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國(guo)資發產權(quan)規〔2020〕70號

 

關于進一步加強中央企業境外國有產權管理有關事項的通知

 

各中央企業：

為(wei)進一(yi)步(bu)(bu)加強中央企(qi)業境(jing)外(wai)國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)管理，提高(gao)中央企(qi)業境(jing)外(wai)管理水平，優化境(jing)外(wai)國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)配置，防(fang)止(zhi)境(jing)外(wai)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)流失，根據《中央企(qi)業境(jing)外(wai)國(guo)有(you)產(chan)(chan)權(quan)管理暫行辦法》（國(guo)資委令第27號）等有(you)關(guan)規定，現就有(you)關(guan)事項(xiang)進一(yi)步(bu)(bu)通知如下(xia)：

一(yi)、中央企業要切實(shi)(shi)履行境外(wai)國有產權管理的主體責任，將實(shi)(shi)際控制(zhi)企業納入管理范圍(wei)。落實(shi)(shi)崗(gang)位(wei)職責，境外(wai)產權管理工作(zuo)應當設立專責專崗(gang)，確(que)保(bao)管理要求落實(shi)(shi)到位(wei)。

中央企業(ye)要立足企業(ye)實際(ji)，不(bu)斷(duan)完善相關制度體(ti)系，具(ju)備條件(jian)的應當結(jie)合所在地法律(lv)、監管要求和自身業(ye)務，建立分(fen)區域、分(fen)板塊(kuai)等境(jing)(jing)外產(chan)權管理操作規范及流程細則，提高(gao)境(jing)(jing)外國有產(chan)權管理的針對性(xing)和有效性(xing)。

二、中(zhong)央(yang)企業要嚴格境(jing)外(wai)產權(quan)登記(ji)管(guan)理，應(ying)當通過國資委產權(quan)管(guan)理綜(zong)合信(xin)息(xi)系統（以下簡稱綜(zong)合信(xin)息(xi)系統）逐級申請辦理產權(quan)登記(ji)，確(que)保及時、完整、準確(que)掌(zhang)握(wo)境(jing)外(wai)產權(quan)情況(kuang)。

三、中央企(qi)業要(yao)(yao)加(jia)強對個人代持(chi)境(jing)(jing)外(wai)國有(you)產權(quan)(quan)和特(te)殊目(mu)的(de)(de)公(gong)司的(de)(de)管理，持(chi)續動態(tai)管控。嚴控新(xin)增個人代持(chi)境(jing)(jing)外(wai)國有(you)產權(quan)(quan)，確有(you)必(bi)要(yao)(yao)新(xin)增的(de)(de)，統一由中央企(qi)業批準(zhun)并(bing)報(bao)送國資委(wei)備(bei)案。對于(yu)個人代持(chi)境(jing)(jing)外(wai)國有(you)產權(quan)(quan)，要(yao)(yao)采(cai)取(qu)多(duo)種措施做好產權(quan)(quan)保(bao)護(hu)，并(bing)根據(ju)企(qi)業所在(zai)地(di)法律和投(tou)資環(huan)境(jing)(jing)變化，及(ji)時予(yu)以調整規(gui)范。對于(yu)特(te)殊目(mu)的(de)(de)公(gong)司，要(yao)(yao)逐(zhu)一論(lun)證存(cun)續的(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)性(xing)，依(yi)法依(yi)規(gui)及(ji)時注銷已無存(cun)續必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)企(qi)業。確有(you)困難(nan)的(de)(de)，要(yao)(yao)明(ming)確處置計劃，并(bing)在(zai)年度(du)境(jing)(jing)外(wai)產權(quan)(quan)管理狀況報(bao)告中專項說明(ming)。

四、中央企(qi)業(ye)要強化境外(wai)(wai)國有資產(chan)交易(yi)的決策及論(lun)證(zheng)管理(li)，境外(wai)(wai)國有產(chan)權（資產(chan)）對外(wai)(wai)轉讓(rang)、企(qi)業(ye)引入外(wai)(wai)部投資者(zhe)增加資本要盡可能多(duo)方比選(xuan)意向(xiang)方。具(ju)備條件的，應(ying)當公(gong)開征集意向(xiang)方并競價交易(yi)。

