文(wen)章來源：中(zhong)國(guo)政府網 發布(bu)時間：2017-07-29
國辦發〔2016〕56號
各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人民(min)政府，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)(zhi)屬(shu)機構：
近年(nian)來，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)積極(ji)推(tui)進(jin)結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)與重(zhong)組，布(bu)局結(jie)(jie)構(gou)不斷優化，規模(mo)實力顯(xian)著增強(qiang)，發展(zhan)質量明顯(xian)提升(sheng)，各項改革發展(zhan)工作取(qu)得了積極(ji)成效。但(dan)總的來看，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)分(fen)布(bu)過廣、企業(ye)(ye)(ye)層級(ji)過多等結(jie)(jie)構(gou)性(xing)問題(ti)仍然較為突出(chu)，資(zi)(zi)源配(pei)置(zhi)效率(lv)亟待(dai)提高、企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)能力亟待(dai)增強(qiang)。為貫(guan)徹(che)落實黨中(zhong)央、國務(wu)院關于深化國有企業(ye)(ye)(ye)改革的決(jue)策(ce)部署，進(jin)一步優化國有資(zi)(zi)本配(pei)置(zhi)，促(cu)進(jin)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)，經(jing)國務(wu)院同意，現(xian)就推(tui)動中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)調整(zheng)與重(zhong)組提出(chu)以下意見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想。
全(quan)面貫徹黨的(de)十八大和(he)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精神，深入(ru)學習(xi)領會習(xi)近平總書記系列重要講話精神，認真(zhen)貫徹落實“四個全(quan)面”戰(zhan)略布局和(he)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)決(jue)策部(bu)署(shu)，牢固樹立創新(xin)、協調、綠色(se)、開放、共享的(de)發(fa)展(zhan)理念(nian)，推(tui)進供給(gei)側結構(gou)性改革，堅持公有(you)制主體地(di)位，發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟主導作用(yong)，以(yi)優化國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)配置(zhi)為中(zhong)心，著(zhu)力(li)深化改革，調整結構(gou)，加(jia)強科技(ji)創新(xin)，加(jia)快轉型升級(ji)，加(jia)大國(guo)(guo)(guo)際(ji)化經營力(li)度(du)，提升中(zhong)央企業(ye)發(fa)展(zhan)質量和(he)效益(yi)，推(tui)動中(zhong)央企業(ye)在市場競爭中(zhong)不斷發(fa)展(zhan)壯大，更(geng)好發(fa)揮中(zhong)央企業(ye)在保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)民經濟持續健康安全(quan)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)骨(gu)干中(zhong)堅作用(yong)。
（二）基本原則。
——堅(jian)持服務國(guo)家(jia)戰(zhan)略。中(zhong)央企業結構調整(zheng)與重組，要服務國(guo)家(jia)發展目(mu)標，落(luo)實國(guo)家(jia)發展戰(zhan)略，貫徹國(guo)家(jia)產業政策，以管(guan)資本為主(zhu)加強國(guo)資監管(guan)，不斷推動(dong)國(guo)有資本優(you)化配置。
——堅(jian)持(chi)尊重市(shi)場規律(lv)。遵(zun)循市(shi)場經濟規律(lv)和企(qi)業(ye)發展規律(lv)，維護市(shi)場公平(ping)競(jing)爭秩(zhi)序，以(yi)(yi)市(shi)場為(wei)導向(xiang)，以(yi)(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主體，以(yi)(yi)主業(ye)為(wei)主，因地制宜(yi)、因業(ye)制宜(yi)、因企(qi)制宜(yi)，有進(jin)有退、有所(suo)為(wei)有所(suo)不為(wei)，不斷提升中央企(qi)業(ye)市(shi)場競(jing)爭力。
——堅持與改革相結合。在調整重(zhong)組中深化企業(ye)內部改革，建立健全現代企業(ye)制(zhi)度(du)，形成嶄新的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，打造充滿生機(ji)活力的(de)新型企業(ye)。加強黨(dang)的(de)領導，確保(bao)黨(dang)的(de)建設(she)與調整重(zhong)組同步推進，實現體制(zhi)、機(ji)制(zhi)、制(zhi)度(du)和工(gong)作的(de)有(you)效(xiao)對接。
——堅持嚴格依(yi)法規范。嚴格按照有關(guan)法律法規推(tui)進中央企業結構調整與重組，切實(shi)保護(hu)各類股東、債權人和職工等相關(guan)方的合法權益。加強國(guo)有資產交易監管，防止逃廢金融債務，防范國(guo)有資產流失(shi)。
