文章來(lai)源：原(yuan)國(guo)家(jia)經貿委網 發(fa)布時(shi)間：2000-08-10
積極穩步地推進國有企業改革和經濟結構調整
進(jin)入(ru)新(xin)世(shi)紀以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)際政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)形(xing)勢(shi)發(fa)(fa)生(sheng)了一(yi)系(xi)列(lie)深刻(ke)變(bian)化。面(mian)對復雜多變(bian)的國(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)形(xing)勢(shi)，我國(guo)(guo)(guo)繼(ji)續實施積(ji)極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)和穩(wen)健(jian)的貨(huo)幣政(zheng)策(ce)，深化企(qi)業(ye)改革(ge)，調整(zheng)經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)(jie)構(gou)，國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)繼(ji)續保持(chi)了較好的發(fa)(fa)展勢(shi)頭，企(qi)業(ye)和社會(hui)總體上保持(chi)了穩(wen)定。但(dan)隨(sui)著(zhu)企(qi)業(ye)改革(ge)和結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)進(jin)入(ru)攻堅(jian)階段，一(yi)些(xie)深層次的矛盾集中(zhong)暴露(lu)出(chu)來(lai)，就(jiu)業(ye)和再(zai)就(jiu)業(ye)的壓(ya)力越來(lai)越大(da)。進(jin)一(yi)步(bu)處(chu)理好改革(ge)發(fa)(fa)展穩(wen)定的關系(xi)，積(ji)極穩(wen)步(bu)推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)和經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)，是(shi)事關新(xin)世(shi)紀我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展全(quan)局的一(yi)個重大(da)問題。
一(yi)、堅定(ding)不移地推進(jin)國有企業改革和經濟結構調整
改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)一(yi)(yi)直是(shi)(shi)整(zheng)個(ge)經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)心環(huan)節(jie)。經(jing)過多(duo)年(nian)的(de)(de)努力(li)(li)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)取得了(le)(le)重大(da)(da)進(jin)展(zhan)，朝著(zhu)建立(li)社會(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)的(de)(de)目標(biao)(biao)邁出(chu)了(le)(le)前所未有(you)的(de)(de)重大(da)(da)步(bu)(bu)(bu)伐(fa)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理體制(zhi)和(he)經(jing)營機(ji)制(zhi)發(fa)(fa)(fa)生了(le)(le)深刻變(bian)化(hua)，相當一(yi)(yi)批企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)行了(le)(le)公(gong)司制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勝劣汰、職工能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)、收入能(neng)增能(neng)減的(de)(de)機(ji)制(zhi)已初步(bu)(bu)(bu)建立(li)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已基(ji)本(ben)成為(wei)自主(zhu)經(jing)營、自負盈虧的(de)(de)法(fa)人實(shi)(shi)體和(he)市場競(jing)爭(zheng)主(zhu)體。一(yi)(yi)大(da)(da)批企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)市場競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)成長(chang)壯大(da)(da)，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)總體實(shi)(shi)力(li)(li)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)增強，在(zai)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)繼續發(fa)(fa)(fa)揮著(zhu)主(zhu)導作用。黨的(de)(de)十(shi)五大(da)(da)以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)步(bu)(bu)(bu)伐(fa)加快，特(te)別是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)與脫(tuo)困3年(nian)目標(biao)(biao)的(de)(de)基(ji)本(ben)實(shi)(shi)現，不僅(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營狀況(kuang)得到明顯改(gai)(gai)善，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)也邁出(chu)了(le)(le)新的(de)(de)步(bu)(bu)(bu)伐(fa)，為(wei)新世紀(ji)繼續推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)打下(xia)了(le)(le)良好基(ji)礎。近(jin)兩年(nian)來(lai)，在(zai)全(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)和(he)貿(mao)易(yi)增長(chang)放緩，市場競(jing)爭(zheng)更(geng)加激烈的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，國(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍然保持了(le)(le)良好的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)勢頭(tou)，為(wei)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)做(zuo)出(chu)了(le)(le)重要貢獻。
在國有(you)企業改革與發展取得明顯(xian)進(jin)展的同時，我們也要看到(dao)，長期以來國有(you)企業面臨(lin)的深層次問題并沒有(you)根本解決(jue)，結(jie)構不合理的問題仍然十分(fen)突出，國有(you)企業改革和(he)結(jie)構調整的任(ren)務還十分(fen)艱巨(ju)。
