文章來(lai)源(yuan)：政策法規局 發(fa)布(bu)時間：2017-01-13
國資發法規[2015]166號
各中央企業：
為貫(guan)徹(che)落實黨(dang)的十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會精神和黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院關于深化國有企(qi)業(ye)改革的部署要求(qiu)，進一步推進中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)制建設，提升依法(fa)(fa)治企(qi)能力水(shui)平，我(wo)們(men)制定了《關于全面推進法(fa)(fa)治央(yang)企(qi)建設的意見(jian)》,現印發給(gei)你們(men)，請認(ren)真貫(guan)徹(che)落實。
國(guo)務院國(guo)有(you)資產監督管理委員(yuan)會(hui)
2015年12月(yue)8日
關于全面推進法治(zhi)央企建設的(de)意見
黨(dang)的十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)全會作出全面(mian)深化(hua)改(gai)革和全面(mian)推(tui)進依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的重(zhong)大戰(zhan)略部(bu)署(shu)。習近平(ping)總(zong)書記強(qiang)調，要把(ba)全面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)放(fang)在“四個全面(mian)”戰(zhan)略布局(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)來把(ba)握。中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)是我國(guo)國(guo)民經(jing)濟的重(zhong)要支柱，是落實全面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)戰(zhan)略的重(zhong)要主體，應當在建(jian)設社會主義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)發揮重(zhong)要作用。近年(nian)來，中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)深入推(tui)進法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營管理水(shui)平(ping)不斷提升，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)企能力明(ming)顯(xian)增強(qiang)，為(wei)改(gai)革發展提供(gong)了重(zhong)要的支撐保障。但與此同時，中央企業(ye)法治工作(zuo)與全面依(yi)法治國的要求相比(bi)還有不小差(cha)距。新(xin)形勢下(xia)，全面(mian)建(jian)(jian)設法治央(yang)企，是(shi)(shi)貫徹落實全面(mian)依(yi)法治國(guo)戰略(lve)的(de)重要內容，是(shi)(shi)進(jin)一步深化國(guo)企改革的(de)必然(ran)要求，也(ye)是(shi)(shi)提升企業核心競爭力，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大中央(yang)企業的(de)迫切需(xu)要。為此，現就全面(mian)推進(jin)法治央(yang)企建(jian)(jian)設提出(chu)以下(xia)意見：
一(yi)、總體要(yao)求(qiu)
（一(yi)）指導(dao)思想(xiang)。認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落實黨的(de)十八屆三(san)中、四中、五中全會精(jing)神(shen)和習近平總書記系(xi)列重要(yao)講話(hua)精神，按照全面(mian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)國戰(zhan)略部署(shu)，圍繞中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展總體(ti)(ti)目標，適應市場化(hua)(hua)(hua)、現代(dai)化(hua)(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)(hua)發(fa)展需(xu)要，堅持依(yi)(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理、依(yi)(yi)法(fa)(fa)經(jing)營、依(yi)(yi)法(fa)(fa)管理共同推(tui)進，堅持法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力(li)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)(hua)(hua)一體(ti)(ti)建設，加(jia)強制度創新，以(yi)健全公(gong)司法(fa)(fa)人治(zhi)(zhi)(zhi)理結構為(wei)基礎，以(yi)促進依(yi)(yi)法(fa)(fa)經(jing)營管理為(wei)重點，以(yi)提升企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)律管理能(neng)力(li)為(wei)手段，切實加(jia)強對企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)建設的組(zu)織(zhi)領導，大力(li)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系和治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)，促進中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)健康可持續(xu)發(fa)展。
（二）基本原(yuan)則(ze)。
——堅持圍繞(rao)中心，服務發展大局。緊緊圍繞中(zhong)央企(qi)業改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)中(zhong)心(xin)任(ren)(ren)務(wu)，充分發(fa)揮法治(zhi)(zhi)在(zai)推(tui)進分類改(gai)(gai)革、完善現(xian)代企(qi)業制度、發(fa)展(zhan)混(hun)合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等重(zhong)點(dian)改(gai)(gai)革任(ren)(ren)務(wu)中(zhong)的重(zhong)要作用，支撐企(qi)業實(shi)施自主(zhu)創(chuang)新(xin)、轉型升(sheng)級(ji)等重(zhong)大發(fa)展(zhan)戰略(lve)，為中(zhong)央企(qi)業改(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)提(ti)供堅實(shi)的法治(zhi)(zhi)保障(zhang)。
——堅持(chi)全面(mian)覆蓋(gai)，突(tu)出工作重點(dian)。把依(yi)法(fa)(fa)(fa)治企要求全面(mian)融(rong)入企業(ye)決策運營(ying)各(ge)個環節，貫穿各(ge)業(ye)務(wu)領(ling)域、各(ge)管理層級(ji)、各(ge)工(gong)作崗(gang)位(wei)，努力實現(xian)法(fa)(fa)(fa)治工(gong)作全流程(cheng)、全覆蓋(gai)，同(tong)時(shi)突出依(yi)法(fa)(fa)(fa)治理、依(yi)法(fa)(fa)(fa)合規經營(ying)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)規范管理等重(zhong)點領(ling)域法(fa)(fa)(fa)治建設。
——堅(jian)持權責明確，強化協同配(pei)合(he)。切實加(jia)強對法(fa)治央企(qi)建設(she)的組(zu)織領導，明確企(qi)業主要負責人、總法(fa)律顧問、法(fa)律事務機構、其他部門在推進法治建設(she)中(zhong)的責任，有效整合(he)資源，增強(qiang)工作(zuo)合(he)力(li)，形成(cheng)上下聯動、部門協同的法治建設大格局。
——堅持領導(dao)帶(dai)頭，確保全員參與(yu)。牢牢抓住領(ling)導干部(bu)這個(ge)“關鍵少數”，大(da)力提(ti)升領(ling)導干部(bu)的(de)(de)法(fa)治思維和(he)依法(fa)辦事能力，充(chong)分發(fa)揮領(ling)導干部(bu)尊法(fa)學法(fa)守法(fa)用法(fa)的(de)(de)示范作(zuo)用，進(jin)一步(bu)強(qiang)化普法(fa)宣傳教(jiao)育(yu)，提(ti)高全員法(fa)治素(su)養，充(chong)分調動職工的(de)(de)積極性(xing)和(he)主動性(xing)，努(nu)力形成(cheng)全員守法(fa)的(de)(de)良好(hao)氛圍。
（三）總(zong)體目(mu)標(biao)。到2020年，中央企(qi)業(ye)(ye)依法(fa)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步增強(qiang)，依法(fa)合(he)規經營水(shui)平顯著(zhu)提升(sheng)，依法(fa)規范管理(li)能(neng)力(li)不斷強(qiang)化，全員法(fa)治(zhi)素質明顯提高，企(qi)業(ye)(ye)法(fa)治(zhi)文化更加濃厚(hou)，依法(fa)治(zhi)企(qi)能(neng)力(li)達到國際同行(xing)業(ye)(ye)先進(jin)水(shui)平，努力(li)成為治(zhi)理(li)完善、經營合(he)規、管理(li)規范、守法(fa)誠(cheng)信的法(fa)治(zhi)央企(qi)。
二(er)、切實增強依法治(zhi)理能力
