文(wen)章來(lai)源：中國政府網(wang) 發布時間：2020-04-20
國發〔2019〕9號
各(ge)省、自治區、直轄市人民(min)政府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
現將《改(gai)革國(guo)有資本授(shou)權經營體制方案》印(yin)發給你們，請認真貫徹落實。
國務院(yuan)
2019年4月19日
改革國有資本授權經營體制方案
按(an)照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)決策部署，近年(nian)來，履行(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)部門及機構(gou)（以下(xia)稱出資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表(biao)機構(gou)）堅持以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主積極推進(jin)職(zhi)能轉(zhuan)變，制(zhi)定并嚴格執行(xing)(xing)監管(guan)權力(li)清單(dan)和責(ze)(ze)任清單(dan)，取消、下(xia)放、授(shou)權一批工作事(shi)項，監管(guan)效能有(you)(you)(you)(you)(you)效提升，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)不斷(duan)完善。但(dan)也要看到，政企(qi)不分(fen)、政資(zi)(zi)(zi)不分(fen)的(de)問題依然(ran)存在，出資(zi)(zi)(zi)人(ren)代表(biao)機構(gou)與(yu)國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)之間(jian)權責(ze)(ze)邊(bian)界不夠(gou)清晰(xi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)越位、缺位、錯位的(de)現(xian)象(xiang)仍(reng)有(you)(you)(you)(you)(you)發(fa)生，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本運行(xing)(xing)效率有(you)(you)(you)(you)(you)待(dai)進(jin)一步提高。黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院對此高度重(zhong)視，黨的(de)十九大明確提出，要完善各(ge)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經營(ying)體(ti)制(zhi)。為(wei)貫徹落(luo)實(shi)黨的(de)十九大精神，加快推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經營(ying)體(ti)制(zhi)改革(ge)，進(jin)一步完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)布局(ju)結構(gou)調整，打(da)造充滿(man)生機活力(li)的(de)現(xian)代國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，現(xian)提出以下(xia)方案(an)。
一、總體要求
（一(yi)）指(zhi)導(dao)思想。以(yi)習近平新時代中國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)思想為指(zhi)導(dao)，全(quan)面貫徹黨的十九大(da)和十九屆二中、三中全(quan)會精(jing)神，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)和加強黨的全(quan)面領導(dao)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)和完善(shan)社會主(zhu)義(yi)基本經(jing)(jing)濟(ji)制度，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)改革(ge)方(fang)向，以(yi)管資(zi)本為主(zhu)加強國(guo)有資(zi)產監管，切實轉變出資(zi)人代表機構(gou)職能和履職方(fang)式，實現授權與(yu)監管相結合、放活(huo)與(yu)管好相統一(yi)，切實保(bao)障(zhang)國(guo)有資(zi)本規范有序運行，促進國(guo)有資(zi)本做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)，不斷(duan)增強國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)和抗(kang)風險能力(li)(li)，培育具有全(quan)球競爭力(li)(li)的世界一(yi)流(liu)企(qi)業。
（二）基本原則。
——堅(jian)持黨(dang)的(de)領導(dao)。將(jiang)堅(jian)持和(he)加強黨(dang)對(dui)國(guo)有(you)企業的(de)領導(dao)貫穿國(guo)有(you)資本授權經營(ying)體制改革全過(guo)程和(he)各方(fang)(fang)面，充分發揮(hui)黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)領導(dao)作用，確(que)保國(guo)有(you)企業更(geng)好地貫徹落實黨(dang)和(he)國(guo)家方(fang)(fang)針(zhen)政策、重大決策部署。
——堅(jian)持政企分(fen)開(kai)(kai)政資分(fen)開(kai)(kai)。堅(jian)持政府公共管理職(zhi)能與國有(you)資本出(chu)資人(ren)職(zhi)能分(fen)開(kai)(kai)，依(yi)法理順(shun)政府與國有(you)企業的(de)出(chu)資關系(xi)，依(yi)法確立國有(you)企業的(de)市場主體地(di)位，最大限度減(jian)少(shao)政府對市場活動的(de)直接(jie)干預。
