關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來源：法規局 發布(bu)時間：2021-03-30
國資發(fa)法規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐(zhu)委(wei)紀檢(jian)監(jian)察組，委(wei)內各廳局、直屬單位：
現(xian)將(jiang)《國資(zi)委規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)制定(ding)管理辦法》印發給你們(men)，請遵照執行。《關(guan)于印發<國務院國有資(zi)產監督管理委員(yuan)會規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)制定(ding)暫行辦法>的通(tong)知》（國資(zi)發法規(gui)(gui)〔2008〕137號）同時廢(fei)止。
國 資 委
2020年(nian)1月(yue)10日
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第一(yi)條 為(wei)深入(ru)貫(guan)徹習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社會主義(yi)思想，落實全(quan)面依法治國(guo)(guo)(guo)戰略，進一(yi)步規(gui)范(fan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)規(gui)范(fan)性文(wen)件的制定(ding)、管理以及合法性審核工(gong)作，促進國(guo)(guo)(guo)資委(wei)依法履行(xing)職(zhi)責(ze)，根據《企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有資產監督管理暫(zan)行(xing)條例(li)》《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳關于加強行(xing)政規(gui)范(fan)性文(wen)件制定(ding)和監督管理工(gong)作的通(tong)知》《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳關于全(quan)面推行(xing)行(xing)政規(gui)范(fan)性文(wen)件合法性審核機制的指導意見》等有關規(gui)定(ding)，制定(ding)本(ben)辦法。
第二條 本辦法(fa)所稱規(gui)(gui)范性文件，是指(zhi)除規(gui)(gui)章以外(wai)，國(guo)資(zi)委(wei)依據法(fa)定(ding)(ding)職責和(he)程序制定(ding)(ding)的(de)涉(she)及(ji)或(huo)影響中央企業(ye)、地方國(guo)資(zi)委(wei)或(huo)國(guo)有(you)企業(ye)權利義務，在(zai)一定(ding)(ding)期限內(nei)反復適用(yong)，具(ju)有(you)普(pu)遍約(yue)束(shu)力,需要監督檢查執行(xing)情況的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)、辦法(fa)、實施細則、規(gui)(gui)則和(he)意見等公文。
國資委內部(bu)工作規(gui)范，人事任免決(jue)定(ding)，請(qing)示和報告，工作方案，對具體(ti)事項的通(tong)報、通(tong)知、批(pi)復、提(ti)示、提(ti)醒以(yi)及處理決(jue)定(ding)等，不屬于(yu)規(gui)范性文件。
第三條 國(guo)資委規范性(xing)文(wen)件的立(li)項、起草、合法性(xing)審核、決(jue)定(ding)、公布、解釋、評估、清理和匯編(bian)等(deng)適用(yong)本辦法。
第四條 涉及(ji)國資委的(de)職能，可以通(tong)過規(gui)章規(gui)范的(de)事項，應當及(ji)時制(zhi)定規(gui)章。
規(gui)(gui)范性文件(jian)規(gui)(gui)定(ding)的(de)事項，應當是在貫(guan)徹落實(shi)國家(jia)有關(guan)政策(ce)，執(zhi)行法律(lv)或者國務院行政法規(gui)(gui)、決定(ding)、命令過程中，需要(yao)實(shi)踐探索、暫時不宜制(zhi)定(ding)規(gui)(gui)章(zhang)或者不需要(yao)制(zhi)定(ding)規(gui)(gui)章(zhang)的(de)事項。
