文章來源(yuan)：宣(xuan)傳工作局 發布時間：2007-12-19
國務院辦公廳
國辦發［2006］97號
國務院辦公廳轉發國資委關于推進國有資本
調整和國有企業重組指導意見的通知
各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市人民政府(fu)，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
國資委《關(guan)于推進國有(you)資本調整和(he)國有(you)企業重(zhong)組的指導意見》已經國務院同(tong)意，現轉(zhuan)發給(gei)你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
二(er)ΟΟ六年(nian)十二(er)月五日
關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見
近年來(lai)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產管理(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)取得重(zhong)大突破，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布局(ju)和(he)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)取得重(zhong)要進展，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)不(bu)(bu)斷(duan)深化、經濟效益顯(xian)著(zhu)提(ti)高，對(dui)完善社會主(zhu)義市場經濟體(ti)制(zhi)、促(cu)進國(guo)(guo)民經濟持續快速(su)健(jian)康發展，發揮了(le)重(zhong)要作用。但從整(zheng)體(ti)上看，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟分布仍然過寬，產業(ye)(ye)(ye)布局(ju)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)組織結(jie)構(gou)不(bu)(bu)盡合理(li)，一些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)夠突出(chu),核心競爭力(li)不(bu)(bu)強。實(shi)行國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本調(diao)整(zheng)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組，完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退(tui)、合理(li)流動的(de)機制(zhi)，是經濟體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)一項重(zhong)大任務(wu)。為貫徹落實(shi)黨的(de)十六屆三中、五中全會精神，根據(ju)《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于2005年深化經濟體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)意見》（國(guo)(guo)發[2005]9號），現(xian)就(jiu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本調(diao)整(zheng)和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組提(ti)出(chu)以下意見：
一、國(guo)有資本調整(zheng)和國(guo)有企(qi)業(ye)重組的基本原(yuan)則和主要目(mu)標
（一(yi)）基本(ben)原則：一(yi)是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)公(gong)有(you)(you)制(zhi)為主(zhu)體、多種所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)共同發展的基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度。毫不(bu)動(dong)搖(yao)地鞏固(gu)和(he)(he)發展公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的控制(zhi)力、影響力、帶動(dong)力，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的主(zhu)導作(zuo)用(yong)。毫不(bu)動(dong)搖(yao)地鼓勵、支持(chi)(chi)(chi)和(he)(he)引(yin)導非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)發展，鼓勵和(he)(he)支持(chi)(chi)(chi)個體、私營(ying)(ying)等(deng)非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)調(diao)整和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業重(zhong)組。二(er)是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)府引(yin)導和(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)調(diao)節相結(jie)合(he)，充分發揮市(shi)場(chang)(chang)配置資源的基礎性作(zuo)用(yong)。三是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)監(jian)管，嚴格產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交易和(he)(he)股權(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓程序(xu)，促(cu)進有(you)(you)序(xu)流動(dong)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)流失，確保(bao)(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)保(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)。四是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)維(wei)護職工(gong)(gong)合(he)法權(quan)(quan)(quan)益(yi)，保(bao)(bao)障職工(gong)(gong)對(dui)企業重(zhong)組、改(gai)制(zhi)等(deng)改(gai)革的知情權(quan)(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)(quan)、監(jian)督權(quan)(quan)(quan)和(he)(he)有(you)(you)關事(shi)項(xiang)的決定權(quan)(quan)(quan)，充分調(diao)動(dong)和(he)(he)保(bao)(bao)護廣大職工(gong)(gong)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革重(zhong)組的積極(ji)性。五(wu)是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)加(jia)(jia)強(qiang)領(ling)導，統(tong)籌規劃(hua)，慎重(zhong)決策，穩(wen)(wen)妥推進，維(wei)護企業正常的生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)秩序(xu)，確保(bao)(bao)企業和(he)(he)社(she)會穩(wen)(wen)定。