——堅持(chi)權(quan)責(ze)(ze)明晰分(fen)(fen)類授(shou)權(quan)。政府授(shou)權(quan)出(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表(biao)機構按(an)(an)照出(chu)資(zi)比例對(dui)國(guo)家出(chu)資(zi)企業(ye)履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)職責(ze)(ze)，科(ke)學(xue)界(jie)定出(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表(biao)機構權(quan)責(ze)(ze)邊界(jie)。國(guo)有企業(ye)享有完整(zheng)的法人(ren)財產權(quan)和(he)充分(fen)(fen)的經營自主權(quan)，承擔國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)責(ze)(ze)任。按(an)(an)照功能定位、治理能力、管理水平(ping)等企業(ye)發展實際情況，一企一策地(di)對(dui)國(guo)有企業(ye)分(fen)(fen)類授(shou)權(quan)，做(zuo)到權(quan)責(ze)(ze)對(dui)等、動態調整(zheng)。
——堅持放(fang)管(guan)結合完善機制。加快調(diao)整優化出資人代表機構職能和(he)履職方式(shi)，加強清單管(guan)理(li)和(he)事中事后監管(guan)，該放(fang)的(de)放(fang)權到位、該管(guan)的(de)管(guan)住管(guan)好。建立(li)統一規(gui)范的(de)國(guo)有資產監管(guan)制度體(ti)系(xi)，精簡(jian)監管(guan)事項，明確監管(guan)重點，創(chuang)新監管(guan)手段，提升(sheng)監管(guan)水平，防止(zhi)國(guo)有資產流失，確保國(guo)有資產保值增值。
（三）主(zhu)要目(mu)標。出資(zi)(zi)(zi)人代表(biao)機構(gou)加快轉(zhuan)變(bian)職能和履職方式，切實減少(shao)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)行政干預。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)依法建(jian)立規范(fan)的(de)(de)(de)董(dong)事會，董(dong)事會職權(quan)(quan)得到有(you)效(xiao)落實。將(jiang)更多具(ju)備(bei)(bei)條件的(de)(de)(de)中央企(qi)業(ye)(ye)納入國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司試點范(fan)圍，賦予企(qi)業(ye)(ye)更多經營(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)。到2022年，基本(ben)建(jian)成與(yu)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色現代國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度相(xiang)適應的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制(zhi)，出資(zi)(zi)(zi)人代表(biao)機構(gou)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)責邊界界定清晰，授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)機制(zhi)運行有(you)效(xiao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)實現制(zhi)度完備(bei)(bei)、標準統一、管(guan)(guan)理規范(fan)、實時在線、精(jing)準有(you)力，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)活力、創(chuang)造(zao)力、市場競爭力和風(feng)險防(fang)控能力明顯(xian)增(zeng)強。
二、優(you)化出資(zi)人代表機(ji)構履職(zhi)方式
國務院(yuan)授權國資(zi)(zi)委、財政(zheng)部(bu)(bu)及其(qi)他部(bu)(bu)門、機構作(zuo)為出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表機構，對國家(jia)出(chu)資(zi)(zi)企業履行出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責。出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表機構作(zuo)為授權主體(ti)，要依法科學界定職責定位，加快轉變履職方式(shi)，依據股權關系對國家(jia)出(chu)資(zi)(zi)企業開展授權放權。
（一）實行清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理(li)。制定出臺出資人代表(biao)機構監管(guan)(guan)權力(li)責任清(qing)單(dan)，清(qing)單(dan)以(yi)外事(shi)項(xiang)由企(qi)業依法自主決策(ce)，清(qing)單(dan)以(yi)內事(shi)項(xiang)要大(da)幅減少(shao)審批或事(shi)前備案。將依法應由企(qi)業自主經營決策(ce)的事(shi)項(xiang)歸位(wei)于企(qi)業，將延伸(shen)到子企(qi)業的管(guan)(guan)理(li)事(shi)項(xiang)原則(ze)(ze)上歸位(wei)于一級企(qi)業，原則(ze)(ze)上不(bu)干預(yu)企(qi)業經理(li)層和(he)(he)職能部門的管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)，將配合(he)承擔的公共管(guan)(guan)理(li)職能歸位(wei)于相關政府部門和(he)(he)單(dan)位(wei)。
