文章來源：中(zhong)央政府網 發布時間：2016-09-13
（2015年8月24日）
國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)屬于全(quan)(quan)民(min)所有(you)(you)(you)(you)(you)，是推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)現代化、保障(zhang)人(ren)民(min)共同(tong)利(li)益的(de)重要(yao)力(li)(li)量，是我們黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)事業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)重要(yao)物質基礎(chu)和(he)政治(zhi)基礎(chu)。改(gai)革(ge)開(kai)放以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)發展不(bu)斷取得重大(da)進(jin)展，總體(ti)上(shang)已經(jing)同(tong)市(shi)(shi)場經(jing)濟相融合，運(yun)行(xing)質量和(he)效益明顯提(ti)(ti)升，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)(shi)場競(jing)爭中(zhong)(zhong)(zhong)涌現出一(yi)批(pi)具有(you)(you)(you)(you)(you)核心競(jing)爭力(li)(li)的(de)骨干企業(ye)(ye)(ye)(ye)，為推(tui)動經(jing)濟社會(hui)發展、保障(zhang)和(he)改(gai)善民(min)生、開(kai)拓國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)(shi)場、增強(qiang)我國(guo)(guo)(guo)(guo)綜合實力(li)(li)作出了(le)重大(da)貢獻(xian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理者隊(dui)伍總體(ti)上(shang)是好的(de)，廣大(da)職工付出了(le)不(bu)懈努(nu)力(li)(li)，成就(jiu)是突出的(de)。但也(ye)要(yao)看到，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)仍然存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)亟待解決的(de)突出矛盾和(he)問題，一(yi)些(xie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場主體(ti)地位(wei)尚未(wei)(wei)真(zhen)正(zheng)確立，現代企業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度還不(bu)健全(quan)(quan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)待完(wan)善，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本運(yun)行(xing)效率(lv)需進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)高(gao)；一(yi)些(xie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理混亂，內(nei)(nei)部人(ren)控制(zhi)(zhi)、利(li)益輸(shu)送、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失(shi)等問題突出，企業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職能和(he)歷史(shi)遺留問題還未(wei)(wei)完(wan)全(quan)(quan)解決；一(yi)些(xie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)組織管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責任(ren)(ren)不(bu)落(luo)(luo)實、作用被弱化。面(mian)向未(wei)(wei)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)臨日益激烈的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭和(he)轉型(xing)升級的(de)巨大(da)挑戰。在(zai)推(tui)動我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟保持(chi)中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)速(su)增長(chang)和(he)邁(mai)向中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)端水平、完(wan)善和(he)發展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主義制(zhi)(zhi)度、實現中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族偉大(da)復興中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)夢的(de)進(jin)程中(zhong)(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)肩負(fu)著重大(da)歷史(shi)使命和(he)責任(ren)(ren)。要(yao)認真(zhen)貫徹落(luo)(luo)實黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院戰略(lve)決策(ce)，按(an)照“四(si)個全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布局的(de)要(yao)求，以經(jing)濟建設為中(zhong)(zhong)(zhong)心，堅(jian)持(chi)問題導向，繼續推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)，切實破除體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙，堅(jian)定不(bu)移做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。為此，提(ti)(ti)出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義偉大(da)(da)(da)旗幟，認真貫徹(che)落實(shi)黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)(da)(da)和(he)十八(ba)屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神(shen)，深入學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平總書記(ji)系(xi)列重要講(jiang)話精神(shen)，堅持和(he)完善基本(ben)經濟(ji)制(zhi)度(du)，堅持社會(hui)主義市場經濟(ji)改革方向，適(shi)應市場化、現(xian)代化、國(guo)(guo)際化新(xin)形(xing)勢，以解放(fang)和(he)發展社會(hui)生產力為(wei)(wei)標準，以提高國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)效率(lv)、增強國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力為(wei)(wei)中(zhong)心，完善產權(quan)清晰(xi)、權(quan)責明確、政(zheng)企(qi)(qi)分開(kai)、管理科學的(de)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)，完善國(guo)(guo)有資(zi)產監管體(ti)制(zhi)，防止(zhi)國(guo)(guo)有資(zi)產流失(shi)，全面推進依(yi)法(fa)治企(qi)(qi)，加強和(he)改進黨(dang)對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導，做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，不斷增強國(guo)(guo)有經濟(ji)活力、控(kong)制(zhi)力、影響力、抗風險(xian)能力，主動適(shi)應和(he)引領(ling)經濟(ji)發展新(xin)常態，為(wei)(wei)促進經濟(ji)社會(hui)持續健(jian)康發展、實(shi)現(xian)中(zhong)華民族偉大(da)(da)(da)復(fu)興中(zhong)國(guo)(guo)夢作出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持(chi)(chi)和完善基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度。這(zhe)是深化國(guo)有(you)企業改革必(bi)須把握(wo)的根本(ben)要求。必(bi)須毫(hao)不動搖(yao)鞏固(gu)和發(fa)展(zhan)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，毫(hao)不動搖(yao)鼓勵、支持(chi)(chi)、引導(dao)非公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。堅持(chi)(chi)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)主體地位(wei)，發(fa)揮國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)主導(dao)作用，積極促(cu)進國(guo)有(you)資(zi)本(ben)、集體資(zi)本(ben)、非公有(you)資(zi)本(ben)等交叉持(chi)(chi)股(gu)、相互融合，推動各種所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)取長補短、相互促(cu)進、共同發(fa)展(zhan)。
——堅持社會(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟(ji)改革方向。這是(shi)深化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革必(bi)須遵(zun)循(xun)的(de)基本規律。國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革要(yao)遵(zun)循(xun)市(shi)場(chang)經濟(ji)規律和企(qi)(qi)業(ye)發展規律，堅持政企(qi)(qi)分開(kai)、政資分開(kai)、所有(you)權(quan)與經營(ying)權(quan)分離，堅持權(quan)利(li)、義務、責(ze)任相統一，堅持激勵機制(zhi)和約(yue)束(shu)機制(zhi)相結合，促使國有(you)企(qi)(qi)業(ye)真正成為(wei)依(yi)法自主(zhu)經營(ying)、自負盈(ying)虧、自擔(dan)風險(xian)、自我約(yue)束(shu)、自我發展的(de)獨立(li)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)。社會(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟(ji)條(tiao)件下的(de)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)成為(wei)自覺(jue)履行社會(hui)責(ze)任的(de)表率。