（二）主要(yao)(yao)目標(biao)：進一步推進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)向關系國(guo)(guo)家安全和(he)(he)(he)國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵領域(yu)（以下簡(jian)(jian)稱重要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵領域(yu)）集中(zhong)，加快形成一批擁有(you)(you)自主知識產(chan)權和(he)(he)(he)知名品(pin)牌、國(guo)(guo)際競爭力較強(qiang)的(de)優勢企(qi)業(ye)(ye)；加快國(guo)(guo)有(you)(you)大型(xing)企(qi)業(ye)(ye)股份制(zhi)(zhi)改革，完(wan)(wan)善公(gong)司法人治理結(jie)構，大力發展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)(he)(he)非公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)等(deng)參股的(de)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟，實(shi)現投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主體多元化，使股份制(zhi)(zhi)成為公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)主要(yao)(yao)實(shi)現形式；大多數國(guo)(guo)有(you)(you)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)放開搞活(huo)；到2008年，長(chang)期積累的(de)一批資(zi)(zi)(zi)(zi)不抵債、扭(niu)虧無望的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)政策性關閉(bi)破產(chan)任務(wu)基本(ben)(ben)完(wan)(wan)成；到2010年，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委履行(xing)(xing)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責的(de)企(qi)業(ye)(ye)（以下簡(jian)(jian)稱中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)）調整(zheng)和(he)(he)(he)重組至80—100家。
二、主要政策(ce)措施
（三）推進國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)向(xiang)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)集中，增強國(guo)(guo)(guo)有經濟控(kong)制(zhi)力，發揮主導作用。重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)主要包(bao)括：涉及國(guo)(guo)(guo)家安全的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)大基(ji)礎設施和(he)重(zhong)要礦產資(zi)源，提供重(zhong)要公(gong)共產品(pin)和(he)服務的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以及支柱(zhu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)高新技術產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)重(zhong)要骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。有關部門(men)要抓緊研究確定具體的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域(yu)，出臺(tai)相應(ying)的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目錄。鼓(gu)勵非公(gong)有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過并購和(he)控(kong)股、參股等多種形式，參與國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)改組(zu)改制(zhi)改造。對需要由國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)控(kong)股的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要區(qu)別(bie)不同情況實(shi)行(xing)絕(jue)對控(kong)股和(he)相對控(kong)股；對不屬于重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)，按照有進有退、合理流動的(de)(de)(de)原則，實(shi)行(xing)依(yi)法轉讓(rang)，防止國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產流失。對國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產轉讓(rang)收益(yi)，應(ying)嚴格按照國(guo)(guo)(guo)家有關政策規定進行(xing)使用和(he)管理。
