文章來源：研(yan)究局 發布時間：2016-12-29
12月(yue)7日，經國務(wu)院同意，國務(wu)院國有資產監(jian)督管(guan)理委員(yuan)會(hui)(hui)、財政部、國家發(fa)展和改革委員(yuan)會(hui)(hui)聯合(he)印發(fa)了《關(guan)于國(guo)有企業(ye)功(gong)能界定與分類的(de)指導意(yi)見》（以(yi)下簡(jian)稱《意見》）。《意見》出(chu)臺后，國務院國資委(wei)負責(ze)人接(jie)受(shou)了記者的采訪(fang)。
1.請介紹一下《意(yi)見》起草的背景。
黨的十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會從堅持和完善基本經濟制度，推(tui)(tui)動國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)完善現代企(qi)(qi)業(ye)制度出發，提出了“準確界(jie)定不同國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)功能”的要求(qiu)。《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)(guan)于(yu)深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革的指導(dao)意見(jian)》對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)進行了類別劃(hua)分，提出了分類推(tui)(tui)進國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革的總體要求(qiu)。為了更好落實(shi)中(zhong)央(yang)(yang)精神，按照(zhao)中(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)深(shen)化改革領(ling)導(dao)小組(zu)的部署(shu)，在國(guo)(guo)務(wu)院直(zhi)接領(ling)導(dao)下，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)會同財政部、發展改革委(wei)等有關(guan)(guan)部門，通過深(shen)入調查研究(jiu)和充分聽取(qu)意見(jian)，起草了《意見(jian)》，先后提請國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革領(ling)導(dao)小組(zu)和中(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)深(shen)化改革領(ling)導(dao)小組(zu)審議通過，于(yu)12月7日以三部委(wei)聯合發文形(xing)式正(zheng)式印發實(shi)施(shi)。
2.對(dui)國(guo)有企業(ye)進(jin)行功能界定與(yu)分類的主要(yao)目的和意(yi)義是什么？
《意見》提出，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)功能界定與分(fen)類是新形勢下深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革的(de)重要內容，是因(yin)企施(shi)策(ce)推進改(gai)(gai)革的(de)基本前提，對推動完善(shan)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)法人治(zhi)理結(jie)構、優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本布局、加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管具有(you)重要作用。具體(ti)主(zhu)要(yao)有四(si)個(ge)方面目的和(he)意義。一是有利于分類(lei)推進(jin)國有企業改革(ge)。準確界定不同國有(you)(you)(you)企業(ye)功(gong)能(neng)并科學(xue)分類(lei)，是深(shen)化國有(you)(you)(you)企業(ye)改革(ge)的重(zhong)要前(qian)置性(xing)工作，完善現代(dai)企業(ye)制(zhi)度，發(fa)展混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟，改組(zu)或(huo)組(zu)建國有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司等重(zhong)大改革(ge)舉措的完善和(he)落地，都(dou)需要以清晰界定國有(you)(you)(you)企業(ye)功(gong)能(neng)與(yu)類(lei)別為前(qian)提。對國有企業一概(gai)而(er)論、不加(jia)區(qu)分地(di)推行改革，將會使(shi)改革措施缺乏針對(dui)性，實施效果(guo)也會大打(da)折扣(kou)。對國有(you)企業進(jin)行功能界(jie)定與(yu)分類，有(you)利(li)于(yu)根據(ju)不(bu)同類型企業特(te)點有(you)針對性推進(jin)改革，將改革引向深入(ru)。二是有(you)利(li)于(yu)促(cu)進(jin)國有(you)企業科學發展。由(you)于歷史和現實原因(yin)，國有企業承擔著多重(zhong)責(ze)任(ren)和(he)使(shi)命(ming)，許多企業“盈利(li)性(xing)使(shi)命(ming)”和(he)“公益性(xing)使(shi)命(ming)”并存，一(yi)些應由政府(fu)履行或通過購買服務履行的職(zhi)責仍由企(qi)業承(cheng)擔(dan)，一些(xie)應由企(qi)(qi)業(ye)自主決策(ce)的(de)(de)重大事項(xiang)仍由政府審批，阻礙了企(qi)(qi)業(ye)市(shi)場化體(ti)制機制的(de)(de)發展和完善。