國辦(ban)發(fa)〔2010〕5號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政(zheng)府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直(zhi)屬機構：

自2008年5月(yue)1日《中(zhong)華人(ren)民共和國政(zheng)(zheng)府(fu)信息公(gong)開條例(li)(li)》（以下簡稱《條例(li)(li)》）施行(xing)以來，各(ge)地區、各(ge)部門(men)在(zai)受理依申請公(gong)開政(zheng)(zheng)府(fu)信息過程中(zhong)遇到一些新的情況。根(gen)據(ju)有關法律法規政(zheng)(zheng)策和工作實踐，現(xian)提(ti)出以下意見。

一、準確把握《條例》第十三條內涵

《條例》的(de)立法(fa)本意是為了保障公(gong)民(min)、法(fa)人和其他組織依(yi)法(fa)獲取政(zheng)府信息，提(ti)高政(zheng)府工作透(tou)明度，促進依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)，充分(fen)發揮政(zheng)府信息對(dui)人民(min)群眾生產、生活和經濟(ji)社會活動(dong)的(de)服務作用。公(gong)開(kai)政(zheng)府信息應當遵循公(gong)正、公(gong)平、便民(min)的(de)原則。

為(wei)此，《條(tiao)(tiao)例》第九條(tiao)(tiao)明確(que)了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)主(zhu)(zhu)動公(gong)開(kai)的(de)(de)4項(xiang)基本(ben)要(yao)求，第十條(tiao)(tiao)、第十一條(tiao)(tiao)規定了(le)縣級(ji)以上人(ren)(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)其(qi)部門應(ying)當重點主(zhu)(zhu)動公(gong)開(kai)的(de)(de)15類政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)；第十二條(tiao)(tiao)還(huan)規定了(le)鄉（鎮）人(ren)(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)應(ying)當重點主(zhu)(zhu)動公(gong)開(kai)的(de)(de)8類政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)。《條(tiao)(tiao)例》還(huan)設(she)置了(le)依申(shen)(shen)請(qing)公(gong)開(kai)制度，以滿足(zu)公(gong)民、法人(ren)(ren)(ren)(ren)或者其(qi)他組織自(zi)身生(sheng)產、生(sheng)活、科研等特殊需要(yao)。為(wei)規范依申(shen)(shen)請(qing)公(gong)開(kai)工作，《國務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳關(guan)于施行(xing)中華人(ren)(ren)(ren)(ren)民共和(he)國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)條(tiao)(tiao)例若干(gan)問題的(de)(de)意見(jian)》（國辦(ban)發〔2008〕36號(hao)）第十四條(tiao)(tiao)規定，行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)對(dui)申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)申(shen)(shen)請(qing)公(gong)開(kai)與本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)生(sheng)產、生(sheng)活、科研等特殊需要(yao)無關(guan)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)，可(ke)以不(bu)(bu)予(yu)提供；對(dui)申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)申(shen)(shen)請(qing)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)，如公(gong)開(kai)可(ke)能危及(ji)國家(jia)安全(quan)、公(gong)共安全(quan)、經濟安全(quan)和(he)社會穩定，按規定不(bu)(bu)予(yu)提供，可(ke)告知申(shen)(shen)請(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)屬于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)的(de)(de)范圍。

二、準確把握政府信息的適用范疇

《條例》所稱政府信息，是指(zhi)行政機關在履行職責過(guo)程中制作或者(zhe)獲取的(de)，以(yi)一定形(xing)式記錄、保存的(de)信息。

行政(zheng)機(ji)關向申(shen)請(qing)人提供的(de)政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)，應(ying)(ying)當是(shi)正式、準確、完整的(de)，申(shen)請(qing)人可以在(zai)生產、生活和科研(yan)中(zhong)(zhong)(zhong)正式使(shi)用(yong)，也可以在(zai)訴訟或(huo)行政(zheng)程(cheng)序中(zhong)(zhong)(zhong)作為書證使(shi)用(yong)。因此，行政(zheng)機(ji)關在(zai)日常(chang)工作中(zhong)(zhong)(zhong)制(zhi)作或(huo)者獲取的(de)內(nei)部管理信(xin)(xin)息(xi)以及處于討論(lun)、研(yan)究或(huo)者審查中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)過程(cheng)性信(xin)(xin)息(xi)，一般不(bu)屬于《條例》所指(zhi)應(ying)(ying)公開的(de)政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)。