（四）加(jia)快國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的股份制(zhi)改(gai)革。除了涉及國(guo)(guo)家安全(quan)的企(qi)業(ye)(ye)、必須(xu)由(you)國(guo)(guo)家壟(long)斷經(jing)(jing)營的企(qi)業(ye)(ye)和(he)專門(men)從(cong)事國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產經(jing)(jing)營管(guan)理的公(gong)(gong)司(si)(si)外，國(guo)(guo)有大型企(qi)業(ye)(ye)都要逐步改(gai)制(zhi)成為多元股東的公(gong)(gong)司(si)(si)。對(dui)于因(yin)各種原因(yin)不(bu)能(neng)進入股份制(zhi)公(gong)(gong)司(si)(si)的存續企(qi)業(ye)(ye)，要加(jia)大改(gai)革與(yu)重(zhong)組的力度，改(gai)革重(zhong)組工作可(ke)繼續由(you)母公(gong)(gong)司(si)(si)負責，也可(ke)交由(you)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產經(jing)(jing)營管(guan)理公(gong)(gong)司(si)(si)等其他國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)負責。
（五）大力推(tui)進改制上市(shi)，提高上市(shi)公司(si)(si)質(zhi)量(liang)。積極(ji)支(zhi)持資(zi)產或主(zhu)營業(ye)務資(zi)產優良(liang)的(de)(de)企業(ye)實現整體上市(shi)，鼓勵已(yi)經上市(shi)的(de)(de)國(guo)有(you)控股(gu)公司(si)(si)通過增資(zi)擴股(gu)、收(shou)購資(zi)產等方式，把主(zhu)營業(ye)務資(zi)產全部(bu)(bu)注(zhu)入上市(shi)公司(si)(si)。要(yao)(yao)認真(zhen)貫徹(che)落實《國(guo)務院批轉證監會關于提高上市(shi)公司(si)(si)質(zhi)量(liang)意見(jian)的(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)發〔2005〕34號）要(yao)(yao)求，對(dui)上市(shi)公司(si)(si)控股(gu)股(gu)東以借款、提供擔保、代償(chang)債務、代墊款項等各種(zhong)名目侵(qin)占上市(shi)公司(si)(si)資(zi)金的(de)(de)，有(you)關國(guo)有(you)資(zi)產監管機構應當加大督(du)促、協調力度，促使其(qi)按期(qi)全部(bu)(bu)償(chang)還上市(shi)公司(si)(si)資(zi)金；對(dui)不能按期(qi)償(chang)還的(de)(de)，應按照法律和相關規定，追究(jiu)有(you)關責任(ren)人的(de)(de)行政和法律責任(ren)。同時，要(yao)(yao)建立長效機制，嚴禁侵(qin)占上市(shi)公司(si)(si)資(zi)金。
（六）積極鼓勵(li)引入(ru)(ru)戰(zhan)略(lve)投資者(zhe)。引入(ru)(ru)戰(zhan)略(lve)投資者(zhe)要有利于增強企(qi)業(ye)(ye)技術創新(xin)能力(li)，提(ti)高產品(pin)的檔(dang)次和水平，改(gai)善經營管(guan)理(li)，促進企(qi)業(ye)(ye)持續發(fa)展。引入(ru)(ru)境外戰(zhan)略(lve)投資者(zhe)，要以維護國(guo)家經濟安全(quan)、國(guo)防安全(quan)和產業(ye)(ye)安全(quan)為前提(ti)，防止產生壟斷(duan)，切實保護企(qi)業(ye)(ye)的自(zi)主知(zhi)識產權(quan)和知(zhi)名品(pin)牌，推動企(qi)業(ye)(ye)開發(fa)新(xin)產品(pin)。
（七）放(fang)(fang)開(kai)搞活(huo)國(guo)有(you)(you)中小企業，建(jian)立劣勢企業退(tui)出市(shi)場的機制。采取改組、聯合、兼(jian)并、租賃、承包經營、合資、轉讓國(guo)有(you)(you)產(chan)權和(he)股份制、股份合作制等多種形式，繼續放(fang)(fang)開(kai)搞活(huo)國(guo)有(you)(you)中小企業。對長期虧損、資不抵(di)債、不能清償到期債務(wu)的企業和(he)資源枯竭的礦山實施依法破(po)產(chan)，對符(fu)合有(you)(you)關(guan)(guan)條件的嚴格按照有(you)(you)關(guan)(guan)規定抓緊實施政(zheng)策性關(guan)(guan)閉破(po)產(chan)。
（八）加快國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的調(diao)整和(he)重組，促進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源優(you)化配置(zhi)。依法推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強強聯合(he)(he)，強強聯合(he)(he)要(yao)遵循市場規律，符合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策，有(you)利(li)于(yu)資源優(you)化配置(zhi)，提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的規模經濟(ji)效(xiao)應，形成合(he)(he)理(li)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中度(du)，培(pei)育一(yi)批具有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)(li)的特大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團。在嚴格(ge)執行國(guo)(guo)(guo)(guo)家相關行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)規定和(he)市場規則(ze)的前提(ti)下，繼(ji)續推進(jin)和(he)完善電信(xin)、電力(li)(li)、民航等行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的改(gai)革重組。對不(bu)具備優(you)勢(shi)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應采取多種方(fang)式，大力(li)(li)推動其并入優(you)勢(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以減少污染、節約資源、保障安(an)全(quan)生產(chan)、提(ti)高效(xiao)率。優(you)勢(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)通過增(zeng)加投(tou)資以及資產(chan)、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)整合(he)(he)等措施，充(chong)分發(fa)揮資產(chan)的整體效(xiao)能(neng)，促進(jin)重組后的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快發(fa)展。
