關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
文章來源：法規局 發布時間：2021-03-30
國資發法(fa)規〔2020〕7號
關于印發《國資委規范性文件制定管理辦法》的通知
駐委紀(ji)檢監(jian)察組，委內各(ge)廳局、直屬(shu)單位：
現將《國資委規(gui)(gui)范性(xing)文件制(zhi)定(ding)管(guan)理辦法》印發(fa)給(gei)你們(men)，請遵照執行。《關(guan)于印發(fa)<國務院國有資產監(jian)督管(guan)理委員會規(gui)(gui)范性(xing)文件制(zhi)定(ding)暫(zan)行辦法>的通知》（國資發(fa)法規(gui)(gui)〔2008〕137號）同(tong)時廢(fei)止(zhi)。
國 資(zi) 委
2020年1月(yue)10日(ri)
國資委規范性文件制定管理辦法
第一章 總則
第(di)一條(tiao) 為深入貫徹習近(jin)平新時代中國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義思想，落實全面(mian)(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)戰略，進一步規(gui)范國(guo)(guo)資(zi)委規(gui)范性文(wen)件的(de)制(zhi)(zhi)定(ding)、管(guan)理(li)以及(ji)合法(fa)(fa)性審(shen)核工作(zuo)，促進國(guo)(guo)資(zi)委依法(fa)(fa)履行職責(ze)，根據《企業國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監督管(guan)理(li)暫(zan)行條(tiao)例》《國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關(guan)于加(jia)強(qiang)行政規(gui)范性文(wen)件制(zhi)(zhi)定(ding)和監督管(guan)理(li)工作(zuo)的(de)通知》《國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關(guan)于全面(mian)(mian)推(tui)行行政規(gui)范性文(wen)件合法(fa)(fa)性審(shen)核機制(zhi)(zhi)的(de)指導意見》等(deng)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，制(zhi)(zhi)定(ding)本辦法(fa)(fa)。
第二條(tiao) 本辦法所稱規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文件，是指除規(gui)(gui)章以外，國(guo)資委依(yi)據(ju)法定職責(ze)和(he)程序(xu)制定的涉(she)及(ji)或(huo)影響中央企業、地方國(guo)資委或(huo)國(guo)有企業權利義(yi)務，在一定期限內反復適用，具有普遍約(yue)束力(li),需要(yao)監督檢查執行情況的規(gui)(gui)定、辦法、實施(shi)細則、規(gui)(gui)則和(he)意見等公(gong)文。
國資委內部(bu)工作(zuo)規范，人事(shi)任免決定(ding)，請示(shi)和報告，工作(zuo)方案，對(dui)具體事(shi)項的通(tong)報、通(tong)知、批復、提(ti)示(shi)、提(ti)醒以及處理決定(ding)等，不(bu)屬于規范性文件(jian)。
第(di)三條 國(guo)資委規范(fan)性(xing)文(wen)件的(de)立項、起(qi)草、合法性(xing)審(shen)核、決定、公(gong)布、解釋、評估(gu)、清理和匯編等適用本(ben)辦(ban)法。
第四條(tiao) 涉及(ji)國(guo)資委的(de)職能，可以通(tong)過(guo)規(gui)章(zhang)(zhang)規(gui)范的(de)事(shi)項，應(ying)當(dang)及(ji)時制定(ding)規(gui)章(zhang)(zhang)。
