文章來源：法規局 發布時間：2020-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳(ting)局，各省、自治區(qu)、直轄市(shi)及計劃單列市(shi)和新疆生產建(jian)設兵(bing)團國資委：
黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)高度重視國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)工(gong)作。習近平總書記多次強(qiang)(qiang)調要以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)。黨的十九屆(jie)四(si)中(zhong)(zhong)全會明確提出形(xing)(xing)成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)體制。近年來，各級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委統籌推進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革發(fa)展，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)系(xi)(xi)統建設取得積極進展。但仍然存在上下級國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委溝通聯系(xi)(xi)不(bu)夠緊密、指導監督工(gong)作機制還不(bu)完善、全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系(xi)(xi)統合(he)力有待增(zeng)強(qiang)(qiang)等問題(ti)。為加快形(xing)(xing)成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)體制，推動構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)大(da)格(ge)局、形(xing)(xing)成國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)一盤棋，現就(jiu)有關工(gong)作通知如(ru)下：
一、明(ming)確構建國資監管(guan)大格局的(de)總體要(yao)求
各(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)以習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會主義思(si)想為指導，深入學習貫徹黨中央關于推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)理能(neng)(neng)力現代化，形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)制的決策部署。要(yao)充分認(ren)識到，構建國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)大(da)(da)格局(ju)、形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)一盤棋，有(you)利(li)于從(cong)黨和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事(shi)業發展(zhan)全(quan)(quan)局(ju)的高度，統(tong)籌推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企發展(zhan)改革(ge)監(jian)管(guan)(guan)和黨的建設，有(you)利(li)于在(zai)更大(da)(da)范圍、更廣領域、更深層次推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本合理流動、優化配置，有(you)利(li)于更好(hao)落實以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)的要(yao)求，為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)發展(zhan)提供良好(hao)的監(jian)管(guan)(guan)環境。各(ge)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)立(li)足全(quan)(quan)面履行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)，健(jian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)工(gong)作體(ti)(ti)系(xi)，完善工(gong)作機(ji)制，力爭用2-3年(nian)時間推(tui)動實現機(ji)構職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)上下(xia)貫通、法規(gui)制度協同一致、行權履職(zhi)(zhi)規(gui)范統(tong)一、改革(ge)發展(zhan)統(tong)籌有(you)序、黨的領導堅強(qiang)有(you)力、系(xi)統(tong)合力明(ming)顯增強(qiang)，加快形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)一盤棋。
二、突出(chu)構建國資監(jian)管大格(ge)局的重點任(ren)務
（一）統籌推(tui)進全(quan)面(mian)履行職(zhi)責(ze)。按照“法(fa)(fa)定職(zhi)責(ze)必須為(wei)”的(de)(de)要求，各級國(guo)(guo)資委要全(quan)面(mian)履行好(hao)(hao)《中(zhong)華人民共(gong)和國(guo)(guo)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資產法(fa)(fa)》《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)督管理暫行條例》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，全(quan)面(mian)承擔黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)明確的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)出資人職(zhi)責(ze)、專司國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管職(zhi)責(ze)和負(fu)責(ze)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)的(de)(de)建設等(deng)職(zhi)責(ze)，切實(shi)做好(hao)(hao)發展、改(gai)革(ge)、監(jian)管和黨(dang)的(de)(de)建設工作，更好(hao)(hao)實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資產保(bao)值增值。