（四）充(chong)分(fen)發揮章程在公司(si)治理(li)中的統領(ling)作用。根(gen)據(ju)企業行業特點、管理架構等(deng)實(shi)際，依法完善(shan)公(gong)司章程，合理配置股東權(quan)利義(yi)務，明確議事規(gui)則和決策機制。突出章程在規范各治(zhi)理主(zhu)體權責關系中的基(ji)礎性作用，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)厘清股東（大）會、董事(shi)會、監(jian)事(shi)會、經理(li)(li)層(ceng)的(de)職責邊(bian)界，明確履職程(cheng)序。依(yi)(yi)據(ju)章(zhang)(zhang)程(cheng)建立健全企(qi)(qi)業(ye)各項基本制(zhi)度、管理(li)(li)機制(zhi)和(he)工(gong)作(zuo)體(ti)系，細化董事(shi)會、經理(li)(li)層(ceng)工(gong)作(zuo)規(gui)則等(deng)配(pei)套辦法(fa)(fa)(fa)。把加強黨的(de)領導和(he)完善公(gong)司治(zhi)理(li)(li)統一(yi)起(qi)來，明確黨組織在(zai)公(gong)司治(zhi)理(li)(li)結構中的(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)地位，將黨建工(gong)作(zuo)總體(ti)要(yao)求納入(ru)公(gong)司章(zhang)(zhang)程(cheng)。加強對(dui)章(zhang)(zhang)程(cheng)落實情況(kuang)的(de)監(jian)督(du)，堅決糾正與章(zhang)(zhang)程(cheng)不符的(de)規(gui)定(ding)和(he)行為。高度重(zhong)視子企(qi)(qi)業(ye)章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)章(zhang)(zhang)程(cheng)對(dui)子企(qi)(qi)業(ye)規(gui)范行使股東權，處理(li)(li)好維護出資人權益(yi)與尊重(zhong)子企(qi)(qi)業(ye)經營自主(zhu)權的(de)關系。充分發揮(hui)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)事(shi)務機構在(zai)章(zhang)(zhang)程(cheng)制(zhi)定(ding)、執(zhi)行和(he)監(jian)督(du)中的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用，確保(bao)章(zhang)(zhang)程(cheng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)定(ding)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)實施。
（五）完善各治(zhi)理(li)主體依法履(lv)職保(bao)障機(ji)制。按照《公(gong)(gong)司法(fa)(fa)(fa)》、《企(qi)業(ye)(ye)國有資產法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規，進一步完(wan)善公(gong)(gong)司法(fa)(fa)(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構，提(ti)升治(zhi)理(li)主體(ti)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)職能力。優化(hua)董事(shi)會知識(shi)結(jie)構，通(tong)過(guo)加強法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)培訓、選拔法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人員擔任董事(shi)等方式，提(ti)升董事(shi)會依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)決策水(shui)平。明確負(fu)責推(tui)進企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)門委員會，對經(jing)理(li)層(ceng)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)情(qing)況進行監(jian)督，并將企(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設情(qing)況作為董事(shi)會年度(du)工作報告的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容。董事(shi)會審議事(shi)項涉及法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)問題的(de)(de)(de)(de)(de)，總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問應列席(xi)會議并提(ti)出(chu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)意見。