——堅持增強(qiang)活(huo)力和(he)強(qiang)化(hua)監管(guan)(guan)(guan)相結合。這(zhe)是(shi)深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)必須(xu)把握的(de)重要(yao)(yao)關系。增強(qiang)活(huo)力是(shi)搞好國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)本(ben)質要(yao)(yao)求，加強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)是(shi)搞好國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)重要(yao)(yao)保障，要(yao)(yao)切(qie)實(shi)做(zuo)到兩者(zhe)的(de)有(you)(you)機統(tong)一(yi)(yi)。繼續(xu)推進簡政放權，依(yi)法落實(shi)企(qi)業(ye)法人財產權和(he)經營自(zi)主權，進一(yi)(yi)步激發企(qi)業(ye)活(huo)力、創造力和(he)市(shi)場競爭(zheng)力。進一(yi)(yi)步完善國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)監管(guan)(guan)(guan)制度，切(qie)實(shi)防止國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產流失，確保國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產保值增值。
——堅(jian)(jian)持黨(dang)對國(guo)(guo)有企(qi)業的領導。這(zhe)是深(shen)(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革必須(xu)堅(jian)(jian)守的政(zheng)治(zhi)方向(xiang)、政(zheng)治(zhi)原則。要(yao)貫徹全(quan)面從嚴治(zhi)黨(dang)方針，充(chong)分發(fa)揮企(qi)業黨(dang)組織(zhi)政(zheng)治(zhi)核心作用(yong)，加強(qiang)企(qi)業領導班(ban)子(zi)建(jian)設，創新基層黨(dang)建(jian)工(gong)作，深(shen)(shen)入開展黨(dang)風廉政(zheng)建(jian)設，堅(jian)(jian)持全(quan)心全(quan)意依靠工(gong)人(ren)階(jie)級，維(wei)護職工(gong)合(he)法(fa)權益，為國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革發(fa)展提供堅(jian)(jian)強(qiang)有力(li)的政(zheng)治(zhi)保證(zheng)、組織(zhi)保證(zheng)和人(ren)才支撐。
——堅持(chi)積極(ji)穩妥統(tong)籌推進(jin)(jin)。這是(shi)深化(hua)國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)(ge)必(bi)須采用的(de)(de)科學方(fang)法(fa)。要正確處理(li)推進(jin)(jin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和堅持(chi)法(fa)治的(de)(de)關(guan)系(xi)，正確處理(li)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)穩定(ding)關(guan)系(xi)，正確處理(li)搞好頂層(ceng)設計(ji)和尊重基(ji)層(ceng)首創(chuang)精(jing)神的(de)(de)關(guan)系(xi)，突出問題導向，堅持(chi)分類推進(jin)(jin)，把(ba)握好改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)次序、節奏(zou)、力(li)度，確保(bao)改(gai)革(ge)(ge)(ge)扎實(shi)推進(jin)(jin)、務求實(shi)效(xiao)。
（三）主要目標
到2020年(nian)，在國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)重(zhong)要領域和(he)(he)關(guan)鍵環節取得決定性(xing)成果，形(xing)成更加符合我國(guo)(guo)(guo)基本經濟(ji)制(zhi)度(du)和(he)(he)社(she)會主義市(shi)場(chang)經濟(ji)發展要求的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產管理(li)體制(zhi)、現代(dai)企業制(zhi)度(du)、市(shi)場(chang)化(hua)經營機制(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資本布局結構更趨合理(li)，造就(jiu)一大批(pi)德才(cai)兼備(bei)、善于經營、充滿活力的(de)優秀企業家(jia)，培育(yu)一大批(pi)具有(you)創新(xin)能力和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)骨干企業，國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)活力、控制(zhi)力、影(ying)響(xiang)力、抗風(feng)險能力明(ming)顯增強。
——國有企業公司制(zhi)改革基本完成，發(fa)展(zhan)混(hun)合所有制(zhi)經濟取得積極進展(zhan)，法(fa)人(ren)治理(li)結構更加健全(quan)，優勝劣汰、經營自主靈活(huo)、內部管理(li)人(ren)員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下(xia)、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的市場化機制(zhi)更加完善。
——國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)制度(du)更加成熟，相關法律(lv)法規更加健(jian)全，監(jian)管(guan)手(shou)段(duan)和方式不(bu)斷優化，監(jian)管(guan)的科學性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)、有(you)效性(xing)(xing)進一步提高，經(jing)營(ying)性(xing)(xing)國有(you)資(zi)產實(shi)現集(ji)中統(tong)一監(jian)管(guan)，國有(you)資(zi)產保值增值責任全面落實(shi)。
——國有(you)(you)(you)資(zi)本配(pei)置效率(lv)(lv)顯(xian)著提高，國有(you)(you)(you)經濟布局結構不斷優化(hua)、主導作用有(you)(you)(you)效發(fa)(fa)揮，國有(you)(you)(you)企業在提升自主創新能(neng)力、保護資(zi)源環境、加快轉型升級、履行社會(hui)責任中的引領(ling)和表率(lv)(lv)作用充(chong)分發(fa)(fa)揮。
——企業黨(dang)的建(jian)設全(quan)面加(jia)強，反(fan)腐(fu)倡廉制度體系(xi)、工作(zuo)體系(xi)更(geng)加(jia)完善(shan)，國有企業黨(dang)組織在(zai)公司(si)治(zhi)理中的法定地位(wei)更(geng)加(jia)鞏固，政(zheng)治(zhi)核心(xin)作(zuo)用充分發揮。
二、分類推進國有企業改革
（四）劃(hua)(hua)分國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)不同類(lei)(lei)別。根據國(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)戰略(lve)定位和(he)發(fa)展目標，結合不同國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)在經(jing)濟社會發(fa)展中的(de)作(zuo)用、現狀(zhuang)和(he)發(fa)展需要，將(jiang)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)分為(wei)商(shang)業(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)公(gong)益類(lei)(lei)。通過界定功能(neng)、劃(hua)(hua)分類(lei)(lei)別，實(shi)行分類(lei)(lei)改(gai)革(ge)、分類(lei)(lei)發(fa)展、分類(lei)(lei)監管、分類(lei)(lei)定責、分類(lei)(lei)考核，提高改(gai)革(ge)的(de)針對(dui)性、監管的(de)有(you)(you)效(xiao)性、考核評價(jia)的(de)科學(xue)性，推動國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)同市場經(jing)濟深(shen)入(ru)融合，促進國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)益和(he)社會效(xiao)益有(you)(you)機統一。按照誰(shui)出(chu)資(zi)誰(shui)分類(lei)(lei)的(de)原則，由履行出(chu)資(zi)人職責的(de)機構負責制(zhi)定所(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)的(de)功能(neng)界定和(he)分類(lei)(lei)方(fang)案(an)，報本級(ji)政府批準。各地區可(ke)結合實(shi)際，劃(hua)(hua)分并動態調整本地區國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)功能(neng)類(lei)(lei)別。
（五）推(tui)進商業(ye)類國有企業(ye)改革。商業(ye)類國有企業(ye)按照(zhao)市場化要(yao)求實行商業(ye)化運作，以增強(qiang)國有經(jing)濟活力(li)、放大國有資(zi)本功能、實現國有資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)為主要(yao)目標，依法獨立自(zi)主開展生產經(jing)營(ying)活動，實現優勝(sheng)劣汰(tai)、有序進退。
主業(ye)處(chu)于充分競(jing)爭行業(ye)和領(ling)域(yu)的商(shang)業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，原則上都要實(shi)行公(gong)司制(zhi)股(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)革，積極引入(ru)其他國(guo)有(you)(you)資(zi)本或各類(lei)非國(guo)有(you)(you)資(zi)本實(shi)現股(gu)權多元(yuan)化(hua)，國(guo)有(you)(you)資(zi)本可(ke)以絕對控股(gu)、相對控股(gu)，也可(ke)以參股(gu)，并著(zhu)力推進整體(ti)上市(shi)。對這(zhe)些國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，重點考核經營業(ye)績(ji)指標、國(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增(zeng)值和市(shi)場競(jing)爭能力。