規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文件規(gui)(gui)(gui)定的事項，應(ying)當(dang)是在貫徹落實(shi)國(guo)家有關政(zheng)策(ce)，執行法律(lv)或(huo)者國(guo)務院行政(zheng)法規(gui)(gui)(gui)、決定、命(ming)令過程中，需要(yao)實(shi)踐探索、暫時不(bu)宜制定規(gui)(gui)(gui)章(zhang)或(huo)者不(bu)需要(yao)制定規(gui)(gui)(gui)章(zhang)的事項。
第(di)五(wu)條 制定規(gui)范性文(wen)(wen)件，應當堅持職權法(fa)(fa)定原則，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執行黨中央、國(guo)務院有關精簡文(wen)(wen)件的(de)要(yao)求，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)按(an)照(zhao)法(fa)(fa)定權限(xian)履行職責，嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)依照(zhao)法(fa)(fa)定程(cheng)序制發，重要(yao)的(de)規(gui)范性文(wen)(wen)件要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)執行評(ping)估(gu)論證、公開征求意見、合法(fa)(fa)性審(shen)核、集(ji)體審(shen)議決定、向社會(hui)公開發布等程(cheng)序。
第六(liu)條 政策(ce)法規局（以下簡稱(cheng)法規局）負責(ze)委內規范性(xing)文件(jian)制定(ding)的(de)歸口(kou)管理，對規范性(xing)文件(jian)進(jin)行合法性(xing)審(shen)核(he)。
國務院(yuan)有關部(bu)門會(hui)同(tong)我委(wei)共同(tong)制定(ding)公布的規范性文件，由法規局商委(wei)內(nei)有關單位審核。
需(xu)要報(bao)請國務院同意的規范性(xing)文件(jian)，規范性(xing)文件(jian)送審稿經法規局(ju)審核后，由起草單位報(bao)請國資委委務會議審議。
第二章 起草
第七條 委內(nei)各單(dan)位依據(ju)各自職能，負責有關規(gui)范性文件(jian)的(de)研(yan)究起草工作。涉及委內(nei)多(duo)個單(dan)位職能的(de)，應當明(ming)確牽頭起草單(dan)位。根據(ju)需要，法(fa)規(gui)局可(ke)以參與規(gui)范性文件(jian)的(de)調研(yan)起草和論證。
第八條 規范性文件的(de)制定，應當(dang)納(na)入(ru)國資委(wei)(wei)年度立法(fa)(fa)計劃(hua)。委(wei)(wei)內各單(dan)位(wei)應當(dang)于每年年初向法(fa)(fa)規局書(shu)面提出制定規范性文件的(de)項目建(jian)議，對(dui)制定該規范性文件的(de)必要性、要解決的(de)突出問(wen)題、擬(ni)確立的(de)主要制度等作出說明。對(dui)于未納(na)入(ru)立法(fa)(fa)計劃(hua)的(de)項目建(jian)議，法(fa)(fa)規局應予說明。
因(yin)工作需要(yao)制定未納入立(li)法計劃的(de)規范性文件的(de)，應當將(jiang)制定的(de)必要(yao)性、合理性等簽(qian)報(bao)委主要(yao)負責同志(zhi)同意，并告知法規局。
第九條(tiao) 起草過程中，起草單位(wei)應(ying)當認真研究(jiu)總結(jie)實踐(jian)經驗(yan)，廣泛征求委內各(ge)單位(wei)、中央企(qi)業、地方國資(zi)委、專家學者和(he)社會有關方面的意(yi)見。
規(gui)范性文件的(de)內容(rong)涉及(ji)其他(ta)部(bu)門職責或者與(yu)其他(ta)部(bu)門關(guan)系密切的(de)，起草單位應當(dang)充(chong)分征求其他(ta)部(bu)門的(de)意見，其中無(wu)法達成(cheng)一(yi)致意見的(de)，要(yao)在(zai)起草說(shuo)明(ming)中作出說(shuo)明(ming)。