加大(da)監(jian)事(shi)會對依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)企(qi)情(qing)況和(he)(he)董事(shi)、高級(ji)管理(li)人員依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)職情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督力度(du)，配備具(ju)有法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)背景的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)職監(jian)事(shi)，將企(qi)業(ye)(ye)合(he)規經(jing)營(ying)、依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)管理(li)作為當(dang)(dang)期監(jian)督的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)內容。總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問應當(dang)(dang)全(quan)面(mian)參(can)與(yu)經(jing)理(li)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)管理(li)活動，充分發揮法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核把關作用(yong)。健全(quan)黨組織參(can)與(yu)重大(da)決策機(ji)制，強化(hua)黨組織對企(qi)業(ye)(ye)領導人員依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行權履(lv)職的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督，確保企(qi)業(ye)(ye)決策部(bu)署及其執行過(guo)程(cheng)符合(he)黨和(he)(he)國家方針(zhen)政策、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規。
三、著(zhu)力強化依法合規經營(ying)
（六）健全(quan)依(yi)法決策(ce)機(ji)制。進(jin)一步(bu)完善“三重(zhong)一大”等(deng)決策制度，細化(hua)各層級(ji)決策范(fan)圍、事項和(he)權限。健全依(yi)法決策程序，嚴格(ge)落實(shi)職工(gong)參與、專家論(lun)證、風險(xian)評估(gu)、法(fa)(fa)律審(shen)核(he)、集體決(jue)策等程序要(yao)求。完善重大(da)決(jue)策合(he)法(fa)(fa)性審(shen)查機(ji)制，未經合(he)法(fa)(fa)性審(shen)查或者經審(shen)查不合(he)法(fa)(fa)的，不得提(ti)交決(jue)策會議(yi)討論(lun)。高(gao)度重視對重大(da)改革事項(xiang)的法(fa)(fa)律論(lun)證，切(qie)實(shi)防(fang)范法(fa)(fa)律風險(xian)，確保各項(xiang)改革措施于法(fa)(fa)有據。中(zhong)央企業報請國資委(wei)審批事項涉及(ji)法律問題(ti)的，應當出具(ju)總法(fa)律顧(gu)問簽字的法(fa)律意見(jian)書。依(yi)法健全以職(zhi)工代表(biao)大會為基(ji)本形式的企業民主(zhu)管理(li)制度，規范職(zhi)工董事、職(zhi)工監事產生的程序，切實發揮其在參與(yu)決策和公(gong)司(si)治理(li)中的作用(yong)。
（七）依法(fa)參與市場競爭。嚴格(ge)執行(xing)(xing)有關反(fan)壟斷、安全生產、環(huan)境保護(hu)、節能減排、產品質(zhi)量、知識產權、勞動用(yong)工(gong)等國家法律法規(gui)和市場規(gui)則，堅(jian)決杜絕違法違規(gui)行(xing)(xing)為。崇尚契約精神(shen)，重合同(tong)、守(shou)信用(yong)，公平參與(yu)市場競爭(zheng)，自覺維護(hu)市場秩序。認真履行(xing)(xing)社會責(ze)任，切實(shi)維護消(xiao)費者和其他利益相關方的合法權益。明確法律(lv)事務機構的合同管理職責，嚴格落實合同法律(lv)審核制度，充分發(fa)揮法律(lv)審核在規范市(shi)場(chang)競爭、防(fang)止(zhi)違(wei)法違(wei)規行為中的重(zhong)要作用。提(ti)升依法維權(quan)能力(li)，加大對侵權(quan)行為的追責力(li)度，妥善(shan)解決法律(lv)糾紛(fen)案件(jian)，切實維護自身合法權益。
（八）依(yi)法開展國際(ji)化經營。在實施走出去(qu)戰略、參(can)與(yu)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建(jian)設、推進國際產能和裝備制(zhi)造合作過程(cheng)中，嚴格按照(zhao)國(guo)際規則、所(suo)在國(guo)法律和我國(guo)相關(guan)法律法規開(kai)展境(jing)外業務，有效(xiao)防(fang)范法律風險。建(jian)立境(jing)外重大(da)項目法律顧問提前介(jie)入工作機(ji)制，將(jiang)法律(lv)論(lun)(lun)證與市場論(lun)(lun)證、技術論(lun)(lun)證、財(cai)務論(lun)(lun)證有機結合，實(shi)現從(cong)可行(xing)性論證到立項決策、從(cong)談判簽約到項目實(shi)施全(quan)(quan)程參與，確保法(fa)律(lv)風險防(fang)范全(quan)(quan)覆蓋。