文章來源：產權局 發(fa)布時間(jian)：2020-11-08
國務院國有資產監督管理委員會
國資產權〔2019〕653號
關于印發《中央企業混合所有制改革操作指引》的通知
各中央企業：
為深入貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)、國務院關于(yu)積極發(fa)展混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制經濟(ji)的(de)決策部署，穩妥有(you)序推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革，國資委在總結中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革工作的(de)基礎上，制定了《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革操作指引》。現印(yin)發(fa)給你們，供參(can)考。
國 資 委
2019年10月31日
中央企業混合所有制改革操作指引
為貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關(guan)于積極發(fa)(fa)展混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)的決(jue)策(ce)部署，穩妥有(you)(you)(you)(you)序推進中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制改革(ge)，促(cu)(cu)進各種所有(you)(you)(you)(you)制資本(ben)取長(chang)補短(duan)、相互促(cu)(cu)進、共同發(fa)(fa)展，夯實(shi)社(she)會主(zhu)義基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制度(du)的微觀基礎，按照《中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關(guan)于深(shen)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的指導意(yi)見(jian)》（中(zhong)發(fa)(fa)〔2015〕22號）、《國(guo)務院關(guan)于國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)的意(yi)見(jian)》（國(guo)發(fa)(fa)〔2015〕54號）等文件精神(shen)和(he)有(you)(you)(you)(you)關(guan)政(zheng)策(ce)規定(ding)，結合(he)(he)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制改革(ge)實(shi)踐，制定(ding)本(ben)操作(zuo)指引。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)所屬(shu)各級(ji)子(zi)企(qi)業(ye)通過產(chan)權轉讓、增資擴股(gu)、首發(fa)(fa)上市(shi)（IPO）、上市(shi)公司資產(chan)重組(zu)等方式，引入非(fei)公有(you)(you)(you)(you)資本(ben)、集體資本(ben)實(shi)施混合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)制改革(ge)，相關(guan)工作(zuo)參考本(ben)操作(zuo)指引。
一、基本操作流程
中央(yang)企業(ye)(ye)所(suo)(suo)屬(shu)各(ge)級(ji)子企業(ye)(ye)實施混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，一般(ban)應履行(xing)以下(xia)基本操作流程：可行(xing)性(xing)研(yan)究、制(zhi)定(ding)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)方案、履行(xing)決策審批程序、開展(zhan)審計評估、引進(jin)非公有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)者、推(tui)進(jin)企業(ye)(ye)運營(ying)機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。以新(xin)設(she)企業(ye)(ye)、對外投(tou)資(zi)并購、投(tou)資(zi)入股等方式實施混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)，履行(xing)中央(yang)企業(ye)(ye)投(tou)資(zi)管理(li)有(you)(you)關程序。
（一）可行性研究。
擬(ni)實施(shi)(shi)(shi)混合所有制改革的(de)企(qi)(qi)業(ye)（以下簡稱擬(ni)混改企(qi)(qi)業(ye)）要(yao)按照“完善(shan)治理、強(qiang)化激勵、突出(chu)主業(ye)、提高效率”的(de)總體(ti)要(yao)求，堅持(chi)“因地施(shi)(shi)(shi)策(ce)、因業(ye)施(shi)(shi)(shi)策(ce)、因企(qi)(qi)施(shi)(shi)(shi)策(ce)，宜獨則(ze)(ze)獨、宜控則(ze)(ze)控、宜參(can)則(ze)(ze)參(can)，不搞拉郎(lang)配，不搞全覆(fu)蓋(gai)，不設時(shi)間表”的(de)原則(ze)(ze)，依據(ju)相關政策(ce)規(gui)定對混合所有制改革的(de)必要(yao)性和(he)可行(xing)性進(jin)行(xing)充分研究(jiu)，一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策(ce)，成熟一(yi)個推進(jin)一(yi)個。
積極穩妥(tuo)推(tui)進主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)，國有(you)資本(ben)宜(yi)控(kong)則控(kong)、宜(yi)參(can)則參(can)；探(tan)索主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域的商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)，保持(chi)國有(you)資本(ben)控(kong)股地(di)位，支持(chi)非公有(you)資本(ben)參(can)股；根(gen)據(ju)不同(tong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)特點，有(you)序推(tui)進具備(bei)條件的公益類國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)；充分發揮國有(you)資本(ben)投(tou)資、運營公司市場化運作專業(ye)(ye)(ye)(ye)平臺(tai)作用，積極推(tui)進所(suo)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)。
可行性研究(jiu)階段，企(qi)業(ye)應按照有關文件規定，對實施混合所(suo)有制改革的社會(hui)穩定風險作(zuo)出評估。
（二）制定混合所有制改革方案。
擬混改(gai)(gai)企業(ye)應制(zhi)定(ding)混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革方(fang)案(an)，方(fang)案(an)一般包(bao)括以下內容：企業(ye)基(ji)本(ben)情(qing)況，混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革必要(yao)性和(he)可行性分析，改(gai)(gai)革基(ji)本(ben)原則和(he)思路，改(gai)(gai)革后企業(ye)股權結構設置，轉(zhuan)變運營機制(zhi)的主要(yao)舉(ju)措，引進非公有資(zi)本(ben)的條件要(yao)求、方(fang)式、定(ding)價辦(ban)法，員工激勵計劃(hua)，債(zhai)權債(zhai)務處(chu)置方(fang)案(an)，職(zhi)工安(an)置方(fang)案(an)，歷史遺留問(wen)題(ti)解決方(fang)案(an)，改(gai)(gai)革風險(xian)評估與防(fang)范措施，違反相關規定(ding)的追責措施，改(gai)(gai)革組織保(bao)障和(he)進度安(an)排(pai)等。
制(zhi)定方(fang)案過程中，要(yao)科學設(she)計混合所有制(zhi)企(qi)業股(gu)權(quan)結構(gou)(gou)，充(chong)分向(xiang)非(fei)公(gong)有資(zi)本(ben)(ben)釋放股(gu)權(quan)，盡可能(neng)使非(fei)公(gong)有資(zi)本(ben)(ben)能(neng)夠派出董事(shi)或(huo)監事(shi)；注重保障企(qi)業職(zhi)工(gong)對(dui)混合所有制(zhi)改革的(de)知情權(quan)和參與權(quan)，涉及職(zhi)工(gong)切身利益的(de)要(yao)做好評估工(gong)作，職(zhi)工(gong)安置(zhi)方(fang)案應經職(zhi)工(gong)大會或(huo)者職(zhi)工(gong)代表(biao)大會審議通過；科學設(she)計改革路(lu)徑，用好用足(zu)國家(jia)相關稅收優惠(hui)政策(ce)，降(jiang)低改革成本(ben)(ben)。必要(yao)時可聘(pin)請外部(bu)專(zhuan)家(jia)、中介機構(gou)(gou)等參與。
（三）履行決策審(shen)批程序(xu)。
混(hun)(hun)合所有制改革(ge)方案制定后，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)應按(an)照(zhao)“三(san)重一(yi)大(da)”決策機制，履行(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)內部決策程(cheng)序。擬混(hun)(hun)改企業(ye)(ye)(ye)屬于(yu)主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)關(guan)(guan)(guan)系國家(jia)安(an)全、國民經濟命(ming)脈的(de)重要(yao)(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)領域(yu)、主要(yao)(yao)承擔重大(da)專項任務(wu)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)，其(qi)混(hun)(hun)合所有制改革(ge)方案由(you)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)審(shen)核后報國資(zi)委批準，其(qi)中(zhong)需報國務(wu)院批準的(de)，由(you)國資(zi)委按(an)照(zhao)有關(guan)(guan)(guan)法律、行(xing)(xing)政法規(gui)和國務(wu)院文件規(gui)定履行(xing)(xing)相應程(cheng)序；擬混(hun)(hun)改企業(ye)(ye)(ye)屬于(yu)其(qi)他功能定位(wei)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)，其(qi)混(hun)(hun)合所有制改革(ge)方案由(you)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)批準。