——堅(jian)持統籌(chou)協(xie)調(diao)推進(jin)。突出問題導(dao)向，處理好(hao)中央企(qi)業改革、發展、穩定(ding)的(de)關系(xi)，把握好(hao)調(diao)整(zheng)重(zhong)組(zu)的(de)重(zhong)點(dian)、節奏與力度，統籌(chou)好(hao)鞏固(gu)加(jia)強、創新發展、重(zhong)組(zu)整(zheng)合和(he)清理退(tui)出等(deng)工(gong)作。
二、主要目標
到(dao)2020年，中央企(qi)業戰(zhan)略定(ding)位更(geng)加(jia)準確，功能(neng)作(zuo)用有效發揮(hui)；總體結構更(geng)趨合(he)理，國有資本配置效率顯著(zhu)提高；發展質(zhi)量(liang)明顯提升，形(xing)成一(yi)批具(ju)有創新能(neng)力(li)和(he)國際競爭力(li)的世界(jie)一(yi)流跨國公司。具(ju)體目標是：
功能(neng)作用有效(xiao)發揮。在國(guo)防、能(neng)源、交通、糧食、信息、生態等(deng)(deng)關系國(guo)家安全的領域(yu)保障能(neng)力(li)顯著提升；在重(zhong)大(da)基礎設施、重(zhong)要資源以及(ji)公共(gong)服務等(deng)(deng)關系國(guo)計民生和(he)國(guo)民經(jing)濟命脈的重(zhong)要行(xing)業控制力(li)明顯增(zeng)強(qiang)；在重(zhong)大(da)裝(zhuang)備、信息通信、生物醫藥、海(hai)洋工程(cheng)、節(jie)能(neng)環保等(deng)(deng)行(xing)業的影響(xiang)力(li)進一步(bu)提高；在新能(neng)源、新材料、航空航天、智能(neng)制造等(deng)(deng)產(chan)業的帶動力(li)更加凸(tu)顯。
資(zi)源配置更趨合理。通過(guo)兼并(bing)重組、創(chuang)新(xin)合作、淘汰落后產(chan)能、化(hua)解(jie)過(guo)剩產(chan)能、處置低效無效資(zi)產(chan)等(deng)途(tu)徑，形成國有資(zi)本(ben)有進(jin)(jin)有退、合理流動的機制。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業縱向調整(zheng)加快推(tui)進(jin)(jin)，產(chan)業鏈上下游資(zi)源配置不斷優(you)化(hua)，從(cong)價值(zhi)鏈中(zhong)(zhong)低端向中(zhong)(zhong)高端轉變取得明顯進(jin)(jin)展，整(zheng)體競爭力大幅提升。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業間的橫向整(zheng)合基本(ben)完成，協同經營平臺建設加快推(tui)進(jin)(jin)，同質(zhi)化(hua)經營、重復(fu)建設、無序競爭等(deng)問題得到有效化(hua)解(jie)。
發(fa)(fa)展質(zhi)量(liang)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)。企(qi)業發(fa)(fa)展戰略更加(jia)明(ming)晰，主(zhu)(zhu)業優勢更加(jia)突出，資產負(fu)債規(gui)(gui)模(mo)更趨合(he)理(li)，企(qi)業治理(li)更加(jia)規(gui)(gui)范，經(jing)營(ying)機制(zhi)更加(jia)靈活，創新驅(qu)動發(fa)(fa)展富有成效，國際(ji)化經(jing)營(ying)穩步(bu)推(tui)進，風(feng)險管控能力顯(xian)著增強，國有資本效益明(ming)顯(xian)提(ti)高，實現(xian)由注(zhu)重(zhong)(zhong)規(gui)(gui)模(mo)擴(kuo)張向(xiang)注(zhu)重(zhong)(zhong)提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)效益轉(zhuan)變(bian)，從(cong)國內經(jing)營(ying)為主(zhu)(zhu)向(xiang)國內外(wai)經(jing)營(ying)并(bing)重(zhong)(zhong)轉(zhuan)變(bian)。
三、重點工作
（一）鞏固(gu)加強一批。
鞏固(gu)安全(quan)保(bao)(bao)障(zhang)功能。對(dui)主業處于關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業和(he)(he)關鍵領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)、主要(yao)(yao)承(cheng)擔國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)(zhong)大專項任務(wu)的(de)(de)(de)中央企業，要(yao)(yao)保(bao)(bao)證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)入，增強(qiang)保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟運(yun)行能力(li)(li)，保(bao)(bao)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控股(gu)(gu)地(di)位，支持非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)股(gu)(gu)。