建(jian)(jian)(jian)立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)是國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的方(fang)向。近幾年，在(zai)推進政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開、建(jian)(jian)(jian)立(li)公司法(fa)人治理(li)(li)結構、轉(zhuan)換(huan)經營機制(zhi)等方(fang)面取(qu)得了積極(ji)進展(zhan)，在(zai)建(jian)(jian)(jian)立(li)國(guo)有(you)資產管理(li)(li)、監督、營運體系和機制(zhi)方(fang)面進行了有(you)益的探索。但政府與企(qi)(qi)(qi)業(ye)的關系還(huan)沒有(you)真正(zheng)轉(zhuan)到適合市場(chang)經濟要(yao)(yao)求(qiu)的軌道上(shang)來，各(ge)負(fu)其責、協調運轉(zhuan)、有(you)效(xiao)制(zhi)衡(heng)的公司治理(li)(li)結構還(huan)沒有(you)真正(zheng)形成，企(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)勞動、人事、分(fen)配制(zhi)度(du)還(huan)需(xu)(xu)繼(ji)續(xu)改(gai)革，即使是已經上(shang)市的國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不少也需(xu)(xu)要(yao)(yao)完(wan)善(shan)規(gui)范。按照“產權(quan)清晰、權(quan)責明(ming)確、政企(qi)(qi)(qi)分(fen)開、管理(li)(li)科學(xue)”的要(yao)(yao)求(qiu)，建(jian)(jian)(jian)立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)還(huan)有(you)大(da)量工作(zuo)要(yao)(yao)做。
解決國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)多年(nian)形成的(de)歷史(shi)負擔(dan)是提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭力的(de)重(zhong)要措施(shi)。這幾年(nian)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加大了(le)分(fen)流富余(yu)人員、分(fen)離辦社會職(zhi)(zhi)能的(de)力度，各(ge)級政府和社會各(ge)個方(fang)面在幫助企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)安置下崗職(zhi)(zhi)工，促進(jin)職(zhi)(zhi)工再就業(ye)(ye)(ye)方(fang)面做了(le)大量工作，對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)輕裝(zhuang)上陣、平(ping)等(deng)參(can)與市(shi)場競爭起到(dao)了(le)重(zhong)要作用，其效果(guo)已經顯現。但由于社會保障(zhang)體(ti)系尚待完(wan)善，各(ge)級政府財力有限(xian)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)冗員過多、社會負擔(dan)重(zhong)的(de)問題遠未解決，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所辦學(xue)校、醫院等(deng)社會設施(shi)絕大部分(fen)還沒有分(fen)離出來。
增強(qiang)企(qi)業(ye)的(de)技術開發(fa)和(he)(he)(he)創(chuang)新(xin)能(neng)力是提(ti)(ti)高(gao)企(qi)業(ye)核心競(jing)爭力的(de)關鍵。通(tong)過技術引(yin)進(jin)和(he)(he)(he)實施(shi)技術創(chuang)新(xin)工(gong)程，特別是通(tong)過近幾年國債支持企(qi)業(ye)技術改造，企(qi)業(ye)技術開發(fa)能(neng)力明顯提(ti)(ti)高(gao)，但與國際同行先進(jin)企(qi)業(ye)相比，我國企(qi)業(ye)技術開發(fa)和(he)(he)(he)創(chuang)新(xin)能(neng)力還存(cun)在相當(dang)的(de)差距，以(yi)企(qi)業(ye)為主(zhu)體的(de)技術創(chuang)新(xin)體系還有(you)待完善，有(you)利于企(qi)業(ye)技術創(chuang)新(xin)的(de)管(guan)理體制和(he)(he)(he)激(ji)勵機制有(you)待建(jian)立，技術開發(fa)投(tou)入需要(yao)進(jin)一步提(ti)(ti)高(gao)。
推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略性改(gai)組(zu)是經濟結(jie)構戰(zhan)(zhan)略性調整(zheng)的(de)一(yi)項十(shi)(shi)分緊迫的(de)任(ren)務。近幾(ji)年來，通(tong)過兼并(bing)、聯合、重(zhong)組(zu)等形式發(fa)展(zhan)了(le)一(yi)批大(da)公司和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團，一(yi)部分應該破(po)產關閉的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)退出了(le)市場(chang)，國(guo)有(you)(you)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通(tong)過多種形式進(jin)行(xing)了(le)改(gai)制，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)組(zu)織結(jie)構發(fa)生(sheng)了(le)積極變化(hua)。但重(zhong)復建設(she)、盲目競爭(zheng)的(de)現象(xiang)仍(reng)十(shi)(shi)分嚴重(zhong)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)而全、小(xiao)而全、規模不經濟的(de)問(wen)題還比較突出，大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)還沒有(you)(you)真(zhen)正形成(cheng)專業(ye)(ye)化(hua)生(sheng)產、合理(li)分工協作(zuo)的(de)格局，特別是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)退出市場(chang)的(de)機制還不完(wan)善(shan)，還有(you)(you)一(yi)批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)沒有(you)(you)破(po)產，還有(you)(you)一(yi)批資源枯竭的(de)礦(kuang)山沒有(you)(you)關閉。繼續推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略性改(gai)組(zu)仍(reng)然是深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革中(zhong)需要(yao)著力解決(jue)的(de)一(yi)個問(wen)題。