對國有企(qi)(qi)業(ye)進行功能(neng)界定(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)，區分(fen)不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)在國(guo)民經濟中的功能(neng)定(ding)(ding)位(wei)，有利于明確不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)的戰略(lve)定(ding)(ding)位(wei)和發展(zhan)(zhan)目標(biao)，形成差異化發展(zhan)(zhan)路徑，增強企(qi)業(ye)活力(li)(li)與(yu)發展(zhan)(zhan)動力(li)(li)。三是有利于(yu)優化國(guo)有(you)經濟布局結(jie)構。當(dang)前，國(guo)有(you)經濟布局結(jie)構仍然有(you)待優化，原因是多方面的，其中(zhong)國(guo)有(you)企業功能定位(wei)不夠(gou)清(qing)晰、國有(you)經(jing)濟布局(ju)和結(jie)構調整方向(xiang)不夠明確是主要原因。對國有企業進行功能界(jie)定與分類，有利(li)于進(jin)一步(bu)明確國有資本(ben)投向，優化(hua)國有資本配置，從整體上增(zeng)強國(guo)有經(jing)濟的質(zhi)量和效率。四是有利于加(jia)強國有資產監管。各級履行(xing)出資人(ren)職責機構成立以來，進行(xing)了(le)一系列差異化監管的嘗試，但由于沒有明(ming)確的國(guo)有企業(ye)功能界定和(he)分類，在監(jian)(jian)管(guan)(guan)措施、監(jian)(jian)管(guan)(guan)內容、監(jian)(jian)管(guan)(guan)要(yao)求(qiu)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式等方(fang)面仍存(cun)在“一(yi)刀切”的現象(xiang)。對(dui)國有企業進(jin)行功能界(jie)定與分類，有利于(yu)推進分(fen)類監管、分(fen)類定責、分(fen)類考核(he)，增強國(guo)有資產監(jian)管的科學性、針對性和有效性。
3.《意見》對國(guo)有(you)企業進行類別(bie)劃分主要(yao)基于哪些考(kao)慮？
《意見》立(li)足國有資本戰略(lve)定位和發展目標(biao)，結合不同國有(you)企業在經(jing)濟(ji)社會(hui)發展中的(de)作用、現狀和需要，根據(ju)主營業務和核心業務范圍，將國有企業分為商(shang)業類(lei)和公益類(lei)。主要基于四個方(fang)面考慮。一是(shi)充分(fen)考慮企(qi)業的功能作用和(he)未(wei)來(lai)發展方(fang)向(xiang)，有利于推動國有資本更(geng)(geng)多投向(xiang)關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和(he)關鍵領域，有利于國有企(qi)業更(geng)(geng)好地提(ti)供公共服(fu)務、發展重要前瞻性戰(zhan)略(lve)性產業、保護生態環境、支(zhi)持科技(ji)進(jin)步、保障國家安全。二(er)是充分考慮企業經營的多樣(yang)性(xing)、復雜性(xing)，分類(lei)宜粗不宜細。三是充分考(kao)慮(lv)企業所屬行業特點和實(shi)(shi)際(ji)(ji)(ji)情況(kuang)，目前國有企業大都屬于多元(yuan)經營(ying)，分類主要依據主業和核心業務。四是充分考(kao)慮(lv)各地不同發展實(shi)(shi)際(ji)(ji)(ji)，在遵(zun)循國家統(tong)一分類原則的前提下(xia)，允許各地結合(he)實(shi)(shi)際(ji)(ji)(ji)，界(jie)定國有企業功(gong)能類別。
4.商業類和公益(yi)類企業有哪(na)些不同特(te)征？
《意見(jian)》提出(chu)了商(shang)業類(lei)和公益類(lei)國有企業的不同特(te)征。一是發展目標有所(suo)不(bu)同(tong)。商業(ye)(ye)類國有(you)(you)企業(ye)(ye)以增強國有(you)(you)經濟活力、放大國有(you)(you)資本功(gong)能、實現國有(you)(you)資產保值增值為主要目標。主業(ye)(ye)處(chu)于充(chong)分競爭行業(ye)(ye)和領域的企業(ye)(ye)，應在關注經濟效益的同(tong)時兼顧社會效益。主業(ye)處(chu)于關系國家安全、國民(min)經濟(ji)命脈的(de)重要行業(ye)和關鍵領域、主要承擔重大(da)專項任務的商業類國有企業，應實現經濟效(xiao)益(yi)、社會(hui)效(xiao)益與(yu)安全(quan)效益的(de)有機統(tong)一。公益類國有企(qi)業則以保障民生(sheng)、服務社會(hui)、提(ti)供公共(gong)產品和服務為(wei)主要目標。二是企業(ye)運行方式有所不同。商業(ye)類國有企業(ye)必須(xu)按照市場化要(yao)求實行商業(ye)化運(yun)作，依法獨立自主開展生產經營活動，在競爭中實現優(you)勝劣汰、有序進退。公益(yi)類(lei)國有企(qi)業在運營(ying)管理中(zhong)要引入(ru)市(shi)場機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格(ge)可以由(you)政府調控。三是二(er)者在分(fen)類(lei)推進改革、分(fen)類(lei)促(cu)進發展、分(fen)類(lei)實(shi)施監管、分(fen)類(lei)定責考核等方面存在一(yi)定差異。
