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經深化國有企業負責人薪酬制度改革工作領導小組（以下簡稱薪改小組）同意，2016年12月12日，國務院國資委印發了《中央企業負責人經營業績考核辦法》（國資委令第33號）(以下簡稱《考核辦法》）。

一、《考(kao)核辦法》的修訂背景

國(guo)資(zi)委成(cheng)立以來(lai)，始終(zhong)把業(ye)績考(kao)核作為(wei)國(guo)有(you)資(zi)產監管的重(zhong)要手(shou)段，充分發揮業(ye)績考(kao)核在落(luo)實國(guo)有(you)資(zi)本保(bao)值增值責任(ren)、做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大中(zhong)央企業(ye)中(zhong)的引領作用(yong)和(he)激勵(li)約束(shu)作用(yong)，緊緊圍繞中(zhong)央企業(ye)改(gai)革(ge)發展重(zhong)點任(ren)務，不斷探索完(wan)善中(zhong)央企業(ye)負責人經營業(ye)績考(kao)核制度(du)。

為貫徹黨中央、國務院關于深化國有企業改革和中央管理企業負責人薪酬制度改革的重大部署，落實以管資本為主加強國有資產監管要求，加強對中央企業分類指導、分類考核，2015年以來，國資委在深入研究測算、廣泛征求各方意見的基礎上，堅持繼承與創新相結合、系統設計與重點突破相結合、企業自主經營與出資人導向相結合、目標導向與問題導向相結合，突出中央企業改革發展目標任務要求，著力解決重點難點問題，對《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》(國資委令第30號）進行(xing)了修改完善。

二、《考(kao)核辦法》的總體框架

新(xin)修訂的《考(kao)(kao)核辦法》力求簡明扼要，對業績考(kao)(kao)核的基本(ben)問題(ti)作出原則性、框架性政策規定(ding)，在一(yi)段時期內保持穩定(ding)。

《考核辦法》共七章五十二條。第一章總則，對考核依據、考核對象、工作原則、考核方式等作出明確規定。第二章至第五章為新編章節，分別為考核導向、分類考核、目標管理以及考核實施。其中，“考核導向”章節明確考核重點體現在突出發展質量、注重資本運營效率、發揮功能作用、堅持創新發展、重視國際化經營和健全問責機制等六個方面；“分類考核”章節緊密貼合《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和中央(yang)關于深(shen)化中央(yang)管(guan)理企(qi)(qi)業(ye)負責人(ren)薪(xin)酬制(zhi)度改(gai)革(ge)相關意見的(de)(de)要求(qiu)，結合企(qi)(qi)業(ye)不(bu)同功能定(ding)位，提出更加明(ming)(ming)確(que)(que)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)要求(qiu)；“目標管(guan)理”章節著(zhu)眼于適應和引領經(jing)濟(ji)發(fa)展新常態需要，對(dui)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)目標的(de)(de)系統性、發(fa)展性、內(nei)生動力機(ji)制(zhi)等作(zuo)出明(ming)(ming)確(que)(que)規(gui)定(ding)；“考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)實施”章節對(dui)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)程序、內(nei)容、工作(zuo)機(ji)制(zhi)進行(xing)明(ming)(ming)確(que)(que)。第六章獎懲，進一步(bu)明(ming)(ming)確(que)(que)了企(qi)(qi)業(ye)負責人(ren)薪(xin)酬構成，重(zhong)點補充了績(ji)效年薪(xin)按月預發(fa)放(fang)和任期激勵收入等相關內(nei)容。第七章附則，對(dui)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)期內(nei)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)生重(zhong)大變(bian)動、新組建企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)、專職(zhi)黨組織(zhi)負責人(ren)和紀委書(shu)記的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)、地方國資委開展業(ye)績(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)(he)(he)等內(nei)容作(zuo)出規(gui)定(ding)。

三、修改完善的主要內(nei)容(rong)

（一）分(fen)檔設置考核目(mu)標(biao)值(zhi)，發揮考核目(mu)標(biao)的引(yin)領(ling)作用。

經濟發(fa)展新常態下，提(ti)質增效(xiao)壓力加大，目標(biao)(biao)管(guan)理(li)的難度(du)越來(lai)越大。為充分發(fa)揮考(kao)核(he)(he)目標(biao)(biao)的引(yin)領作用，更好地激發(fa)企業(ye)自我加壓的內(nei)生(sheng)動力，在認真總結(jie)(jie)以(yi)前年度(du)經驗做(zuo)法的基礎上，實行年度(du)經濟效(xiao)益(yi)指標(biao)(biao)目標(biao)(biao)值分檔(dang)管(guan)理(li)。同時，將企業(ye)考(kao)核(he)(he)目標(biao)(biao)值先進程度(du)與考(kao)核(he)(he)計分、結(jie)(jie)果評(ping)級、工資(zi)總額預算緊密(mi)銜接，使(shi)業(ye)績考(kao)核(he)(he)目標(biao)(biao)與資(zi)源配置、企業(ye)職工工資(zi)緊密(mi)掛(gua)鉤。通過分檔(dang)管(guan)理(li)，形(xing)成(cheng)“賽跑機制”，鼓勵企業(ye)主(zhu)動追求“步步高”。

（二）基(ji)于企業功能定位實行分類考核(he)，提高業績考核(he)的針對性和有效性。

《考核辦法》以《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》（經國務院同意，已于8月24日由國資委、財政部聯合印發實施）為依據，對(dui)不同功(gong)能企(qi)業，提出不同考核要求。