主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系國(guo)(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)命(ming)脈的重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)領域、主要(yao)(yao)承擔(dan)重(zhong)大專(zhuan)項(xiang)任務的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)保(bao)持國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)控股(gu)地(di)位，支持非國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)參股(gu)。對自然(ran)壟(long)斷行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)以(yi)政(zheng)(zheng)企分(fen)開、政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開、特(te)許經(jing)(jing)營、政(zheng)(zheng)府(fu)監管為主要(yao)(yao)內容的改革，根據不(bu)同行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)網(wang)運分(fen)開、放開競(jing)爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，促進公共資(zi)(zi)源配置市場化；對需要(yao)(yao)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)全(quan)資(zi)(zi)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)要(yao)(yao)積極(ji)引(yin)入(ru)其他國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)股(gu)權多元化；對特(te)殊業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務和(he)(he)競(jing)爭性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務板塊有(you)效分(fen)離，獨立運作、獨立核(he)算。對這些國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在考核(he)經(jing)(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績指標(biao)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值增(zeng)值情況的同時，加強對服務國(guo)(guo)家戰略、保(bao)障國(guo)(guo)家安(an)全(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)(xing)(xing)(xing)、發展前瞻性戰略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)及完成特(te)殊任務的考核(he)。
（六）推進公(gong)益(yi)類國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革。公(gong)益(yi)類國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)保(bao)障民(min)生、服(fu)(fu)(fu)務社會、提供公(gong)共產品和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務為主要(yao)目標，引入市(shi)場機制，提高公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務效率和(he)(he)能力。這類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可以(yi)采取國有(you)(you)獨資形式，具備條件的也(ye)可以(yi)推行投資主體多元化，還(huan)可以(yi)通過(guo)購買服(fu)(fu)(fu)務、特許經(jing)營(ying)(ying)、委托代理等(deng)方式，鼓勵非國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與經(jing)營(ying)(ying)。對公(gong)益(yi)類國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，重點考核成本控(kong)制、產品服(fu)(fu)(fu)務質量、營(ying)(ying)運效率和(he)(he)保(bao)障能力，根據(ju)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不同特點有(you)(you)區別地(di)考核經(jing)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績指標和(he)(he)國有(you)(you)資產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)情況，考核中要(yao)引入社會評(ping)價。
三、完善現代企業制度
（七）推(tui)進公司制(zhi)(zhi)(zhi)股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)改革。加大(da)集團層(ceng)面公司制(zhi)(zhi)(zhi)改革力(li)度，積極引(yin)入(ru)各(ge)類投資(zi)者實現(xian)股權多元(yuan)化，大(da)力(li)推(tui)動國有(you)(you)企業改制(zhi)(zhi)(zhi)上市，創(chuang)造條(tiao)件(jian)實現(xian)集團公司整體上市。根據不同企業的功能定位，逐(zhu)步(bu)調(diao)整國有(you)(you)股權比例(li)，形成股權結構(gou)多元(yuan)、股東(dong)行為規范、內部(bu)約(yue)束有(you)(you)效(xiao)、運行高效(xiao)靈活的經營機制(zhi)(zhi)(zhi)。允許將部(bu)分國有(you)(you)資(zi)本(ben)轉化為優(you)先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管(guan)理股制(zhi)(zhi)(zhi)度。
（八）健全公司(si)(si)法(fa)(fa)人治理(li)結(jie)構(gou)。重(zhong)點是推(tui)進(jin)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)建設(she)，建立健全權(quan)(quan)(quan)(quan)責對(dui)等(deng)、運轉協調、有(you)(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡(heng)的(de)(de)決(jue)策(ce)執(zhi)行(xing)(xing)監(jian)督機制(zhi)(zhi)，規范董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長、總經(jing)理(li)行(xing)(xing)權(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)為，充分(fen)發揮董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)決(jue)策(ce)作用(yong)(yong)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)監(jian)督作用(yong)(yong)、經(jing)理(li)層的(de)(de)經(jing)營管理(li)作用(yong)(yong)、黨組織的(de)(de)政治核(he)心作用(yong)(yong)，切實(shi)解(jie)決(jue)一(yi)些企業(ye)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)形同虛設(she)、“一(yi)把手(shou)”說了算的(de)(de)問題，實(shi)現規范的(de)(de)公司(si)(si)治理(li)。要(yao)切實(shi)落實(shi)和(he)(he)維護(hu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)使重(zhong)大決(jue)策(ce)、選人用(yong)(yong)人、薪酬分(fen)配等(deng)權(quan)(quan)(quan)(quan)利，保障(zhang)經(jing)理(li)層經(jing)營自主權(quan)(quan)(quan)(quan)，法(fa)(fa)無授權(quan)(quan)(quan)(quan)任何政府部(bu)門(men)和(he)(he)機構(gou)不得干預。加(jia)強董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)內(nei)部(bu)的(de)(de)制(zhi)(zhi)衡(heng)約束，國有(you)(you)(you)獨資、全資公司(si)(si)的(de)(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)監(jian)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)均應有(you)(you)(you)職工代(dai)表(biao)，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)應占(zhan)多數(shu)，落實(shi)一(yi)人一(yi)票表(biao)決(jue)制(zhi)(zhi)度，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)議承擔責任。改進(jin)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)評價辦法(fa)(fa)，強化對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)考核(he)評價和(he)(he)管理(li)，對(dui)重(zhong)大決(jue)策(ce)失誤負有(you)(you)(you)直接責任的(de)(de)要(yao)及時調整(zheng)或解(jie)聘，并依法(fa)(fa)追究責任。進(jin)一(yi)步加(jia)強外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍建設(she)，拓寬(kuan)來源渠道。
（九）建立(li)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員分類分層管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度。堅持黨管(guan)(guan)(guan)(guan)干部(bu)原則與(yu)董事(shi)會(hui)依(yi)法產生、董事(shi)會(hui)依(yi)法選(xuan)擇(ze)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者、經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者依(yi)法行(xing)使(shi)用人(ren)權相(xiang)結合，不斷創(chuang)新有(you)效實(shi)(shi)現形式。上級(ji)(ji)黨組織和國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構按照管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)權限加強對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，廣開(kai)推(tui)薦渠(qu)道，依(yi)規考(kao)察(cha)提名，嚴格(ge)履行(xing)選(xuan)用程序。根據(ju)不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類別和層級(ji)(ji)，實(shi)(shi)行(xing)選(xuan)任制(zhi)、委任制(zhi)、聘任制(zhi)等不同選(xuan)人(ren)用人(ren)方(fang)式。推(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)度，實(shi)(shi)行(xing)內部(bu)培(pei)養和外部(bu)引進相(xiang)結合，暢通現有(you)經營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)者與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)(li)人(ren)身份轉換通道，董事(shi)會(hui)按市場(chang)化(hua)(hua)方(fang)式選(xuan)聘和管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)(li)人(ren)，合理(li)(li)(li)(li)增加市場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘比例，加快建立(li)退(tui)出機制(zhi)。推(tui)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經理(li)(li)(li)(li)層成員任期制(zhi)和契(qi)約化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，明確責任、權利、義務，嚴格(ge)任期管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)和目標考(kao)核(he)。
