國(guo)辦發〔2008〕36號

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人民政府，國(guo)務院(yuan)各部委(wei)、各直(zhi)屬機(ji)構(gou)：

為有利于貫徹(che)施行(xing)《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和國(guo)政府(fu)(fu)(fu)信息公開條例》（以(yi)(yi)下(xia)簡稱(cheng)條例），積(ji)極穩妥地推進(jin)政府(fu)(fu)(fu)信息公開工作，保障公民(min)(min)、法人和其他(ta)組織依法獲取政府(fu)(fu)(fu)信息，經(jing)國(guo)務院同意，現(xian)就條例施行(xing)中(zhong)的若(ruo)干問題提(ti)出(chu)以(yi)(yi)下(xia)意見：

一、關于政府信息公開管理體制問題

（一(yi)）縣(xian)級以(yi)上人民政府各(ge)部門（單位(wei)）要在本級人民政府信(xin)息(xi)公開工作主管部門的統(tong)一(yi)指導(dao)、協調(diao)、監督下開展政府信(xin)息(xi)公開工作。

（二）實行(xing)垂直領導(dao)(dao)的(de)部門(men)（單位(wei)）要在其上(shang)級業(ye)務主管部門(men)（單位(wei)）的(de)領導(dao)(dao)下，在所在地(di)地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)統一指(zhi)導(dao)(dao)、協調下開(kai)展政(zheng)府(fu)信息公開(kai)工(gong)作(zuo)。實行(xing)雙重領導(dao)(dao)的(de)部門(men)（單位(wei)）要在所在地(di)地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)的(de)領導(dao)(dao)下開(kai)展政(zheng)府(fu)信息公開(kai)工(gong)作(zuo)，同(tong)時接受上(shang)級業(ye)務主管部門(men)（單位(wei)）的(de)指(zhi)導(dao)(dao)。

二、關于建立政府信息發布協調機制問題

（三）各級人民(min)政府信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開工作(zuo)主管部門(men)要組織、協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)有(you)(you)關行政機(ji)關建(jian)立健全政府信(xin)(xin)息(xi)發布協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)機(ji)制，形成暢通(tong)高效的信(xin)(xin)息(xi)發布溝通(tong)渠道(dao)。行政機(ji)關擬發布的政府信(xin)(xin)息(xi)涉及其他行政機(ji)關的，要與有(you)(you)關行政機(ji)關溝通(tong)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)，經對方(fang)確認(ren)后方(fang)可發布；溝通(tong)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)后不能(neng)達成一致(zhi)意見的，由(you)擬發布該政府信(xin)(xin)息(xi)的行政機(ji)關報請本級政府信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開工作(zuo)主管部門(men)協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)解決。

（四）根據法律、行政法規(gui)和國家有(you)關規(gui)定(ding)，發布農產品質量安全狀況(kuang)、重(zhong)(zhong)大傳染病疫情、重(zhong)(zhong)大動物疫情、重(zhong)(zhong)要(yao)地理信(xin)息數據、統計信(xin)息等政府信(xin)息，要(yao)嚴格按照規(gui)定(ding)權限和程序執行。

三、關于發布政府信息的保密審查問題

（五）行政機(ji)關在(zai)制(zhi)作政府(fu)信息(xi)時，要明確(que)該政府(fu)信息(xi)是(shi)否應(ying)當公(gong)開(kai)(kai)；對于(yu)不能(neng)確(que)定是(shi)否可以公(gong)開(kai)(kai)的，要報有(you)關業務主管部(bu)(bu)門（單位）或者同級保密工作部(bu)(bu)門確(que)定。

（六）行政機關(guan)要嚴格依照(zhao)《中華人民(min)共(gong)(gong)和(he)國保守國家秘(mi)密(mi)法(fa)》及其(qi)實施(shi)辦法(fa)等相關(guan)規定，對擬公開的政府(fu)信(xin)息(xi)進行保密(mi)審查。凡(fan)屬國家秘(mi)密(mi)或者公開后可能危(wei)及國家安全(quan)、公共(gong)(gong)安全(quan)、經濟安全(quan)和(he)社會穩定的政府(fu)信(xin)息(xi)，不(bu)得公開。

（七）對主要(yao)內容(rong)(rong)需要(yao)公(gong)眾廣(guang)泛知曉或參與，但(dan)其中部分內容(rong)(rong)涉(she)及國家(jia)秘密(mi)的政府信息，應經(jing)法(fa)定程序解密(mi)并(bing)刪除涉(she)密(mi)內容(rong)(rong)后，予以公(gong)開。

（八）已(yi)經移交檔案(an)館及檔案(an)工作機構的政府(fu)信息的管理，依照有關檔案(an)管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。

