發布(bu)時(shi)間：2017-06-22
國辦(ban)發〔2016〕45號(hao)
各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)人(ren)民政府，國務院(yuan)各部委、各直(zhi)屬機(ji)構：
國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)、財政(zheng)部(bu)《關于國(guo)有企業職工家(jia)屬區“三供一業”分(fen)離(li)移(yi)交工作的指導意見》已(yi)經國(guo)務(wu)院同意，現轉(zhuan)發給(gei)你們，請認(ren)真貫徹(che)執(zhi)行。
國務院辦公廳
2016年6月11日
（此件公開發布）
關(guan)于國(guo)有企業職工家屬區(qu)“三供(gong)一業”
分離(li)移交工作的指導意(yi)見
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委 財政部
國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)家(jia)屬(shu)區供水、供電、供熱（供氣）及(ji)物業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)（統稱“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”）分(fen)離(li)移(yi)交(jiao)是(shi)剝離(li)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)辦社(she)會職能的(de)重要內容，有(you)利于(yu)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)減輕(qing)負擔、集(ji)中精力發展(zhan)主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，也有(you)利于(yu)整合資源改造提(ti)升基礎設施，進一(yi)步改善(shan)職工(gong)居住環境。2012年以來，國務(wu)院國資委(wei)、財政部(bu)先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州(zhou)等10省（市）開(kai)展(zhan)了(le)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)移(yi)交(jiao)試點，取得了(le)積(ji)極成效，為全面(mian)開(kai)展(zhan)分(fen)離(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作積(ji)累了(le)經驗。為貫徹落實黨(dang)中央、國務(wu)院有(you)關決策部(bu)署，推動國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)家(jia)屬(shu)區“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)”分(fen)離(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作，現提(ti)出(chu)以下(xia)意(yi)見：
一、總體要求
（一(yi)(yi)）工作目標。2016年(nian)開始，在(zai)全(quan)國(guo)全(quan)面推(tui)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（含中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)和地方(fang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)）職工家(jia)屬區“三(san)供(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”分離移交(jiao)工作，對相(xiang)關設備設施進(jin)行必要的維修改造，達到城(cheng)市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交(jiao)由專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)機構實行社會化管(guan)理，2018年(nian)年(nian)底前(qian)基本完(wan)成。2019年(nian)起國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不再以任何(he)方(fang)式為職工家(jia)屬區“三(san)供(gong)一(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)”承擔相(xiang)關費用。
（二）工(gong)(gong)作(zuo)要求。堅持政(zheng)策(ce)引導與(yu)企(qi)業(ye)自主(zhu)相(xiang)結合，推(tui)進公(gong)共(gong)服(fu)務專(zhuan)業(ye)化(hua)運(yun)營，提高服(fu)務質量和運(yun)營效率(lv)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)不再(zai)承(cheng)擔(dan)與(yu)主(zhu)業(ye)發展方(fang)向(xiang)不符的公(gong)共(gong)服(fu)務職(zhi)(zhi)能。國有(you)(you)企(qi)業(ye)不得(de)在工(gong)(gong)資福(fu)利外對職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)家(jia)屬區“三供一業(ye)”進行(xing)補貼，切實減輕企(qi)業(ye)負擔(dan)，保障國有(you)(you)企(qi)業(ye)輕裝上陣、公(gong)平參與(yu)市場(chang)競爭。原則上先完成移交(jiao)，再(zai)維(wei)(wei)修改造，按照技術合理(li)、經濟合算(suan)、運(yun)行(xing)可靠的要求，以維(wei)(wei)修為主(zhu)、改造為輔，促進城(cheng)市基(ji)(ji)礎設施優(you)化(hua)整合。分離移交(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)執行(xing)地市級以上地方(fang)人民政(zheng)府出臺的相(xiang)關標(biao)準和政(zheng)策(ce)，保證(zheng)分離移交(jiao)后(hou)設備設施符合基(ji)(ji)本標(biao)準、正(zheng)常運(yun)行(xing)。