（九）積極推動應(ying)用技術研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)（以下稱研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)）與(yu)(yu)相(xiang)(xiang)關(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)（包括大型工程(cheng)承包企(qi)業(ye)(ye)）的重(zhong)組。鼓勵研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)與(yu)(yu)相(xiang)(xiang)關(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組，實現(xian)研(yan)(yan)發(fa)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)相(xiang)(xiang)互促進(jin)、共同發(fa)展，提高企(qi)業(ye)(ye)的技術創新(xin)能力。積極探(tan)索研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組的有效(xiao)途徑和形式，可以由(you)一家(jia)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)(yu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)重(zhong)組,也可以由(you)多家(jia)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)共同參與(yu)(yu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)股份(fen)制改(gai)革。對主要擔負(fu)基礎研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)、行業(ye)(ye)產(chan)品和技術監督檢測的研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)所(suo)(suo)(suo)(suo)，應(ying)盡量由(you)多家(jia)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)共同參與(yu)(yu)其(qi)股份(fen)制改(gai)革，并采取(qu)相(xiang)(xiang)應(ying)措施，確保其(qi)正常運行和發(fa)展。
（十）加大對虧(kui)(kui)損(sun)(sun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)資本的(de)調整力度。對有(you)(you)望扭虧(kui)(kui)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要采(cai)取(qu)措施(shi)限期扭虧(kui)(kui)，對由于經(jing)營(ying)管理不善造(zao)成(cheng)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)的(de)，要撤換負有(you)(you)責任的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人。對不屬于重(zhong)(zhong)要行(xing)(xing)業(ye)(ye)和關鍵(jian)領(ling)(ling)域的(de)虧(kui)(kui)損(sun)(sun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，短期內難以扭虧(kui)(kui)的(de)，可以向(xiang)各類投資主體轉讓，或與(yu)其他國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行(xing)(xing)重(zhong)(zhong)組。要依照有(you)(you)關政策，對重(zhong)(zhong)要行(xing)(xing)業(ye)(ye)和關鍵(jian)領(ling)(ling)域虧(kui)(kui)損(sun)(sun)嚴重(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)要企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，區(qu)別(bie)不同情況，采(cai)取(qu)多(duo)種方式和途(tu)徑，推動其改革重(zhong)(zhong)組，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展，并確保國(guo)有(you)(you)資本控股。
（十一(yi)）圍繞突出主(zhu)業，積(ji)極推進企(qi)業非(fei)主(zhu)業資(zi)產(chan)重組。要通過(guo)多(duo)(duo)種途徑(jing)，使(shi)部分(fen)企(qi)業非(fei)主(zhu)業資(zi)產(chan)向主(zhu)業突出的企(qi)業集(ji)中，促(cu)進企(qi)業之間(jian)非(fei)主(zhu)業資(zi)產(chan)的合理流(liu)動。對于(yu)非(fei)主(zhu)業資(zi)產(chan)的中小企(qi)業，可(ke)采取(qu)多(duo)(duo)種形式(shi)放(fang)開(kai)搞活，符合主(zhu)輔(fu)(fu)分(fen)離(li)(li)、輔(fu)(fu)業改制(zhi)政策要求(qiu)的，要加快主(zhu)輔(fu)(fu)分(fen)離(li)(li)、輔(fu)(fu)業改制(zhi)、分(fen)流(liu)安置富余(yu)人員(yuan)的步(bu)伐。
（十(shi)二）加快國有(you)大型企業(ye)(ye)內(nei)部(bu)的(de)(de)重(zhong)組。要簡化(hua)企業(ye)(ye)組織機構(gou)，對(dui)層級過(guo)(guo)多的(de)(de)下屬企業(ye)(ye)進行(xing)清理、整(zheng)合，通過(guo)(guo)關(guan)閉、破產(chan)、撤銷、合并、取(qu)消企業(ye)(ye)法人資格等措施，原則上將管理層次(ci)控制在(zai)三(san)級以內(nei)。要完善(shan)大企業(ye)(ye)的(de)(de)母(mu)子公司體制，強化(hua)母(mu)公司在(zai)戰(zhan)略管理、資本運(yun)作、結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)、財務控制、風險(xian)防范等方面(mian)的(de)(de)功能，通過(guo)(guo)對(dui)業(ye)(ye)務和(he)(he)資產(chan)的(de)(de)調(diao)整(zheng)或重(zhong)組，發揮企業(ye)(ye)整(zheng)體優勢(shi)，實現(xian)專業(ye)(ye)化(hua)和(he)(he)規模化(hua)經營。
（十三）加快建立(li)國(guo)(guo)有(you)資本經營預算制(zhi)度。國(guo)(guo)有(you)資本經營預算要重點圍繞國(guo)(guo)有(you)資本調整和(he)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業重組的方向和(he)目標(biao)，統籌(chou)使用好國(guo)(guo)有(you)資本收(shou)益，保障和(he)促進(jin)企(qi)業結構調整和(he)技術進(jin)步，提(ti)高企(qi)業核心(xin)競爭力。