對(dui)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)通信(xin)基(ji)礎設施、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)江河(he)流域(yu)(yu)(yu)控制(zhi)性(xing)水(shui)利(li)水(shui)電(dian)(dian)航(hang)電(dian)(dian)樞紐等(deng)(deng)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)，糧食、棉(mian)花、石油(you)、天然氣(qi)等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)物資(zi)(zi)儲備領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)，實(shi)行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或控股(gu)(gu)。對(dui)戰略(lve)性(xing)礦產資(zi)(zi)源開發利(li)用，石油(you)天然氣(qi)主干管網、電(dian)(dian)網等(deng)(deng)自然壟斷環(huan)節的(de)(de)(de)管網，核(he)電(dian)(dian)、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)公共技術平(ping)臺、地(di)質等(deng)(deng)基(ji)礎數據采集利(li)用領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防軍工(gong)等(deng)(deng)特(te)殊產業中從事(shi)戰略(lve)武器裝備科(ke)研生(sheng)產、關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)安全(quan)和(he)(he)涉(she)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)核(he)心機密(mi)的(de)(de)(de)核(he)心軍工(gong)能力(li)(li)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)，實(shi)行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或絕對(dui)控股(gu)(gu)。對(dui)其他服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)目(mu)標、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)產業、生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)護、共用技術平(ping)臺等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行業和(he)(he)關鍵領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)(yu)，加大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)力(li)(li)度，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)引導(dao)和(he)(he)帶動(dong)作用。
（二）創新發展一批(pi)。
搭建(jian)調整重(zhong)組(zu)(zu)平臺。改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運營(ying)公(gong)司，探索有(you)效的運營(ying)模(mo)式，通過開展投(tou)(tou)資融資、產業(ye)(ye)培育、資本(ben)整合(he)，推動產業(ye)(ye)集聚和轉型升級，優化中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有(you)資本(ben)布局(ju)結構(gou)；通過股權運作(zuo)、價(jia)值管理(li)、有(you)序進退，促進國(guo)有(you)資本(ben)合(he)理(li)流動。將中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的低效無效資產以(yi)及戶數較多、規模(mo)較小、產業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)度低、產能嚴重(zhong)過剩(sheng)行業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)，適(shi)度集中(zhong)(zhong)至國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)(tou)資、運營(ying)公(gong)司，做(zuo)好增量(liang)(liang)、盤活存量(liang)(liang)、主(zhu)動減(jian)量(liang)(liang)。
搭(da)建(jian)(jian)(jian)(jian)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)(tai)。強化科技(ji)(ji)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)平(ping)臺(tai)(tai)建(jian)(jian)(jian)(jian)設，加(jia)強應用(yong)基礎研(yan)(yan)究(jiu)，完(wan)善研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)體系，突(tu)破企(qi)業技(ji)(ji)術(shu)瓶頸，提升自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力。構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)行業協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)(tai)，推進產業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)聯盟(meng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)和完(wan)善開放高效(xiao)的技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系，突(tu)破產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)短板，提升集(ji)成(cheng)(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力。