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)特(te)別是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)大(da)(da)中型企(qi)業(ye)一(yi)直是我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)支柱，是國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家財政收入的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)(yao)來源，也是我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)力(li)和(he)(he)實行對(dui)外開放的(de)(de)中堅(jian)。搞好國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)事關我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)穩定(ding)的(de)(de)大(da)(da)局，不但是一(yi)個重大(da)(da)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)問題(ti)，而(er)(er)且是一(yi)個重大(da)(da)政治問題(ti)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)矛(mao)盾(dun)和(he)(he)問題(ti)繞不過去，也不能久拖(tuo)。當前，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)全球化步(bu)(bu)(bu)伐加(jia)快(kuai)，科學技術日(ri)新月異，企(qi)業(ye)間的(de)(de)競爭(zheng)更加(jia)激烈。不繼(ji)續深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，消除國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)體制(zhi)性和(he)(he)結構性障礙，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)就(jiu)沒有(you)(you)出(chu)(chu)路，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)就(jiu)難以(yi)搞好，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)就(jiu)不可能持續快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展(zhan)。應(ying)對(dui)加(jia)入世(shi)貿組織(zhi)帶來的(de)(de)挑戰，保持我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)長(chang)期快(kuai)速(su)健康發(fa)(fa)展(zhan)，完善(shan)社會主(zhu)(zhu)(zhu)義市場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)，我們必須(xu)(xu)堅(jian)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)向，抓緊(jin)解決(jue)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)中面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)突出(chu)(chu)問題(ti)，進一(yi)步(bu)(bu)(bu)改(gai)(gai)(gai)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營狀況，進一(yi)步(bu)(bu)(bu)提高競爭(zheng)能力(li)，更好地發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)中的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)導作(zuo)用(yong)。必須(xu)(xu)堅(jian)定(ding)不移地全面(mian)(mian)貫(guan)徹黨的(de)(de)十(shi)五大(da)(da)和(he)(he)十(shi)五屆四(si)中、五中全會精(jing)神，把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)作(zuo)為整(zheng)個經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)中心環節，作(zuo)為一(yi)項重要(yao)(yao)而(er)(er)緊(jin)迫(po)的(de)(de)任(ren)務，按照中央確定(ding)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導方(fang)針、目標任(ren)務和(he)(he)政策措施，堅(jian)定(ding)不移地推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構調整(zheng)。
二、高度重視國(guo)有企業改革和(he)(he)經濟結構(gou)調(diao)整中遇到的矛(mao)盾和(he)(he)問題
當(dang)前，國(guo)有企業(ye)改革(ge)仍(reng)然處(chu)于(yu)(yu)攻堅階段，結構(gou)調(diao)整處(chu)于(yu)(yu)關鍵時期。在深化國(guo)有企業(ye)改革(ge)、推(tui)進(jin)經濟結構(gou)調(diao)整的(de)(de)過程中，必然會(hui)遇到這樣(yang)(yang)那樣(yang)(yang)的(de)(de)矛盾和問題(ti)，必然帶(dai)來勞(lao)動力結構(gou)的(de)(de)調(diao)整，部分職(zhi)工(gong)下崗是(shi)難(nan)以避免的(de)(de)。高度重視(shi)并切實解決好下崗職(zhi)工(gong)的(de)(de)問題(ti)，是(shi)推(tui)進(jin)國(guo)有企業(ye)改革(ge)和經濟結構(gou)調(diao)整的(de)(de)基礎(chu)和前提。
黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院十分重視下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)安置(zhi)和(he)(he)(he)再(zai)(zai)就(jiu)業問(wen)題，近幾年多(duo)次召開會議，專門進行(xing)了(le)(le)(le)(le)部(bu)署，作(zuo)出了(le)(le)(le)(le)一(yi)系(xi)列(lie)(lie)重大(da)決策(ce)，采取了(le)(le)(le)(le)一(yi)系(xi)列(lie)(lie)有(you)效措施(shi)。破產(chan)關閉企(qi)業有(you)關資產(chan)處置(zhi)所得費用(yong)優先用(yong)于(yu)安置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)，企(qi)業與職(zhi)(zhi)工(gong)解除(chu)勞動關系(xi)依法(fa)給(gei)以經濟(ji)補償。對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)實行(xing)基本生(sheng)活保障，國(guo)(guo)有(you)大(da)中(zhong)型企(qi)業普遍建立(li)(li)了(le)(le)(le)(le)下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)再(zai)(zai)就(jiu)業服(fu)務中(zhong)心，各(ge)級(ji)(ji)政府(fu)加(jia)(jia)大(da)了(le)(le)(le)(le)財政投(tou)入和(he)(he)(he)監督(du)檢查，確保下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)基本生(sheng)活費和(he)(he)(he)離(li)退休人員(yuan)基本養老金按時足額(e)發放(fang)，同時，建立(li)(li)了(le)(le)(le)(le)城市居民最低生(sheng)活保障制度，加(jia)(jia)快了(le)(le)(le)(le)失業保險制度的建立(li)(li)。為了(le)(le)(le)(le)幫助(zhu)下(xia)崗職(zhi)(zhi)工(gong)實現再(zai)(zai)就(jiu)業，國(guo)(guo)家出臺了(le)(le)(le)(le)一(yi)系(xi)列(lie)(lie)鼓勵再(zai)(zai)就(jiu)業的政策(ce)，各(ge)級(ji)(ji)政府(fu)、廣大(da)企(qi)業和(he)(he)(he)社會各(ge)方(fang)面做了(le)(le)(le)(le)大(da)量扎(zha)實有(you)效的工(gong)作(zuo)，加(jia)(jia)大(da)了(le)(le)(le)(le)培訓力度，加(jia)(jia)強了(le)(le)(le)(le)就(jiu)業指(zhi)導(dao)。