突出境外(wai)法(fa)律(lv)風險防(fang)范重(zhong)(zhong)(zhong)點，高度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)國家安全(quan)(quan)審查、反壟斷審查、反傾銷反補(bu)貼調(diao)(diao)查和知識產權等領域的法(fa)律(lv)風險，深入做(zuo)好盡(jin)職(zhi)調(diao)(diao)查，組織擬(ni)定(ding)防(fang)范預案(an)。建立健(jian)全(quan)(quan)涉外(wai)重(zhong)(zhong)(zhong)大法(fa)律(lv)糾(jiu)紛案(an)件預警和應對機制。完善(shan)境外(wai)法(fa)治(zhi)工作組織體系，推(tui)動境外(wai)重(zhong)(zhong)(zhong)要子(zi)企業或業務相對集中的區域設立法(fa)律(lv)事務機構或配備專職(zhi)法(fa)律(lv)顧(gu)問。
四、進一步(bu)加(jia)強依法規范(fan)管理
（九）完善企業規(gui)章制度體(ti)系。根據國家(jia)法律法規(gui)(gui)(gui)和國有資(zi)(zi)產監管制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，結合企業實際，進一步完善財務管理(li)、勞動用工、物資(zi)(zi)采購(gou)等各項規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完善規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，廣(guang)泛(fan)吸(xi)納業務骨干、專家(jia)學者等共同參與(yu)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)研究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)，加強(qiang)(qiang)對(dui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)法律審核，確(que)保(bao)(bao)各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)依法合規(gui)(gui)(gui)。健全規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實施機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，提高制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)執(zhi)行(xing)(xing)力，通過(guo)加強(qiang)(qiang)宣貫培訓(xun)、納入業務流程、明確(que)崗位守則等方式(shi)，確(que)保(bao)(bao)各項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)得到有效落實。探索建立規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)評估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，定(ding)期開展規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)梳理(li)工作，對(dui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)執(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)進行(xing)(xing)評價，及時堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)漏洞，形成制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體系完整閉環(huan)。強(qiang)(qiang)化規(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)落實監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，法律、審計、紀(ji)檢和相關業務部門定期對制度落(luo)實情(qing)況進行監督檢(jian)查，對違規行為嚴(yan)格(ge)督促整改、開展責任(ren)追究(jiu)。
（十）依法(fa)規范重點領域和關(guan)鍵環節管理。加強對企業投(tou)資(zi)融資(zi)、改制(zhi)重組、對外擔保、產權流轉(zhuan)、物資采購、招標(biao)投標(biao)等重點領域的(de)管理，通過(guo)信息化(hua)手段，確(que)保流(liu)程(cheng)規范、公(gong)開透(tou)明，堅決(jue)杜(du)絕暗箱操作。在推進混合所(suo)有(you)制、員工持股、股權激勵等改革過(guo)程(cheng)中，堅持依法(fa)規范操作，確(que)保法(fa)律事務機構全程(cheng)參與(yu)，嚴控法(fa)律風險，防止國(guo)有(you)資(zi)產流(liu)失。高度重視對企業(ye)內(nei)部審批、執行(xing)等關(guan)鍵環(huan)節的(de)管理，強(qiang)(qiang)化(hua)對權力(li)集(ji)(ji)中、資(zi)金密集(ji)(ji)、資(zi)源富(fu)集(ji)(ji)、資(zi)產聚集(ji)(ji)的(de)部門和崗(gang)位的(de)監督，實行(xing)分(fen)事行(xing)權、分(fen)崗(gang)設權、分(fen)級授權，定期輪崗(gang)，強(qiang)(qiang)化(hua)內(nei)部流(liu)程(cheng)控制，防止權力(li)濫(lan)用。嚴格執行信息披(pi)露(lu)制(zhi)度，依法加大信息公開力(li)度，積極打(da)造陽光央企(qi)。完善企業內部監督體系(xi)，形成法律與(yu)審計、紀檢監察、巡視(shi)、財務(wu)等部門的監督合(he)力。