（四）開展審(shen)計評估(gu)。
企業(ye)實施混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革，應合理確(que)定納入改(gai)(gai)革的資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)范圍，需要對資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、業(ye)務(wu)進(jin)行(xing)調整的，可按照相(xiang)關規定選(xuan)擇無償劃(hua)轉、產(chan)(chan)(chan)權轉讓(rang)、產(chan)(chan)(chan)權置(zhi)換等(deng)方式。企業(ye)混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革前如確(que)有必要開展清產(chan)(chan)(chan)核(he)資(zi)(zi)工作的，按照有關規定履行(xing)程(cheng)序(xu)。
擬混改(gai)企業的(de)資(zi)(zi)(zi)產范圍確定(ding)后，由企業或產權(quan)持(chi)有(you)單位(wei)選聘具備相應(ying)資(zi)(zi)(zi)質的(de)中介機構開展(zhan)財(cai)務(wu)審(shen)計、資(zi)(zi)(zi)產評估(gu)(gu)工(gong)作，履行(xing)資(zi)(zi)(zi)產評估(gu)(gu)項目備案(an)程序，以經備案(an)的(de)資(zi)(zi)(zi)產評估(gu)(gu)結果作為資(zi)(zi)(zi)產交易定(ding)價的(de)參考依據(ju)。
（五）引進非公(gong)有(you)資(zi)本投資(zi)者。
擬混改(gai)企業引進(jin)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主(zhu)要(yao)通過(guo)產權(quan)市(shi)場(chang)、股(gu)票市(shi)場(chang)等市(shi)場(chang)化平(ping)臺(tai)，以公(gong)(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)正的方(fang)式(shi)進(jin)行。通過(guo)產權(quan)市(shi)場(chang)引進(jin)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主(zhu)要(yao)方(fang)式(shi)包(bao)括增資(zi)(zi)(zi)擴股(gu)和轉讓(rang)部分國(guo)有(you)(you)股(gu)權(quan)。通過(guo)股(gu)票市(shi)場(chang)引進(jin)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，主(zhu)要(yao)方(fang)式(shi)包(bao)括首發上市(shi)（IPO）和上市(shi)公(gong)(gong)(gong)司股(gu)份(fen)轉讓(rang)、發行證(zheng)券、資(zi)(zi)(zi)產重(zhong)組等。中央企業通過(guo)市(shi)場(chang)平(ping)臺(tai)引進(jin)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)過(guo)程中，要(yao)注(zhu)重(zhong)保障各類(lei)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本平(ping)等參與權(quan)利(li)，對(dui)擬參與方(fang)的條件(jian)要(yao)求(qiu)不得有(you)(you)明確指(zhi)向性或違反(fan)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭原則的內容(rong)。
（六）推進(jin)運營(ying)機制改革。
混合所有制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)完善現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度，健全法人治理結(jie)構(gou)，充分(fen)發(fa)揮公(gong)司(si)章程(cheng)在公(gong)司(si)治理中(zhong)的(de)基(ji)礎性(xing)作用，各(ge)方(fang)(fang)股(gu)東(dong)(dong)共(gong)同制定章程(cheng)，規范企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)東(dong)(dong)（大）會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經理層和黨組織的(de)權責關系，落實董事(shi)會(hui)職權，深化(hua)三項制度改革；用足(zu)用好用活各(ge)種正向激勵(li)工具(ju)，構(gou)建多元化(hua)、系統化(hua)的(de)激勵(li)約束體系，充分(fen)調動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職工積(ji)極性(xing)。轉變混合所有制企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)控(kong)(kong)模式，探(tan)索(suo)根據國有資(zi)本(ben)與非公(gong)有資(zi)本(ben)的(de)不(bu)同比例(li)結(jie)構(gou)協商確定具(ju)體管(guan)(guan)控(kong)(kong)方(fang)(fang)式，國有出(chu)資(zi)方(fang)(fang)強化(hua)以出(chu)資(zi)額和出(chu)資(zi)比例(li)為(wei)限、以派(pai)出(chu)股(gu)權董事(shi)為(wei)依托的(de)管(guan)(guan)控(kong)(kong)方(fang)(fang)式，明確監管(guan)(guan)邊界，股(gu)東(dong)(dong)不(bu)干預企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)日(ri)常(chang)經營。
二、“混資本”相關環節操作要(yao)點
（一）資產審計評(ping)估。
1.財(cai)務審計。實施混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革，應當按照《國(guo)(guo)(guo)務院辦公廳轉發(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監督(du)管理委員會關于規范國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改制(zhi)(zhi)工(gong)作意見的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)辦發(fa)(fa)(fa)〔2003〕96號）、《國(guo)(guo)(guo)務院辦公廳轉發(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)資委關于進一步(bu)規范國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改制(zhi)(zhi)工(gong)作實施意見的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)辦發(fa)(fa)(fa)〔2005〕60號）等規定(ding)，開展財(cai)務審計工(gong)作。
（1）關于選聘(pin)審計(ji)機(ji)構(gou)。選聘(pin)審計(ji)機(ji)構(gou)應采取差額(e)競爭方式，綜合考察和(he)了解其(qi)資質、信譽(yu)及能力。選聘(pin)的審計(ji)機(ji)構(gou)近兩年(nian)內在企(qi)業(ye)財務審計(ji)中(zhong)沒有(you)違法(fa)、違規記錄，未承擔(dan)同一(yi)混合所有(you)制改(gai)革項目的評(ping)估(gu)業(ye)務，與企(qi)業(ye)不存在經濟利益(yi)關系。
（2）關于(yu)審(shen)(shen)計報(bao)告(gao)。審(shen)(shen)計報(bao)告(gao)應(ying)為無(wu)保留意見的(de)(de)標準(zhun)(zhun)審(shen)(shen)計報(bao)告(gao)。擬上市(shi)項(xiang)目或上市(shi)公司(si)的(de)(de)重大資產重組項(xiang)目，評(ping)估基準(zhun)(zhun)日(ri)在6月30日(ri)（含）之前的(de)(de)，需出(chu)(chu)具最(zui)近(jin)三個(ge)完整(zheng)會計年(nian)(nian)(nian)度(du)和(he)本(ben)年(nian)(nian)(nian)度(du)截至(zhi)評(ping)估基準(zhun)(zhun)日(ri)的(de)(de)審(shen)(shen)計報(bao)告(gao)；評(ping)估基準(zhun)(zhun)日(ri)在6月30日(ri)之后的(de)(de)，需出(chu)(chu)具最(zui)近(jin)兩個(ge)完整(zheng)會計年(nian)(nian)(nian)度(du)和(he)本(ben)年(nian)(nian)(nian)度(du)截至(zhi)評(ping)估基準(zhun)(zhun)日(ri)的(de)(de)審(shen)(shen)計報(bao)告(gao)。其他經濟行為需出(chu)(chu)具最(zui)近(jin)一個(ge)完整(zheng)會計年(nian)(nian)(nian)度(du)和(he)本(ben)年(nian)(nian)(nian)度(du)截至(zhi)評(ping)估基準(zhun)(zhun)日(ri)的(de)(de)審(shen)(shen)計報(bao)告(gao)。
2.資產(chan)評(ping)估。實施(shi)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革，應(ying)當(dang)按(an)照《中華(hua)人民共和國(guo)資產(chan)評(ping)估法》《企業國(guo)有(you)(you)資產(chan)評(ping)估管理暫行辦法》（國(guo)資委(wei)令(ling)第12號）等(deng)規定，開展資產(chan)評(ping)估工作。