（十）實行與(yu)社會主義市場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)相適應的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)薪(xin)酬分(fen)配制(zhi)(zhi)(zhi)度。企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部的(de)(de)(de)(de)(de)薪(xin)酬分(fen)配權(quan)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)法定權(quan)利，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法依規自主決定，完(wan)善既有激(ji)勵又(you)有約束、既講(jiang)效率又(you)講(jiang)公平、既符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)一般規律又(you)體(ti)現國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)點的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)配機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。建(jian)立健(jian)全與(yu)勞動(dong)力市場(chang)(chang)基本(ben)適應、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)效益和(he)勞動(dong)生產率掛鉤的(de)(de)(de)(de)(de)工資決定和(he)正(zheng)常增長機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)進(jin)全員(yuan)績(ji)效考核，以(yi)業(ye)(ye)績(ji)為導向，科學評價不同崗位員(yuan)工的(de)(de)(de)(de)(de)貢獻，合理(li)(li)拉開收(shou)入分(fen)配差距(ju)，切實做(zuo)到收(shou)入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減和(he)獎懲分(fen)明，充分(fen)調動(dong)廣大職工積(ji)極(ji)性。對(dui)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)實行與(yu)選任(ren)方式(shi)(shi)相匹配、與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能(neng)(neng)性質相適應、與(yu)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績(ji)相掛鉤的(de)(de)(de)(de)(de)差異化薪(xin)酬分(fen)配辦法。對(dui)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院和(he)地方黨委(wei)、政(zheng)府及(ji)其(qi)部門任(ren)命的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)，合理(li)(li)確定基本(ben)年薪(xin)、績(ji)效年薪(xin)和(he)任(ren)期激(ji)勵收(shou)入。對(dui)市場(chang)(chang)化選聘的(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)實行市場(chang)(chang)化薪(xin)酬分(fen)配機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，可以(yi)采取多(duo)種(zhong)方式(shi)(shi)探索(suo)完(wan)善中(zhong)長期激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)全與(yu)激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)相對(dui)稱的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)責任(ren)審(shen)計、信息披(pi)露、延期支(zhi)付(fu)、追索(suo)扣回等約束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。嚴(yan)格規范(fan)履職待遇、業(ye)(ye)務支(zhi)出，嚴(yan)禁(jin)將公款用于個人(ren)支(zhi)出。
（十(shi)一(yi)）深化企(qi)(qi)業內(nei)部用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)。建(jian)立健全企(qi)(qi)業各(ge)類(lei)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)公(gong)開(kai)(kai)招聘(pin)、競爭上(shang)崗(gang)等制(zhi)(zhi)度，對(dui)特(te)殊(shu)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)可以(yi)(yi)通過(guo)委(wei)托人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)中(zhong)介(jie)機構推薦等方式，拓(tuo)寬選人(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)視野和(he)渠道。建(jian)立分級(ji)分類(lei)的企(qi)(qi)業員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)市(shi)場化公(gong)開(kai)(kai)招聘(pin)制(zhi)(zhi)度，切(qie)實做到(dao)信息公(gong)開(kai)(kai)、過(guo)程公(gong)開(kai)(kai)、結(jie)果公(gong)開(kai)(kai)。構建(jian)和(he)諧(xie)勞動(dong)關系，依法規(gui)范(fan)企(qi)(qi)業各(ge)類(lei)用(yong)工(gong)管(guan)理(li)(li)(li)，建(jian)立健全以(yi)(yi)合(he)同管(guan)理(li)(li)(li)為核心、以(yi)(yi)崗(gang)位管(guan)理(li)(li)(li)為基礎(chu)的市(shi)場化用(yong)工(gong)制(zhi)(zhi)度，真正形成企(qi)(qi)業各(ge)類(lei)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下、員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)能(neng)進能(neng)出(chu)的合(he)理(li)(li)(li)流動(dong)機制(zhi)(zhi)。
四、完善國有資產管理體制
（十二）以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)推進國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)職能轉(zhuan)變。國(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)要準確把握依(yi)法履行出(chu)資(zi)(zi)人職責的定(ding)(ding)位(wei)(wei)，科(ke)學界定(ding)(ding)國(guo)有資(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)人監(jian)管(guan)(guan)的邊(bian)界，建立(li)監(jian)管(guan)(guan)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)和責任(ren)清(qing)單(dan)，實現(xian)以(yi)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)為主(zhu)向以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)的轉(zhuan)變。該(gai)管(guan)(guan)的要科(ke)學管(guan)(guan)理、決不(bu)缺位(wei)(wei)，重(zhong)點管(guan)(guan)好國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運作、提(ti)高資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安全；不(bu)該(gai)管(guan)(guan)的要依(yi)法放權(quan)、決不(bu)越位(wei)(wei)，將(jiang)(jiang)依(yi)法應由(you)企(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)經營決策的事(shi)項(xiang)歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)，將(jiang)(jiang)延伸到子企(qi)業(ye)(ye)的管(guan)(guan)理事(shi)項(xiang)原則上歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)一級企(qi)業(ye)(ye)，將(jiang)(jiang)配合(he)承(cheng)擔的公共管(guan)(guan)理職能歸(gui)位(wei)(wei)于(yu)相關政府部門和單(dan)位(wei)(wei)。大力(li)推進依(yi)法監(jian)管(guan)(guan)，著力(li)創新監(jian)管(guan)(guan)方式和手段，改變行政化管(guan)(guan)理方式，改進考核體系和辦(ban)法，提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)的科(ke)學性(xing)、有效性(xing)。
（十三）以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主改(gai)(gai)革國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)經營(ying)(ying)(ying)(ying)體制。改(gai)(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)，探索(suo)有(you)(you)(you)效的(de)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式(shi)，通(tong)過(guo)開展投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產業培育(yu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)整合，推動(dong)(dong)產業集(ji)聚(ju)和(he)轉(zhuan)型升級(ji)，優化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構；通(tong)過(guo)股權(quan)(quan)(quan)(quan)運(yun)作、價值管(guan)(guan)理、有(you)(you)(you)序進退，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動(dong)(dong)，實現保值增(zeng)值。科學界定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)經營(ying)(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)邊界，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)機構依法(fa)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)和(he)其他直(zhi)接(jie)監管(guan)(guan)的(de)企(qi)業履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責，并(bing)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)對(dui)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)范圍內的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)作為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運(yun)作的(de)專業平臺，依法(fa)自主開展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)作，對(dui)所出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業行使股東職(zhi)責，按照責權(quan)(quan)(quan)(quan)對(dui)應原(yuan)則(ze)切實承擔起國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增(zeng)值責任。開展政府直(zhi)接(jie)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)履(lv)行出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)試(shi)點。