（二）強(qiang)化章程(cheng)約束。依法依規、一企一策地制定(ding)公(gong)司章程(cheng)，規范出資人代(dai)表機構、股東會(hui)(hui)、黨組織(zhi)、董事會(hui)(hui)、經(jing)理(li)層(ceng)和職工代(dai)表大會(hui)(hui)的權(quan)責(ze)，推動各(ge)治理(li)主體嚴(yan)格(ge)依照公(gong)司章程(cheng)行使權(quan)利(li)、履行義(yi)務，充(chong)分發揮(hui)公(gong)司章程(cheng)在公(gong)司治理(li)中(zhong)的基(ji)礎作用。
（三(san)）發揮董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)作(zuo)用(yong)。出資人(ren)(ren)代(dai)表機構主要(yao)通過董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)體現(xian)出資人(ren)(ren)意(yi)志，依據(ju)股權(quan)(quan)關系(xi)向國(guo)家出資企業委(wei)派董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)或提名(ming)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)選，規(gui)范董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)權(quan)(quan)利(li)和責任，明確工作(zuo)目標和重點；建(jian)立出資人(ren)(ren)代(dai)表機構與(yu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)的(de)溝(gou)通對接平臺，建(jian)立健全董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)才儲備庫(ku)和董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)選聘、考(kao)評與(yu)培(pei)訓(xun)機制，完善(shan)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)履職報(bao)告、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會年度(du)工作(zuo)報(bao)告制度(du)。
（四(si)）創新(xin)監(jian)管方(fang)式。出資人代表(biao)機構以企業功能分類(lei)為基礎，對(dui)國家出資企業進(jin)行(xing)(xing)分類(lei)管理、分類(lei)授權放權，切(qie)實轉(zhuan)變行(xing)(xing)政化的履職方(fang)式，減(jian)少(shao)審批(pi)事項(xiang)，強化事中事后(hou)監(jian)管，充分運(yun)用(yong)信息化手段，減(jian)輕企業工作負擔，不斷提高監(jian)管效能。
三、分類開展(zhan)授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)
出資(zi)(zi)人代表機構(gou)對國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)及(ji)其他商業(ye)類(lei)企業(ye)（含產(chan)業(ye)集團(tuan)，下同(tong)）、公(gong)益類(lei)企業(ye)等不同(tong)類(lei)型企業(ye)給予不同(tong)范圍(wei)、不同(tong)程度的授權放權，定期(qi)評估(gu)效果，采取擴大、調(diao)整或收回(hui)等措(cuo)施動態調(diao)整。
（一(yi)）國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司。出資(zi)人代表機構根(gen)據(ju)《國(guo)務(wu)院關于(yu)推進國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司改革試(shi)點(dian)的(de)實施(shi)意(yi)見》（國(guo)發〔2018〕23號）有(you)關要(yao)求，結(jie)合企(qi)業發展階段(duan)、行業特點(dian)、治理(li)(li)能力、管理(li)(li)基礎等(deng)，一(yi)企(qi)一(yi)策有(you)側重、分先后地向(xiang)符(fu)合條件的(de)企(qi)業開(kai)展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，維護好股東合法權(quan)(quan)益。授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內(nei)容(rong)主要(yao)包括(kuo)戰略(lve)規劃和主業管理(li)(li)、選人用人和股權(quan)(quan)激勵、工資(zi)總額(e)和重大財務(wu)事項(xiang)管理(li)(li)等(deng)，亦可根(gen)據(ju)企(qi)業實際情況(kuang)增加其他方面授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內(nei)容(rong)。