5.商業類和公益類企業在分類推進改革上有何不同？
根據(ju)不同(tong)類(lei)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)特(te)點有(you)針對性推(tui)進改革，是國有(you)企(qi)(qi)業(ye)功能界定與分類(lei)的重要(yao)目的。《意見》對兩類(lei)企(qi)(qi)業(ye)的改革方(fang)向提(ti)出了不同(tong)要(yao)求。
對(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)而言，要(yao)(yao)按(an)照市場決定(ding)資(zi)源配(pei)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，加大公(gong)司制(zhi)股(gu)(gu)(gu)份制(zhi)改(gai)革力度，加快完(wan)善現代(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度，成為充滿(man)生機(ji)活力的(de)(de)(de)市場主(zhu)體(ti)(ti)。這其中又(you)針對(dui)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)了三(san)種(zhong)不同(tong)情況。一(yi)是主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)充分(fen)競(jing)爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領(ling)域的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)原則上都(dou)要(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)公(gong)司制(zhi)股(gu)(gu)(gu)份制(zhi)改(gai)革，積極(ji)(ji)(ji)引入其他資(zi)本(ben)實(shi)(shi)現股(gu)(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)可以絕對(dui)控(kong)股(gu)(gu)(gu)、相對(dui)控(kong)股(gu)(gu)(gu)或參股(gu)(gu)(gu)，加大改(gai)制(zhi)上市力度，著力推進整體(ti)(ti)上市。二是主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈(mo)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)域、主(zhu)要(yao)(yao)承擔重大專項任務的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)保持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)股(gu)(gu)(gu)地位，支持(chi)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)參股(gu)(gu)(gu)。三(san)是處于(yu)自(zi)然(ran)壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)以“政企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)(kai)、政資(zi)分(fen)開(kai)(kai)、特(te)許(xu)經營、政府監管(guan)”為原則積極(ji)(ji)(ji)推進改(gai)革，根據不同(tong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點實(shi)(shi)行(xing)網運分(fen)開(kai)(kai)、放開(kai)(kai)競(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務，促進公(gong)共資(zi)源配(pei)置(zhi)(zhi)市場化。對(dui)需(xu)要(yao)(yao)實(shi)(shi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)全(quan)資(zi)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)積極(ji)(ji)(ji)引入其他國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)實(shi)(shi)行(xing)股(gu)(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化。
對公益(yi)類國有(you)企業(ye)而(er)言，可(ke)以(yi)采取(qu)國有(you)獨資形式，具備(bei)條件的也(ye)可(ke)以(yi)推行投資主體多(duo)元化，還可(ke)以(yi)通過(guo)購(gou)買(mai)服務、特許經(jing)營、委托(tuo)代(dai)理等(deng)方式，鼓勵非國有(you)企業(ye)參(can)與(yu)經(jing)營。
6.商(shang)業類和公益類企業在(zai)分類促(cu)進(jin)發展上有何差異(yi)？
不同類(lei)型的(de)企(qi)業戰略定(ding)位不同，發展(zhan)(zhan)目的(de)和發展(zhan)(zhan)路徑不同，《意見》對兩類(lei)企(qi)業的(de)發展(zhan)(zhan)方向提出了差異(yi)化要求。
