文章來源：辦公廳 發布時間(jian)：2018-01-20
國資發[2016]315號
各中央企業：
為(wei)貫徹落實《中共中央(yang)國務院關于深化國有企(qi)業改革的指(zhi)導意見》（中發〔2015〕22號），完善公司治理體系，主動接受(shou)社會監督(du)，現就推(tui)進中央企業信息公開提出如下(xia)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(mian)貫徹黨的(de)十八大和十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)(wu)中(zhong)、六中(zhong)全會(hui)，全國國有企(qi)業(ye)黨的(de)建(jian)(jian)設工(gong)作會(hui)議精(jing)(jing)神(shen)，深入(ru)學習貫徹習近平總書記(ji)系列重(zhong)要講話精(jing)(jing)神(shen)，緊緊圍繞統籌推(tui)進(jin)“五(wu)(wu)位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和協調推(tui)進(jin)“四(si)個全面(mian)”戰(zhan)略布(bu)局(ju)，牢固樹立新發展理念，落實(shi)國有企(qi)業(ye)改革總體(ti)部署，以促(cu)進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)依法合規(gui)經營(ying)、提高公司治理水平為(wei)目標，以建(jian)(jian)立完(wan)善中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)信息(xi)公開體(ti)制(zhi)機制(zhi)為(wei)重(zhong)點(dian)，積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)信息(xi)公開工(gong)作，努力打造適應市場化(hua)、現代化(hua)、國際化(hua)發展需要的(de)法治央(yang)企(qi)、陽光央(yang)企(qi)。
（二）基本原則。
——堅持(chi)依(yi)法(fa)合規(gui)。嚴格遵循法(fa)律、法(fa)規(gui)和相關(guan)規(gui)定(ding)，建(jian)立健全中央企業(ye)(ye)信息公(gong)開制度(du)體系，推(tui)動中央企業(ye)(ye)信息公(gong)開工作(zuo)制度(du)化、規(gui)范(fan)化。根據不同企業(ye)(ye)類型，依(yi)法(fa)確定(ding)信息公(gong)開的內(nei)容(rong)、方式、范(fan)圍和程序(xu)，嚴格保護國家秘密(mi)和商業(ye)(ye)秘密(mi)安全。
——內容真實(shi)準(zhun)確。確保(bao)中央企(qi)業公(gong)(gong)開的(de)信息內容真實(shi)、數據準(zhun)確，公(gong)(gong)開及時，不得有虛假記載、誤導性陳述，或者重大遺(yi)漏。
——積(ji)極穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)。立(li)足(zu)回應監管(guan)機構、社會公(gong)眾(zhong)等各(ge)方面關切，積(ji)極探索中央企(qi)業信(xin)息公(gong)開有(you)效工作途徑，堅持試點先行、總結經驗、穩(wen)步推(tui)進(jin)，確保(bao)取得實效。
——嚴格落實責任。按照“誰(shui)形成(cheng)誰(shui)公(gong)(gong)開，誰(shui)公(gong)(gong)開誰(shui)負(fu)責”的要求，建立中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開責任制。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為本企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開的責任主體，負(fu)責組織開展本企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開工(gong)作。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)負(fu)責指導督促中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開工(gong)作。
（三）工作目標。
到(dao)2020年，中央企業信(xin)息(xi)公開(kai)制(zhi)(zhi)度體系和工(gong)作體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)基本健全(quan)，信(xin)息(xi)公開(kai)工(gong)作流(liu)程規范有序，制(zhi)(zhi)度化(hua)、標準(zhun)化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平明顯提升，自(zi)覺接受社(she)會監督意識普遍增強(qiang)，社(she)會公眾(zhong)對中央企業國有資本保值增值的知情(qing)權(quan)、監督權(quan)得到保障。
二、主要任務
（四）全面梳(shu)理(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息公(gong)開(kai)要求(qiu)。依照公(gong)司法(fa)、證券法(fa)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)國有(you)資(zi)產法(fa)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息公(gong)示暫行(xing)條例等(deng)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規和(he)國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革文(wen)件，結合本企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)性(xing)質和(he)所處行(xing)業(ye)(ye)(ye)特點，全面梳(shu)理(li)對(dui)不同企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息公(gong)開(kai)的(de)(de)規定要求(qiu)。