在黨中央(yang)、國(guo)務院的(de)(de)領導(dao)下(xia)(xia)，經過各(ge)方(fang)(fang)面(mian)共同努力(li)，下(xia)(xia)崗(gang)失業(ye)人(ren)員社會保(bao)障和再(zai)就業(ye)工(gong)作取得(de)(de)了(le)很大(da)(da)成(cheng)績，有(you)(you)力(li)地促進(jin)了(le)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革與脫困三年目(mu)標的(de)(de)基本實(shi)(shi)現，為(wei)維護(hu)改革發展穩(wen)定(ding)大(da)(da)局(ju)發揮(hui)了(le)重(zhong)要作用(yong)。這(zhe)幾(ji)年，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革和結構調整(zheng)(zheng)力(li)度明顯加大(da)(da)，職工(gong)下(xia)(xia)崗(gang)比(bi)較集中，由于政策到位、措施(shi)(shi)有(you)(you)力(li)和廣(guang)大(da)(da)職工(gong)的(de)(de)理解(jie)支持，改革和調整(zheng)(zheng)進(jin)行得(de)(de)比(bi)較平穩(wen)，總(zong)體(ti)上(shang)保(bao)持了(le)企(qi)業(ye)和社會的(de)(de)穩(wen)定(ding)，這(zhe)是很不容易的(de)(de)。實(shi)(shi)踐證明，中央(yang)制定(ding)的(de)(de)下(xia)(xia)崗(gang)失業(ye)人(ren)員社會保(bao)障和再(zai)就業(ye)的(de)(de)一系列方(fang)(fang)針政策是正確的(de)(de)，采取的(de)(de)措施(shi)(shi)是有(you)(you)力(li)的(de)(de)，社會各(ge)方(fang)(fang)面(mian)所做的(de)(de)工(gong)作也是有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)。
當(dang)然，我(wo)(wo)(wo)們(men)應該看到(dao)，推進(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革和(he)(he)經(jing)(jing)濟結構(gou)調整還會(hui)遇到(dao)就(jiu)業(ye)(ye)結構(gou)的調整，出現部(bu)分(fen)(fen)職工下(xia)(xia)崗的問題。沒(mei)有(you)就(jiu)業(ye)(ye)結構(gou)的調整，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革難(nan)以(yi)深化，經(jing)(jing)濟結構(gou)調整難(nan)以(yi)進(jin)行。長(chang)期虧損、資(zi)(zi)不(bu)(bu)抵債、扭虧無望(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的破產，質量(liang)低劣、浪費資(zi)(zi)源、污染嚴重(zhong)、不(bu)(bu)具備安全生(sheng)產條件廠礦的關閉(bi)，落后(hou)設備、技術、工藝的淘汰，部(bu)分(fen)(fen)行業(ye)(ye)過剩生(sheng)產能(neng)力(li)的壓(ya)縮，企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦(ban)社(she)(she)會(hui)職能(neng)的分(fen)(fen)離，企(qi)(qi)業(ye)(ye)間的兼并重(zhong)組等等。這些都涉及到(dao)職工下(xia)(xia)崗、再就(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)基本生(sheng)活保障(zhang)(zhang)的問題，涉及到(dao)各方面(mian)的利益調整。我(wo)(wo)(wo)國(guo)加入世貿(mao)組織(zhi)后(hou)，一些競爭力(li)不(bu)(bu)強的產業(ye)(ye)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)會(hui)受到(dao)較(jiao)(jiao)大沖(chong)擊，也會(hui)造(zao)成(cheng)一批企(qi)(qi)業(ye)(ye)破產和(he)(he)職工下(xia)(xia)崗。目(mu)前(qian)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)正處(chu)于人(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)高峰，城鎮(zhen)每年有(you)大量(liang)新增勞動力(li)，農村(cun)還有(you)大量(liang)剩余(yu)勞動力(li)需(xu)要轉移，就(jiu)業(ye)(ye)壓(ya)力(li)越來越大，我(wo)(wo)(wo)國(guo)社(she)(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)體系尚待健(jian)全，社(she)(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)水平還較(jiao)(jiao)低，當(dang)前(qian)和(he)(he)今后(hou)一個時期，下(xia)(xia)崗失業(ye)(ye)人(ren)員社(she)(she)會(hui)保障(zhang)(zhang)和(he)(he)再就(jiu)業(ye)(ye)已經(jing)(jing)成(cheng)為經(jing)(jing)濟和(he)(he)社(she)(she)會(hui)生(sheng)活中一個必(bi)須著(zhu)力(li)解決的突出問題。
國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)結構調整(zheng)(zheng)中(zhong)遇到(dao)的(de)矛盾和(he)(he)問(wen)題，很多(duo)是屬于計劃經(jing)濟(ji)(ji)向市場經(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)軌(gui)進(jin)(jin)程中(zhong)的(de)問(wen)題，是改革(ge)(ge)(ge)開放事(shi)業(ye)(ye)(ye)前(qian)進(jin)(jin)中(zhong)的(de)問(wen)題，是通過發展(zhan)能(neng)(neng)夠(gou)加(jia)以(yi)解(jie)(jie)決(jue)的(de)。不(bu)能(neng)(neng)因為出(chu)現(xian)一(yi)(yi)(yi)些不(bu)穩(wen)定(ding)因素而動搖國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)方向，動搖國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)發展(zhan)的(de)一(yi)(yi)(yi)系(xi)列方針政(zheng)策。這幾年，我們不(bu)斷完善(shan)政(zheng)策，及時解(jie)(jie)決(jue)了企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)和(he)(he)結構調整(zheng)(zheng)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)一(yi)(yi)(yi)些矛盾和(he)(he)問(wen)題。