對商業(ye)類(lei)國有企業(ye)而言(yan)，要優化資源配置，加大重(zhong)組整合力度和研發投(tou)入(ru)，加快科技和管理(li)創(chuang)新步(bu)伐，持續推(tui)動轉型升級，培育一批具有(you)創(chuang)新能力和國(guo)際競爭力的國(guo)有(you)骨干企(qi)業。針對具體情況，《意見》進(jin)行(xing)了進(jin)一步(bu)闡述。一是對(dui)主業(ye)處(chu)于充分競爭行業(ye)和領(ling)域的商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，要支持和鼓勵發展有(you)(you)競爭優勢的產業(ye)，優化國(guo)有(you)(you)資(zi)本投向，推動(dong)國(guo)有(you)(you)產權(quan)流轉(zhuan)，及(ji)時處(chu)置低(di)效、無效及(ji)不(bu)良(liang)資(zi)產，提高市場競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)。二是對主業(ye)處于關系國家安全(quan)、國民經濟(ji)命脈(mo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵領域、主要(yao)承擔(dan)重(zhong)大專項任務(wu)的(de)(de)商業(ye)類(lei)國有(you)企業(ye)，要(yao)合理確定主業(ye)范圍(wei)，根(gen)據不同行業(ye)特點(dian)，加大國有(you)資本投入，在服務(wu)國家宏觀調控、保障國家安全(quan)和國民經濟(ji)運行、完成(cheng)特殊任務(wu)等方(fang)面發(fa)揮更大作用。
對(dui)公益類國有企業(ye)而言，要根據承(cheng)擔的任(ren)務和(he)社會發展要求，加大國有資本投入，提(ti)高公共服(fu)務的質量和(he)效率(lv)。嚴格限定主(zhu)業范圍(wei)，加強主(zhu)業管理，重點(dian)在提(ti)供公共產品(pin)和(he)服(fu)務方面(mian)作出更大貢獻。
7.商業(ye)類和公益類企業(ye)在分類實施(shi)監(jian)管方面有(you)何不同？
為更好實現差異化監管，提高監管的針對(dui)性和有效性，《意見》對兩(liang)類(lei)企(qi)業監管提出了不(bu)同要求。
對商業(ye)類國(guo)有企業(ye)，要(yao)堅持以管資(zi)本(ben)(ben)為主加(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管，重點(dian)管好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)布局、提高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)回(hui)報、規范(fan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作、維護(hu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)安全。建立健全監督(du)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，依法依規實施信息(xi)公開，嚴格責任追究，在改(gai)革發展中防(fang)止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失。針對具體(ti)情況，《意見(jian)》進一(yi)步提出了差異化(hua)的監(jian)管要求。一(yi)是對主業(ye)(ye)處于(yu)充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)和(he)領域的(de)商(shang)業(ye)(ye)類國有(you)企業(ye)(ye)，重(zhong)點加強(qiang)對集團公司層(ceng)面的(de)監管，落實和(he)維護(hu)董事會依法行使重(zhong)大決策、選(xuan)人(ren)用人(ren)、薪酬分配(pei)等(deng)權利，保障經(jing)理層(ceng)經(jing)營自主權，積極推(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制度(du)。二是對(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民(min)經濟命脈的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域(yu)、主(zhu)要承擔重(zhong)大專項(xiang)任(ren)務的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點(dian)加強對(dui)國(guo)有(you)資本布局的(de)監管(guan)，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)突出主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，更好地服務國家重大戰略(lve)和宏(hong)觀(guan)調控政策。
對公益類國(guo)有企業，要把提(ti)供的公共產品、公共服(fu)務的質(zhi)量和效率作為重要(yao)監(jian)管內容，加大信息公(gong)開(kai)力度，接受社會監(jian)督(du)。
8.商業(ye)類和公益類企業(ye)在(zai)分類定(ding)責(ze)考核上有何不同？
明確不同類型國(guo)有(you)企業(ye)的經營責任，按照(zhao)企業(ye)的功能和業(ye)務特點確立有(you)針對性的考核標(biao)準，有利于發揮考(kao)核手段的導向作用。《意見》對兩類企業的分類定責(ze)考(kao)核提出了明確(que)要求。