二、主要任務
（三(san)）明(ming)確(que)責(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)(zhu)體(ti)。分(fen)(fen)離移(yi)(yi)(yi)交工(gong)作的責(ze)任(ren)(ren)(ren)主(zhu)(zhu)體(ti)是企業，移(yi)(yi)(yi)交企業和接(jie)收(shou)單位要根據“三(san)供一業”設(she)備設(she)施(shi)的現狀(zhuang)，共(gong)同協(xie)商維修改造標準及組織實施(shi)方(fang)案等事(shi)項，簽訂分(fen)(fen)離移(yi)(yi)(yi)交協(xie)議，明(ming)確(que)雙方(fang)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，確(que)保工(gong)作有效銜接(jie)。
（四）規范審核(he)程序。接(jie)收單位為(wei)國(guo)有企(qi)(qi)業或政(zheng)府機構的(de)，依據《財(cai)政(zheng)部關于企(qi)(qi)業分離(li)辦社會職能有關財(cai)務(wu)管(guan)(guan)理(li)問題的(de)通知》（財(cai)企(qi)(qi)〔2005〕62號）的(de)規定，對分離(li)移(yi)交涉(she)及的(de)資(zi)產實行無償劃轉，由企(qi)(qi)業集團(tuan)公司審核(he)批準，報(bao)主管(guan)(guan)財(cai)政(zheng)部門、同級國(guo)有資(zi)產監督(du)管(guan)(guan)理(li)機構備案。
（五）嚴格(ge)移交(jiao)(jiao)程序。移交(jiao)(jiao)企業要(yao)做好移交(jiao)(jiao)資產清(qing)查(cha)、財(cai)務清(qing)理、審計評估、產權(quan)變更(geng)及登(deng)記等(deng)工(gong)作(zuo)，并(bing)按(an)照(zhao)財(cai)企〔2005〕62號文件規定(ding)進行(xing)財(cai)務處(chu)理。多(duo)元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同(tong)意后，按(an)照(zhao)持(chi)有股權(quan)的比(bi)例核減(jian)國有權(quan)益。
（六）明確財務規則(ze)。企(qi)(qi)業應(ying)按照(zhao)《企(qi)(qi)業財務通則(ze)》、《企(qi)(qi)業會計(ji)準則(ze)》等財務會計(ji)有(you)(you)關規定進行財務處理和會計(ji)核算，并(bing)將(jiang)賬務處理依據(ju)和方(fang)式作為重大(da)財務事項(xiang)報(bao)同(tong)級國有(you)(you)資產監(jian)督管(guan)理機構(gou)備(bei)案(an)。分離(li)移交事項(xiang)對企(qi)(qi)業財務狀況及經營成果造成的影(ying)響，應(ying)由(you)中介機構(gou)出具(ju)專項(xiang)鑒證意見(jian)，報(bao)同(tong)級國有(you)(you)資產監(jian)督管(guan)理機構(gou)備(bei)案(an)。
（七）妥善(shan)安置人員。移(yi)交“三供一(yi)業(ye)(ye)”涉(she)及(ji)(ji)的(de)從業(ye)(ye)人員，原則上按照(zhao)地(di)市(shi)級(ji)以(yi)上地(di)方人民政(zheng)府制(zhi)定(ding)的(de)政(zheng)策(ce)標準接收安置，按照(zhao)有關政(zheng)策(ce)無法(fa)接收的(de)人員由移(yi)交企(qi)(qi)業(ye)(ye)妥善(shan)安置。企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團公司及(ji)(ji)移(yi)交企(qi)(qi)業(ye)(ye)要做(zuo)好相關工作(zuo)銜接，深入細致開展思(si)想政(zheng)治工作(zuo)，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)正常運轉和職工隊(dui)伍穩定(ding)。
（八）探(tan)索移交途徑。國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工家屬區(qu)的物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)可(ke)(ke)由(you)國有(you)(you)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)公司(si)接收(shou)，也可(ke)(ke)由(you)當地政(zheng)府指(zhi)定(ding)有(you)(you)關單(dan)位接收(shou)，支持實力強、信(xin)譽好的國有(you)(you)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)公司(si)跨地區(qu)接收(shou)移交企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)職(zhi)能。已經進(jin)行過房改的職(zhi)工家屬區(qu)，也可(ke)(ke)在當地政(zheng)府指(zhi)導下，由(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)主大會市場化選(xuan)聘物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)機構，或(huo)者實行業(ye)(ye)(ye)(ye)主自我管(guan)理(li)(li)。
三、保障措施
（九）分(fen)(fen)離移交費(fei)用由企業(ye)和(he)政府(fu)共同分(fen)(fen)擔。分(fen)(fen)離移交“三供(gong)一業(ye)”的(de)費(fei)用包括(kuo)相關設施(shi)維修維護費(fei)用，基建(jian)和(he)改造工(gong)程項目的(de)可研費(fei)用、設計費(fei)用、舊設備設施(shi)拆除費(fei)用、施(shi)工(gong)費(fei)用、監(jian)理(li)費(fei)等(deng)。