需要注意的(de)是一(yi)(yi)(yi)些地(di)方沒有(you)(you)全面理解(jie)(jie)和(he)(he)準確把握中(zhong)央關(guan)于國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)方針政(zheng)策，用行政(zheng)命令讓國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)統(tong)統(tong)退出(chu)競爭性領域，或者把國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)(yi)賣了之，一(yi)(yi)(yi)些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)得不(bu)到(dao)妥善(shan)安置。有(you)(you)的(de)地(di)方和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)違(wei)規出(chu)售國(guo)有(you)(you)資產，搞違(wei)反(fan)國(guo)家規定(ding)的(de)提前(qian)退休。所有(you)(you)這些，既造(zao)成國(guo)有(you)(you)資產大量(liang)流失，又增加(jia)了社會穩(wen)定(ding)的(de)壓(ya)力(li)。一(yi)(yi)(yi)些地(di)方和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)破(po)產、關(guan)閉和(he)(he)重組過程中(zhong)，工(gong)作做(zuo)得不(bu)細，有(you)(you)關(guan)政(zheng)策宣傳解(jie)(jie)釋不(bu)夠(gou)。對此，我們必須給予高度重視并認(ren)真加(jia)以(yi)解(jie)(jie)決(jue)。
三、采取有(you)效措(cuo)施(shi)確保(bao)國有(you)企業改革(ge)和經濟(ji)結(jie)構調整穩步推進
今年是我們(men)(men)黨(dang)和國家發展史上十分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)一(yi)年。我們(men)(men)黨(dang)將召開黨(dang)的(de)(de)(de)(de)第十六次代(dai)表大會(hui)，這是我們(men)(men)黨(dang)在進入新(xin)世紀(ji)后，為迎(ying)接新(xin)挑戰、奪取新(xin)勝(sheng)利舉行的(de)(de)(de)(de)一(yi)次極(ji)為重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)會(hui)議。做好(hao)今年各項工(gong)作，保(bao)證(zheng)企業和社(she)(she)會(hui)穩定(ding)，具(ju)有特(te)殊的(de)(de)(de)(de)意義。我們(men)(men)一(yi)定(ding)要(yao)(yao)從講(jiang)政治的(de)(de)(de)(de)高度，以(yi)對(dui)黨(dang)對(dui)人(ren)民高度負責(ze)的(de)(de)(de)(de)精神，切實做好(hao)下崗失(shi)業人(ren)員社(she)(she)會(hui)保(bao)障和再就業工(gong)作，把(ba)困難估(gu)計得(de)嚴重(zhong)一(yi)些(xie)，把(ba)應對(dui)預案準備得(de)充分一(yi)些(xie)，把(ba)工(gong)作做得(de)更細(xi)致一(yi)些(xie)。對(dui)正確的(de)(de)(de)(de)改革(ge)措(cuo)施(shi)，要(yao)(yao)注(zhu)意保(bao)持連續性、穩定(ding)性和嚴肅性，同時根(gen)據形勢發展變化，對(dui)需(xu)要(yao)(yao)完善的(de)(de)(de)(de)政策(ce)措(cuo)施(shi)抓緊完善，扎(zha)實、穩步推進國有企業改革(ge)和經濟結構調(diao)整(zheng)。
一(yi)(yi)是要(yao)把黨(dang)(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等(deng)各項政(zheng)策落(luo)到(dao)實處，解決(jue)好事關(guan)(guan)職工(gong)(gong)群眾切(qie)身(shen)(shen)利益(yi)的(de)實際問(wen)題(ti)。這(zhe)些年，黨(dang)(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)采(cai)取了一(yi)(yi)系列(lie)加(jia)快完善社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系的(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，對推進(jin)改革和(he)(he)發展、保(bao)(bao)(bao)(bao)持(chi)企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)穩(wen)定發揮了重要(yao)作用。進(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)改革和(he)(he)發展，必須(xu)把黨(dang)(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等(deng)各項政(zheng)策真正落(luo)到(dao)實處，解決(jue)好事關(guan)(guan)群眾切(qie)身(shen)(shen)利益(yi)的(de)實際問(wen)題(ti)。要(yao)確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)下崗職工(gong)(gong)基(ji)本(ben)生活(huo)(huo)費、離退休人員(yuan)(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老金按時足額發放，任何地方都不(bu)得(de)發生新的(de)拖欠。當前(qian)，要(yao)特(te)別關(guan)(guan)心三(san)年期滿出中(zhong)心而又沒(mei)有(you)解除勞(lao)動關(guan)(guan)系的(de)下崗職工(gong)(gong)，以及(ji)新下崗又沒(mei)有(you)進(jin)入(ru)再就業(ye)(ye)(ye)中(zhong)心人員(yuan)(yuan)的(de)“確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)”問(wen)題(ti)，做(zuo)(zuo)到(dao)不(bu)留死角(jiao)。要(yao)務必做(zuo)(zuo)好下崗職工(gong)(gong)基(ji)本(ben)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)(he)城市(shi)居民最(zui)低(di)(di)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)“三(san)條保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)線”的(de)銜接(jie)工(gong)(gong)作，防止出現(xian)脫(tuo)節(jie)現(xian)象。要(yao)深(shen)入(ru)細致地做(zuo)(zuo)好困(kun)(kun)(kun)難(nan)職工(gong)(gong)的(de)幫(bang)貧工(gong)(gong)作，將符合條件的(de)貧困(kun)(kun)(kun)職工(gong)(gong)家(jia)庭納入(ru)最(zui)低(di)(di)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范圍。