中央企(qi)業(ye)在(zai)本企(qi)業(ye)內部實(shi)施(shi)重組(zu)整合(he)，境外(wai)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)產權在(zai)國(guo)(guo)有(you)全資企(qi)業(ye)之間流轉(zhuan)的，可(ke)以比照境內國(guo)(guo)有(you)產權無償劃轉(zhuan)管(guan)理相關規(gui)定，按照所在(zai)地(di)法律法規(gui)，采用零對(dui)價、1元(yuan)（或(huo)1單位相關貨幣）轉(zhuan)讓方式進行(xing)。

五、中央企(qi)業要加強境(jing)外資產評(ping)估(gu)管理，規范中介機構(gou)選(xuan)聘工作，條件(jian)允許的依法選(xuan)用境(jing)內評(ping)估(gu)機構(gou)。

中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業要認真(zhen)遴選評估（估值）機(ji)構，并對使用效果(guo)進行評價，其(qi)中(zhong)(zhong)誠實守信、資質(zhi)優良、專(zhuan)業高效的，可以(yi)通過綜(zong)合信息(xi)系統(tong)推薦給(gei)其(qi)他(ta)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業參考，加強中(zhong)(zhong)介機(ji)構的評價、共享工作(zuo)。

六、中(zhong)央(yang)企業(ye)在(zai)本企業(ye)內部實施重組整合，中(zhong)央(yang)企業(ye)控股企業(ye)與(yu)其(qi)直(zhi)接(jie)、間接(jie)全資(zi)擁有的(de)子(zi)(zi)企業(ye)之間或中(zhong)央(yang)企業(ye)控股企業(ye)直(zhi)接(jie)、間接(jie)全資(zi)擁有的(de)子(zi)(zi)企業(ye)之間轉讓所持境外國有產權，按照法律(lv)法規、公司章(zhang)程(cheng)規定履行決(jue)策程(cheng)序后(hou)，可依據(ju)評估（估值）報(bao)告(gao)或最近一期(qi)審計報(bao)告(gao)確認的(de)凈資(zi)產值為基礎確定價(jia)格。

注銷已(yi)無(wu)存續必要(yao)的特殊(shu)目的公(gong)司(si)，已(yi)無(wu)實際經營、人(ren)員的休眠公(gong)司(si)，或境(jing)外企(qi)(qi)業(ye)與其(qi)全資(zi)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)以(yi)及全資(zi)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)之間進(jin)行(xing)合(he)并，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)經論證不會造成國有(you)資(zi)產流失的，按照(zhao)法(fa)律法(fa)規、公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)規定履行(xing)決(jue)策程(cheng)序后，可以(yi)不進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)（估(gu)值）。

七、中央(yang)企業要加(jia)大(da)境(jing)外(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)監督(du)檢(jian)(jian)查力(li)度，與企業內部審計、紀檢(jian)(jian)監察、巡視、法律、財務(wu)等(deng)各類(lei)監督(du)檢(jian)(jian)查工作有(you)機(ji)結合，實現境(jing)外(wai)(wai)檢(jian)(jian)查全覆蓋(gai)。每年對境(jing)外(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)狀況進行(xing)專項(xiang)分析，包括但不限于境(jing)外(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)主(zhu)要分布區域、資產(chan)(chan)(chan)規(gui)模、經營業務(wu)、公(gong)司治理(li)(li)、上一年度個(ge)人代持境(jing)外(wai)(wai)國(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)和特殊(shu)目的公(gong)司整體情況及規(gui)范情況、境(jing)外(wai)(wai)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)評估（估值）及流轉(zhuan)情況、境(jing)外(wai)(wai)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)監督(du)檢(jian)(jian)查情況等(deng)。

中央企業對境外產權(quan)管理中出現的(de)重要情況和重大問(wen)題要及(ji)時請(qing)示(shi)或報告國資委。

八(ba)、中央(yang)企(qi)業及各(ge)級子企(qi)業經營管理(li)人員違反境外國有產權管理(li)制度等規定(ding)，未履行或(huo)未正確(que)履行職責(ze)，造成(cheng)國有資產損失或(huo)其他(ta)嚴重不良后果的，按照《中央(yang)企(qi)業違規經營投資責(ze)任(ren)追(zhui)究實(shi)施辦法(fa)（試行）》（國資委令第37號）等有關(guan)規定(ding)，對相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)人嚴肅追(zhui)究責(ze)任(ren)，重大決(jue)策終身問責(ze)；涉嫌(xian)違紀違法(fa)的問題和線索，移送(song)有關(guan)部門(men)查(cha)處。

九、各地(di)方(fang)國有資產(chan)監督管理機構可參照本通知，結合實際情況，制定境外國有產(chan)權管理操作細(xi)則。

國 資 委       

2020年11月(yue)20日