四、關于主動公開政府信息問題

（九）各級行(xing)政(zheng)(zheng)機關特別是國務院各部(bu)門（單位(wei)）、各省（區、市）人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)(ji)其(qi)部(bu)門（單位(wei)）要(yao)建立健全政(zheng)(zheng)府(fu)信息主(zhu)動公開(kai)機制，增強工作(zuo)的(de)主(zhu)動性和(he)實效性。要(yao)充分利用政(zheng)(zheng)府(fu)網站(zhan)、政(zheng)(zheng)府(fu)公報等各種(zhong)便于(yu)公眾(zhong)知曉的(de)方式，及(ji)(ji)時公開(kai)政(zheng)(zheng)府(fu)信息，并(bing)逐步完(wan)善政(zheng)(zheng)府(fu)信息公開(kai)目錄及(ji)(ji)網上(shang)查詢(xun)功能，為公眾(zhong)提(ti)供(gong)優(you)質服務。

（十(shi)）因(yin)政府機構改革(ge)不再保留的(de)(de)部門(men)（單(dan)位(wei)）的(de)(de)政府信息公(gong)開工作(zuo)，由(you)繼續履(lv)行其職能的(de)(de)部門(men)（單(dan)位(wei)）負責。

五、關于依申請公開政府信息問題

（十(shi)一）國務(wu)院各部(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）和(he)(he)(he)地方(fang)各級人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及其(qi)部(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）要(yao)切實做(zuo)好(hao)依申請(qing)公(gong)(gong)開政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)的工作。要(yao)采(cai)取多種方(fang)式，方(fang)便公(gong)(gong)民(min)、法人(ren)(ren)(ren)和(he)(he)(he)其(qi)他(ta)組(zu)織申請(qing)公(gong)(gong)開政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)。特別是(shi)設區的市級人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及其(qi)部(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）、縣級人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)及其(qi)部(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）、鄉（鎮(zhen)）人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，直(zhi)接(jie)(jie)面(mian)向基(ji)層群眾，要(yao)充分利用(yong)現有(you)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)大廳、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)中(zhong)心等(deng)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)場所，或者設立專門的接(jie)(jie)待(dai)窗(chuang)口(kou)和(he)(he)(he)場所，為人(ren)(ren)(ren)民(min)群眾提(ti)供便利，確保政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開申請(qing)得(de)到及時(shi)、妥善處理。省（區、市）人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、國務(wu)院各部(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）在做(zuo)好(hao)本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關依申請(qing)公(gong)(gong)開政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)工作的同時(shi)，要(yao)加強對(dui)下級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)(he)部(bu)門（單(dan)(dan)位(wei)）的指導。國務(wu)院辦公(gong)(gong)廳不直(zhi)接(jie)(jie)受(shou)理公(gong)(gong)民(min)、法人(ren)(ren)(ren)和(he)(he)(he)其(qi)他(ta)組(zu)織提(ti)出(chu)的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開申請(qing)。

（十(shi)二）行政(zheng)機關(guan)要(yao)按(an)照條例(li)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)限及(ji)時(shi)(shi)答(da)復(fu)(fu)(fu)申(shen)請(qing)公開(kai)(kai)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)當事(shi)人(ren)。同時(shi)(shi)，對于可(ke)以公開(kai)(kai)的(de)(de)(de)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)(xi)，能(neng)夠在答(da)復(fu)(fu)(fu)時(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)具體內(nei)(nei)容的(de)(de)(de)，要(yao)同時(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)；不能(neng)同時(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)(de)，要(yao)確定(ding)并告知申(shen)請(qing)人(ren)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)(de)期限。在條例(li)正式施行后，如一段時(shi)(shi)間內(nei)(nei)出(chu)現大(da)量申(shen)請(qing)公開(kai)(kai)政(zheng)府信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)情(qing)況，行政(zheng)機關(guan)難以按(an)照條例(li)規(gui)定(ding)期限答(da)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)，要(yao)及(ji)時(shi)(shi)向申(shen)請(qing)人(ren)說明并盡快答(da)復(fu)(fu)(fu)。

（十三）對于同(tong)一申請(qing)(qing)人向(xiang)同(tong)一行政(zheng)機關(guan)就同(tong)一內容反復提出公(gong)開申請(qing)(qing)的，行政(zheng)機關(guan)可(ke)以(yi)不重復答(da)復。

（十四）行政(zheng)機關對申(shen)(shen)請(qing)人(ren)申(shen)(shen)請(qing)公開(kai)與本(ben)人(ren)生產、生活、科(ke)研(yan)等特(te)殊需要無關的政(zheng)府信息(xi)，可以(yi)不予(yu)提供；對申(shen)(shen)請(qing)人(ren)申(shen)(shen)請(qing)的政(zheng)府信息(xi)，如公開(kai)可能危(wei)及(ji)國家安全(quan)、公共安全(quan)、經濟(ji)安全(quan)和社會(hui)穩定(ding)(ding)，按規定(ding)(ding)不予(yu)提供，可告知申(shen)(shen)請(qing)人(ren)不屬于政(zheng)府信息(xi)公開(kai)的范圍。