要(yao)把企業(ye)(ye)(ye)改組改制和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整過程中(zhong)出現(xian)的(de)特(te)殊(shu)困(kun)(kun)(kun)難(nan)群體包括中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)、省屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)城鎮集體企業(ye)(ye)(ye)的(de)特(te)困(kun)(kun)(kun)職工(gong)(gong)家(jia)庭，以及(ji)下崗職工(gong)(gong)基(ji)本(ben)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)向(xiang)失業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)并軌(gui)中(zhong)新出現(xian)的(de)需要(yao)最(zui)低(di)(di)生活(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)人員(yuan)(yuan)，作為工(gong)(gong)作重點，切(qie)實解決(jue)他們的(de)“低(di)(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)”問(wen)題(ti)，做(zuo)(zuo)到(dao)應保(bao)(bao)(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)(bao)(bao)。
二是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)改(gai)(gai)(gai)革中(zhong)要(yao)(yao)充分(fen)考(kao)慮(lv)(lv)各方面特(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)承(cheng)受(shou)能(neng)(neng)(neng)力，深入細(xi)致地(di)做好職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群眾(zhong)的(de)(de)思(si)(si)想(xiang)政(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。推(tui)進(jin)(jin)(jin)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革要(yao)(yao)統(tong)籌考(kao)慮(lv)(lv)財(cai)政(zheng)(zheng)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、社(she)會(hui)服(fu)務等有(you)(you)(you)關方面，特(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)承(cheng)受(shou)能(neng)(neng)(neng)力。凡是(shi)(shi)(shi)(shi)涉及職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)切(qie)身(shen)利(li)益的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革措(cuo)(cuo)施出(chu)臺，一(yi)定(ding)要(yao)(yao)十分(fen)慎重(zhong)(zhong)。特(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)制重(zhong)(zhong)組、破產關閉等重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)改(gai)(gai)(gai)革和(he)(he)調(diao)整(zheng)時(shi)，首先要(yao)(yao)安置好職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)流(liu)富余(yu)人(ren)員，下崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)分(fen)流(liu)方案(an)要(yao)(yao)明確提出(chu)下崗職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)基(ji)本(ben)生(sheng)活保障(zhang)和(he)(he)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)措(cuo)(cuo)施，并(bing)且要(yao)(yao)征(zheng)得職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)代表大(da)(da)會(hui)同(tong)意，報有(you)(you)(you)關政(zheng)(zheng)府部(bu)門核實備案(an)。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)裁員后的(de)(de)一(yi)定(ding)期限(xian)內，如(ru)果新(xin)錄(lu)用(yong)人(ren)員，應優先錄(lu)用(yong)被裁減的(de)(de)人(ren)員。關閉破產企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)必須妥善處理(li)好職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安置和(he)(he)社(she)會(hui)保障(zhang)接(jie)續問(wen)題。凡是(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安置方案(an)不完善、資(zi)金沒有(you)(you)(you)落實的(de)(de)，不能(neng)(neng)(neng)進(jin)(jin)(jin)入關閉破產程序(xu)。深化國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革和(he)(he)推(tui)進(jin)(jin)(jin)經濟結構(gou)調(diao)整(zheng)會(hui)有(you)(you)(you)部(bu)分(fen)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)下崗，這是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個痛苦的(de)(de)過(guo)程。要(yao)(yao)有(you)(you)(you)針對(dui)性(xing)地(di)做好思(si)(si)想(xiang)政(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，向廣大(da)(da)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群眾(zhong)講(jiang)(jiang)清(qing)楚(chu)深化國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革、推(tui)進(jin)(jin)(jin)經濟結構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing)和(he)(he)必要(yao)(yao)性(xing)，講(jiang)(jiang)清(qing)楚(chu)前進(jin)(jin)(jin)中(zhong)面臨的(de)(de)困難和(he)(he)問(wen)題只能(neng)(neng)(neng)通過(guo)深化改(gai)(gai)(gai)革和(he)(he)加快發展(zhan)(zhan)來(lai)解決(jue)的(de)(de)道理(li)，講(jiang)(jiang)清(qing)楚(chu)黨(dang)和(he)(he)政(zheng)(zheng)府解決(jue)困難和(he)(he)問(wen)題的(de)(de)有(you)(you)(you)關政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施，多做釋(shi)疑(yi)解惑的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作。在(zai)實際操作中(zhong)，要(yao)(yao)深入到職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)中(zhong)去，向群眾(zhong)詳細(xi)解釋(shi)各項政(zheng)(zheng)策(ce)，既要(yao)(yao)按政(zheng)(zheng)策(ce)辦事，又(you)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)情操作。通過(guo)深入細(xi)致的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作，取得廣大(da)(da)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)群眾(zhong)的(de)(de)理(li)解和(he)(he)支持，將企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革發展(zhan)(zhan)中(zhong)可(ke)能(neng)(neng)(neng)出(chu)現的(de)(de)不穩(wen)定(ding)因(yin)素化解在(zai)基(ji)層，解決(jue)在(zai)萌芽(ya)狀態。