（十(shi)四）以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理(li)流動(dong)優(you)化(hua)配置。堅(jian)持(chi)(chi)以市(shi)場為(wei)(wei)(wei)導向(xiang)、以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)主體，有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退(tui)(tui)、有(you)(you)(you)所為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)(you)所不為(wei)(wei)(wei)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局結構，增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)整(zheng)(zheng)體功能和(he)(he)效(xiao)率(lv)。緊緊圍繞服務國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略，落(luo)實(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局調整(zheng)(zheng)總體要求，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)重(zhong)(zhong)點(dian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方向(xiang)和(he)(he)領(ling)(ling)域(yu)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)關系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)命脈和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵(jian)領(ling)(ling)域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)基礎設施集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性戰(zhan)略性產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)具(ju)有(you)(you)(you)核心競(jing)爭力的(de)(de)優(you)勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司的(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)，清理(li)退(tui)(tui)出(chu)一(yi)批、重(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)(zheng)合一(yi)批、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)一(yi)批國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。建立健全(quan)優(you)勝劣汰市(shi)場化(hua)退(tui)(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)，充(chong)分發(fa)揮失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)救(jiu)濟(ji)和(he)(he)再就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓等(deng)的(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)，解(jie)決好職工(gong)安(an)置問題，切實(shi)(shi)保障退(tui)(tui)出(chu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)實(shi)(shi)現(xian)關閉或破產(chan)，加(jia)快處置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，淘汰落(luo)后產(chan)能。支持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)合規通過(guo)證券交易(yi)、產(chan)權交易(yi)等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)場，以市(shi)場公允價格處置企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)形態轉換，變現(xian)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)用(yong)(yong)(yong)于(yu)更需要的(de)(de)領(ling)(ling)域(yu)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快管理(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，合理(li)限(xian)定(ding)法(fa)人(ren)層(ceng)級，有(you)(you)(you)效(xiao)壓縮管理(li)層(ceng)級。發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)實(shi)(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)制(zhi)造強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)骨干和(he)(he)表(biao)率(lv)作用(yong)(yong)(yong)，強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)主體地位，重(zhong)(zhong)視培養科研人(ren)才和(he)(he)高技(ji)能人(ren)才。支持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際化(hua)經營，鼓(gu)勵國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間以及與其他所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)紐帶，強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)聯合、優(you)勢(shi)互(hu)補，加(jia)快培育一(yi)批具(ju)有(you)(you)(you)世界一(yi)流水平(ping)的(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司。
（十(shi)五）以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主推進(jin)經營(ying)性國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)集中(zhong)統一(yi)監管(guan)(guan)(guan)。穩步(bu)將(jiang)黨政(zheng)機關、事業(ye)單位所屬企(qi)業(ye)的(de)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)納入經營(ying)性國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)集中(zhong)統一(yi)監管(guan)(guan)(guan)體(ti)系，具備條件的(de)進(jin)入國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公司。加強國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎管(guan)(guan)(guan)理，按照統一(yi)制度規范、統一(yi)工(gong)作體(ti)系的(de)原(yuan)則，抓(zhua)緊(jin)制定企(qi)業(ye)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)基(ji)礎管(guan)(guan)(guan)理條例(li)。建立覆蓋全(quan)部國有(you)企(qi)業(ye)、分(fen)級管(guan)(guan)(guan)理的(de)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)經營(ying)預算管(guan)(guan)(guan)理制度，提高國有(you)資(zi)(zi)本(ben)收益上繳公共財政(zheng)比(bi)例(li)，2020年(nian)提高到30%，更多用于保(bao)障和改善民生。劃轉部分(fen)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)充實社會保(bao)障基(ji)金。
五、發展混合所有制經濟
（十六(liu)）推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革。以(yi)促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)換經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)，放大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)功(gong)能，提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)配(pei)置和運(yun)行效(xiao)率，實(shi)現各(ge)種所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)本(ben)(ben)取長補短(duan)、相(xiang)互促進(jin)、共同發(fa)展為目標，穩妥推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟。對通過實(shi)行股份制(zhi)(zhi)(zhi)、上(shang)市(shi)等途徑已(yi)經(jing)實(shi)行混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)(yao)著力在完善現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度、提(ti)高資(zi)本(ben)(ben)運(yun)行效(xiao)率上(shang)下功(gong)夫；對于(yu)適宜(yi)(yi)繼續推(tui)進(jin)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)(yao)充分(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)作用，堅持因地施策(ce)、因業(ye)(ye)施策(ce)、因企(qi)(qi)(qi)施策(ce)，宜(yi)(yi)獨則(ze)獨、宜(yi)(yi)控則(ze)控、宜(yi)(yi)參(can)(can)則(ze)參(can)(can)，不(bu)搞拉(la)郎配(pei)，不(bu)搞全(quan)覆蓋，不(bu)設(she)時間表，成熟一個(ge)推(tui)進(jin)一個(ge)。改(gai)革要(yao)(yao)依法(fa)依規、嚴格程(cheng)序、公開公正，切(qie)實(shi)保護混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)各(ge)類出資(zi)人的產權(quan)權(quan)益，杜(du)絕國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產流失(shi)。