戰(zhan)略規劃(hua)和主(zhu)業(ye)管理(li)。授權(quan)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)根據出資(zi)(zi)人(ren)代表(biao)機構的(de)戰(zhan)略引領，自主(zhu)決定發展規劃(hua)和年度投(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)。國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司(si)圍繞主(zhu)業(ye)開(kai)展的(de)商業(ye)模式創(chuang)新業(ye)務可視同主(zhu)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)。授權(quan)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)依法依規審核國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)之間的(de)非(fei)上市公司(si)產權(quan)無(wu)償劃(hua)轉、非(fei)公開(kai)協(xie)議轉讓(rang)、非(fei)公開(kai)協(xie)議增資(zi)(zi)、產權(quan)置換等事項。
選(xuan)人(ren)用人(ren)和股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)。授權(quan)(quan)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司董事(shi)會(hui)負責經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)選(xuan)聘(pin)、業(ye)(ye)(ye)績考核(he)和薪(xin)酬管理(li)（不(bu)(bu)含中(zhong)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)），積極探索(suo)董事(shi)會(hui)通過差額方(fang)式選(xuan)聘(pin)經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)成員，推(tui)行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度(du)，對市場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)實(shi)行市場(chang)化(hua)薪(xin)酬分(fen)配制(zhi)度(du)，完(wan)善中(zhong)長期(qi)(qi)激勵(li)機制(zhi)。授權(quan)(quan)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司董事(shi)會(hui)審批子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)方(fang)案，支持所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法合規采用股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)期(qi)(qi)權(quan)(quan)、股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)增(zeng)值權(quan)(quan)、限(xian)制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)(gu)票(piao)、分(fen)紅權(quan)(quan)、員工持股(gu)(gu)(gu)(gu)以及其(qi)他(ta)方(fang)式開展股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)，股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)激勵(li)預期(qi)(qi)收(shou)益作(zuo)為投資(zi)(zi)(zi)(zi)性收(shou)入，不(bu)(bu)與其(qi)薪(xin)酬總水(shui)平掛鉤。支持國有創業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、創業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等新產業(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)態、新商(shang)業(ye)(ye)(ye)模(mo)式類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的核(he)心團隊(dui)持股(gu)(gu)(gu)(gu)和跟投。
工(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)和重大(da)財務(wu)事項(xiang)管理。國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司可以實行工(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)預(yu)算(suan)備案制(zhi)，根據企業發(fa)展(zhan)戰略和薪酬策(ce)略、年度生產經(jing)營(ying)目標和經(jing)濟效益，綜合(he)考慮(lv)勞動(dong)生產率(lv)提高和人工(gong)(gong)成本投入(ru)產出率(lv)、職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)水平市場(chang)對標等情況，結(jie)合(he)政(zheng)府職(zhi)能部門發(fa)布的工(gong)(gong)資(zi)指導線，編(bian)制(zhi)年度工(gong)(gong)資(zi)總(zong)(zong)額(e)預(yu)算(suan)。授權國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司自(zi)主決策(ce)重大(da)擔保管理、債(zhai)務(wu)風險管控(kong)和部分(fen)債(zhai)券類(lei)融(rong)資(zi)事項(xiang)。