建(jian)(jian)(jian)(jian)設“互聯網+”平(ping)臺(tai)(tai)，推動(dong)產業互聯網發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，促(cu)進跨(kua)界(jie)(jie)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)融合(he)。建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)支持(chi)(chi)(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的金融平(ping)臺(tai)(tai)，充分用(yong)好各種創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投基金支持(chi)(chi)(chi)中(zhong)央企(qi)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，通(tong)過市場化方式設立(li)各類中(zhong)央企(qi)業科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投資基金，促(cu)進科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉化和新(xin)(xin)興產業培育。把握(wo)世界(jie)(jie)科技(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)趨勢(shi)，搭(da)建(jian)(jian)(jian)(jian)國際科技(ji)(ji)合(he)作平(ping)臺(tai)(tai)，積(ji)極融入全球(qiu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)網絡(luo)。鼓(gu)勵企(qi)業搭(da)建(jian)(jian)(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業孵化和服務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)，支持(chi)(chi)(chi)員工和社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業，推動(dong)戰略性新(xin)(xin)興產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)快形成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)的經濟增長點。鼓(gu)勵優勢(shi)產業集(ji)團與中(zhong)央科研(yan)(yan)院所(suo)企(qi)業重組(zu)。
搭建(jian)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營平臺(tai)(tai)。以(yi)(yi)優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為核心，通過市場(chang)化(hua)運作(zuo)方(fang)式，搭建(jian)優(you)勢產業(ye)(ye)(ye)(ye)上下游攜(xie)手走(zou)出去平臺(tai)(tai)、高(gao)效產能國(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)平臺(tai)(tai)、商(shang)產融結(jie)合平臺(tai)(tai)和跨國(guo)(guo)并購平臺(tai)(tai)，增強中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯(lian)合參與國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)競爭的能力。加快境(jing)外經(jing)濟合作(zuo)園區建(jian)設，形(xing)成走(zou)出去企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群發展優(you)勢，降(jiang)低國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營風險。充分發揮現有(you)各(ge)類國(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)基金的作(zuo)用，鼓勵以(yi)(yi)市場(chang)化(hua)方(fang)式發起設立相關(guan)基金，組合引入非國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)、優(you)秀管理(li)人才、先進管理(li)機制和增值服務能力，提高(gao)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營水平。
（三）重組整合一批。
推進(jin)強強聯合(he)(he)。統(tong)籌走出(chu)去參與國(guo)際競(jing)爭和維護(hu)國(guo)內市場公平競(jing)爭的需(xu)要，穩妥推進(jin)裝備制造、建筑(zhu)工程(cheng)、電(dian)(dian)力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業(ye)(ye)重(zhong)組，集(ji)中資源形成(cheng)合(he)(he)力，減少無序競(jing)爭和同質(zhi)化(hua)經營，有效化(hua)解相關行業(ye)(ye)產(chan)能過剩。鼓勵煤炭、電(dian)(dian)力、冶(ye)金等產(chan)業(ye)(ye)鏈上下游中央(yang)企業(ye)(ye)進(jin)行重(zhong)組，打造全產(chan)業(ye)(ye)鏈競(jing)爭優勢，更好發揮協(xie)同效應。