（十七）引入(ru)非(fei)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)與國有(you)企業改(gai)革。鼓勵非(fei)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主體通過(guo)出(chu)資(zi)(zi)(zi)入(ru)股、收購股權(quan)(quan)、認購可轉債、股權(quan)(quan)置換等(deng)多種方式，參(can)與國有(you)企業改(gai)制重組或(huo)國有(you)控股上市公(gong)(gong)司增資(zi)(zi)(zi)擴股以及企業經(jing)營管(guan)理。實行同股同權(quan)(quan)，切實維護(hu)各(ge)類股東合(he)法權(quan)(quan)益(yi)。在石油、天(tian)然氣、電(dian)(dian)力、鐵路、電(dian)(dian)信、資(zi)(zi)(zi)源開(kai)發、公(gong)(gong)用(yong)事業等(deng)領域，向非(fei)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)推出(chu)符(fu)合(he)產(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)、有(you)利于轉型升(sheng)級(ji)的項目(mu)。依照外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)(zi)產(chan)業指導目(mu)錄和相關(guan)安(an)全(quan)(quan)審查規定，完善外(wai)資(zi)(zi)(zi)安(an)全(quan)(quan)審查工作(zuo)(zuo)機制。開(kai)展(zhan)多類型政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)試點(dian)，逐步(bu)推廣政(zheng)(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)模式。
（十八）鼓(gu)勵國有資(zi)本以多種(zhong)方(fang)式(shi)(shi)入股(gu)(gu)(gu)非(fei)國有企業。充分發揮國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)(gong)司的資(zi)本運作平臺(tai)作用，通(tong)過市(shi)場化方(fang)式(shi)(shi)，以公(gong)(gong)共服務、高新技術、生態環保、戰(zhan)略性(xing)產業為重點領域，對發展(zhan)潛力大(da)、成長(chang)性(xing)強的非(fei)國有企業進行(xing)股(gu)(gu)(gu)權(quan)投(tou)資(zi)。鼓(gu)勵國有企業通(tong)過投(tou)資(zi)入股(gu)(gu)(gu)、聯合投(tou)資(zi)、重組等多種(zhong)方(fang)式(shi)(shi)，與(yu)非(fei)國有企業進行(xing)股(gu)(gu)(gu)權(quan)融合、戰(zhan)略合作、資(zi)源整合。
（十九）探索(suo)實行(xing)(xing)混(hun)合所(suo)有制企業(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)。堅持(chi)試(shi)點先行(xing)(xing)，在取得經(jing)(jing)驗基礎上穩妥有序推(tui)進，通過實行(xing)(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)建立激勵約束長效機制。優先支(zhi)持(chi)人(ren)才資本(ben)和(he)(he)技(ji)術要(yao)素貢獻(xian)占比較高(gao)的轉制科研院所(suo)、高(gao)新技(ji)術企業(ye)、科技(ji)服務(wu)型企業(ye)開展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)試(shi)點，支(zhi)持(chi)對企業(ye)經(jing)(jing)營業(ye)績(ji)和(he)(he)持(chi)續發展有直(zhi)接或較大(da)影(ying)響的科研人(ren)員(yuan)(yuan)、經(jing)(jing)營管理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)(he)業(ye)務(wu)骨干等(deng)(deng)持(chi)股(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)主要(yao)采取增資擴股(gu)(gu)、出(chu)資新設等(deng)(deng)方(fang)式。完善相關政策，健(jian)全(quan)審(shen)核程(cheng)序，規范操作流(liu)程(cheng)，嚴格資產評(ping)估，建立健(jian)全(quan)股(gu)(gu)權流(liu)轉和(he)(he)退出(chu)機制，確保員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)公開透明，嚴禁(jin)暗箱操作，防止利益輸送。
六、強化監督防止國有資產流失
（二十）強(qiang)(qiang)化企業(ye)內(nei)(nei)部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。完(wan)善企業(ye)內(nei)(nei)部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體(ti)系，明(ming)確監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會、審計、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)以及(ji)法(fa)律、財(cai)務(wu)等(deng)部門的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)職(zhi)責，完(wan)善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)制(zhi)度，增強(qiang)(qiang)制(zhi)度執行(xing)力(li)(li)。強(qiang)(qiang)化對(dui)權(quan)(quan)力(li)(li)集(ji)(ji)中(zhong)、資(zi)金密集(ji)(ji)、資(zi)源(yuan)富(fu)集(ji)(ji)、資(zi)產聚(ju)集(ji)(ji)的(de)(de)部門和(he)(he)崗位的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)，實行(xing)分(fen)事(shi)(shi)行(xing)權(quan)(quan)、分(fen)崗設權(quan)(quan)、分(fen)級授權(quan)(quan)，定期(qi)輪崗，強(qiang)(qiang)化內(nei)(nei)部流(liu)程控制(zhi)，防止權(quan)(quan)力(li)(li)濫(lan)用(yong)。建立審計部門向董事(shi)(shi)會負責的(de)(de)工作(zuo)機制(zhi)。落實企業(ye)內(nei)(nei)部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)(shi)會對(dui)董事(shi)(shi)、經理(li)(li)和(he)(he)其(qi)他高(gao)級管(guan)理(li)(li)人員(yuan)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。進一步發揮(hui)企業(ye)總法(fa)律顧問(wen)在經營管(guan)理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)法(fa)律審核把關作(zuo)用(yong)，推進企業(ye)依法(fa)經營、合規管(guan)理(li)(li)。集(ji)(ji)團公(gong)司(si)要依法(fa)依規、盡(jin)職(zhi)盡(jin)責加強(qiang)(qiang)對(dui)子企業(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。大力(li)(li)推進廠(chang)務(wu)公(gong)開，健全(quan)以職(zhi)工代表(biao)大會為基(ji)本形式的(de)(de)企業(ye)民(min)主管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，加強(qiang)(qiang)企業(ye)職(zhi)工民(min)主監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。
（二十一）建(jian)(jian)立(li)健全高(gao)效協同的(de)(de)外(wai)部(bu)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)制(zhi)(zhi)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)出資人(ren)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)(jia)快國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)為(wei)規范(fan)法律法規制(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)設，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵(jian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務、改革重(zhong)點領域(yu)、國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)運營重(zhong)要(yao)環節以及(ji)境外(wai)國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，規范(fan)操作流程，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)檢查(cha)，開展總(zong)會(hui)計(ji)師由履(lv)行(xing)(xing)出資人(ren)職責機(ji)構(gou)委派的(de)(de)試點。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)和(he)改進外(wai)派監(jian)(jian)事會(hui)制(zhi)(zhi)度，明確職責定位，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)與有關(guan)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)構(gou)的(de)(de)協作，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)當期和(he)事中監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)成果運用，建(jian)(jian)立(li)健全核查(cha)、移交和(he)整(zheng)改機(ji)制(zhi)(zhi)。健全國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)審(shen)計(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)體系和(he)制(zhi)(zhi)度，實行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)審(shen)計(ji)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)全覆蓋(gai)，建(jian)(jian)立(li)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)的(de)(de)經常性審(shen)計(ji)制(zhi)(zhi)度。