六、關于監督保障問題

（十五(wu)）國務院各部門（單(dan)位）和地方(fang)(fang)各級人(ren)民政府(fu)要(yao)抓緊制訂完(wan)善政府(fu)信(xin)息(xi)公開工(gong)作(zuo)考(kao)(kao)核(he)辦法，明(ming)確考(kao)(kao)核(he)的原則、內(nei)容、標準、程序(xu)和方(fang)(fang)式。要(yao)建立社會評議制度(du)(du)，把政府(fu)信(xin)息(xi)公開工(gong)作(zuo)納(na)入(ru)社會評議政風、行(xing)風的范圍(wei)，并根據(ju)評議結果完(wan)善制度(du)(du)、改進工(gong)作(zuo)。

（十六(liu)）國(guo)務(wu)院各部(bu)(bu)門（單位）和(he)地方各級(ji)人民政(zheng)(zheng)府及(ji)(ji)其部(bu)(bu)門（單位）要建立健全分層級(ji)受理(li)舉報的(de)(de)(de)制度(du)，及(ji)(ji)時研究解決(jue)政(zheng)(zheng)府信息公開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)中反映出來的(de)(de)(de)問題。公民、法(fa)人或(huo)者(zhe)其他組織(zhi)認(ren)為行(xing)政(zheng)(zheng)機關不依法(fa)履行(xing)政(zheng)(zheng)府信息公開(kai)義務(wu)的(de)(de)(de)，可向本級(ji)監(jian)察機關、政(zheng)(zheng)府信息公開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)主管(guan)部(bu)(bu)門舉報；對本級(ji)監(jian)察機關和(he)政(zheng)(zheng)府信息公開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)主管(guan)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)處理(li)不滿意的(de)(de)(de)，可向上一(yi)級(ji)業務(wu)主管(guan)部(bu)(bu)門、監(jian)察機關或(huo)者(zhe)政(zheng)(zheng)府信息公開(kai)工(gong)(gong)作(zuo)主管(guan)部(bu)(bu)門舉報。

（十(shi)七(qi)）國務(wu)院各部門（單位(wei)）和地(di)方各級人(ren)民(min)政(zheng)府要按(an)照《國務(wu)院辦公廳關于做好施(shi)行〈中華人(ren)民(min)共和國政(zheng)府信息公開(kai)條例〉準備(bei)工(gong)作的通知》（國辦發〔2007〕54號）的要求，落實業務(wu)經費，加強隊伍建設(she)。

（十八(ba)）國務(wu)院(yuan)各部門（單(dan)位(wei)）和地方各級人民(min)政府可(ke)以根據條(tiao)例(li)的規定(ding)，結合本(ben)部門（單(dan)位(wei)）、本(ben)地區的實(shi)際(ji)情況，制定(ding)施行條(tiao)例(li)的具體辦法，保證條(tiao)例(li)的各項規定(ding)得(de)到(dao)落實(shi)。

七、關于公共企事業單位的信息公開工作

（十九(jiu)）國務院有關(guan)主(zhu)管(guan)部門（單(dan)位）要(yao)按照條例的要(yao)求，把公(gong)(gong)共(gong)(gong)企事(shi)業(ye)單(dan)位的信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開納入(ru)本部門（單(dan)位）信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開工作(zuo)的總(zong)體部署(shu)，在2008年10月(yue)底前制定具體的實施辦法，積極推動公(gong)(gong)共(gong)(gong)企事(shi)業(ye)單(dan)位的信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開工作(zuo)。同時，要(yao)加強對各(ge)省（區、市）人民(min)政府有關(guan)部門的工作(zuo)指導，把公(gong)(gong)共(gong)(gong)企事(shi)業(ye)單(dan)位信息(xi)(xi)公(gong)(gong)開工作(zuo)全面推向深入(ru)。

（二(er)十(shi)）公(gong)(gong)(gong)共企事業單位要以涉(she)及人(ren)民群眾切身(shen)利益、社(she)會普(pu)遍關心的內容(rong)為(wei)重點(dian)，切實做好信息公(gong)(gong)(gong)開工作。要創新公(gong)(gong)(gong)開形(xing)式，拓(tuo)展公(gong)(gong)(gong)開渠(qu)道，完善公(gong)(gong)(gong)開制度，全面提高公(gong)(gong)(gong)開工作水(shui)平。

國務院辦公廳

二〇〇八年四(si)月二十九(jiu)日