行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關向申請人(ren)提供的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)，應當(dang)是現(xian)有的，一般(ban)不(bu)需要行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關匯總(zong)、加(jia)工(gong)或(huo)(huo)重(zhong)新(xin)(xin)制(zhi)作(zuo)(zuo)（作(zuo)(zuo)區分處理的除外）。依據《條例》精神，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關一般(ban)不(bu)承擔為申請人(ren)匯總(zong)、加(jia)工(gong)或(huo)(huo)重(zhong)新(xin)(xin)制(zhi)作(zuo)(zuo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)，以(yi)及向其他(ta)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關和公(gong)民、法人(ren)或(huo)(huo)者(zhe)其他(ta)組織(zhi)搜集信息(xi)的義務。

三、明確“一事一申請”原則

在(zai)實際工作(zuo)(zuo)中，有時會遇(yu)到一個申(shen)請(qing)(qing)要求公開(kai)分屬多(duo)個行政機(ji)(ji)關制(zhi)作(zuo)(zuo)或(huo)保存(cun)的(de)(de)(de)政府信(xin)息(xi)(xi)(xi)，有的(de)(de)(de)申(shen)請(qing)(qing)公開(kai)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)類(lei)別和項目繁多(duo)，受理機(ji)(ji)關既不(bu)能如需提供，又難(nan)以一一指(zhi)明(ming)哪(na)(na)條信(xin)息(xi)(xi)(xi)不(bu)存(cun)在(zai)，哪(na)(na)條信(xin)息(xi)(xi)(xi)屬于哪(na)(na)個行政機(ji)(ji)關公開(kai)，影響(xiang)了辦理時效。為提高工作(zuo)(zuo)效率，方(fang)便申(shen)請(qing)(qing)人(ren)盡快(kuai)獲(huo)取(qu)所申(shen)請(qing)(qing)公開(kai)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，對(dui)(dui)一些要求公開(kai)項目較多(duo)的(de)(de)(de)申(shen)請(qing)(qing)，受理機(ji)(ji)關可(ke)要求申(shen)請(qing)(qing)人(ren)按照(zhao)“一事一申(shen)請(qing)(qing)”原(yuan)則(ze)對(dui)(dui)申(shen)請(qing)(qing)方(fang)式加以調(diao)整：即(ji)一個政府信(xin)息(xi)(xi)(xi)公開(kai)申(shen)請(qing)(qing)只(zhi)對(dui)(dui)應一個政府信(xin)息(xi)(xi)(xi)項目。

同(tong)時，對(dui)將申(shen)請(qing)(qing)公(gong)開的(de)政(zheng)府(fu)信(xin)息拆分(fen)過細的(de)情況，即(ji)申(shen)請(qing)(qing)人就(jiu)一(yi)個具體事項向同(tong)一(yi)行政(zheng)機關提出多個內(nei)容(rong)相(xiang)近的(de)信(xin)息公(gong)開申(shen)請(qing)(qing)，行政(zheng)機關需(xu)要對(dui)現有的(de)信(xin)息進(jin)行拆分(fen)處(chu)理才(cai)能答復，受理機關可要求申(shen)請(qing)(qing)人對(dui)所提申(shen)請(qing)(qing)作適當歸并處(chu)理。

四、妥善處理研究課題類申請

對于要求行政(zheng)(zheng)機關為其大(da)范圍提(ti)供課題(ti)研究所(suo)需資料(liao)、數據(ju)的申(shen)請，因(yin)其不同于《條例(li)》規定(ding)一般意(yi)義(yi)上(shang)的申(shen)請，且在一定(ding)程度(du)上(shang)超出(chu)了(le)設置依(yi)申(shen)請公(gong)開的立法本意(yi)，行政(zheng)(zheng)機關可要求申(shen)請人對其申(shen)請方式作出(chu)調整：

對于課題研究所需政府信(xin)息(xi)，若已(yi)經(jing)主動公開的，可告(gao)知申(shen)請(qing)人通過(guo)政府網站、政府公報、部門統計年鑒(jian)、相關公開出版物(wu)和(he)檔案館、圖書(shu)館信(xin)息(xi)查閱點(dian)等渠道自(zi)行查閱。

通過主動(dong)公開渠道確實難以獲取的政(zheng)(zheng)府信息，申請人可按(an)照“一(yi)事一(yi)申請”的方式，向相(xiang)關行政(zheng)(zheng)機關分別提(ti)出(chu)申請。