政府直接授(shou)權的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)按照(zhao)有關(guan)規(gui)(gui)定對授(shou)權范圍內的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本履行出資(zi)(zi)人職責，遵循有關(guan)法律(lv)和(he)證券(quan)市場監管規(gui)(gui)定開展國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本運作。
（二）其(qi)他商業(ye)類(lei)企業(ye)和公益(yi)(yi)類(lei)企業(ye)。對(dui)未納(na)入國有資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)(si)(si)試點的(de)其(qi)他商業(ye)類(lei)企業(ye)和公益(yi)(yi)類(lei)企業(ye)，要(yao)(yao)充(chong)分落(luo)實(shi)企業(ye)的(de)經營自主權，出(chu)資(zi)人代表機(ji)構(gou)主要(yao)(yao)對(dui)集團(tuan)公司(si)(si)(si)層面(mian)實(shi)施(shi)監管(guan)(guan)或依據股權關(guan)系參與公司(si)(si)(si)治理，不干預集團(tuan)公司(si)(si)(si)以下各級企業(ye)生產(chan)經營具體事(shi)項。對(dui)其(qi)中(zhong)已完(wan)成公司(si)(si)(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設較規范的(de)企業(ye)，要(yao)(yao)逐步落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)職權，維(wei)護董(dong)事(shi)會(hui)(hui)依法(fa)行使重大決策、選(xuan)人用人、薪(xin)酬分配等權利(li)，明確由董(dong)事(shi)會(hui)(hui)自主決定(ding)公司(si)(si)(si)內部(bu)管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)設置、基本管(guan)(guan)理制(zhi)度制(zhi)定(ding)、風(feng)險內控(kong)和法(fa)律合規管(guan)(guan)理體系建(jian)設以及履行對(dui)所出(chu)資(zi)企業(ye)的(de)股東職責(ze)等事(shi)項。
四、加強企業行權能力建(jian)設
指導推動國有企業進一步完善公司治理(li)體系，強化基(ji)礎管(guan)理(li)，優化集團管(guan)控，確(que)保(bao)各項授權放權接(jie)得(de)住、行得(de)穩。
（一(yi)）完善(shan)公司(si)治理(li)。按(an)照建(jian)設中國(guo)特色現代(dai)國(guo)有企業制(zhi)度的(de)要求，把加(jia)強(qiang)黨的(de)領導和完善(shan)公司(si)治理(li)統一(yi)起來，加(jia)快(kuai)形成(cheng)有效制(zhi)衡的(de)公司(si)法人治理(li)結構(gou)、靈活高(gao)效的(de)市場(chang)化(hua)經營機制(zhi)。建(jian)設規范(fan)高(gao)效的(de)董事(shi)會(hui)，完善(shan)董事(shi)會(hui)運作機制(zhi)，提(ti)升董事(shi)會(hui)履(lv)職能(neng)力(li)，激發(fa)經理(li)層(ceng)活力(li)。要在(zai)所(suo)出資企業積極(ji)推行(xing)經理(li)層(ceng)市場(chang)化(hua)選(xuan)聘和契約(yue)化(hua)管理(li)，明(ming)確聘期以及企業與(yu)經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)雙(shuang)方(fang)的(de)權利與(yu)責(ze)任(ren)，強(qiang)化(hua)剛性考核，建(jian)立退(tui)出機制(zhi)。
（二）夯實管理基(ji)礎。按照統(tong)一(yi)制(zhi)度規范(fan)、統(tong)一(yi)工(gong)作(zuo)體系(xi)的(de)(de)原(yuan)則，加強國有(you)資產基(ji)礎管理。推進管理創(chuang)新，優化總部(bu)(bu)職能(neng)(neng)和(he)管理架構。深化企業(ye)內(nei)部(bu)(bu)三項制(zhi)度改(gai)革，實現管理人員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員(yuan)工(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減(jian)。不斷強化風險(xian)防控體系(xi)和(he)內(nei)控機制(zhi)建設，完善(shan)內(nei)部(bu)(bu)監督(du)體系(xi)，有(you)效發揮企業(ye)職工(gong)代表大會和(he)內(nei)部(bu)(bu)審計、巡視(shi)、紀檢監察等部(bu)(bu)門的(de)(de)監督(du)作(zuo)用。