第五條 制定規范性文(wen)件，應當堅持職權(quan)法(fa)定原則，嚴格(ge)執行黨中央(yang)、國(guo)務院有(you)關(guan)精簡(jian)文(wen)件的要(yao)(yao)求(qiu)，嚴格(ge)按照(zhao)法(fa)定權(quan)限履(lv)行職責，嚴格(ge)依照(zhao)法(fa)定程序(xu)制發，重要(yao)(yao)的規范性文(wen)件要(yao)(yao)嚴格(ge)執行評(ping)估(gu)論證、公開征求(qiu)意見、合(he)法(fa)性審核(he)、集體審議決定、向(xiang)社會(hui)公開發布(bu)等程序(xu)。
第六條(tiao) 政策(ce)法(fa)規局(ju)(ju)（以下簡稱法(fa)規局(ju)(ju)）負責委內(nei)規范(fan)性文件制(zhi)定的(de)歸(gui)口管理(li)，對規范(fan)性文件進行合法(fa)性審核(he)。
國務(wu)院(yuan)有關部門會同我(wo)委共同制定公布的規范性文件(jian)，由法(fa)規局商委內(nei)有關單位審核。
需要報請國(guo)務院同意的規(gui)(gui)范性(xing)文件(jian)，規(gui)(gui)范性(xing)文件(jian)送審(shen)(shen)稿經(jing)法(fa)規(gui)(gui)局(ju)審(shen)(shen)核(he)后，由(you)起草單位報請國(guo)資委委務會議審(shen)(shen)議。
第二章 起草
第七條 委(wei)內各單(dan)位(wei)依據各自職能，負責有關規范性文件(jian)的研(yan)(yan)究起草工作。涉及(ji)委(wei)內多個單(dan)位(wei)職能的，應當明確牽(qian)頭起草單(dan)位(wei)。根據需要，法規局(ju)可以參(can)與規范性文件(jian)的調研(yan)(yan)起草和論證(zheng)。
第八條 規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件(jian)的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)，應當納(na)入國資委年(nian)度立(li)法(fa)計(ji)劃(hua)。委內各(ge)單位應當于(yu)每年(nian)年(nian)初(chu)向法(fa)規(gui)(gui)(gui)局(ju)書面提出制(zhi)(zhi)定(ding)規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件(jian)的(de)項目建議，對制(zhi)(zhi)定(ding)該規(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件(jian)的(de)必要(yao)性(xing)、要(yao)解決的(de)突出問題、擬確立(li)的(de)主要(yao)制(zhi)(zhi)度等作出說明。對于(yu)未納(na)入立(li)法(fa)計(ji)劃(hua)的(de)項目建議，法(fa)規(gui)(gui)(gui)局(ju)應予說明。
因工作(zuo)需(xu)要(yao)制定未納入立法計劃的(de)規(gui)范(fan)性(xing)文件的(de)，應當(dang)將制定的(de)必要(yao)性(xing)、合理性(xing)等(deng)簽報委主(zhu)要(yao)負(fu)責同志同意，并告(gao)知法規(gui)局。
第九(jiu)條 起草過程中，起草單(dan)位應當認真研(yan)究總結(jie)實踐經(jing)驗，廣泛征求(qiu)委內各單(dan)位、中央企業、地方國資委、專家學者和社會有關(guan)方面的(de)意(yi)見。
規(gui)范性文(wen)件的內容涉及其(qi)(qi)(qi)他部門職責或者與(yu)其(qi)(qi)(qi)他部門關系密切(qie)的，起草(cao)(cao)單位應當充分征求其(qi)(qi)(qi)他部門的意(yi)見，其(qi)(qi)(qi)中(zhong)無法達(da)成一致意(yi)見的，要在起草(cao)(cao)說(shuo)明(ming)中(zhong)作(zuo)出說(shuo)明(ming)。
除依法需要(yao)保密外，對其他市場主體權利(li)義務有重大影響的規(gui)范性文件，應當(dang)通(tong)過國資委網(wang)站、報紙等向(xiang)(xiang)社會公(gong)開征求意見(jian)，并建立健(jian)全意見(jian)采納情況(kuang)反饋(kui)機制。向(xiang)(xiang)社會公(gong)開征求意見(jian)的期限(xian)一般不少于30日。
第十條 規范性文件(jian)(jian)規定的內容(rong)應(ying)當符(fu)合憲法(fa)、法(fa)律(lv)、行政法(fa)規、國(guo)務院規范性文件(jian)(jian)和國(guo)資(zi)委(wei)規章等規定，與(yu)國(guo)資(zi)委(wei)現行的相關規范性文件(jian)(jian)保(bao)持協調和銜接(jie)，保(bao)障公民(min)、法(fa)人和其他(ta)組(zu)織的合法(fa)權益，符(fu)合“放(fang)管服(fu)”改革、優化營商環境、減(jian)證(zheng)便民(min)等改革措(cuo)施精神，簡化辦事流程和材料(liao)。