五、加大政府信息主動公開工作力度

政府信(xin)息(xi)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)和依申請(qing)(qing)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)是《條例》規定的(de)我國政府信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)兩(liang)種基(ji)本(ben)方式，二者(zhe)相輔(fu)相成。全面、及(ji)時(shi)、準確(que)(que)地主(zhu)動(dong)(dong)(dong)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)政府信(xin)息(xi)，可(ke)(ke)以大大減少依申請(qing)(qing)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)數量。各地區、各部(bu)門都應加大政府信(xin)息(xi)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)工作力(li)度，增強主(zhu)動(dong)(dong)(dong)性(xing)、權(quan)威性(xing)和實效性(xing)。凡(fan)是《條例》規定應該公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、能(neng)夠(gou)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)事(shi)項，都應及(ji)時(shi)、全面、主(zhu)動(dong)(dong)(dong)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。各部(bu)門要細化(hua)本(ben)系(xi)統政府信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)目錄和范圍，抓緊對本(ben)系(xi)統所涉政府信(xin)息(xi)哪(na)(na)些(xie)可(ke)(ke)以公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，哪(na)(na)些(xie)可(ke)(ke)部(bu)分(fen)公(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)，提出明(ming)確(que)(que)的(de)指導意見，供本(ben)系(xi)統各單(dan)位依循。

在(zai)受(shou)理依申請公開(kai)政(zheng)府(fu)信息(xi)(xi)過程中(zhong)，對于(yu)需要或(huo)者(zhe)可以(yi)讓社會廣泛知(zhi)曉的(de)政(zheng)府(fu)信息(xi)(xi)，行政(zheng)機關應在(zai)答(da)復申請人的(de)同(tong)時，通過政(zheng)府(fu)網(wang)站等渠道主動公開(kai)，盡量避(bi)免(mian)將公共性政(zheng)府(fu)信息(xi)(xi)只向個別申請人公開(kai)，以(yi)減少對同(tong)一(yi)政(zheng)府(fu)信息(xi)(xi)的(de)一(yi)再申請，節(jie)約行政(zheng)成本，提高工(gong)作效率。

六、改進依申請公開政府信息服務

各地(di)區、各部(bu)門要進(jin)一(yi)步拓寬受理(li)(li)渠道，為申(shen)(shen)請(qing)(qing)人提(ti)供便捷的依申(shen)(shen)請(qing)(qing)公開服務。進(jin)一(yi)步完善申(shen)(shen)請(qing)(qing)的受理(li)(li)、審查、處理(li)(li)、答復(fu)程序，有(you)關記錄應(ying)當保(bao)存(cun)備查。對(dui)于申(shen)(shen)請(qing)(qing)事項(xiang)不屬(shu)于政(zheng)府信息(xi)(xi)公開工(gong)作(zuo)范(fan)疇或(huo)無法按申(shen)(shen)請(qing)(qing)提(ti)供政(zheng)府信息(xi)(xi)的，應(ying)主動與申(shen)(shen)請(qing)(qing)人溝(gou)通，盡量取得申(shen)(shen)請(qing)(qing)人的理(li)(li)解。在答復(fu)申(shen)(shen)請(qing)(qing)時，要依法有(you)據、嚴(yan)謹規范(fan)、慎(shen)重穩妥(tuo)。

七、加強、完善保密審查和協調會商

要進一步完善政府信息公開保(bao)密審查(cha)機制(zhi)，規范審查(cha)程序(xu)，落實審查(cha)責任。遇到(dao)情況復雜或(huo)者可能(neng)涉(she)及國家安全、公共安全、經濟安全和社(she)會(hui)穩定的(de)(de)申(shen)請，應(ying)加強相關(guan)部門間(jian)的(de)(de)協調會(hui)商，依(yi)據(ju)有(you)關(guan)法律(lv)法規，對申(shen)請是(shi)否有(you)效、信息是(shi)否應(ying)該公開、公開后可能(neng)帶來(lai)的(de)(de)影響等(deng)進行綜合分析(xi)，研究提(ti)出處(chu)理意見。

各(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)部門要(yao)在實踐中積(ji)極(ji)探索，積(ji)累經驗，完善規章制度，積(ji)極(ji)穩妥推進政府信息(xi)公(gong)開工作(zuo)。

國務院辦公廳

二〇一〇年一月十二日