（三）優化集團管(guan)(guan)控(kong)(kong)。國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)以(yi)(yi)對(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)核(he)(he)心業(ye)(ye)務控(kong)(kong)股為主(zhu)，建(jian)(jian)立(li)以(yi)(yi)戰(zhan)略(lve)目標和財(cai)務效益為主(zhu)的管(guan)(guan)控(kong)(kong)模式，重點關(guan)注(zhu)所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)執行公(gong)司(si)戰(zhan)略(lve)和資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報狀(zhuang)況。國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)以(yi)(yi)財(cai)務性(xing)持股為主(zhu)，建(jian)(jian)立(li)財(cai)務管(guan)(guan)控(kong)(kong)模式，重點關(guan)注(zhu)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)流動(dong)和增值狀(zhuang)況。其他商業(ye)(ye)類企(qi)業(ye)(ye)和公(gong)益類企(qi)業(ye)(ye)以(yi)(yi)對(dui)核(he)(he)心業(ye)(ye)務控(kong)(kong)股為主(zhu)，建(jian)(jian)立(li)戰(zhan)略(lve)管(guan)(guan)控(kong)(kong)和運(yun)(yun)營(ying)管(guan)(guan)控(kong)(kong)相結合的模式，重點關(guan)注(zhu)所承擔(dan)國(guo)家戰(zhan)略(lve)使命(ming)和保障任務的落實狀(zhuang)況。
（四(si)）提升資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)能力。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公司作(zuo)為國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市場化運作(zuo)的(de)專業平臺(tai)，以資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為紐(niu)帶、以產權為基(ji)礎開展國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)。在所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業積極發(fa)展混合(he)所有(you)(you)(you)制，鼓勵有(you)(you)(you)條件(jian)的(de)企(qi)業上市，引進戰略投(tou)資(zi)(zi)(zi)者，提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)流動性，放大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)功(gong)能。增強(qiang)股權運作(zuo)、價值(zhi)管理等能力，通過(guo)清理退(tui)出一(yi)批、重組整合(he)一(yi)批、創新發(fa)展一(yi)批，實現國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)形(xing)態轉換，變(bian)現后投(tou)向更需要國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)集(ji)中的(de)行業和領域。
五(wu)、完善(shan)監(jian)督監(jian)管體系
通過健全制度、創(chuang)新(xin)手段，整合監督資源，嚴格(ge)責任追(zhui)究，實現對國(guo)有資本的全面有效監管，切實維護國(guo)有資產安全，堅決防止國(guo)有資產流失(shi)。
（一）搭建(jian)實時在線的(de)(de)國資監管(guan)平臺(tai)。出(chu)資人代表機構要加快(kuai)優化監管(guan)流程、創(chuang)新監管(guan)手段(duan)，充分運用信(xin)息技術，整(zheng)合包括產權、投資和(he)財(cai)務等(deng)在內的(de)(de)信(xin)息系(xi)統，搭建(jian)連通(tong)出(chu)資人代表機構與(yu)企(qi)業(ye)的(de)(de)網絡平臺(tai)，實現監管(guan)信(xin)息系(xi)統全覆蓋和(he)實時在線監管(guan)。建(jian)立模(mo)塊化、專業(ye)化的(de)(de)信(xin)息采集、分析和(he)報告機制，加強信(xin)息共享(xiang)，增強監管(guan)的(de)(de)針對性和(he)及時性。
（二(er)）統籌協同(tong)各(ge)類監督(du)力量。加(jia)強國(guo)有企(qi)業(ye)內部監督(du)、出資(zi)(zi)人監督(du)和審計、紀(ji)檢(jian)監察(cha)、巡視監督(du)以及社會監督(du)，結合(he)中央企(qi)業(ye)紀(ji)檢(jian)監察(cha)機(ji)構派駐改革(ge)的(de)(de)(de)要求，依照有關(guan)規定清晰(xi)界(jie)定各(ge)類監督(du)主體的(de)(de)(de)監督(du)職(zhi)責，有效整(zheng)合(he)企(qi)業(ye)內外部監督(du)資(zi)(zi)源，增(zeng)強監督(du)工(gong)作合(he)力，形成監督(du)工(gong)作閉環，加(jia)快建(jian)立全面(mian)覆蓋、分(fen)工(gong)明確(que)、協同(tong)配合(he)、制(zhi)約有力的(de)(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監督(du)體系，切實增(zeng)強監督(du)有效性。