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)紀檢監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)巡(xun)視工作，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員廉潔從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)(xing)使權力等的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)，加(jia)(jia)大(da)大(da)案要(yao)案查(cha)處力度，狠抓對(dui)(dui)存在問題的(de)(de)整(zheng)改落(luo)實。整(zheng)合(he)出資人(ren)監(jian)(jian)管、外(wai)派監(jian)(jian)事會(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)和(he)審(shen)計(ji)、紀檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視等監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)力量，建(jian)(jian)立(li)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)工作會(hui)商機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)統籌，創新方(fang)式，共(gong)享資源，減少重(zhong)復檢查(cha)，提高(gao)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)效能(neng)。建(jian)(jian)立(li)健全監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)意(yi)見反饋整(zheng)改機(ji)制(zhi)(zhi)，形成監(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)(du)工作的(de)(de)閉(bi)環。
（二十二）實(shi)施信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)加(jia)強社會監(jian)督(du)(du)。完善(shan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)和(he)國(guo)有(you)(you)企業(ye)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度(du)，設立統一的(de)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)網絡平臺，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規、及(ji)(ji)時(shi)準確披露(lu)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本整體運營和(he)監(jian)管(guan)、國(guo)有(you)(you)企業(ye)公(gong)(gong)司治理(li)以及(ji)(ji)管(guan)理(li)架構、經營情況、財務狀(zhuang)況、關聯交(jiao)易、企業(ye)負責人(ren)薪(xin)酬等信息(xi)，建設陽光國(guo)企。認真處理(li)人(ren)民群眾關于國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失等問題的(de)來(lai)信、來(lai)訪和(he)檢舉，及(ji)(ji)時(shi)回應(ying)社會關切。充分發(fa)揮媒體輿論監(jian)督(du)(du)作用，有(you)(you)效保(bao)障(zhang)社會公(gong)(gong)眾對企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)運營的(de)知(zhi)情權和(he)監(jian)督(du)(du)權。
（二(er)十三）嚴(yan)格責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)。建立健(jian)全(quan)(quan)國有(you)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大決(jue)策失誤和(he)失職(zhi)、瀆職(zhi)責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)倒查(cha)機制，建立和(he)完善重(zhong)(zhong)大決(jue)策評估(gu)、決(jue)策事項履職(zhi)記錄(lu)、決(jue)策過(guo)錯(cuo)認定標準等配套制度，嚴(yan)厲查(cha)處(chu)(chu)侵吞、貪污、輸(shu)送、揮霍(huo)國有(you)資產和(he)逃(tao)廢(fei)金融債務的行為。建立健(jian)全(quan)(quan)企(qi)業(ye)國有(you)資產的監督問(wen)責(ze)機制，對(dui)企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大違法(fa)違紀問(wen)題(ti)敷衍不追(zhui)(zhui)、隱匿(ni)不報、查(cha)處(chu)(chu)不力(li)的，嚴(yan)格追(zhui)(zhui)究(jiu)有(you)關人員失職(zhi)瀆職(zhi)責(ze)任(ren)(ren)，視(shi)不同(tong)情形給予紀律處(chu)(chu)分(fen)或(huo)行政處(chu)(chu)分(fen)，構成(cheng)犯罪的，由司法(fa)機關依法(fa)追(zhui)(zhui)究(jiu)刑事責(ze)任(ren)(ren)。
七、加強和改進黨對國有企業的領導
（二十四）充分發(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)治(zhi)核(he)心作(zuo)用。把加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導和(he)完善(shan)公司治(zhi)理(li)統一起來，將黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)總體要求納入(ru)(ru)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)章程，明確國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)在公司法人(ren)(ren)治(zhi)理(li)結構(gou)中的(de)(de)法定(ding)地位，創新國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)揮政(zheng)治(zhi)核(he)心作(zuo)用的(de)(de)途徑和(he)方式。在國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革中堅持黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設(she)同(tong)(tong)步(bu)(bu)謀劃、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)及工作(zuo)機構(gou)同(tong)(tong)步(bu)(bu)設(she)置、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責人(ren)(ren)及黨(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)同(tong)(tong)步(bu)(bu)配備(bei)、黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工作(zuo)同(tong)(tong)步(bu)(bu)開展，保(bao)證黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)機構(gou)健全、黨(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)者隊伍穩定(ding)、黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)作(zuo)用得到有(you)(you)(you)效發(fa)揮。堅持和(he)完善(shan)雙向進入(ru)(ru)、交叉任(ren)職的(de)(de)領(ling)導體制，符合條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班(ban)子(zi)成員(yuan)可以通過法定(ding)程序進入(ru)(ru)董(dong)(dong)事(shi)會、監事(shi)會、經理(li)層，董(dong)(dong)事(shi)會、監事(shi)會、經理(li)層成員(yuan)中符合條(tiao)件的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)可以依(yi)照有(you)(you)(you)關規定(ding)和(he)程序進入(ru)(ru)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班(ban)子(zi)；經理(li)層成員(yuan)與黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)導班(ban)子(zi)成員(yuan)適(shi)度交叉任(ren)職；董(dong)(dong)事(shi)長、總經理(li)原則(ze)上分設(she)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書記、董(dong)(dong)事(shi)長一般由一人(ren)(ren)擔任(ren)。
國(guo)有(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)要切實承(cheng)擔好、落(luo)實好從(cong)(cong)嚴管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)任(ren)。堅持從(cong)(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、思想(xiang)建(jian)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、制(zhi)(zhi)度治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)，增強(qiang)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識，建(jian)立健全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)，聚精會神抓好黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，做(zuo)到守(shou)土(tu)(tu)有(you)責(ze)、守(shou)土(tu)(tu)負責(ze)、守(shou)土(tu)(tu)盡責(ze)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)書(shu)記(ji)要切實履行(xing)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)第一責(ze)任(ren)人(ren)職(zhi)責(ze)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)班子其他成員(yuan)要切實履行(xing)“一崗雙(shuang)責(ze)”，結合業(ye)務分工(gong)(gong)(gong)抓好黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。中央企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)書(shu)記(ji)同(tong)時擔任(ren)企(qi)業(ye)其他主要領(ling)導職(zhi)務的(de)(de)，應當設(she)(she)立1名專(zhuan)職(zhi)抓企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)副書(shu)記(ji)。