（二）統(tong)籌推動(dong)形成以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制(zhi)。各級國(guo)資(zi)(zi)委要轉變監(jian)管(guan)思路，集中精力(li)履行好管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)重點職能，管(guan)好國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)布局、規范資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作、提(ti)高(gao)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)回報、維護資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)安全，更多關注國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)整體的(de)功能和(he)效率。調整完(wan)善權(quan)(quan)力(li)和(he)責任清(qing)單，逐步實(shi)現國(guo)資(zi)(zi)委系統(tong)清(qing)單范圍、原則、事項基本(ben)(ben)(ben)(ben)一致。堅持放活與(yu)管(guan)好相統(tong)一，加大(da)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力(li)度，加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)，構建與(yu)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)相適應的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營體制(zhi)。改進監(jian)管(guan)方式，注重依(yi)托資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)紐帶，通過法人(ren)治(zhi)理(li)結構，更好體現出資(zi)(zi)人(ren)意志。
（三）統(tong)籌深化經營性國(guo)有(you)資(zi)產集中統(tong)一監(jian)管(guan)。堅持(chi)政企(qi)分開(kai)、政資(zi)分開(kai)原則(ze)，落實(shi)(shi)黨和國(guo)家機構(gou)改革(ge)的決(jue)策部(bu)署，積極配合做(zuo)好黨政機關(guan)和事業(ye)單位(wei)所(suo)屬企(qi)業(ye)脫鉤劃轉和接收工作，加(jia)快實(shi)(shi)現監(jian)管(guan)全(quan)覆蓋(gai)。各級國(guo)資(zi)委要逐步(bu)將(jiang)委托(tuo)其他部(bu)門監(jian)管(guan)的企(qi)業(ye)納入國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體系(xi)，充分發(fa)揮專業(ye)化監(jian)管(guan)優勢，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資(zi)本。
（四）統(tong)籌健全國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管法(fa)規(gui)制(zhi)度(du)體系(xi)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要積極參與有關重點法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)修訂工作，制(zhi)定政(zheng)策文(wen)件要注重征求(qiu)地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)意見，推(tui)動產權管理、財(cai)務監(jian)管、指導監(jian)督等制(zhi)度(du)要求(qiu)更多適(shi)用于全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)系(xi)統(tong)，形成系(xi)統(tong)完備(bei)、科學規(gui)范、運行有效、上下貫通的制(zhi)度(du)體系(xi)。各(ge)地(di)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)要積極推(tui)動出臺國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管地(di)方性法(fa)規(gui)，共同加強事關國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)大局(ju)的頂層制(zhi)度(du)設(she)計。
（五）統籌優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)整體布局(ju)。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)要統籌構建全國(guo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系，確保各級(ji)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)定位(wei)準確、邊界清(qing)晰、統一銜接、引(yin)領有(you)力。各地(di)(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)要全面掌(zhang)握所監管企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)布局(ju)結構，按照國(guo)家(jia)區(qu)域協調發(fa)展戰略(lve)和產(chan)業規(gui)(gui)劃(hua)(hua)要求，結合(he)本(ben)地(di)(di)區(qu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)布局(ju)情況，深化(hua)股權、業務等合(he)作，整合(he)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企力量(liang)，引(yin)導國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)合(he)理布局(ju)，實(shi)現優勢(shi)互補、互利共贏。
（六）統(tong)籌推進國(guo)有企業改革(ge)。上級國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)著力強(qiang)化(hua)政策引領，對下級政府國(guo)資(zi)(zi)監管工作中不符(fu)合中央確定的國(guo)企改革(ge)原則方(fang)向的，及時(shi)予以提(ti)醒和糾正。各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)要(yao)充分發(fa)揮基層首創精(jing)神(shen)，組織實(shi)施好國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)公司試(shi)點、“雙百行動(dong)”和“區(qu)域性(xing)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企綜(zong)合改革(ge)試(shi)驗(yan)”，探索在地(di)方(fang)國(guo)有企業開(kai)展(zhan)創建世界(jie)一流示(shi)范(fan)企業工作，推動(dong)有關企業解放思想、勇于創新，切實(shi)發(fa)揮示(shi)范(fan)帶動(dong)作用。
（七(qi)）統籌加(jia)(jia)強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。各級國(guo)資(zi)委要進一步優化(hua)(hua)調整出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制，加(jia)(jia)強業務監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，探(tan)索完善綜合監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，不斷深(shen)化(hua)(hua)責任追究，加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)三位一體的出(chu)資(zi)人(ren)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工作閉環(huan)，加(jia)(jia)強與審計(ji)、紀檢監(jian)(jian)(jian)察、巡視(shi)等(deng)外部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)力(li)量的有(you)效銜接，提升(sheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)合力(li)，切(qie)實防止國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)。指導推動(dong)地方國(guo)有(you)企(qi)業全(quan)面(mian)加(jia)(jia)強風(feng)險管理和內(nei)控體系建(jian)設，提高(gao)企(qi)業內(nei)部監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)機制有(you)效性(xing)，切(qie)實增強抗風(feng)險能(neng)力(li)。