中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬(shu)上(shang)市公(gong)司，按照上(shang)市公(gong)司信(xin)息披(pi)露(lu)的(de)(de)相關(guan)制度規定進(jin)行(xing)信(xin)息公(gong)開(kai)；非(fei)上(shang)市企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)提供社會公(gong)共服(fu)務(wu)、涉及公(gong)眾切身利益的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息，以(yi)及法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規明確(que)規定應當公(gong)開(kai)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息，按有(you)關(guan)規定公(gong)開(kai)。
（五）依(yi)法(fa)確定主動公(gong)開(kai)(kai)的信(xin)息(xi)內容(rong)。中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)的內容(rong)應當(dang)(dang)包括：工商(shang)注冊登(deng)記等企(qi)(qi)業(ye)基本信(xin)息(xi)；公(gong)司治理及管理架構、重(zhong)(zhong)要人事變動、企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人薪酬水平情(qing)況；企(qi)(qi)業(ye)主要財務狀況和經(jing)營成(cheng)果、國有資本保值(zhi)增(zeng)值(zhi)情(qing)況；企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)制重(zhong)(zhong)組結果；通過產(chan)權(quan)市場(chang)轉讓企(qi)(qi)業(ye)產(chan)權(quan)和企(qi)(qi)業(ye)增(zeng)資等信(xin)息(xi)；有關部門依(yi)法(fa)要求公(gong)開(kai)(kai)的監(jian)督檢查問題整(zheng)改(gai)情(qing)況、重(zhong)(zhong)大(da)突發事件事態發展和應急處(chu)置情(qing)況；企(qi)(qi)業(ye)履行社會責(ze)任情(qing)況；其他依(yi)照法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定應當(dang)(dang)主動公(gong)開(kai)(kai)的信(xin)息(xi)。
（六）嚴格規范信息公開工作(zuo)程序。建立健全中央企業信息公開工作(zuo)制度(du)和流程，明(ming)確企業對外公開信息的形(xing)成(cheng)、審查、批準等相關(guan)部門的工作(zuo)職責(ze)和工作(zuo)程序；細化信息公開的內容、范圍(wei)、形(xing)式(shi)、時限(xian)和歸檔要求，規范有序地(di)公開企業信息。
（七）加(jia)強信息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)工作保密(mi)(mi)(mi)(mi)審查(cha)(cha)。重視加(jia)強中(zhong)央企(qi)業(ye)信息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)前保密(mi)(mi)(mi)(mi)審查(cha)(cha)，明確保密(mi)(mi)(mi)(mi)審查(cha)(cha)責任和程序(xu)，妥(tuo)善處(chu)理好(hao)信息(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)與保守秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)的關系。企(qi)業(ye)公(gong)開(kai)(kai)的信息(xi)(xi)，不(bu)得(de)涉及(ji)國(guo)家(jia)秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)、商業(ye)秘(mi)密(mi)(mi)(mi)(mi)和個人(ren)隱私，不(bu)得(de)危及(ji)國(guo)家(jia)安(an)(an)全、公(gong)共安(an)(an)全、經濟安(an)(an)全和社會穩(wen)定(ding)。對依法應當保密(mi)(mi)(mi)(mi)的，必須(xu)切實(shi)做好(hao)保密(mi)(mi)(mi)(mi)工作。
（八）開(kai)展(zhan)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)風險(xian)評估(gu)(gu)工作(zuo)。認(ren)真開(kai)展(zhan)中(zhong)央企業信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)風險(xian)評估(gu)(gu)工作(zuo)，對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)開(kai)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)影(ying)響(xiang)和(he)風險(xian)提前進行(xing)研判，制定(ding)相應的(de)(de)防范(fan)、化(hua)解(jie)和(he)回應預案。結(jie)合企業實(shi)際，研究確(que)定(ding)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)與(yu)信(xin)(xin)息(xi)共享邊界范(fan)圍，依法界定(ding)本企業不予公(gong)(gong)(gong)開(kai)（豁免公(gong)(gong)(gong)開(kai)）信(xin)(xin)息(xi)內(nei)容(rong)。