（1）評估(gu)(gu)機(ji)構選(xuan)聘及委托(tuo)。中央(yang)企業(ye)(ye)應當采取(qu)差(cha)額競爭方式在本企業(ye)(ye)評估(gu)(gu)機(ji)構備選(xuan)庫(ku)內(nei)選(xuan)聘評估(gu)(gu)機(ji)構。選(xuan)聘的(de)評估(gu)(gu)機(ji)構應具(ju)有與企業(ye)(ye)評估(gu)(gu)需求相(xiang)適應的(de)資(zi)質條件、專(zhuan)業(ye)(ye)人員和專(zhuan)業(ye)(ye)特長，近3年內(nei)沒有違(wei)(wei)法、違(wei)(wei)規執業(ye)(ye)國有資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)項(xiang)目(mu)記錄；掌握(wo)企業(ye)(ye)及所在行業(ye)(ye)相(xiang)關的(de)法律法規、政策、經濟(ji)行為特點和相(xiang)關市場信息；與混合所有制改(gai)革相(xiang)關方無經濟(ji)利益關系(xi)。評估(gu)(gu)對象(xiang)為企業(ye)(ye)股權(quan)的(de)資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)項(xiang)目(mu)，由產(chan)(chan)權(quan)持有單(dan)位委托(tuo)，其中涉及增(zeng)資(zi)擴股事項(xiang)的(de)，可由產(chan)(chan)權(quan)持有單(dan)位和增(zeng)資(zi)企業(ye)(ye)共同委托(tuo)。
（2）評(ping)估(gu)(gu)(gu)備(bei)(bei)案(an)管理(li)(li)權限。經國資(zi)(zi)委批(pi)準(zhun)的(de)(de)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革涉及(ji)(ji)的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)(gu)(gu)項目(mu)，由(you)國資(zi)(zi)委負(fu)責(ze)備(bei)(bei)案(an)；經中(zhong)央企(qi)業批(pi)準(zhun)的(de)(de)混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革涉及(ji)(ji)的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)(gu)(gu)項目(mu)，由(you)中(zhong)央企(qi)業負(fu)責(ze)備(bei)(bei)案(an)；被(bei)評(ping)估(gu)(gu)(gu)企(qi)業涉及(ji)(ji)多個國有股(gu)東(dong)的(de)(de)，經協商一致，可以由(you)持(chi)股(gu)比例最大的(de)(de)國有股(gu)東(dong)辦理(li)(li)備(bei)(bei)案(an)手續。
（3）重點關注事(shi)項。一是(shi)(shi)評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日選取應(ying)盡(jin)量接近混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)實施日期。如果(guo)(guo)期后發生對評估(gu)(gu)結果(guo)(guo)產(chan)(chan)生重大影響的(de)(de)(de)事(shi)項，應(ying)調整(zheng)評估(gu)(gu)基(ji)準(zhun)日或(huo)評估(gu)(gu)結果(guo)(guo)。二是(shi)(shi)評估(gu)(gu)范圍應(ying)與混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革方案、決策文件、評估(gu)(gu)業(ye)務(wu)委托約定書等確定的(de)(de)(de)范圍一致。三是(shi)(shi)納入評估(gu)(gu)的(de)(de)(de)房(fang)產(chan)(chan)、土地、礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)等資(zi)(zi)產(chan)(chan)應(ying)當權(quan)屬(shu)明晰(xi)、證照齊全。符合劃(hua)撥用地條(tiao)件的(de)(de)(de)國有(you)劃(hua)撥土地使(shi)(shi)用權(quan)，經所在(zai)地縣級以上人民政府批準(zhun)可繼續以劃(hua)撥方式(shi)使(shi)(shi)用。四是(shi)(shi)涉及企業(ye)價值的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)項目，原則上應(ying)當采用兩種以上評估(gu)(gu)方法(fa)。五(wu)是(shi)(shi)資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)項目備案前，應(ying)當按(an)照資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估(gu)(gu)項目公示(shi)制(zhi)(zhi)度履行公示(shi)程序。
（二(er)）通過(guo)產權(quan)市場實施(shi)混合所有制改革(ge)。
1.產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構選擇。非(fei)上(shang)市企(qi)業(ye)通過產(chan)(chan)權(quan)轉讓(rang)、增資擴(kuo)股(gu)方(fang)式(shi)實施(shi)混合所(suo)有(you)(you)(you)制改革(ge)應(ying)按(an)照《企(qi)業(ye)國有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)監督管理(li)辦法》（國資委(wei) 財政部(bu)令(ling)第32號）、《關(guan)于印發<企(qi)業(ye)國有(you)(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)操作規(gui)則>的(de)通知》（國資發產(chan)(chan)權(quan)〔2009〕120號）等(deng)有(you)(you)(you)關(guan)規(gui)定，在(zai)國資委(wei)確定的(de)可(ke)以從(cong)事(shi)相關(guan)業(ye)務的(de)產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構中公開進行。從(cong)事(shi)中央企(qi)業(ye)產(chan)(chan)權(quan)轉讓(rang)業(ye)務的(de)機構有(you)(you)(you)北京產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)、天津產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)中心(xin)、上(shang)海(hai)聯合產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)和重慶聯合產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)；從(cong)事(shi)中央企(qi)業(ye)增資擴(kuo)股(gu)業(ye)務的(de)機構有(you)(you)(you)北京產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)和上(shang)海(hai)聯合產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所(suo)。
2.信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)。進場交易項目(mu)要(yao)嚴格按照規定在產權(quan)交易機(ji)(ji)構進行(xing)信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)。企(qi)業(ye)混合所有制改革方(fang)案確定后，可合理選(xuan)擇信(xin)(xin)息發布(bu)時(shi)(shi)機(ji)(ji)，及早(zao)披(pi)露(lu)相關信(xin)(xin)息。產權(quan)轉讓項目(mu)正(zheng)式信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)時(shi)(shi)間不少(shao)(shao)于20個(ge)工作日(ri)(ri)，涉及企(qi)業(ye)實(shi)際控制權(quan)轉移的(de)應進行(xing)信(xin)(xin)息預披(pi)露(lu)，時(shi)(shi)間不少(shao)(shao)于20個(ge)工作日(ri)(ri)。增資(zi)擴(kuo)股項目(mu)信(xin)(xin)息披(pi)露(lu)時(shi)(shi)間不少(shao)(shao)于40個(ge)工作日(ri)(ri)。
3.投(tou)資(zi)人遴選(xuan)。擬(ni)混(hun)改企(qi)業要(yao)合理確(que)定投(tou)資(zi)人的(de)遴選(xuan)方(fang)式(shi)(shi)。產權(quan)轉讓項目(mu)可采取拍賣、招(zhao)投(tou)標、網絡競(jing)價等方(fang)式(shi)(shi)，增資(zi)擴股項目(mu)可采取競(jing)價、競(jing)爭性(xing)談判、綜合評議等方(fang)式(shi)(shi)。投(tou)資(zi)人遴選(xuan)過程中，對戰(zhan)略投(tou)資(zi)人主(zhu)要(yao)關注與企(qi)業發展戰(zhan)略、經營目(mu)標、主(zhu)營業務(wu)(wu)等方(fang)面的(de)匹配和協同情況，對財務(wu)(wu)投(tou)資(zi)人主(zhu)要(yao)關注資(zi)金實力和財務(wu)(wu)狀況等。
4.重點關注事項。
（1）企(qi)業(ye)增(zeng)(zeng)資(zi)(zi)與(yu)產(chan)權(quan)轉讓(rang)同步進行。企(qi)業(ye)混合所有制改革后(hou)繼(ji)續保持(chi)國有控股(gu)地位的，如增(zeng)(zeng)資(zi)(zi)過程中(zhong)國有股(gu)東擬(ni)同步轉讓(rang)其所持(chi)有的少(shao)部分企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)，統一按(an)照增(zeng)(zeng)資(zi)(zi)流程操作，產(chan)權(quan)轉讓(rang)價格(ge)應與(yu)增(zeng)(zeng)資(zi)(zi)價格(ge)保持(chi)一致。
（2）商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密保(bao)護。在配合意向(xiang)投資人盡職調(diao)查過程中(zhong)，如涉及擬混改(gai)企(qi)業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密，應按照《關(guan)(guan)于印發(fa)<中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密保(bao)護暫行規定>的通(tong)知》（國資發(fa)〔2010〕41號）要求，與相關(guan)(guan)方(fang)簽訂保(bao)密協議，保(bao)護自(zi)身權益。