推(tui)動專業(ye)化整合(he)。在國家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策和行業(ye)發(fa)展規劃指(zhi)導下(xia)，支持中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)之(zhi)間通過資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)、股(gu)(gu)權(quan)合(he)作、資(zi)(zi)產(chan)置換、無(wu)償劃轉、戰略聯盟、聯合(he)開發(fa)等(deng)方式(shi)，將資(zi)(zi)源向優勢企(qi)業(ye)和主業(ye)企(qi)業(ye)集中(zhong)(zhong)。鼓勵通信、電力、汽車、新(xin)(xin)(xin)材料(liao)、新(xin)(xin)(xin)能源、油氣管道、海(hai)工裝備(bei)、航(hang)空(kong)貨運等(deng)領域(yu)相關中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)共同出資(zi)(zi)組(zu)建股(gu)(gu)份制專業(ye)化平臺，加大新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)(xin)(xin)市場聯合(he)開發(fa)力度，減少無(wu)序競(jing)爭(zheng)，提升資(zi)(zi)源配置效率。
加快推進(jin)(jin)企業內部資源整合(he)。鼓勵中央企業依托資本市(shi)場，通過培(pei)育注資、業務重組(zu)(zu)、吸收合(he)并等(deng)(deng)方式(shi)，利用普通股(gu)、優先(xian)股(gu)、定向發行(xing)可轉換債券等(deng)(deng)工具(ju)，推進(jin)(jin)專業化整合(he)，增強持續發展能力。壓(ya)縮(suo)企業管理層級(ji)，對五級(ji)以下企業進(jin)(jin)行(xing)清理整合(he)，將投資決策權向三級(ji)以上(shang)企業集中，積極推進(jin)(jin)管控模式(shi)與組(zu)(zu)織架構調整、流程再(zai)造，構建功能定位明(ming)確、責權關系清晰、層級(ji)設置合(he)理的管控體系。
積極穩妥(tuo)開展(zhan)并(bing)購(gou)重組(zu)。鼓勵中央企業(ye)(ye)圍(wei)繞發(fa)展(zhan)戰略，以獲取關鍵技(ji)(ji)術、核心(xin)資源(yuan)(yuan)、知(zhi)名品牌(pai)、市(shi)場(chang)(chang)渠(qu)道(dao)等為重點，積極開展(zhan)并(bing)購(gou)重組(zu)，提高(gao)產(chan)業(ye)(ye)集中度(du)，推動質量品牌(pai)提升。建立(li)健(jian)全重組(zu)評估機制，加強并(bing)購(gou)后企業(ye)(ye)的聯動與整合，推進管理、業(ye)(ye)務(wu)、技(ji)(ji)術、市(shi)場(chang)(chang)、文化(hua)和人力資源(yuan)(yuan)等方面的協(xie)同(tong)與融合，確保實(shi)現并(bing)購(gou)預期目標(biao)。并(bing)購(gou)重組(zu)中要充分發(fa)揮各企業(ye)(ye)的專業(ye)(ye)化(hua)優(you)勢和比較優(you)勢，尊重市(shi)場(chang)(chang)規律，加強溝(gou)通協(xie)調(diao)，防止無序競爭。
（四）清理(li)退出一批。
大力化解過(guo)剩產(chan)(chan)能。嚴(yan)(yan)格按照國家能耗(hao)、環(huan)保、質量、安全等標準要(yao)求，以鋼鐵、煤炭(tan)行業為重點(dian)，大力壓縮過(guo)剩產(chan)(chan)能，加快淘汰落后(hou)產(chan)(chan)能。對產(chan)(chan)能嚴(yan)(yan)重過(guo)剩行業，按照減量置換(huan)原則從(cong)嚴(yan)(yan)控(kong)制(zhi)新項目投(tou)資(zi)。對高負(fu)債企業，以不推高資(zi)產(chan)(chan)負(fu)債率為原則嚴(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)投(tou)資(zi)規模。
加大(da)清(qing)理長期虧(kui)(kui)損(sun)(sun)、扭虧(kui)(kui)無望企業和低效無效資產力度。通過(guo)資產重組、破產清(qing)算等(deng)方(fang)式，解決持(chi)續虧(kui)(kui)損(sun)(sun)三年以(yi)(yi)上(shang)且不符(fu)合布局(ju)結(jie)構(gou)調整方(fang)向的企業退(tui)出問(wen)題(ti)。通過(guo)產權轉(zhuan)(zhuan)讓、資產變(bian)現、無償劃轉(zhuan)(zhuan)等(deng)方(fang)式，解決三年以(yi)(yi)上(shang)無效益且未來兩年生(sheng)產經營難以(yi)(yi)好轉(zhuan)(zhuan)的低效無效資產處(chu)置(zhi)問(wen)題(ti)。
下大力(li)氣退出(chu)一批不具有(you)發(fa)展優(you)勢的(de)非(fei)主(zhu)營業(ye)務(wu)。梳理企(qi)業(ye)非(fei)主(zhu)營業(ye)務(wu)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)產，對與主(zhu)業(ye)無互(hu)補性、協同性的(de)低效(xiao)業(ye)務(wu)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)產，加大清理退出(chu)力(li)度(du)，實現(xian)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)形態轉換。變現(xian)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)除按有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)用于(yu)安置職工、解決歷史(shi)遺留問題外，集中投向國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)更需要(yao)集中的(de)領域(yu)和(he)(he)行(xing)業(ye)。