三是要加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)建設，充分(fen)發揮基層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)在國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發展中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)斗堡壘作(zuo)用。保(bao)證企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基層(ceng)組(zu)織(zhi)和(he)(he)廣大(da)黨(dang)員干部肩負(fu)著極為重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任。在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重組(zu)改(gai)制、關(guan)閉破產(chan)和(he)(he)分(fen)離分(fen)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)不(bu)能散，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)能停，要把(ba)保(bao)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)穩(wen)定和(he)(he)保(bao)證改(gai)革順利進行作(zuo)為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)心任務。越是困難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，越是矛盾集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方，越要健(jian)全黨(dang)組(zu)織(zhi)，增強黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)凝聚力(li)和(he)(he)戰(zhan)斗力(li)。要把(ba)解除勞動合同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所有(you)黨(dang)員都組(zu)織(zhi)到黨(dang)組(zu)織(zhi)中(zhong)來，關(guan)心、幫(bang)(bang)助(zhu)他們(men)，充分(fen)發揮他們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)模范帶頭(tou)作(zuo)用，共(gong)同(tong)維護(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定。特別(bie)是兼(jian)并破產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，黨(dang)組(zu)織(zhi)要發揮政治優勢，與職(zhi)工(gong)(gong)群眾同(tong)甘共(gong)苦，深入細致做好思(si)想政治工(gong)(gong)作(zuo)，幫(bang)(bang)助(zhu)下崗職(zhi)工(gong)(gong)樹立正確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)擇業(ye)(ye)觀，保(bao)證企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)順利進行。
四是(shi)要(yao)(yao)(yao)千方百計開辟就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門路(lu)，切(qie)實做好下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。從根本(ben)上(shang)解決當前一些(xie)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)和(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難、生活水平下(xia)(xia)(xia)降的(de)(de)問題(ti)，最終還(huan)是(shi)要(yao)(yao)(yao)靠(kao)擴大(da)(da)(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)(zai)促(cu)進(jin)下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)下(xia)(xia)(xia)大(da)(da)(da)功夫。這也是(shi)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改革和(he)經濟(ji)結構(gou)(gou)調整(zheng)能夠順利推進(jin)的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)保(bao)(bao)證。要(yao)(yao)(yao)把就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為一項重大(da)(da)(da)任務(wu)，加大(da)(da)(da)工(gong)作力度(du)，千方百計創(chuang)造更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)減員(yuan)(yuan)增(zeng)效要(yao)(yao)(yao)與促(cu)進(jin)再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相結合，有(you)(you)(you)條件(jian)的(de)(de)大(da)(da)(da)中型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)是(shi)優勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應盡可能充分(fen)挖掘企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)潛力，通過(guo)主輔分(fen)離(li)和(he)輔業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)，興(xing)辦各類經濟(ji)實體等提供(gong)新的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)，盡可能多(duo)(duo)地安置分(fen)流(liu)人員(yuan)(yuan)。