（3）交易價格(ge)(ge)。產權轉讓(rang)(rang)項目(mu)首次正(zheng)式掛(gua)牌底(di)價不得(de)低于經(jing)備(bei)案的(de)評估(gu)結果(guo)，信息披露期滿未征集(ji)到(dao)受(shou)讓(rang)(rang)方擬降(jiang)價的(de)，新的(de)掛(gua)牌底(di)價低于評估(gu)結果(guo)90%時(shi)，應經(jing)混合所有制改革(ge)批準單位同意(yi)(yi)；交易價格(ge)(ge)確定后，交易雙方不得(de)以(yi)期間損益等(deng)理由對交易價格(ge)(ge)進(jin)行(xing)調整(zheng)。增資擴股項目(mu)的(de)交易價格(ge)(ge)以(yi)評估(gu)結果(guo)為基礎，結合意(yi)(yi)向投資人(ren)的(de)條件和報價等(deng)因素綜(zong)合確定，并經(jing)企業董事(shi)會或股東會審議同意(yi)(yi)。
（三）通過股票市場實施混合(he)所有制改(gai)革。
通過股票市(shi)(shi)場發行(xing)證券、轉讓上(shang)市(shi)(shi)公司股份、國有(you)股東與上(shang)市(shi)(shi)公司資產重(zhong)組(zu)等方式實(shi)施混合所(suo)有(you)制(zhi)改革，應按(an)照《上(shang)市(shi)(shi)公司國有(you)股權(quan)監(jian)督管理辦法》（國資委 財政部(bu) 證監(jian)會令第36號）及證券監(jian)管的有(you)關規定履行(xing)程序。
1.發(fa)(fa)(fa)行證券。通過發(fa)(fa)(fa)行證券形式實施(shi)混合所(suo)有制改革，可以(yi)采取首發(fa)(fa)(fa)上(shang)(shang)(shang)市（IPO）、國(guo)有股(gu)東以(yi)所(suo)持(chi)上(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)票發(fa)(fa)(fa)行可交換(huan)公(gong)(gong)司(si)(si)債券、上(shang)(shang)(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)發(fa)(fa)(fa)行股(gu)份購買非國(guo)有股(gu)東所(suo)持(chi)股(gu)權、增發(fa)(fa)(fa)和發(fa)(fa)(fa)行可轉換(huan)公(gong)(gong)司(si)(si)債券等方式。采取首發(fa)(fa)(fa)上(shang)(shang)(shang)市（IPO）方式的，應當按照要求(qiu)履行國(guo)有股(gu)東標識管理程(cheng)序。符(fu)合國(guo)家戰略、擁有關鍵(jian)核心技(ji)(ji)術、科技(ji)(ji)創新(xin)能力突出(chu)、主要依靠核心技(ji)(ji)術開展生(sheng)產經營、具(ju)有穩定商(shang)業模式、市場認可度高、社會形象良好(hao)、具(ju)有較(jiao)強成長(chang)性的企業，可積極申請(qing)在科創板上(shang)(shang)(shang)市。
2.上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司股(gu)(gu)(gu)份(fen)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)。應堅(jian)持公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)、公(gong)(gong)(gong)正原(yuan)則(ze)(ze)，一般采取公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)集(ji)方式進(jin)行(xing)。國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)履(lv)行(xing)內(nei)(nei)部(bu)決(jue)策程序后，書面(mian)通(tong)知上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司，由(you)其依法披露、進(jin)行(xing)提示性(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)告(gao)。國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)將(jiang)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)方案、可行(xing)性(xing)(xing)研究報告(gao)、內(nei)(nei)部(bu)決(jue)策文件、擬發(fa)布(bu)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)集(ji)信(xin)息等內(nei)(nei)容通(tong)過國(guo)資委產權管理(li)綜合信(xin)息系統(tong)報國(guo)資委同意后，書面(mian)通(tong)知上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司發(fa)布(bu)公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)集(ji)信(xin)息，內(nei)(nei)容主要包括(kuo)擬轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)股(gu)(gu)(gu)份(fen)權屬情況和(he)數量、受(shou)讓(rang)(rang)方應當具備的(de)(de)(de)資格(ge)條(tiao)件、受(shou)讓(rang)(rang)方的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)規則(ze)(ze)、公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)集(ji)期限等。公(gong)(gong)(gong)開征(zheng)集(ji)信(xin)息中對受(shou)讓(rang)(rang)方資格(ge)條(tiao)件不(bu)得設定(ding)指向性(xing)(xing)或違(wei)反公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭要求的(de)(de)(de)條(tiao)款。收(shou)到(dao)擬受(shou)讓(rang)(rang)方提交(jiao)的(de)(de)(de)受(shou)讓(rang)(rang)申請和(he)受(shou)讓(rang)(rang)方案后，國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)成(cheng)立(li)由(you)內(nei)(nei)部(bu)職能部(bu)門(men)及(ji)獨立(li)外部(bu)專(zhuan)家組(zu)成(cheng)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)小組(zu)，嚴格(ge)按照已(yi)公(gong)(gong)(gong)告(gao)的(de)(de)(de)規則(ze)(ze)選(xuan)擇(ze)確定(ding)受(shou)讓(rang)(rang)方。轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)(rang)價格(ge)不(bu)低(di)于上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司提示性(xing)(xing)公(gong)(gong)(gong)告(gao)日前30個交(jiao)易日的(de)(de)(de)每日加(jia)權平(ping)(ping)均價格(ge)的(de)(de)(de)算術平(ping)(ping)均值(zhi)及(ji)最近一個會計年度(du)經審計的(de)(de)(de)每股(gu)(gu)(gu)凈資產值(zhi)中的(de)(de)(de)較高者(zhe)。
3.國有股(gu)東(dong)(dong)(dong)與上市(shi)公(gong)(gong)司(si)資(zi)(zi)產(chan)重組。國有股(gu)東(dong)(dong)(dong)應按照(zhao)符(fu)(fu)合(he)(he)國有股(gu)東(dong)(dong)(dong)發展(zhan)戰略及有利于提高上市(shi)公(gong)(gong)司(si)質(zhi)量和核(he)(he)(he)心競爭力等原則，在(zai)與上市(shi)公(gong)(gong)司(si)充分協商(shang)基礎上，科(ke)學(xue)策劃(hua)重組方案(an)，合(he)(he)理選(xuan)擇重組時機。國有股(gu)東(dong)(dong)(dong)履(lv)行內部(bu)決策程序后(hou)，書面通知(zhi)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)，由其(qi)依法披露并(bing)申請停(ting)牌，并(bing)按照(zhao)相關規定履(lv)行國資(zi)(zi)委(wei)預審(shen)(shen)核(he)(he)(he)、上市(shi)公(gong)(gong)司(si)董事(shi)會(hui)審(shen)(shen)議(yi)預案(an)、對外披露預案(an)、復牌、資(zi)(zi)產(chan)評估及備案(an)、董事(shi)會(hui)審(shen)(shen)議(yi)草(cao)案(an)、對外披露草(cao)案(an)、集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)或(huo)國資(zi)(zi)委(wei)審(shen)(shen)批重組方案(an)、股(gu)東(dong)(dong)(dong)大會(hui)審(shen)(shen)議(yi)重組方案(an)、報(bao)送證(zheng)券監管(guan)機構審(shen)(shen)核(he)(he)(he)等程序。資(zi)(zi)產(chan)重組發行股(gu)份價格在(zai)符(fu)(fu)合(he)(he)證(zheng)券監管(guan)規則基礎上，按照(zhao)有利于維護包括國有股(gu)東(dong)(dong)(dong)在(zai)內的全(quan)體股(gu)東(dong)(dong)(dong)權益的原則確定。
通過股票市場實施混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革應做好信息(xi)披露(lu)工作，切實防控(kong)內(nei)幕交易，其中(zhong)涉(she)及(ji)的投(tou)資人(ren)遴選、商(shang)業秘(mi)密保護等事項按照“通過產權(quan)市場實施混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革”中(zhong)明確的原則操作。
三(san)、“改機制”相關(guan)環(huan)節操作(zuo)要點