中(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)分離(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)費(fei)用由中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)（國(guo)(guo)有資本(ben)經營預算(suan)）補助50%，中(zhong)央(yang)企業(ye)集團公司及移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)企業(ye)的(de)主管(guan)企業(ye)承(cheng)(cheng)擔比例不低于30%，其余部(bu)分由移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)企業(ye)自身承(cheng)(cheng)擔。原政(zheng)策(ce)性破產中(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)分離(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)費(fei)用由中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)（國(guo)(guo)有資本(ben)經營預算(suan)）全額承(cheng)(cheng)擔。中(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)分離(li)移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)費(fei)用要按照有關(guan)要求進行申請、預撥和(he)清算(suan)，具(ju)體辦法由相關(guan)部(bu)門另行制定。
地方(fang)(fang)國有企(qi)業(ye)分離移交費用(yong)由(you)地方(fang)(fang)人民政(zheng)府明確解決辦法(fa)。其(qi)中1998年(nian)1月1日以(yi)后中央下放(fang)地方(fang)(fang)的煤炭、有色金屬、軍工等企(qi)業(ye)（含政(zheng)策性破產企(qi)業(ye)）分離移交費用(yong)由(you)中央財政(zheng)給予適當補助(zhu)，具(ju)體辦法(fa)由(you)財政(zheng)部(bu)另行制定(ding)。
因“三(san)供一業(ye)”分離移(yi)交工作對企業(ye)經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)考核指標產生較(jiao)大(da)影響的，進行經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)考核時可予以適當考慮。
四、組織領導
（十(shi)）發揮地(di)(di)方(fang)(fang)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。地(di)(di)方(fang)(fang)各(ge)級人民政府要(yao)(yao)高(gao)度重視國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)家屬區“三(san)供一(yi)業(ye)”分離(li)(li)移交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，結合(he)實際(ji)細化工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措(cuo)施(shi)，分解目標任(ren)務，及時辦理(li)(li)相關(guan)手續，建立綠色通道，簡(jian)化程序、提高(gao)效率，創造便利(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)環境。省級人民政府要(yao)(yao)明(ming)確責任(ren)分工(gong)(gong)(gong)，制定具(ju)體(ti)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案，協(xie)(xie)調推動本地(di)(di)區中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)、地(di)(di)方(fang)(fang)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)開展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。地(di)(di)市級人民政府要(yao)(yao)制定完善(shan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法，協(xie)(xie)調落實接收(shou)單位，研究(jiu)解決具(ju)體(ti)問題，對分離(li)(li)移交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實行全(quan)過程管理(li)(li)。地(di)(di)方(fang)(fang)各(ge)級國有(you)(you)資產監督(du)管理(li)(li)機構(gou)、財政部門要(yao)(yao)及時掌握工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進展情況，督(du)促(cu)指導有(you)(you)關(guan)企(qi)(qi)業(ye)做(zuo)好(hao)分離(li)(li)移交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
（十一）落實(shi)(shi)企(qi)業(ye)責任。國有企(qi)業(ye)集團公司要(yao)加強組織(zhi)協調，積(ji)極推進所(suo)屬企(qi)業(ye)做(zuo)好“三供(gong)一業(ye)”分離(li)移(yi)交工作。從事“三供(gong)一業(ye)”專業(ye)化運(yun)營(ying)的國有企(qi)業(ye)要(yao)樹立大局意(yi)識、主動(dong)承擔(dan)社會責任，積(ji)極參(can)與(yu)分離(li)移(yi)交工作。移(yi)交企(qi)業(ye)和(he)接收單位要(yao)認真組織(zhi)實(shi)(shi)施，嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)有關(guan)規定(ding)，規范使用分離(li)移(yi)交資金，對擅自挪用、違規使用的，要(yao)按(an)照(zhao)《財政違法(fa)行為處罰處分條例》的有關(guan)規定(ding)嚴(yan)肅處理。