（十四）促(cu)進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)和(he)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)人(ren)(ren)民政(zheng)府所出資(zi)(zi)企業(ye)（以下簡稱(cheng)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)企業(ye)）之間的(de)重組。對不(bu)屬于重要行業(ye)和(he)關鍵領域的(de)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)，下放地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)管(guan)理有利(li)于發揮(hui)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)優勢、有利(li)于與(yu)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)企業(ye)重組提高(gao)競爭力的(de)，在(zai)征(zheng)得地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)人(ren)(ren)民政(zheng)府同(tong)意并報經國務院(yuan)批準后，可以將其交由(you)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)國有資(zi)(zi)產監管(guan)機構或地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)企業(ye)管(guan)理；地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)企業(ye)并入(ru)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)有利(li)于優勢互補的(de)，在(zai)征(zheng)得地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)人(ren)(ren)民政(zheng)府同(tong)意后，可以將其并入(ru)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)。鼓(gu)勵中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)和(he)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)企業(ye)之間通(tong)過(guo)股權并購、股權置換、相互參股等方(fang)(fang)(fang)式進(jin)(jin)行重組。在(zai)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)企業(ye)之間，也應(ying)按此要求(qiu)促(cu)進(jin)(jin)重組。
三、規(gui)范改(gai)制重組行為，切實加強(qiang)組織(zhi)領導
（十五(wu)）進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)(an)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)入非國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)投(tou)資(zi)者的(de)(de)改制(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)(an)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)不控(kong)股(gu)(gu)或(huo)(huo)不參股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方案(an)(an)，必須按(an)照《國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳(ting)(ting)轉發(fa)國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督管理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)關(guan)于(yu)(yu)規(gui)(gui)范國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)意(yi)(yi)見的(de)(de)通(tong)(tong)知》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2003〕96號）、《國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳(ting)(ting)轉發(fa)國(guo)資(zi)委(wei)(wei)關(guan)于(yu)(yu)進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)實施意(yi)(yi)見的(de)(de)通(tong)(tong)知》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2005〕60號）以及(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)轉讓等有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)規(gui)(gui)定嚴格審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)涉及(ji)財政(zheng)(zheng)、勞動保障等事項的(de)(de)，須報(bao)經同級人民(min)政(zheng)(zheng)府有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)核同意(yi)(yi)后，報(bao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管機構協(xie)調審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)；涉及(ji)政(zheng)(zheng)府公共(gong)管理(li)(li)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)事項的(de)(de)，依照國(guo)家有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)法律(lv)法規(gui)(gui)，報(bao)政(zheng)(zheng)府有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)部(bu)門審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)。