（一）關于(yu)混(hun)合所有制企(qi)業公司(si)治理和(he)管控方式。
1.混合所有(you)制(zhi)企業法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構。混合所有(you)制(zhi)企業要建立(li)健全現代企業制(zhi)度，堅持以資(zi)本為(wei)紐(niu)帶、以產權(quan)為(wei)基礎完善治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構，根據股(gu)(gu)權(quan)結(jie)(jie)構合理(li)設(she)置(zhi)股(gu)(gu)東(dong)（大）會(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)，規范股(gu)(gu)東(dong)會(hui)、董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經理(li)層和(he)(he)黨組織(zhi)的權(quan)責關系，按章程(cheng)行權(quan)、依規則(ze)(ze)運行，形成(cheng)定(ding)位清晰(xi)、權(quan)責對等、運轉協調、制(zhi)衡(heng)有(you)效的法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構。充分發揮(hui)公(gong)(gong)司章程(cheng)在公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)中(zhong)的基礎性作用(yong)(yong)，國(guo)有(you)股(gu)(gu)東(dong)根據法(fa)律法(fa)規和(he)(he)公(gong)(gong)司實際情況，與其他股(gu)(gu)東(dong)充分協商，合理(li)制(zhi)定(ding)章程(cheng)條款(kuan)，切(qie)實維(wei)護各方股(gu)(gu)東(dong)權(quan)利。充分發揮(hui)非公(gong)(gong)有(you)資(zi)本股(gu)(gu)東(dong)的積極作用(yong)(yong)，依法(fa)確定(ding)非公(gong)(gong)有(you)資(zi)本股(gu)(gu)東(dong)提名和(he)(he)委派董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)的規則(ze)(ze)，建立(li)各方參(can)與、有(you)效制(zhi)衡(heng)的董事(shi)(shi)會(hui)，促進非公(gong)(gong)有(you)資(zi)本股(gu)(gu)東(dong)代表能夠有(you)效參(can)與公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)。
2.混合(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)管(guan)控(kong)方式。中央企(qi)業(ye)要科學合(he)理(li)(li)(li)界定與混合(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)邊界，避免(mian)“行政化(hua)(hua)”“機關化(hua)(hua)”管(guan)控(kong)，加(jia)快實(shi)(shi)現從“控(kong)制(zhi)”到“配置”的(de)轉變。國(guo)有股(gu)東(dong)要在現代企(qi)業(ye)制(zhi)度框架下按照(zhao)市(shi)場化(hua)(hua)規則，以(yi)(yi)股(gu)東(dong)角色和(he)身份參(can)與企(qi)業(ye)決策和(he)經營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)，不干預企(qi)業(ye)日(ri)常經營(ying)。通過(guo)股(gu)東(dong)（大）會(hui)表決、推薦董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)和(he)監事(shi)(shi)(shi)等方式行使股(gu)東(dong)權(quan)(quan)(quan)(quan)利，實(shi)(shi)施以(yi)(yi)股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)關系(xi)為基礎、以(yi)(yi)派出股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)為依(yi)托的(de)治理(li)(li)(li)型(xing)管(guan)控(kong)，加(jia)強股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)履職支撐(cheng)服務和(he)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)，確(que)保國(guo)有股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)行權(quan)(quan)(quan)(quan)履職體現出資人意志。依(yi)法保障混合(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)自主經營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)，落(luo)實(shi)(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)對經理(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)選聘、業(ye)績考(kao)核(he)和(he)薪酬管(guan)理(li)(li)(li)等職權(quan)(quan)(quan)(quan)。對于國(guo)有參(can)股(gu)的(de)混合(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)，結合(he)實(shi)(shi)際健全完善管(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)、落(luo)實(shi)(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)職責(ze)權(quan)(quan)(quan)(quan)限(xian)、加(jia)強經理(li)(li)(li)層成(cheng)員(yuan)和(he)國(guo)有股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)，并在公司章程中予以(yi)(yi)明確(que)。
3.混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設(she)。中央(yang)企(qi)業混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革要把建(jian)立黨(dang)(dang)的(de)組織、開展黨(dang)(dang)的(de)工作(zuo)作(zuo)為(wei)必要前提(ti)。根據不(bu)同類(lei)型混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業特點，明(ming)確(que)黨(dang)(dang)組織的(de)設(she)置(zhi)方式、職責定位和管理(li)模式。按(an)照黨(dang)(dang)章及黨(dang)(dang)內法(fa)規制(zhi)度要求，結合實際，推動(dong)(dong)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業黨(dang)(dang)組織和工作(zuo)有(you)(you)效覆蓋，設(she)置(zhi)黨(dang)(dang)的(de)工作(zuo)機構，配齊配強專兼職黨(dang)(dang)務(wu)工作(zuo)人(ren)員(yuan)，保(bao)證必需的(de)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)經費，確(que)保(bao)黨(dang)(dang)的(de)活動(dong)(dong)能夠正常開展。
（二）關于三項(xiang)制度改革。
1.建立市場化(hua)選人(ren)用(yong)人(ren)機(ji)制(zhi)，實現管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)能(neng)上(shang)能(neng)下。推動混(hun)合所(suo)有制(zhi)企(qi)業(ye)在更(geng)大范(fan)圍(wei)實行(xing)經(jing)理(li)層成(cheng)員(yuan)任期制(zhi)和契約(yue)化(hua)管(guan)(guan)理(li)，具備條件的(de)建立職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度，積極探索建立與市場接(jie)軌的(de)經(jing)理(li)層激勵制(zhi)度。樹立正確的(de)選人(ren)用(yong)人(ren)導向(xiang)，建立健(jian)全內部(bu)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)考核評(ping)價機(ji)制(zhi)，實現“能(neng)者上(shang)、庸者下、平者讓(rang)”。完善職業(ye)發(fa)展(zhan)通(tong)道，為內部(bu)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)搭建能(neng)上(shang)能(neng)下平臺。
2.健全(quan)市場化用(yong)工(gong)(gong)制度(du)，實現(xian)員工(gong)(gong)能(neng)進(jin)(jin)能(neng)出。建立健全(quan)以合同(tong)管(guan)理(li)為核心、以崗位管(guan)理(li)為基礎的市場化用(yong)工(gong)(gong)制度(du)。拓寬人(ren)才引(yin)進(jin)(jin)渠道，嚴格招聘管(guan)理(li)，嚴把人(ren)員入(ru)口，不斷(duan)提(ti)升引(yin)進(jin)(jin)人(ren)員質(zhi)量。合理(li)確(que)定用(yong)工(gong)(gong)總量，盤活用(yong)工(gong)(gong)存量，暢通(tong)進(jin)(jin)出渠道，構建正(zheng)常流動機制，不斷(duan)提(ti)升用(yong)工(gong)(gong)效率和勞動生產率。