（三）健全國(guo)有企(qi)(qi)業違(wei)規(gui)經營投資(zi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)制度。明確企(qi)(qi)業作為(wei)維護國(guo)有資(zi)產安(an)全、防止流失(shi)的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)主體(ti)，健全內部管理制度，嚴(yan)(yan)格執行(xing)國(guo)有企(qi)(qi)業違(wei)規(gui)經營投資(zi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)制度。建(jian)立(li)健全分級分層(ceng)、有效銜接、上下貫(guan)通的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)工作體(ti)系，嚴(yan)(yan)格界定違(wei)規(gui)經營投資(zi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，嚴(yan)(yan)肅追(zhui)(zhui)究(jiu)問(wen)責(ze)(ze)，實行(xing)重大決策終身責(ze)(ze)任(ren)(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)制度。
六、堅持和(he)加強黨的全面(mian)領(ling)導(dao)
將(jiang)堅(jian)持(chi)(chi)和加強(qiang)黨的全面領導貫(guan)穿(chuan)改革的全過程和各方面，在思想(xiang)上政(zheng)(zheng)治上行動上同黨中央保持(chi)(chi)高度一致，為改革提供(gong)堅(jian)強(qiang)有(you)力的政(zheng)(zheng)治保證。
（一）加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工作(zuo)的領導(dao)。授(shou)權(quan)(quan)主體(ti)(ti)的黨委（黨組）要加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工作(zuo)的領導(dao)，深(shen)入(ru)研(yan)究授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)相關問題，加(jia)(jia)強(qiang)行權(quan)(quan)能力建設，加(jia)(jia)快完(wan)善有效監管體(ti)(ti)制(zhi)，抓研(yan)究謀(mou)劃、抓部(bu)(bu)署推動(dong)、抓督(du)促落(luo)(luo)實，確保中央關于國(guo)有資本授(shou)權(quan)(quan)經營體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革的決策部(bu)(bu)署落(luo)(luo)實到位。
（二(er)）改(gai)進對企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)(dao)、指導(dao)(dao)(dao)和督(du)導(dao)(dao)(dao)。上(shang)(shang)級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)加強對國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)(dao)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)代(dai)表(biao)機構黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)負責國(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設。國(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)要(yao)認(ren)真落(luo)實黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央、上(shang)(shang)級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)、出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)代(dai)表(biao)機構黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)(dao)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設方面提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求(qiu)。在(zai)改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司過程中，按照“四同步”、“四對接”的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)調整(zheng)和設置黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)、開展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，確保企(qi)(qi)業(ye)始終在(zai)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)(dao)下開展(zhan)工(gong)作(zuo)(zuo)。