要(yao)(yao)(yao)大(da)(da)(da)力發(fa)展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容量大(da)(da)(da)、市場有(you)(you)(you)需求的(de)(de)勞動密集(ji)型(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、具有(you)(you)(you)廣闊就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間的(de)(de)第三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別(bie)是(shi)社區和(he)家政服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極(ji)探索開發(fa)衛生保(bao)(bao)潔(jie)、環(huan)保(bao)(bao)綠化(hua)、交通管理、治安聯防等公(gong)益性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。要(yao)(yao)(yao)認真(zhen)落(luo)實下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)各項扶持政策(ce)，支持非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)，鼓(gu)勵(li)自謀職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)(zai)工(gong)商(shang)登(deng)記、場地安排、稅費減免和(he)資金信貸(dai)等方面給(gei)予積極(ji)支持。要(yao)(yao)(yao)加強再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。組(zu)織開展(zhan)有(you)(you)(you)針對性的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，提高下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能。鼓(gu)勵(li)社會各界多(duo)(duo)渠道舉辦再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中介服(fu)務(wu)機構(gou)(gou)，通過(guo)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導等多(duo)(duo)種形式(shi)，為下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)實現再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)更(geng)便捷、更(geng)周到的(de)(de)服(fu)務(wu)，幫助下(xia)(xia)(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)實現再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
五是要(yao)(yao)落(luo)(luo)實責任(ren)和(he)(he)(he)要(yao)(yao)求，建立健(jian)全(quan)(quan)企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)穩(wen)(wen)定的(de)(de)(de)(de)責任(ren)制(zhi)(zhi)度(du)。維護企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)穩(wen)(wen)定是全(quan)(quan)局性(xing)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，是全(quan)(quan)黨、全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)共(gong)同責任(ren)。要(yao)(yao)進一(yi)步統(tong)一(yi)認識，形(xing)成合力，按(an)照黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)部署(shu)，盡快(kuai)完(wan)善和(he)(he)(he)落(luo)(luo)實各項穩(wen)(wen)定工(gong)作(zuo)(zuo)責任(ren)制(zhi)(zhi)，明(ming)確(que)分(fen)工(gong)，落(luo)(luo)實責任(ren)，建立健(jian)全(quan)(quan)企(qi)業(ye)穩(wen)(wen)定責任(ren)制(zhi)(zhi)度(du)。對工(gong)作(zuo)(zuo)不深入，失職瀆職，造成嚴(yan)重后果的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)追究有關(guan)人員的(de)(de)(de)(de)責任(ren)。要(yao)(yao)加快(kuai)建立企(qi)業(ye)穩(wen)(wen)定和(he)(he)(he)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)監督檢查制(zhi)(zhi)度(du)，對本系統(tong)內穩(wen)(wen)定工(gong)作(zuo)(zuo)進行督促檢查，將(jiang)中(zhong)央(yang)關(guan)于穩(wen)(wen)定工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)各項重大政(zheng)策措施(shi)貫徹落(luo)(luo)實到(dao)位。還要(yao)(yao)充分(fen)發(fa)揮(hui)工(gong)會(hui)、共(gong)青團、婦(fu)聯等社(she)(she)團組織的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，充分(fen)發(fa)揮(hui)群眾監督和(he)(he)(he)輿(yu)論(lun)監督的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，把(ba)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)(gang)位、再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策和(he)(he)(he)再(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)真正(zheng)落(luo)(luo)實到(dao)每個下崗(gang)(gang)職工(gong)身上。同時，要(yao)(yao)進一(yi)步搞好(hao)調(diao)查研究，發(fa)揮(hui)新聞宣(xuan)傳(chuan)的(de)(de)(de)(de)輿(yu)論(lun)導向作(zuo)(zuo)用，為國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)發(fa)展創造良好(hao)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)輿(yu)論(lun)環(huan)境(jing)。要(yao)(yao)建立部門間溝通協調(diao)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)機制(zhi)(zhi)，規范處(chu)理突(tu)發(fa)性(xing)群體事件(jian)的(de)(de)(de)(de)辦法(fa)和(he)(he)(he)程序，及時采取(qu)有效(xiao)措施(shi)處(chu)理和(he)(he)(he)化解突(tu)發(fa)矛盾。對國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)發(fa)展中(zhong)可能(neng)出現的(de)(de)(de)(de)各種(zhong)不穩(wen)(wen)定因素，我們都(dou)要(yao)(yao)進行全(quan)(quan)面細致(zhi)的(de)(de)(de)(de)排查，把(ba)工(gong)作(zuo)(zuo)做到(dao)前面，不留死(si)角(jiao)。
處理好改革發展穩定的關系，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，扎扎實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。