3.建立市場化(hua)薪酬分(fen)配(pei)機制，實現收入(ru)能(neng)增(zeng)能(neng)減。落實中(zhong)央企業(ye)(ye)工資總額管理(li)制度(du)改革要(yao)求(qiu)，建立健(jian)全與勞(lao)動力市場基本(ben)適應、與企業(ye)(ye)經濟效益和(he)(he)勞(lao)動生產率(lv)掛鉤(gou)的工資決定和(he)(he)正(zheng)常(chang)增(zeng)長機制。完善市場化(hua)薪酬分(fen)配(pei)制度(du)，優化(hua)薪酬結構(gou)，堅持(chi)向關鍵崗位(wei)和(he)(he)核心(xin)(xin)骨(gu)干傾斜，堅持(chi)與績效考核緊密掛鉤(gou)，合理(li)拉開(kai)收入(ru)分(fen)配(pei)差距，打破高水平“大鍋飯”。統籌推進上市公司股(gu)權激勵、科技型企業(ye)(ye)股(gu)權分(fen)紅、員工持(chi)股(gu)等中(zhong)長期激勵措施，用好用足相關政(zheng)策，不(bu)斷(duan)增(zeng)強關鍵核心(xin)(xin)人才的獲(huo)得感(gan)、責任感(gan)、榮(rong)譽(yu)感(gan)。
（三）關于激勵約束機制(zhi)。
鼓勵(li)混合(he)(he)所有制企(qi)業綜合(he)(he)運(yun)用國有控股(gu)混合(he)(he)所有制企(qi)業員工持股(gu)、國有控股(gu)上市公司股(gu)權激(ji)勵(li)、國有科技型(xing)企(qi)業股(gu)權和分(fen)紅激(ji)勵(li)等中(zhong)長期激(ji)勵(li)政策，探索(suo)超額利潤分(fen)享、項目跟(gen)投、虛擬股(gu)權等中(zhong)長期激(ji)勵(li)方式，注(zhu)重發(fa)揮好非物質激(ji)勵(li)的(de)積極(ji)作用，系(xi)統(tong)提升正向激(ji)勵(li)的(de)綜合(he)(he)效果。
1.混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)應(ying)按照(zhao)《關于(yu)印(yin)發<關于(yu)國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)試點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見>的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》（國(guo)資(zi)發改革〔2016〕133號）穩(wen)慎開(kai)展(zhan)(zhan)。堅持依(yi)法合(he)(he)規、公(gong)(gong)開(kai)透明(ming)，增(zeng)量(liang)引(yin)入(ru)、利益綁定，以崗定股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)、動態調整，嚴(yan)控范圍、強化監督等原則。優(you)先(xian)支持人才資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術(shu)要素貢獻占比較高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)當具備以下條件(jian)：主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分競爭行業(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)；股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權結構合(he)(he)理(li)，非公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東所持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份應(ying)達(da)到一定比例，公(gong)(gong)司(si)董事(shi)(shi)會中有(you)(you)非公(gong)(gong)有(you)(you)資(zi)本(ben)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東推薦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)(shi)；公(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)結構健(jian)全，建立(li)市(shi)場化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞動人事(shi)(shi)分配(pei)制(zhi)度和(he)業(ye)(ye)(ye)績考核評(ping)價體系，形成(cheng)管理(li)人員(yuan)(yuan)能(neng)上(shang)(shang)能(neng)下、員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出、收(shou)入(ru)能(neng)增(zeng)能(neng)減的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場化機制(zhi)，營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)和(he)利潤(run)90%以上(shang)(shang)來源于(yu)所在(zai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團外(wai)部(bu)市(shi)場。員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)總量(liang)原則上(shang)(shang)不高于(yu)公(gong)(gong)司(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)30%，單一員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)比例原則上(shang)(shang)不高于(yu)公(gong)(gong)司(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)1%。
2.中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)應按照(zhao)證監會(hui)和國(guo)(guo)資(zi)委(wei)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規定(ding)(ding)(ding)規范實施(shi)(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)，建立健全長效激(ji)(ji)(ji)勵(li)約束機制，充分調動(dong)核心骨干(gan)人才創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)積極性。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)對象要聚焦核心骨干(gan)人才隊伍，結合企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)展需(xu)要、行業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)特點、關(guan)(guan)(guan)鍵崗位(wei)職責、績效考(kao)核評價等(deng)(deng)因素綜合確定(ding)(ding)(ding)。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)方(fang)(fang)式(shi)一般(ban)為(wei)股(gu)(gu)(gu)(gu)票期(qi)(qi)權(quan)、股(gu)(gu)(gu)(gu)票增(zeng)值權(quan)、限制性股(gu)(gu)(gu)(gu)票等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)，也可(ke)以(yi)探索試(shi)行法(fa)律(lv)、行政法(fa)規允許的(de)(de)(de)其他激(ji)(ji)(ji)勵(li)方(fang)(fang)式(shi)。中(zhong)(zhong)小(xiao)市(shi)值上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)及(ji)科技(ji)創(chuang)新型上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，首(shou)次實施(shi)(shi)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)計(ji)劃授予(yu)的(de)(de)(de)權(quan)益(yi)數量占(zhan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)本總額(e)的(de)(de)(de)比重(zhong)，最高(gao)可(ke)以(yi)由(you)1%上(shang)(shang)(shang)浮至(zhi)3%。上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)兩個完整會(hui)計(ji)年度(du)內累計(ji)授予(yu)的(de)(de)(de)權(quan)益(yi)數量一般(ban)在公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)總股(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)(de)3%以(yi)內，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)重(zhong)大戰略(lve)轉型等(deng)(deng)特殊需(xu)要的(de)(de)(de)可(ke)以(yi)適當(dang)(dang)放寬至(zhi)總股(gu)(gu)(gu)(gu)本的(de)(de)(de)5%以(yi)內。股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)對象實際獲得的(de)(de)(de)收益(yi)不再設置調控(kong)上(shang)(shang)(shang)限。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)根據有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)政策規定(ding)(ding)(ding)，制定(ding)(ding)(ding)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)計(ji)劃，在股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)大會(hui)審(shen)議之前(qian)(qian)，國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)按照(zhao)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)治理和股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)關(guan)(guan)(guan)系，經中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)審(shen)核同意(yi)，并報國(guo)(guo)資(zi)委(wei)批準。除主營業(ye)(ye)(ye)務整體上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)外，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)不再審(shen)核上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)分期(qi)(qi)實施(shi)(shi)方(fang)(fang)案，上(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)依據股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)激(ji)(ji)(ji)勵(li)計(ji)劃制定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)分期(qi)(qi)實施(shi)(shi)方(fang)(fang)案，國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)應當(dang)(dang)在董(dong)事會(hui)審(shen)議決定(ding)(ding)(ding)前(qian)(qian)，報中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)審(shen)核同意(yi)。