（八(ba)）統(tong)籌(chou)加強國有資(zi)產(chan)基礎管(guan)理(li)。各級(ji)國資(zi)委要健全產(chan)權管(guan)理(li)工作體系(xi)，抓好產(chan)權界定、產(chan)權登記、資(zi)產(chan)評估、國有資(zi)產(chan)交(jiao)易流轉監(jian)(jian)管(guan)工作，全面掌握監(jian)(jian)管(guan)國有資(zi)產(chan)分布(bu)狀況。加強資(zi)產(chan)統(tong)計、綜(zong)合評價和經濟運行分析，參(can)照國務院國資(zi)委關于(yu)財(cai)務預決(jue)算管(guan)理(li)、債務風險管(guan)控等方面的要求，完善信(xin)息(xi)編報(bao)制度(du)，提高監(jian)(jian)管(guan)工作水(shui)平(ping)。
（九）統(tong)籌建設全(quan)(quan)國(guo)(guo)性國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企在線監(jian)(jian)(jian)管系統(tong)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)統(tong)一國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管數(shu)(shu)據標準，發布國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企在線監(jian)(jian)(jian)管系統(tong)接口規范，建立健全(quan)(quan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管數(shu)(shu)據管理(li)制度。各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)要(yao)加快本地在線監(jian)(jian)(jian)管系統(tong)建設，重(zhong)點做好“三重(zhong)一大”決策運行(xing)、大額(e)資(zi)(zi)(zi)金支出動態監(jian)(jian)(jian)測、財務、產權、投資(zi)(zi)(zi)、責(ze)任追究等(deng)應用(yong)建設，促進形成上(shang)下聯(lian)動的信息化監(jian)(jian)(jian)管格局(ju)。
（十）全(quan)面加強國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨的(de)(de)建(jian)設(she)。各(ge)級國(guo)(guo)資委(wei)要(yao)切實加大(da)對國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨建(jian)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)指導工作(zuo)(zuo)力度，推動所監管企(qi)業(ye)深入學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)新(xin)時(shi)代中國(guo)(guo)特(te)色社會主義思想，認真(zhen)落(luo)實全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)黨的(de)(de)建(jian)設(she)工作(zuo)(zuo)會議精神，加強基(ji)層黨組織(zhi)建(jian)設(she)，推進黨風(feng)廉政(zheng)建(jian)設(she)和反腐敗斗爭，為構(gou)建(jian)國(guo)(guo)資監管大(da)格局(ju)提供堅強政(zheng)治保證，為國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革發展營造風(feng)清氣正的(de)(de)良好環境(jing)。
三、完善構(gou)建國資(zi)監管(guan)大格局(ju)的工作機(ji)制
（十一）完善組(zu)織領導(dao)機制。各級國資委要加強組(zu)織領導(dao)，把指(zhi)導(dao)監(jian)督工作擺在更突出、更重要的(de)(de)位置，成(cheng)立專門領導(dao)小組(zu)，明確分(fen)管負責(ze)同志和(he)承擔綜合歸口職(zhi)責(ze)的(de)(de)機構，形(xing)成(cheng)職(zhi)責(ze)明確、分(fen)工負責(ze)、有效統籌的(de)(de)指(zhi)導(dao)監(jian)督工作組(zu)織體(ti)系。
（十二）強化指(zhi)導協調機制。各級國資委承擔(dan)綜合(he)歸(gui)口職責(ze)的(de)(de)部(bu)門要(yao)統籌組織(zhi)年度(du)指(zhi)導監督計劃的(de)(de)擬定和實施(shi)，推動改革發展任務(wu)的(de)(de)研究落實，暢通日常(chang)事務(wu)聯系渠(qu)道，定期組織(zhi)本地區研討培訓。其他業務(wu)部(bu)門要(yao)通過(guo)召開會(hui)議、組織(zhi)培訓等多(duo)種形式，切實加(jia)強對法(fa)治建設(she)、規劃發展、產權管(guan)理、財務(wu)監管(guan)、考核分配、改革重組、資本運作、董(dong)事會(hui)建設(she)、監督追(zhui)責(ze)、科技(ji)創新、黨的(de)(de)建設(she)等工作的(de)(de)專項指(zhi)導。
（十三）健全監督檢(jian)查機制(zhi)。上(shang)級國(guo)資(zi)委要重點監督下(xia)級政府(fu)國(guo)資(zi)監管工(gong)作是(shi)否落(luo)實黨中央路線方針(zhen)政策、是(shi)否遵(zun)守法律法規(gui)和國(guo)資(zi)監管規(gui)章制(zhi)度(du)。要落(luo)實重大事項報告(gao)制(zhi)度(du)，下(xia)級國(guo)資(zi)委及時報告(gao)機構設置(zhi)、職責(ze)定位、監管范(fan)圍發(fa)生(sheng)重大變動，本地區國(guo)有(you)資(zi)產(chan)總量、結構、變動及所出資(zi)企業有(you)關(guan)財務情(qing)況。探索(suo)開展(zhan)規(gui)范(fan)性文件(jian)備案，適時開展(zhan)省、市國(guo)資(zi)監管法治(zhi)機構建(jian)(jian)設示范(fan)創建(jian)(jian)活動，推(tui)進全國(guo)國(guo)資(zi)監管制(zhi)度(du)統(tong)一(yi)。
（十(shi)四）優化溝通交流(liu)機制。統(tong)籌系(xi)統(tong)力量開展(zhan)國(guo)資國(guo)企重大(da)理論和(he)實踐問(wen)題攻堅(jian)，及時總結(jie)、推廣和(he)宣傳國(guo)企改革、國(guo)資監管典(dian)型經驗。各級國(guo)資委要加(jia)強交流(liu)，建(jian)立常態化交流(liu)機制，互相學習、補(bu)齊短板，加(jia)快形成(cheng)指導監督有(you)效(xiao)、相互支持有(you)力、溝通協調有(you)方、共(gong)同發展(zhan)有(you)序的工作機制，凝聚國(guo)資監管事業(ye)蓬勃(bo)發展(zhan)的系(xi)統(tong)合力。
各地國資委要按照(zhao)本通知(zhi)要求(qiu)，結合工(gong)作實際，認真抓好(hao)貫徹落實。工(gong)作推進中遇到的問題(ti)，及時(shi)向(xiang)國務(wu)院國資委反映。
國務院國資委
2019年11月8日