除依法需要保密外，對其(qi)他市場主體權利(li)義務有重大影響的規范性文(wen)件，應當通(tong)過(guo)國資委網站、報紙等向(xiang)社會公開(kai)征求意(yi)(yi)見(jian)，并建立健(jian)全(quan)意(yi)(yi)見(jian)采納(na)情況反饋機制。向(xiang)社會公開(kai)征求意(yi)(yi)見(jian)的期限一般不少于30日(ri)。
第(di)十(shi)條 規范(fan)(fan)性文(wen)件規定的(de)內容應當符(fu)合憲(xian)法(fa)、法(fa)律、行政法(fa)規、國務院規范(fan)(fan)性文(wen)件和(he)國資(zi)委(wei)規章等規定，與國資(zi)委(wei)現行的(de)相關規范(fan)(fan)性文(wen)件保持協調和(he)銜接(jie)，保障(zhang)公(gong)民(min)、法(fa)人和(he)其他組織的(de)合法(fa)權益，符(fu)合“放管服”改革、優化(hua)營商環(huan)境(jing)、減(jian)證(zheng)便民(min)等改革措施精神，簡化(hua)辦事流程和(he)材料(liao)。
規范性文件不(bu)(bu)(bu)得增(zeng)(zeng)加(jia)法(fa)律、行政法(fa)規、規章(zhang)規定之外(wai)的(de)行政權力(li)事項或(huo)(huo)者(zhe)減少(shao)法(fa)定職責(ze)；不(bu)(bu)(bu)得減損公民(min)、法(fa)人和其他(ta)組織(zhi)的(de)合法(fa)權益(yi)或(huo)(huo)者(zhe)增(zeng)(zeng)加(jia)其義務，侵犯公民(min)基本權利(li)；不(bu)(bu)(bu)得超越(yue)權限(xian)規定由市(shi)(shi)場調(diao)節(jie)、企業和社會自律、公民(min)自我(wo)管理的(de)事項；不(bu)(bu)(bu)得違(wei)法(fa)制定含有排除或(huo)(huo)限(xian)制公平競爭(zheng)內(nei)容的(de)措施，違(wei)法(fa)干預或(huo)(huo)者(zhe)影響市(shi)(shi)場主體正常生產經營活動，違(wei)法(fa)設(she)置市(shi)(shi)場準(zhun)入和退出條(tiao)件等。
第(di)十一條(tiao) 規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件(jian)所規(gui)范(fan)(fan)的事項，應當明確、具(ju)體。對(dui)于具(ju)有特定含義(yi)的概(gai)念，規(gui)范(fan)(fan)性(xing)文件(jian)應當進行專門解釋。
規(gui)范(fan)性(xing)文件應當結構完整(zheng)，可(ke)以(yi)采用條款(kuan)形式，也可(ke)以(yi)采用段落方式。一(yi)(yi)般包括制定(ding)依據和目的、適用范(fan)圍、一(yi)(yi)般原則(ze)、實體(ti)內容(rong)、程(cheng)序規(gui)定(ding)和施(shi)行日(ri)期等部分。文字表述應當準確、規(gui)范(fan)、簡(jian)明(ming)易懂。
第三章 合法性審核
第(di)十二(er)條 起(qi)草單位完成規范性文件起(qi)草工作(zuo)后，形成規范性文件送審(shen)(shen)稿及其(qi)起(qi)草說(shuo)明(ming)，送法(fa)規局審(shen)(shen)核(he)。
送審材料應當包括：
（一）送(song)審稿(gao)及起(qi)草說(shuo)明；
（二）所(suo)依據的(de)法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規、規章、國家政策規定和(he)有關文(wen)件；
（三）起草過程各方面(mian)的主要意(yi)見(jian)及意(yi)見(jian)采納情況；
（四）其他需要提交的材料(liao)。
第十三條 法規局重點從以下方面對(dui)規范(fan)性文件(jian)送審稿(gao)進行(xing)審核：
（一）規定的事項(xiang)是否屬于國資委(wei)的職責范(fan)圍，是否超越法定職權，是否符合國有資產管理體(ti)制改革方向及(ji)國資委(wei)職責定位；