加強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)建(jian)設(she)(she)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍建(jian)設(she)(she)，強(qiang)化國(guo)有(you)企(qi)業(ye)基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)基礎保(bao)障，充分發(fa)揮基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)戰斗堡壘(lei)作(zuo)(zuo)用、共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)先鋒模范作(zuo)(zuo)用。加強(qiang)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)對群眾工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)領(ling)導，發(fa)揮好工(gong)(gong)(gong)會、共青團等群團組織(zhi)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，深(shen)入細致做(zuo)好職(zhi)工(gong)(gong)(gong)群眾的(de)(de)思想(xiang)政治工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。把建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組織(zhi)、開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)為國(guo)有(you)企(qi)業(ye)推(tui)進混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)必(bi)要前提，根據(ju)不同(tong)類型(xing)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)特點，科學(xue)確定黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)的(de)(de)設(she)(she)置方式、職(zhi)責(ze)定位、管理模式。
（二十五）進(jin)一步(bu)加(jia)強(qiang)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)班(ban)子(zi)建(jian)設(she)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建(jian)設(she)。根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革發展(zhan)需(xu)要(yao)，明(ming)確選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)標準(zhun)和(he)程(cheng)序，創新選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)方式。強(qiang)化(hua)黨組織在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)選(xuan)拔任用(yong)(yong)、培養教育、管理監督中的(de)責任，支持董事會依(yi)法(fa)選(xuan)擇經營(ying)管理者、經營(ying)管理者依(yi)法(fa)行使(shi)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)，堅決防止和(he)整治選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)中的(de)不正之風。加(jia)強(qiang)對(dui)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)尤其是主要(yao)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)日(ri)常監督管理和(he)綜合考核(he)評價，及時調整不勝任、不稱職的(de)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，切實解決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)能(neng)上不能(neng)下的(de)問題。以強(qiang)化(hua)忠誠意識、拓展(zhan)世界眼光、提高戰略(lve)思維、增強(qiang)創新精神、鍛造優秀品(pin)行為重(zhong)點(dian)，加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家隊伍建(jian)設(she)，充分發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家作(zuo)用(yong)(yong)。大力實施人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)強(qiang)企(qi)(qi)戰略(lve)，加(jia)快建(jian)立(li)健全國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集聚(ju)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)體制機制。
（二十六）切(qie)(qie)實(shi)落實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)反(fan)腐(fu)(fu)(fu)倡廉“兩個(ge)責(ze)任(ren)”。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)黨組織(zhi)要(yao)切(qie)(qie)實(shi)履(lv)行(xing)好(hao)主體(ti)責(ze)任(ren)，紀檢機(ji)構(gou)要(yao)履(lv)行(xing)好(hao)監(jian)(jian)督責(ze)任(ren)。加強(qiang)(qiang)黨性教育、法治(zhi)教育、警示教育，引導(dao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)堅定理(li)想(xiang)(xiang)信(xin)念，自覺(jue)踐(jian)行(xing)“三嚴三實(shi)”要(yao)求(qiu)，正確履(lv)職(zhi)行(xing)權。建(jian)立切(qie)(qie)實(shi)可(ke)行(xing)的(de)責(ze)任(ren)追究制度，與企業(ye)考(kao)核等掛鉤，實(shi)行(xing)“一案雙(shuang)查”。推動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)紀律檢查工(gong)作雙(shuang)重領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)體(ti)制具體(ti)化、程序化、制度化，強(qiang)(qiang)化上級(ji)紀委對下級(ji)紀委的(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)。加強(qiang)(qiang)和(he)改進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)巡視工(gong)作，強(qiang)(qiang)化對權力運(yun)行(xing)的(de)監(jian)(jian)督和(he)制約。堅持運(yun)用法治(zhi)思維和(he)法治(zhi)方式反(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗，完(wan)善反(fan)腐(fu)(fu)(fu)倡廉制度體(ti)系，嚴格落實(shi)反(fan)“四風(feng)”規(gui)定，努力構(gou)筑企業(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)不敢腐(fu)(fu)(fu)、不能(neng)腐(fu)(fu)(fu)、不想(xiang)(xiang)腐(fu)(fu)(fu)的(de)有(you)(you)(you)效機(ji)制。
八、為國有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完善(shan)相(xiang)關(guan)法律法規(gui)和配套(tao)政策(ce)。加強國有企(qi)業相(xiang)關(guan)法律法規(gui)立(li)(li)改(gai)廢釋工(gong)作，確保(bao)重(zhong)大改(gai)革于法有據。切實轉(zhuan)變政府職能，減少(shao)審批、優(you)化制度(du)、簡化手續、提高效率。完善(shan)公共服務體系(xi)(xi)，推進政府購買服務，加快(kuai)建立(li)(li)穩(wen)定(ding)可靠、補(bu)償(chang)合理、公開透明(ming)的(de)(de)企(qi)業公共服務支出補(bu)償(chang)機制。完善(shan)和落實國有企(qi)業重(zhong)組整(zheng)合涉及的(de)(de)資(zi)產(chan)評估(gu)增值、土地變更登(deng)記和國有資(zi)產(chan)無償(chang)劃轉(zhuan)等方面稅收優(you)惠政策(ce)。完善(shan)國有企(qi)業退(tui)出的(de)(de)相(xiang)關(guan)政策(ce)，依法妥善(shan)處(chu)理勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)(xi)調整(zheng)、社會(hui)保(bao)險關(guan)系(xi)(xi)接(jie)續等問題。
（二十八）加快(kuai)剝離企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社(she)(she)會職能(neng)和解(jie)決歷(li)史遺留(liu)問(wen)題。完善(shan)相關(guan)政(zheng)策，建立(li)政(zheng)府(fu)和國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)理分擔成(cheng)本的(de)機制(zhi)，多渠道籌措(cuo)資(zi)金，采取分離移交(jiao)、重(zhong)組改制(zhi)、關(guan)閉撤銷等方(fang)式，剝離國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工家屬(shu)區“三供一(yi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”和所辦醫院、學校(xiao)、社(she)(she)區等公(gong)(gong)共(gong)服務機構，繼續推進廠辦大集體改革，對(dui)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)退休人員實施社(she)(she)會化(hua)管理，妥善(shan)解(jie)決國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)歷(li)史遺留(liu)問(wen)題，為國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)平(ping)參(can)與(yu)市(shi)場競爭創(chuang)造條件。
（二十九(jiu)）形(xing)成鼓勵(li)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)的氛圍。堅持解放思想、實事求(qiu)是，鼓勵(li)探索、實踐、創(chuang)新(xin)。全(quan)面準(zhun)確評(ping)價國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，大力宣(xuan)傳中央關于全(quan)面深(shen)化國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的方(fang)針政策，宣(xuan)傳改(gai)革(ge)的典型案(an)例和經驗，營(ying)造(zao)有(you)利于國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的良好輿論環境。
（三十(shi)）加強對國(guo)(guo)有企業改革的(de)組(zu)織領(ling)導。各級黨委和政府要統一思想，以高度的(de)政治責任感和歷史使命感，切實履行(xing)對深化國(guo)(guo)有企業改革的(de)領(ling)導責任。要根據本指(zhi)導意(yi)見，結合實際(ji)制(zhi)定實施意(yi)見，加強統籌協調、明確(que)責任分(fen)工、細化目(mu)標(biao)任務、強化督促落實，確(que)保深化國(guo)(guo)有企業改革順利推(tui)進，取得實效。
金融、文化等國(guo)有企(qi)業的(de)改革，中(zhong)央另有規定(ding)(ding)的(de)依其規定(ding)(ding)執行。