對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)開(kai)后可能損害第三方(fang)合法權(quan)益(yi)的(de)(de)，公(gong)(gong)(gong)開(kai)前須征得第三方(fang)同意；但不公(gong)(gong)(gong)開(kai)可能對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)利益(yi)造成重大(da)影(ying)響(xiang)的(de)(de)，應當予以(yi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)，并將(jiang)決定(ding)公(gong)(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)內(nei)容(rong)和(he)理(li)由書面通知第三方(fang)。
（九(jiu)）完善(shan)信(xin)息公開(kai)載體和(he)形式。結合(he)中央(yang)企(qi)業實際，針對不(bu)同的(de)信(xin)息選擇適(shi)合(he)的(de)公開(kai)形式，包括本(ben)企(qi)業網站(zhan)、報(bao)刊(kan)、微博微信(xin)和(he)客戶(hu)端等新媒體，有關主(zhu)管(guan)部門政府網站(zhan)，新聞發布會，企(qi)業社會責任(ren)報(bao)告等。中央(yang)企(qi)業門戶(hu)網站(zhan)應(ying)當適(shi)時設置(zhi)信(xin)息公開(kai)欄目，按要求做好與有關主(zhu)管(guan)部門政府網站(zhan)的(de)鏈接，增(zeng)強信(xin)息發布的(de)時效性(xing)和(he)權威(wei)性(xing)。
三、保障措施
（十）加強組織領導(dao)。充分(fen)認識(shi)中(zhong)央(yang)企業(ye)信(xin)息公開的(de)重要(yao)性和必要(yao)性，增(zeng)強信(xin)息公開意識(shi)，加強組織領導(dao)，確定(ding)一名企業(ye)負責人分(fen)管信(xin)息公開工作(zuo)，將信(xin)息公開納入(ru)重要(yao)議(yi)事日(ri)程，定(ding)期(qi)研究(jiu)信(xin)息公開工作(zuo)的(de)重大問(wen)題(ti)，積(ji)極穩妥地部署推進有關(guan)工作(zuo)。
（十一）健全工(gong)(gong)作機(ji)制。建立完善中(zhong)央企業信息(xi)公(gong)開工(gong)(gong)作機(ji)制，明確工(gong)(gong)作牽頭(tou)部門和主要職責，配備相(xiang)應的工(gong)(gong)作人員，企業辦公(gong)室(shi)、董(dong)事會(hui)辦公(gong)室(shi)、人力資(zi)源、新聞(wen)宣傳、財務、保(bao)密(mi)、法律、信息(xi)化等部門要密(mi)切(qie)配合，采取切(qie)實有效措施，形成工(gong)(gong)作合力，確保(bao)信息(xi)公(gong)開工(gong)(gong)作規(gui)范有序開展。
（十二）提高隊伍素(su)質。組織開展多種形式(shi)的信息(xi)(xi)公開教育培(pei)訓和(he)業務(wu)研究，不(bu)斷增強中央企業信息(xi)(xi)公開工作人(ren)員的專業素(su)養，培(pei)養提高其政(zheng)策把握能(neng)(neng)力(li)、信息(xi)(xi)發布能(neng)(neng)力(li)、解疑(yi)釋惑(huo)能(neng)(neng)力(li)、輿情研判能(neng)(neng)力(li)和(he)回應引導能(neng)(neng)力(li)。
（十三）推進載體(ti)建(jian)設(she)。加強(qiang)中央企(qi)業門戶(hu)網(wang)站(zhan)、微博微信和(he)客戶(hu)端等新(xin)媒體(ti)建(jian)設(she)，暢通公(gong)開信息渠道(dao)，完善功能，增強(qiang)內容和(he)技術保障；完善新(xin)聞發言人制度，不斷提高(gao)網(wang)站(zhan)主動公(gong)開、新(xin)聞發布會、企(qi)業社(she)會責任(ren)報告的質量和(he)水平。
（十四）重視宣傳引導。加強(qiang)中央(yang)(yang)企業信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作的(de)宣傳引導，組織(zhi)開(kai)(kai)展(zhan)業務(wu)培訓和研討交(jiao)流(liu)(liu)，提(ti)高企業相關工(gong)作人員依法主動對外(wai)公(gong)開(kai)(kai)信息(xi)意識。國(guo)務(wu)院國(guo)資委加強(qiang)對中央(yang)(yang)企業信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作的(de)指導和引導，組織(zhi)開(kai)(kai)展(zhan)信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)工(gong)作試點和經(jing)驗(yan)交(jiao)流(liu)(liu)，典型引路，以點帶面。
（十五(wu)）強化監(jian)督問責。對(dui)(dui)中央(yang)企(qi)業信息公(gong)開(kai)工作(zuo)開(kai)展(zhan)情況適時進(jin)行(xing)督導，對(dui)(dui)不履(lv)行(xing)主(zhu)動(dong)公(gong)開(kai)義(yi)務或未按規定進(jin)行(xing)公(gong)開(kai)的，嚴肅(su)批評、公(gong)開(kai)通報；對(dui)(dui)弄虛作(zuo)假(jia)、隱瞞(man)實情、欺騙公(gong)眾，造成(cheng)嚴重社會影響的，責令其糾正，消除負面影響，并依法追究(jiu)相關(guan)單位(wei)和(he)人員(yuan)責任。
各省(sheng)（區、市）國資(zi)委(wei)可(ke)參(can)照(zhao)本意見，指導(dao)所出資(zi)企業(ye)開展信息公開工(gong)作(zuo)。
國資委
2016年12月30日(ri)