（三）充(chong)分發(fa)揮企業(ye)黨(dang)組織的(de)領(ling)導作(zuo)(zuo)用。企業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）要(yao)切實(shi)發(fa)揮領(ling)導作(zuo)(zuo)用，把(ba)方向(xiang)、管大局、保落實(shi)，依照有關規定(ding)討論和決(jue)定(ding)企業(ye)重大事(shi)(shi)項(xiang)，并作(zuo)(zuo)為董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層決(jue)策重大事(shi)(shi)項(xiang)的(de)前置程序。要(yao)妥善處理(li)(li)(li)好各(ge)治理(li)(li)(li)主體的(de)關系，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層等治理(li)(li)(li)主體要(yao)自覺(jue)維護黨(dang)組織權(quan)威，根據(ju)各(ge)自職能分工(gong)發(fa)揮作(zuo)(zuo)用，既(ji)要(yao)保證董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對(dui)重大問題的(de)決(jue)策權(quan)，又要(yao)保證黨(dang)組織的(de)意圖在(zai)重大決(jue)策中得到體現。董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層中的(de)黨(dang)員要(yao)堅決(jue)貫徹落實(shi)黨(dang)組織決(jue)定(ding)，向(xiang)黨(dang)組織報告(gao)落實(shi)情況。在(zai)推(tui)行(xing)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層成(cheng)員聘任制(zhi)(zhi)和契約化管理(li)(li)(li)、探(tan)索職業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度等改革(ge)過程中，要(yao)把(ba)堅持黨(dang)管干部原則和發(fa)揮市場機(ji)制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)用結合起來，保證黨(dang)對(dui)干部人(ren)事(shi)(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領(ling)導權(quan)和對(dui)重要(yao)干部的(de)管理(li)(li)(li)權(quan)，落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)層的(de)選人(ren)用人(ren)權(quan)。
七、周密組織科學實施
各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)出資人代表機構和廣大國(guo)有企(qi)業要充分認識推進(jin)國(guo)有資本(ben)授權經營體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)要意義(yi)，準確(que)把握改(gai)(gai)革(ge)(ge)精神，各(ge)(ge)司其職、密切配合，按照精細(xi)嚴謹、穩妥推進(jin)的工作要求，堅持(chi)一(yi)企(qi)一(yi)策、因(yin)企(qi)施策，不搞批發(fa)式、不設時間表，對具備條件的，成(cheng)熟一(yi)個推動一(yi)個，運行一(yi)個成(cheng)功一(yi)個，不具備條件的不急于推進(jin)，確(que)保(bao)改(gai)(gai)革(ge)(ge)規范有序進(jin)行，推動國(guo)有企(qi)業實現高質量發(fa)展。
（一）加強(qiang)組(zu)織領(ling)導(dao)，明(ming)確職責分(fen)(fen)工(gong)。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)負責統籌領(ling)導(dao)和協(xie)調推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)資本授權經營體(ti)(ti)制改革工(gong)作，研(yan)(yan)究協(xie)調相關重大問題(ti)。出資人(ren)代表機構要落實(shi)授權放權的主(zhu)體(ti)(ti)責任。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革領(ling)導(dao)小(xiao)(xiao)組(zu)各成員(yuan)單位及有(you)(you)關部門根據職責分(fen)(fen)工(gong)，加快研(yan)(yan)究制定配套政(zheng)策措(cuo)施，指導(dao)推動(dong)改革實(shi)踐，形成合力共(gong)同(tong)推進改革工(gong)作。
（二）健全(quan)法律(lv)政策(ce)，完(wan)善(shan)保障機制(zhi)。加快推(tui)動國有資本授權經營(ying)體制(zhi)改革(ge)涉及的法律(lv)法規(gui)的立(li)改廢釋(shi)工作，制(zhi)定出(chu)臺(tai)配(pei)套政策(ce)法規(gui)，確保改革(ge)于(yu)法有據。建立(li)健全(quan)容錯糾(jiu)錯機制(zhi)，全(quan)面落實“三個(ge)區分開(kai)來”，充(chong)分調動和激發廣(guang)大干部職工參與改革(ge)的積極性(xing)、主動性(xing)和創造性(xing)。
（三）強(qiang)化跟蹤督導(dao)，確(que)保穩步推(tui)進(jin)。建立健全督查(cha)制度，加強(qiang)跟蹤督促，定期總結評估各(ge)項(xiang)改革(ge)舉措的執行(xing)情況和實施(shi)效(xiao)果(guo)，及時研究解決改革(ge)中遇到(dao)的問題，確(que)保改革(ge)目標如期實現。
（四）做(zuo)好宣傳引導，營造(zao)良(liang)好氛(fen)圍(wei)。堅持鼓勵探索、實踐、創(chuang)新的工作導向和(he)(he)輿論導向，采(cai)取多種方式解讀宣傳改(gai)革國有資本授權經營體制的方針政策，積(ji)極宣介(jie)推廣改(gai)革典型案例和(he)(he)成功(gong)經驗(yan)，營造(zao)有利于改(gai)革的良(liang)好環境。
各省(sheng)（自治區(qu)、直轄市）人民(min)政府要按照本(ben)方案要求(qiu)，結(jie)合實際推(tui)進本(ben)地區(qu)國有(you)資(zi)本(ben)授權經營(ying)體制改革(ge)工作(zuo)。
金融(rong)、文化等國有(you)企業的改革，按(an)照中(zhong)央有(you)關規定執行(xing)。
【責任編輯：李瑛】