對(dui)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)根據企業(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)定位、發展目標和(he)(he)責任(ren)使命，兼(jian)顧(gu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)特點和(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營性質(zhi)，明確不(bu)同企業(ye)(ye)(ye)(ye)的經濟效(xiao)益和(he)(he)社(she)會效(xiao)益指(zhi)標要(yao)求(qiu)，制定差(cha)異化考(kao)核(he)(he)標準，建立年度(du)考(kao)核(he)(he)和(he)(he)任(ren)期考(kao)核(he)(he)相(xiang)結合、結果(guo)考(kao)核(he)(he)與過程評(ping)價相(xiang)統一、考(kao)核(he)(he)結果(guo)與獎懲措施(shi)相(xiang)掛鉤的考(kao)核(he)(he)制度(du)。針對(dui)具體情(qing)況，《意見(jian)》又進一步提(ti)出定責考核要求。一是(shi)對主業處于充分競爭行(xing)業和領域(yu)的商業類國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保(bao)值增值和市場競爭能(neng)力。二是對(dui)主業(ye)處于關(guan)(guan)系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命脈的(de)重要(yao)(yao)行(xing)業(ye)和(he)(he)關(guan)(guan)鍵(jian)領域、主要(yao)(yao)承擔重大(da)專項(xiang)任務(wu)的(de)商業(ye)類國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)，要(yao)(yao)合理確定經營業(ye)績和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)資產保值增值指(zhi)標(biao)的(de)考(kao)核權(quan)重，加強(qiang)對(dui)服務(wu)國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)、保障國(guo)(guo)家安全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)民經濟運行(xing)、發展(zhan)前瞻性戰(zhan)略(lve)性產業(ye)以及完成特殊(shu)任務(wu)情況(kuang)的(de)考(kao)核。
對公(gong)益(yi)類(lei)國有企業(ye)(ye)，重點考核成本控制(zhi)、產(chan)品質(zhi)量(liang)、服(fu)務(wu)水平、營運效(xiao)率和保障能力，根據(ju)企業(ye)(ye)不同特點有區別地(di)考核經(jing)營業(ye)(ye)績和國有資產(chan)保值增(zeng)值情況，考核中要(yao)引入社會評(ping)價。
《意見》還提出，有關方面在(zai)研(yan)究制定(ding)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績(ji)考核、領導人員管理、工資收入分配(pei)制度改革(ge)等具(ju)體(ti)方案時，要根據國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能界定(ding)與分類，提出有針對性、差(cha)異化(hua)的政策措施，給進(jin)一步(bu)細化定責考核留(liu)下了空(kong)間。
9.組(zu)織實施(shi)國有企業功能(neng)界定(ding)與分類工作(zuo)需要把握哪(na)些問題？
《意見》對國有企業功能界定(ding)與分類(lei)的(de)組織實(shi)施工(gong)作提出了明確要求，在實施(shi)中要把握好以下三個問題：
一(yi)是(shi)分類的實施(shi)主體和程(cheng)序問題。按照《意見》提出的“誰出資(zi)誰分類”原(yuan)則，應由(you)履行(xing)出資(zi)人職責(ze)(ze)的機(ji)構(gou)負責(ze)(ze)制定分類方案，具體程序為(wei)各級(ji)政府(fu)履行(xing)出資(zi)人職責(ze)(ze)機(ji)構(gou)負責(ze)(ze)制定所出資(zi)企(qi)業的功能界定與分類方案,報本(ben)級(ji)人民政府(fu)批(pi)準；履行(xing)出資(zi)人職責(ze)(ze)機(ji)構(gou)直(zhi)接監管的企業根(gen)據(ju)需要對所出資(zi)企業進行功能界定和分類。
二是(shi)類別的動態(tai)調整問題。企(qi)業(ye)的(de)功能不是一成不變(bian)的(de)，應該根據經(jing)濟社會發展(zhan)和(he)國(guo)家戰略(lve)的(de)需要，結合企(qi)業(ye)不同(tong)發展(zhan)階段承擔的(de)任(ren)務和(he)發揮的(de)作用，在(zai)保(bao)持相對穩定(ding)的(de)基礎上，適時對企(qi)業(ye)功能定(ding)位和(he)類(lei)別進行(xing)動態(tai)調整。
三是(shi)地方(fang)企(qi)(qi)業和(he)金(jin)融、文化類企(qi)(qi)業分類問題。考慮到全(quan)國(guo)各(ge)地國(guo)有資(zi)本狀況存在較大差異，《意見》也給地方操(cao)作留下了(le)空(kong)間。各地(di)要結合(he)實際合(he)理界定(ding)本地(di)國有(you)企(qi)業功能類(lei)別，實施分(fen)類(lei)改革、發展和監管。金融、文化(hua)等(deng)國有(you)企(qi)業的分(fen)類(lei)改革，中(zhong)央另有(you)規定(ding)的依其規定(ding)執行。