（十一）大力提升法律管(guan)理水(shui)平。進一步深(shen)化法(fa)律(lv)風險防范機制(zhi)，加快促進法(fa)律(lv)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)與經營管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的深(shen)度(du)融合(he)，將法(fa)律(lv)審核(he)嵌入管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)流程(cheng)，使法(fa)律(lv)審核(he)成為經營管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的必經環節(jie)，在確保規章制(zhi)度(du)、經濟合(he)同、重要決策法(fa)律(lv)審(shen)核率100%的同時，通過開(kai)展(zhan)后評(ping)估(gu)等方式(shi)，不斷提(ti)高審(shen)核質量。加快提(ti)升合規管理能(neng)力，建立由總(zong)法(fa)律(lv)顧問領(ling)導(dao)，法(fa)律(lv)事務(wu)機構作為牽(qian)頭部(bu)門，相關部(bu)門共同參(can)與、齊抓共管的合規(gui)(gui)管(guan)理工(gong)作體系，研究制定統一有效、全(quan)面(mian)覆(fu)蓋(gai)、內容明確(que)的(de)合規(gui)(gui)制度準則，加強合規(gui)(gui)教育培(pei)訓(xun)，努力形成全(quan)員合規(gui)(gui)的(de)良(liang)性機制。探索建立法律(lv)、合(he)規(gui)、風險、內(nei)控一體化管理(li)平(ping)臺。加強(qiang)知(zhi)識產權管理(li)，強(qiang)化知(zhi)識產權保(bao)護，為企業(ye)自主創新、轉型(xing)升級(ji)、品牌(pai)建設提供有力(li)支撐(cheng)。健全完(wan)善(shan)法律(lv)風險防范(fan)、糾(jiu)紛案件處(chu)理(li)等各項法律(lv)管理(li)制度，探索創新法律(lv)管理(li)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法，大(da)力(li)推進信息化建設，提高(gao)管理(li)效能(neng)。
五、加強組織領導
（十(shi)二）強化領導責任。企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負責人(ren)充(chong)分發揮“關(guan)鍵少(shao)數”作用，認(ren)真履行推(tui)進(jin)本企(qi)(qi)業(ye)法治建設第一責任人(ren)職責，把法治建設(she)作(zuo)(zuo)為謀劃部署全局(ju)工作(zuo)(zuo)的重要內容，對(dui)工作(zuo)(zuo)中(zhong)的重點難點問題(ti)，親(qin)自(zi)研究、親(qin)自(zi)部(bu)署、親(qin)自協調、親(qin)自督辦。明確法治建設領導機(ji)構(gou)，加快(kuai)形成企業(ye)主(zhu)要負責人負總責、總法律顧(gu)問牽(qian)頭推進、法律事務機(ji)構(gou)具(ju)體(ti)實施、各部(bu)門共同(tong)參與的工作機(ji)制。研究制(zhi)定本(ben)企業(ye)法(fa)治央企建設實施(shi)方案，將中央企業(ye)法制工作新(xin)五年(nian)規劃各項要求作為重要內容，與企業(ye)“十三五”規劃相(xiang)銜(xian)接，同步實施、同步推(tui)進(jin)。積極(ji)為企業(ye)法治(zhi)建設提供必(bi)要的制度、人員、機構和(he)經費等保障。
（十(shi)三）完善激勵約束機(ji)制。將合(he)規(gui)經(jing)營(ying)等依法治企情況(kuang)納(na)入(ru)對中央(yang)企業領導人員的考核(he)體(ti)系。完善企業領導(dao)班子(zi)知識結(jie)構，在相同條件(jian)下，優先提拔(ba)使用法治素養好、依法辦事(shi)能力強的干(gan)部。建(jian)立法(fa)治工作激(ji)勵(li)機制，對于在法(fa)治建(jian)設中作出(chu)突(tu)出(chu)貢(gong)獻，有(you)效防范重(zhong)大法(fa)律風險、避免或挽(wan)回重(zhong)大損(sun)失的集體(ti)或個人，應當予以表(biao)彰和獎勵(li)。