規(gui)范性(xing)文件(jian)不(bu)(bu)得增加(jia)法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)之外的行政權(quan)力(li)事項或者減少法(fa)(fa)定(ding)職責；不(bu)(bu)得減損公民、法(fa)(fa)人和(he)其他組織的合法(fa)(fa)權(quan)益或者增加(jia)其義務，侵(qin)犯(fan)公民基本權(quan)利；不(bu)(bu)得超(chao)越(yue)權(quan)限規(gui)定(ding)由市場調節、企業和(he)社會自(zi)律(lv)、公民自(zi)我管理的事項；不(bu)(bu)得違(wei)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)定(ding)含有排除或限制(zhi)(zhi)公平競爭內(nei)容的措施，違(wei)法(fa)(fa)干預(yu)或者影響市場主體正常生產(chan)經營活動，違(wei)法(fa)(fa)設(she)置市場準(zhun)入和(he)退出條件(jian)等。
第(di)十一條 規(gui)范性(xing)文(wen)件所規(gui)范的事項，應當明(ming)確、具體(ti)。對于具有特定(ding)含義的概念，規(gui)范性(xing)文(wen)件應當進行專門(men)解釋。
規(gui)范(fan)性文件應當結(jie)構(gou)完整，可(ke)以采用(yong)條款形式，也可(ke)以采用(yong)段落方式。一般(ban)包括制定依據和目的、適(shi)用(yong)范(fan)圍、一般(ban)原則(ze)、實體內容(rong)、程序規(gui)定和施行(xing)日(ri)期等部分。文字表述應當準確、規(gui)范(fan)、簡明易懂(dong)。
第三章 合法性審核
第十二條 起(qi)(qi)草(cao)單位完成(cheng)規(gui)范(fan)性文件起(qi)(qi)草(cao)工(gong)作后，形(xing)成(cheng)規(gui)范(fan)性文件送(song)審稿及其起(qi)(qi)草(cao)說明，送(song)法規(gui)局審核。
送審材料應當包括：
（一）送審稿及起草說(shuo)明(ming)；
（二）所依據(ju)的法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)、規(gui)章、國家政策規(gui)定和有關文件；
（三）起草過程(cheng)各方面的主(zhu)要(yao)意見(jian)及(ji)意見(jian)采(cai)納情況；
（四）其(qi)他需(xu)要提交的材料(liao)。
第十(shi)三條 法規(gui)局重(zhong)點(dian)從以下方面對規(gui)范性(xing)文件送審(shen)稿進行審(shen)核(he)：
（一）規定的事項是(shi)否(fou)屬于(yu)國資委(wei)的職(zhi)責范圍，是(shi)否(fou)超(chao)越法(fa)定職(zhi)權，是(shi)否(fou)符合國有(you)資產(chan)管理體制(zhi)改(gai)革(ge)方向及國資委(wei)職(zhi)責定位；
（二）規(gui)(gui)定的內(nei)容是(shi)否符合憲法、法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)和國家政(zheng)策規(gui)(gui)定，是(shi)否與國資委現行(xing)的規(gui)(gui)范性文件相銜接；
（三）是否(fou)存(cun)在沒有法律、法規依據作出減損(sun)公民、法人(ren)和其(qi)他組織合法權(quan)益或者增(zeng)加其(qi)義(yi)務(wu)的情形；
（四）是否(fou)存在沒有法(fa)律、法(fa)規依據(ju)作出增加本單位權(quan)力或者減少本單位法(fa)定職責的情形；
（五）起草程序(xu)是(shi)(shi)否規范，包括(kuo)是(shi)(shi)否列入當年的立法計劃，是(shi)(shi)否充(chong)分征求有關方面意見；
（六）體(ti)例編排是(shi)(shi)否清晰、合理(li)，條文(wen)表(biao)述是(shi)(shi)否準確、規范；
（七）其他需要審核的內容。
第十四(si)條 除特殊情況外，法(fa)規局應當在7個工作日內完成合法(fa)性審核工作。
第十五條法(fa)規局(ju)進行(xing)合法(fa)性審(shen)(shen)核后，根(gen)據(ju)不(bu)同情況提(ti)出(chu)書面審(shen)(shen)核意(yi)見：
