kuai)發(fa)展(zhan)。
（四）地方各級人民政府及其國有資產監督管理機構、國有及國有控股企業，要高度重視國有企業改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院有關精神，切實負起責任，加強組織領導。要從實際出發，把握好改制工作的力度和節奏。在國有企業改制的每一個環節都要做到依法運作，規范透明，落實責任。上級國有資產監督管理機構要加強對下級國有資產監督管理機構的指導和監督，及時總結經驗，發現和糾正國有企業改制工作中存在的問題，促進國有資產合理流動和重組，實現國有資產保值增值，更好地發揮國有經濟的主導作用。