對(dui)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)充分競(jing)爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點(dian)考(kao)核(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟效(xiao)(xiao)益、資(zi)本(ben)回(hui)報水平和(he)市場競(jing)爭(zheng)能力，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承擔社(she)會責任(ren)。對(dui)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈的重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域、主要承擔國(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)大專(zhuan)(zhuan)項任(ren)務(wu)的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在保證(zheng)合理(li)回(hui)報和(he)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)保值(zhi)增值(zhi)的基礎上(shang)，加(jia)強對(dui)服務(wu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略、保障(zhang)國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)和(he)國(guo)(guo)民經濟運行、發展前瞻性戰(zhan)略性產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及(ji)完(wan)成(cheng)重(zhong)大專(zhuan)(zhuan)項任(ren)務(wu)情況的考(kao)核(he)。對(dui)公益類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持經濟效(xiao)(xiao)益和(he)社(she)會效(xiao)(xiao)益相(xiang)結合，把社(she)會效(xiao)(xiao)益放在首位，重(zhong)點(dian)考(kao)核(he)產品服務(wu)質量、成(cheng)本(ben)控制、營運效(xiao)(xiao)率和(he)保障(zhang)能力，相(xiang)關(guan)考(kao)核(he)指標(biao)引入(ru)第(di)三方評價。

此(ci)外，為強化分(fen)類考(kao)核基礎管(guan)理(li)(li)，《考(kao)核辦法(fa)》設(she)立了(le)業(ye)績考(kao)核特殊事項(xiang)清單管(guan)理(li)(li)制度，將不同功能企業(ye)承擔的(de)特殊事項(xiang)列入(ru)管(guan)理(li)(li)清單，對當期(qi)經營(ying)業(ye)績產生(sheng)重大影響的(de)，在(zai)考(kao)核時予以適當處理(li)(li)。

（三）落(luo)實(shi)以管資(zi)本為主加(jia)強國有資(zi)產(chan)監管的要求，突出(chu)經濟(ji)增(zeng)加(jia)值考核。

經濟(ji)增加(jia)值(zhi)(zhi)，是指(zhi)企業(ye)稅(shui)后經營利潤扣除債務(wu)和股權(quan)成本(ben)后的剩(sheng)余利潤。《考核(he)辦法(fa)》突(tu)出經濟(ji)增加(jia)值(zhi)(zhi)考核(he)，重點是在(zai)分類(lei)和差異(yi)化(hua)上下功夫，針對(dui)不同(tong)功能、資(zi)本(ben)結構和風險程度的中央企業(ye)，提(ti)出差異(yi)化(hua)資(zi)本(ben)回報要求。通過考核(he)經濟(ji)增加(jia)值(zhi)(zhi)，著(zhu)力引(yin)導企業(ye)資(zi)本(ben)投向更(geng)加(jia)合理，資(zi)本(ben)結構更(geng)加(jia)優化(hua)，資(zi)本(ben)紀(ji)律更(geng)加(jia)嚴格，資(zi)本(ben)效率進(jin)一(yi)步提(ti)高。

（四）強化考核結(jie)果運(yun)用，完善激勵約束(shu)機(ji)制。

《考核辦法》堅持“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”原則，強化了業績考核與激勵約束的緊密銜接。認真貫徹執行中央關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革相關規定，明確企業負責人薪酬構成由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。績效年薪以基本年薪為基數，根據年度經營業績考核結果并結合績效年薪調節系數確定；年度綜合考核評價為不勝任的，不得領取績效年薪。任期激勵收入與任期經營業績考核結果掛鉤，在不超過企業負責人任期內年薪總水平的30%以內(nei)確定(ding)(ding)；任(ren)期(qi)綜合考(kao)核(he)(he)評價為不勝任(ren)的，不得(de)領取任(ren)期(qi)激勵收入。連(lian)續兩(liang)年年度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)(he)結(jie)果(guo)為D級或任(ren)期(qi)經(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核(he)(he)結(jie)果(guo)為D級、且無(wu)重大客觀原(yuan)因(yin)的企業(ye)，對企業(ye)負責人予(yu)以調整。績效(xiao)年薪按照(zhao)一定(ding)(ding)比例實施按月預(yu)發(fa)(fa)放，國資委根據年度(du)經(jing)營(ying)業(ye)績半年預(yu)評估結(jie)果(guo)對企業(ye)負責人預(yu)發(fa)(fa)放績效(xiao)年薪予(yu)以調整。

（五）適應規范(fan)法人治理結構需要，完善(shan)董事會企業考核。

隨(sui)著企業(ye)(ye)法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構的(de)(de)(de)不斷完善和董事(shi)會(hui)職權(quan)(quan)試點工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)深(shen)入開展，對建(jian)立規范董事(shi)會(hui)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)績考核(he)(he)，既要較好(hao)體現國資(zi)委出(chu)資(zi)人(ren)意志(zhi)，落(luo)實好(hao)國有資(zi)本保值增值責任，又要適應(ying)規范法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構需要，調動董事(shi)會(hui)積極(ji)性。《考核(he)(he)辦法(fa)》就落(luo)實董事(shi)會(hui)對經(jing)理(li)層的(de)(de)(de)考核(he)(he)權(quan)(quan)，開展考核(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)主體、方式等進(jin)行(xing)了(le)規定。

為確保《考(kao)(kao)核(he)辦法》順利實(shi)施(shi)，國(guo)(guo)資委將在(zai)《考(kao)(kao)核(he)辦法》主體框(kuang)架下，結合考(kao)(kao)核(he)期(qi)內的(de)工作(zuo)實(shi)際和最(zui)新要求，適時制訂年度考(kao)(kao)核(he)、任期(qi)考(kao)(kao)核(he)、經濟增加值考(kao)(kao)核(he)、任期(qi)激勵等(deng)具(ju)體實(shi)施(shi)方案，并(bing)盡快(kuai)以國(guo)(guo)資委配套文件形式印發。