（一）認(ren)為不(bu)存在(zai)(zai)合(he)法(fa)性(xing)問(wen)題的，在(zai)(zai)規范性(xing)文件提請上(shang)會審(shen)議(yi)時(shi)，出具合(he)法(fa)性(xing)審(shen)核報(bao)告(gao)；
（二(er)）認為存在(zai)合法性(xing)問題的，書(shu)面提出修改意見，并說明理由(you)。
第(di)十六條起(qi)草(cao)(cao)單位對法(fa)(fa)規局提出的修改意見應(ying)當認真研究，進行相應(ying)修改完善；對于未采納的修改意見，起(qi)草(cao)(cao)單位應(ying)當向法(fa)(fa)規局說(shuo)明理(li)由；對于未通(tong)過合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)核(he)(he)的，起(qi)草(cao)(cao)單位應(ying)當重新(xin)起(qi)草(cao)(cao)論證，并重新(xin)履行合法(fa)(fa)性(xing)審(shen)核(he)(he)程序。
第四章 審議與公布
第(di)十七條 規(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件送審稿經法規(gui)局審核后，由起(qi)草單位(wei)(wei)報(bao)請委務會議審議。委務會議審議規(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件時，由起(qi)草單位(wei)(wei)作起(qi)草說明，法規(gui)局作審核說明。
起草(cao)單位會同法(fa)規局根據委務會議審議意(yi)見對(dui)規范性(xing)文件進(jin)行修改完善，報(bao)請委領導簽發(fa)后，以國資委文件形式統一編號印發(fa)，并抄送法(fa)規局。
第十八條 規范性文件印(yin)發后(hou)，除依法應(ying)當保密(mi)外，應(ying)當按照(zhao)《政府信息公開(kai)(kai)條例》等(deng)規定在20個工作日(ri)內(nei)通過(guo)國(guo)資委網站、國(guo)資委公告等(deng)公開(kai)(kai)向社(she)會發布，方(fang)便查閱和使(shi)用。
第十九條 規范(fan)性文件的解釋(shi)由起(qi)草單位負(fu)責。重(zhong)要的解釋(shi)應(ying)當書(shu)面征(zheng)求法規局意見(jian)并報委領導審定。
第二十條(tiao) 對(dui)涉及群眾切(qie)身利(li)益、社(she)(she)會關注度(du)高(gao)、可能造成輿論影響(xiang)的規范性文件，起草(cao)單位應(ying)當會同(tong)宣傳部(bu)門做好出臺時(shi)機評估工作，加強輿情收集，及時(shi)研判處理，主動(dong)回應(ying)社(she)(she)會關切(qie)。
規范性文件需(xu)要進行解(jie)讀的(de)，應當按照《國(guo)資委(wei)政務公開工(gong)作實施辦法》有(you)關規定(ding)進行。
第五章 監督管理
第二十一條 規范性文件實施情況的檢(jian)查評估，由(you)法規局會同有關廳(ting)局進行，共同提出檢(jian)查評估報(bao)告。檢(jian)查評價報(bao)告應(ying)當包括如下內容：
（一(yi)）規范性(xing)文件(jian)是否得到有效的實施；
（二）實施中出現的主要(yao)問題；
（三）進一步(bu)修改(gai)完善規范性文件的建議(yi)；
（四）規范性文(wen)件實施(shi)過程中的(de)其他問題。
第二(er)十二(er)條 法規局負責(ze)規范性文件的清理工作(zuo)，委內各單位可以(yi)提出清理建議。
法規(gui)(gui)局根據(ju)國家(jia)法律(lv)、行政法規(gui)(gui)和規(gui)(gui)章(zhang)的(de)(de)修(xiu)訂(ding)情況(kuang)、規(gui)(gui)范性文(wen)件的(de)(de)執行情況(kuang)和國家(jia)政策，在(zai)征求相關單位(wei)意見基礎上提出清理意見，經委務會審議通過后(hou)，及時公布(bu)廢止(zhi)或(huo)者失效的(de)(de)規(gui)(gui)范性文(wen)件名稱和文(wen)號。
第二十三條 法規局定期(qi)對規范性文(wen)件進行整理匯(hui)編。
第六章 附則
第(di)二十四條 本辦法(fa)由(you)國(guo)資(zi)委負(fu)責解釋。
第二十五條 本辦法自(zi)印發(fa)之日起施(shi)行。《關于(yu)印發(fa)<國務(wu)院國有資產(chan)監督管(guan)理委(wei)員會規范性文件制定暫行辦法>的通知》（國資發(fa)法規〔2008〕137號）同時(shi)廢止。
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