要(yao)充分發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)代表(biao)大(da)會(hui)(hui)和(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)的(de)(de)作(zuo)用，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)引(yin)入非國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)投(tou)資(zi)者的(de)(de)改制(zhi)(zhi)(zhi)方案(an)(an)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)不控(kong)股(gu)(gu)或(huo)(huo)不參股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)方案(an)(an)，必須提(ti)交企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)代表(biao)大(da)會(hui)(hui)或(huo)(huo)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)大(da)會(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)議，充分聽取職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)意(yi)(yi)見；職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安(an)置方案(an)(an)須經企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)代表(biao)大(da)會(hui)(hui)或(huo)(huo)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)大(da)會(hui)(hui)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)議通(tong)(tong)過(guo)后方可實施改制(zhi)(zhi)(zhi)。
（十六）完善國有(you)(you)及(ji)(ji)國有(you)(you)控股(gu)企(qi)業之(zhi)間重(zhong)組(zu)(zu)的審批(pi)程(cheng)序。對國有(you)(you)及(ji)(ji)國有(you)(you)控股(gu)企(qi)業之(zhi)間的重(zhong)組(zu)(zu)，國家(jia)已有(you)(you)規定的按規定程(cheng)序審批(pi)，未(wei)作規定但因重(zhong)組(zu)(zu)致使國有(you)(you)資產(chan)(chan)監管機構(gou)所(suo)出資企(qi)業減少或者(zhe)增加的，由國有(you)(you)資產(chan)(chan)監管機構(gou)報本級人民政府審批(pi)，其余重(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案(an)(an)由國有(you)(you)資產(chan)(chan)監管機構(gou)審批(pi)。具(ju)體重(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案(an)(an)應及(ji)(ji)時向職工代表大會通報。
（十七）進(jin)一步統一認(ren)識。各地區(qu)、各有(you)(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)深入學習、全面理(li)解、認(ren)真(zhen)貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革、調(diao)整(zheng)(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟布(bu)局和結構的(de)(de)精神(shen)，提高對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本調(diao)整(zheng)(zheng)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)重(zhong)(zhong)要(yao)性、緊迫性、復雜性的(de)(de)認(ren)識。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股企業負責(ze)人要(yao)正確處理(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)、企業、個人之間的(de)(de)利益關(guan)系，服(fu)從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本調(diao)整(zheng)(zheng)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)的(de)(de)大局，積極擁(yong)護、支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本調(diao)整(zheng)(zheng)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)。要(yao)嚴格(ge)執行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和行(xing)業規(gui)(gui)劃，對涉(she)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和行(xing)業規(gui)(gui)劃的(de)(de)重(zhong)(zhong)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本調(diao)整(zheng)(zheng)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)事項，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管機(ji)構應會(hui)同(tong)相關(guan)行(xing)業主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)和有(you)(you)(you)關(guan)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府共同(tong)研究決策(ce)(ce)。
（十八）切實加強組織領導。地方各級人民政府和國有資產監管機構要高度重視推進國有資本調整和國有企業重組工作，搞好調查研究和可行性分析，充分聽取各方面的意見，從本地區實際出發，統籌規劃，加強領導，周密部署，積極穩妥地推進，維護企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會穩定。國資委和有關部門要加強調研、監督和指導，掌握各地工作動態，及時對國有資本調整和國有企業重組中的重大問題研究提出政策建議。國有及國有控股企業要充分發揮企業黨組織的政治核心作用尤其是保證監督、宣傳引導、協調服務等作用，精心組織實施，深入細致地做好職工的思想政治工作，維護職工合法權益，確保國有資本調整和國有企業重組的順利進行。