落實問責制度(du)，企業(ye)重大經營活動(dong)因未經法律審核(he)，或(huo)者(zhe)雖經審核(he)但(dan)未采納(na)正確法律意(yi)見而造成重大損失的，追究(jiu)企業(ye)相關(guan)領導人(ren)員責任；經過法律審核(he)，但(dan)因重大失職未發現嚴(yan)重法律風險造成重大損失的，追究(jiu)相關(guan)法律工作人(ren)員責任。對因違法(fa)違規發生重(zhong)大法(fa)律糾紛案件造成企業重(zhong)大損失的，或者違反規(gui)定、未履行或未正確(que)履行職責(ze)造成企(qi)業(ye)資產損失(shi)的，在業績考核中扣減(jian)分值，并(bing)按照有關(guan)規(gui)定追究相關人員(yuan)責任。實行(xing)重(zhong)大(da)法律風險事項報告制度，中央企(qi)業(ye)對可能(neng)引(yin)發重(zhong)大(da)法律糾紛案件、造成重(zhong)大(da)資產損失的法律風險事項，應當及時向國資委(wei)報告。
（十四）加強法治工作隊伍建設。在中央企業(ye)及其重要(yao)子(zi)企業(ye)全面推行總(zong)法律顧問制度，并在公司章(zhang)程中予以明確(que)。總法(fa)律顧問(wen)應當具有法(fa)學專業(ye)背景或者法(fa)律相關職業(ye)資格。設立董(dong)事(shi)會的中央企(qi)業(ye)，總法律(lv)顧問可以由董事會聘任。總法律顧問作為(wei)企業高級管理(li)人員，全(quan)面領導企業法律管理工作，統一協(xie)調(diao)處理(li)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)中的法律(lv)(lv)事(shi)務，全面參與重大經(jing)營(ying)決策，領導企業法律(lv)(lv)事(shi)務機構開(kai)展相關工作(zuo)。建立健(jian)全總法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)述職制度。對標同行業(ye)(ye)世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)，加快健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)治工作(zuo)體(ti)系，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及其重要子企(qi)(qi)業(ye)(ye)設立獨立的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)事務機構，配備與(yu)經營管(guan)理需求(qiu)相適(shi)應的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)。建立健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)職業(ye)(ye)發展規劃，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)納入人才培養體(ti)系，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)(lv)顧問(wen)(wen)(wen)隊伍專職化、專業(ye)(ye)化水(shui)平。建立健(jian)全企業法律顧問專業人員(yuan)評(ping)價體系，完善職業崗位等(deng)級(ji)評(ping)審制(zhi)度，實行與職級(ji)和專業技術等(deng)級(ji)相匹配的差(cha)異化薪酬分配辦法。
（十五）打造企業(ye)法治文化(hua)。大力推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化建設(she)，弘揚法(fa)(fa)(fa)治(zhi)精神，增強(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)理念，努力使(shi)全(quan)體(ti)員工成為法(fa)(fa)(fa)治(zhi)的(de)忠實崇尚者(zhe)、自覺踐行(xing)者(zhe)、堅定捍衛者(zhe)。全(quan)面開展(zhan)普(pu)法(fa)(fa)(fa)宣傳教(jiao)育(yu)(yu)，加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)律、宣傳與各業務部門的(de)協(xie)同聯動，推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳教(jiao)育(yu)(yu)制度(du)化、常態(tai)化。完善學法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)制度(du)，將法(fa)(fa)(fa)治(zhi)學習(xi)作為(wei)企業(ye)黨委（黨組(zu)(zu)）中心組(zu)(zu)學習(xi)、管(guan)理培訓、員工教育的必修課，形成(cheng)全員尊法(fa)(fa)(fa)學法(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)的良好(hao)氛圍。積極樹立(li)推進(jin)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)央企建設中涌現出(chu)的優秀企業(ye)、集體和個人典型，充(chong)分(fen)發揮引領帶動作用。
地(di)方國有資(zi)產監督管理(li)機構參照本意見,積極推進所出資(zi)企(qi)業法治建設(she)。