3.國(guo)有(you)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。鼓勵(li)(li)(li)符合條(tiao)件(jian)的(de)國(guo)有(you)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)照國(guo)家相關(guan)(guan)(guan)規定(ding)(ding)，實(shi)施(shi)(shi)股權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，充分(fen)(fen)(fen)(fen)調(diao)動(dong)科(ke)(ke)(ke)(ke)研骨(gu)干和(he)(he)(he)(he)(he)關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)人(ren)(ren)才的(de)積極性和(he)(he)(he)(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)性。明確(que)(que)(que)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)政策導向，以推(tui)(tui)動(dong)形成(cheng)(cheng)(cheng)有(you)利(li)于自主(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新和(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化的(de)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)機制為主(zhu)(zhu)(zhu)要目(mu)標(biao)，根(gen)據科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才資(zi)(zi)本和(he)(he)(he)(he)(he)技(ji)術要素貢(gong)獻(xian)占比及投入產出(chu)效(xiao)率等(deng)情況，合理確(que)(que)(que)定(ding)(ding)實(shi)施(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)范(fan)圍和(he)(he)(he)(he)(he)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)對象，建立導向清晰(xi)、層次分(fen)(fen)(fen)(fen)明、重(zhong)點(dian)(dian)突出(chu)的(de)中(zhong)長期激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)體系。優先(xian)支持(chi)符合《“十三(san)五”國(guo)家科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新規劃》戰略(lve)布局和(he)(he)(he)(he)(he)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“十三(san)五”科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新重(zhong)點(dian)(dian)研發方向，創(chuang)(chuang)(chuang)新能(neng)力(li)較強(qiang)、成(cheng)(cheng)(cheng)果技(ji)術水(shui)平較高、市場(chang)前景較好的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或項目(mu)實(shi)施(shi)(shi)股權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。綜合考慮(lv)職工(gong)崗位(wei)價值、實(shi)際貢(gong)獻(xian)、承(cheng)擔風(feng)險和(he)(he)(he)(he)(he)服務年(nian)限等(deng)因素，重(zhong)點(dian)(dian)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)在自主(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新和(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化中(zhong)發揮主(zhu)(zhu)(zhu)要作用的(de)關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)核心技(ji)術、管(guan)理人(ren)(ren)員。科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)選擇激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)方式，鼓勵(li)(li)(li)符合條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)開展(zhan)(zhan)崗位(wei)分(fen)(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)果轉(zhuan)化和(he)(he)(he)(he)(he)項目(mu)收支明確(que)(que)(que)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可選擇項目(mu)分(fen)(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)，在積累試點(dian)(dian)經驗的(de)基礎上穩妥(tuo)實(shi)施(shi)(shi)、逐步推(tui)(tui)進(jin)股權(quan)(quan)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)。合理確(que)(que)(que)定(ding)(ding)總體激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)水(shui)平，從經營(ying)發展(zhan)(zhan)戰略(lve)以及自身經濟(ji)效(xiao)益狀(zhuang)況出(chu)發，分(fen)(fen)(fen)(fen)類分(fen)(fen)(fen)(fen)步推(tui)(tui)進(jin)股權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)工(gong)作，堅持(chi)效(xiao)益導向和(he)(he)(he)(he)(he)增量激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)原(yuan)則，根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)工(gong)成(cheng)(cheng)(cheng)本承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)(he)(he)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績狀(zhuang)況，合理確(que)(que)(que)定(ding)(ding)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)水(shui)平。規范(fan)制度執(zhi)行，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)股權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)要按(an)照《關(guan)(guan)(guan)于印發<國(guo)有(you)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股權(quan)(quan)和(he)(he)(he)(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)(hong)(hong)激(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)(li)暫行辦法>的(de)通知》（財資(zi)(zi)〔2016〕4號）等(deng)有(you)關(guan)(guan)(guan)規定(ding)(ding)，不得隨意降(jiang)低資(zi)(zi)格條(tiao)件(jian)。
四、相關支持政策
（一）關于(yu)財(cai)稅支持政策。