加快剝(bo)離企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會(hui)(hui)(hui)職(zhi)能和解決歷史遺留問題。穩步推進中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工家(jia)屬區“三供一業(ye)(ye)”分(fen)離移(yi)交，實(shi)現社(she)會(hui)(hui)(hui)化(hua)(hua)管理(li)。對(dui)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)所辦醫療、教育(yu)、市政、消防、社(she)區管理(li)等公共服務機(ji)構，采取移(yi)交、撤并、改制(zhi)或專業(ye)(ye)化(hua)(hua)管理(li)、政府(fu)購買服務等多種方式分(fen)類(lei)進行剝(bo)離。加快推進廠辦大集體改革。對(dui)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)退休人員(yuan)統一實(shi)行社(she)會(hui)(hui)(hui)化(hua)(hua)管理(li)。
四、保障措施
（一(yi)）加(jia)強組織(zhi)領(ling)導(dao)。
國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)要(yao)會(hui)同有(you)關部(bu)門(men)根(gen)據國(guo)家(jia)戰略要(yao)求，結合行業(ye)體制(zhi)(zhi)改革和(he)產業(ye)政策，提出有(you)關中(zhong)央企業(ye)實(shi)(shi)施重組的(de)具(ju)體方(fang)案(an)，報(bao)國(guo)務院批準后(hou)穩步推(tui)進。中(zhong)央企業(ye)結合實(shi)(shi)際制(zhi)(zhi)定(ding)本企業(ye)結構調整(zheng)與重組的(de)具(ju)體實(shi)(shi)施方(fang)案(an)，報(bao)國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)備(bei)案(an)后(hou)組織實(shi)(shi)施，其中(zhong)涉(she)及國(guo)家(jia)安全領(ling)域(yu)的(de)，須經相關行業(ye)主(zhu)管部(bu)門(men)審核同意(yi)。中(zhong)央企業(ye)在結構調整(zheng)與重組過(guo)程中(zhong)要(yao)切實(shi)(shi)加強黨的(de)領(ling)導，建立責任(ren)清晰、分工(gong)明確的(de)專項工(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，由主(zhu)要(yao)負責人負總責，加大組織協(xie)調力度，切實(shi)(shi)依(yi)法依(yi)規操作(zuo)。同時發揮工(gong)會(hui)和(he)有(you)關社團(tuan)組織的(de)作(zuo)用(yong)，做好(hao)干部(bu)職工(gong)的(de)思想政治(zhi)工(gong)作(zuo)。
（二）加強行(xing)業指導。
各有(you)關(guan)部門(men)要(yao)根(gen)據(ju)實現“兩個(ge)(ge)一百年”奮斗目標(biao)、國家重(zhong)(zhong)大(da)戰略(lve)布(bu)(bu)局以(yi)及統籌國內國際兩個(ge)(ge)市(shi)(shi)場(chang)等需要(yao)，明確(que)國有(you)資本分行業(ye)、分區域布(bu)(bu)局的基本要(yao)求，作為中(zhong)央企(qi)業(ye)布(bu)(bu)局結構調整(zheng)的重(zhong)(zhong)要(yao)依據(ju)，同時(shi)結合各自職責，配套出臺相關(guan)產業(ye)管理(li)政(zheng)策，保障國有(you)資本投入規模科(ke)學合理(li)，確(que)保中(zhong)央企(qi)業(ye)結構調整(zheng)與重(zhong)(zhong)組(zu)有(you)利于(yu)增強(qiang)國有(you)經(jing)濟(ji)主導(dao)能力、維(wei)護市(shi)(shi)場(chang)公平競爭秩序。
（三）加大(da)政(zheng)策支持。
各有關部(bu)門要(yao)研究出臺財政(zheng)、金融、人(ren)才、科技、薪酬分配、業績考核等支(zhi)持政(zheng)策，并切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)相關稅收優惠(hui)政(zheng)策，為中央企(qi)業結構調整(zheng)與重(zhong)組(zu)創造良好環境。要(yao)充(chong)分發(fa)揮各類(lei)基金的作(zuo)用，積極穩妥(tuo)引(yin)入各類(lei)社會(hui)資本參與和(he)支(zhi)持中央企(qi)業結構調整(zheng)與重(zhong)組(zu)。
（四）完善配套措施(shi)。
健全企業(ye)(ye)退(tui)出(chu)機制，完(wan)善相關退(tui)出(chu)政策，依法妥(tuo)善處理勞(lao)動關系調(diao)整、社會保險關系接續等問題(ti)，切實維護好企業(ye)(ye)職工合法權益(yi)。建立完(wan)善政府和(he)企業(ye)(ye)合理分擔(dan)成本的(de)機制，多渠道(dao)籌(chou)措(cuo)資金(jin)，妥(tuo)善解決中央(yang)企業(ye)(ye)歷(li)史(shi)遺留問題(ti)，為中央(yang)企業(ye)(ye)公平參(can)與市場競爭創造條(tiao)件。
金融、文(wen)化等中央企業的結構(gou)調整與重組，中央另(ling)有(you)規(gui)定(ding)的依其規(gui)定(ding)執行(xing)。
國務院辦公廳
2016年7月17日(ri)