發展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)、國資(zi)委(wei)會同(tong)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門共同(tong)制(zhi)(zhi)定(ding)出臺了(le)《關(guan)(guan)于深化混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點若干政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)意見》（發改(gai)(gai)(gai)經體〔2017〕2057號）、《國家發展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)辦公廳關(guan)(guan)于印發＜國有(you)企業(ye)(ye)混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)相關(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)文件(jian)匯編＞的(de)(de)(de)通知》（發改(gai)(gai)(gai)辦經體〔2018〕947號），對混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)過(guo)程中(zhong)符(fu)合(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法規定(ding)條件(jian)的(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)情形，可(ke)享受相應的(de)(de)(de)財稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持，主要包(bao)括：股權（資(zi)產(chan)）收購(gou)、合(he)(he)并、分立、債務重(zhong)組、債轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)股等，可(ke)享受企業(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)遞延納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)；涉(she)及(ji)(ji)以非貨幣性資(zi)產(chan)對外投資(zi)確認的(de)(de)(de)非貨幣性資(zi)產(chan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓所(suo)(suo)(suo)得，可(ke)享受5年(nian)內分期繳(jiao)納(na)企業(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)；符(fu)合(he)(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法規定(ding)條件(jian)的(de)(de)(de)債權損失(shi)在(zai)計算(suan)企業(ye)(ye)所(suo)(suo)(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)(suo)(suo)得額時(shi)扣(kou)除；通過(guo)合(he)(he)并、分立、出售、置換等方式(shi)，將全部(bu)或(huo)(huo)者部(bu)分實物資(zi)產(chan)以及(ji)(ji)與(yu)其相關(guan)(guan)聯的(de)(de)(de)債權、負債和勞動力，一并轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓給其他單位和個(ge)人(ren)，其中(zhong)涉(she)及(ji)(ji)的(de)(de)(de)貨物、不動產(chan)、土地使用權轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓，不征收增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、營業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)；符(fu)合(he)(he)條件(jian)的(de)(de)(de)股權收購(gou)、資(zi)產(chan)收購(gou)、按賬面凈值劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)股權或(huo)(huo)資(zi)產(chan)等，可(ke)適用特殊(shu)性稅(shui)(shui)(shui)(shui)務處理政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)；混合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)涉(she)及(ji)(ji)的(de)(de)(de)土地增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、契稅(shui)(shui)(shui)(shui)、印花稅(shui)(shui)(shui)(shui)，可(ke)享受相關(guan)(guan)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。
（二）關(guan)于土地處(chu)置支持(chi)政(zheng)策(ce)。
企(qi)業(ye)(ye)推進(jin)(jin)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)過程(cheng)中涉(she)及(ji)(ji)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)處(chu)置(zhi)事(shi)項，按照《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)的(de)(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發(fa)〔2010〕27號）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于進(jin)(jin)一步優化(hua)企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)市場環境的(de)(de)意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發(fa)〔2014〕14號）、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關于全民所(suo)有(you)(you)(you)自然資(zi)源資(zi)產有(you)(you)(you)償使(shi)(shi)用(yong)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》（國(guo)(guo)發(fa)〔2016〕82號）等(deng)相(xiang)關規定(ding)辦理，主(zhu)管部門(men)對(dui)擬混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)提出(chu)(chu)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)轉(zhuan)讓(rang)、改(gai)變用(yong)途等(deng)申(shen)請，將依(yi)法(fa)依(yi)規加快辦理相(xiang)關用(yong)地(di)(di)和(he)(he)規劃(hua)手續。擬混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)擁有(you)(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)劃(hua)撥土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)的(de)(de)，經(jing)主(zhu)管部門(men)批(pi)準，可(ke)根據行業(ye)(ye)和(he)(he)改(gai)革(ge)需(xu)要，分(fen)別(bie)采(cai)取出(chu)(chu)讓(rang)、租賃、國(guo)(guo)家作價(jia)出(chu)(chu)資(zi)（入股(gu)）、授權(quan)經(jing)營和(he)(he)保留規劃(hua)用(yong)地(di)(di)等(deng)方式(shi)進(jin)(jin)行處(chu)置(zhi)；重(zhong)點(dian)產業(ye)(ye)調(diao)整(zheng)和(he)(he)振興規劃(hua)確定(ding)的(de)(de)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)事(shi)項涉(she)及(ji)(ji)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)劃(hua)撥土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)，經(jing)省級以上主(zhu)管部門(men)批(pi)準，可(ke)以國(guo)(guo)家作價(jia)出(chu)(chu)資(zi)（入股(gu)）方式(shi)處(chu)置(zhi)；涉(she)及(ji)(ji)因實施城(cheng)市規劃(hua)需(xu)要搬遷的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)項目，經(jing)主(zhu)管部門(men)審核批(pi)準，可(ke)收回(hui)原(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)，并(bing)以協議(yi)出(chu)(chu)讓(rang)或租賃方式(shi)為原(yuan)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)權(quan)人重(zhong)新安排工(gong)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)；涉(she)及(ji)(ji)事(shi)業(ye)(ye)單位等(deng)改(gai)制(zhi)(zhi)為企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)，允許實行國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)土(tu)地(di)(di)資(zi)產處(chu)置(zhi)政(zheng)策。
混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)具有較強探索(suo)性(xing)和挑(tiao)戰性(xing)，涉及面廣(guang)、政策(ce)性(xing)強、影響廣(guang)泛、社會(hui)關注度高。中(zhong)(zhong)央企業要(yao)(yao)(yao)堅持解放思想、實事求是，積(ji)極穩(wen)妥統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)，鼓勵探索(suo)、勇于實踐，建立健全(quan)容(rong)錯糾錯機制(zhi)，寬容(rong)在改(gai)(gai)革(ge)創新中(zhong)(zhong)的失(shi)誤。要(yao)(yao)(yao)堅持依法合規操作，注重發(fa)揮內外部監督合力，做(zuo)到規則公(gong)開、過程公(gong)開、結果公(gong)開，防止暗箱操作、低價賤賣(mai)、利益輸送(song)、化公(gong)為私、逃(tao)廢(fei)債務(wu)，杜絕國(guo)有資產流(liu)失(shi)。要(yao)(yao)(yao)及時(shi)跟蹤改(gai)(gai)革(ge)進(jin)展(zhan)，評估(gu)改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)效，推(tui)(tui)廣(guang)改(gai)(gai)革(ge)經驗(yan)，加快形成(cheng)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推(tui)(tui)廣(guang)的模式(shi)和經驗(yan)。