（二）規(gui)定的內容是(shi)否符合憲(xian)法、法律、行政(zheng)法規(gui)、規(gui)章和(he)國家政(zheng)策(ce)規(gui)定，是(shi)否與(yu)國資委現行的規(gui)范(fan)性文件相銜接；
（三）是否存在沒有法(fa)律、法(fa)規依據作(zuo)出減損公民、法(fa)人和其他組織合法(fa)權益或者增(zeng)加其義(yi)務的情形；
（四）是否存(cun)在(zai)沒(mei)有法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規依據作出增加本單(dan)位權力(li)或(huo)者減少本單(dan)位法(fa)(fa)定(ding)職責(ze)的情形；
（五）起草程序是否規范(fan)，包括是否列(lie)入當(dang)年的(de)立(li)法計劃(hua)，是否充分征求有關(guan)方面意見(jian)；
（六(liu)）體例(li)編排(pai)是(shi)否清(qing)晰、合(he)理(li)，條文表(biao)述是(shi)否準確、規(gui)范(fan)；
（七）其(qi)他需要(yao)審核的內(nei)容(rong)。
第十四條 除特殊情(qing)況外(wai)，法規局應當在7個工作日內完(wan)成合法性審核工作。
第十(shi)五條(tiao)法規局進行合法性審核后，根據不同(tong)情況(kuang)提出書面審核意見：
（一）認為不存在合法性問題的，在規(gui)范性文件提請上(shang)會審議時(shi)，出具(ju)合法性審核報告；
（二）認為存在合法性問題的，書(shu)面提出修改意見(jian)，并說明理由。
第(di)十六條起(qi)(qi)草(cao)(cao)單位(wei)(wei)對法規局提出的(de)修改(gai)(gai)意見(jian)應(ying)當認真研究，進行相應(ying)修改(gai)(gai)完善；對于(yu)未(wei)(wei)采(cai)納的(de)修改(gai)(gai)意見(jian)，起(qi)(qi)草(cao)(cao)單位(wei)(wei)應(ying)當向法規局說明理由；對于(yu)未(wei)(wei)通過合法性(xing)審核(he)(he)的(de)，起(qi)(qi)草(cao)(cao)單位(wei)(wei)應(ying)當重新起(qi)(qi)草(cao)(cao)論證，并重新履行合法性(xing)審核(he)(he)程序(xu)。
第四章 審議與公布
第十七條 規(gui)范性文件送審稿經法規(gui)局審核后(hou)，由起草單位(wei)報(bao)請(qing)委務(wu)會議(yi)審議(yi)。委務(wu)會議(yi)審議(yi)規(gui)范性文件時，由起草單位(wei)作起草說(shuo)明，法規(gui)局作審核說(shuo)明。
起(qi)草單位(wei)會同法(fa)規局(ju)根據委務(wu)會議審議意見對規范性文件進行修改完善，報請委領導簽發后(hou)，以(yi)國(guo)資(zi)委文件形式統一編號(hao)印發，并抄送法(fa)規局(ju)。
第十(shi)八(ba)條(tiao) 規范性文件印發后，除依法應當保(bao)密外，應當按照《政府信(xin)息公(gong)開條(tiao)例》等(deng)(deng)規定(ding)在(zai)20個工(gong)作日內(nei)通過國(guo)資委(wei)網站(zhan)、國(guo)資委(wei)公(gong)告等(deng)(deng)公(gong)開向社會發布，方便查閱和使用。
第十九(jiu)條 規范性文(wen)件的(de)解(jie)釋由起(qi)草單位負責。重(zhong)要的(de)解(jie)釋應當書面征求法規局意見并報委領導審定。
第二十(shi)條(tiao) 對涉及(ji)群眾切身(shen)利(li)益、社(she)會(hui)關注度高、可能(neng)造成(cheng)輿論影響的(de)規范性(xing)文件，起草單位應當(dang)會(hui)同宣傳部門做好出(chu)臺時機評估工(gong)作，加強輿情收集，及(ji)時研(yan)判處理，主(zhu)動(dong)回應社(she)會(hui)關切。
規范性文件需要進行解(jie)讀的，應當按照《國資委政(zheng)務公開工(gong)作(zuo)實施(shi)辦法》有(you)關規定進行。
第五章 監督管理
第二十一條(tiao) 規范性文(wen)件實施情(qing)況(kuang)的檢查評(ping)估，由法規局會同有關廳局進行，共同提(ti)出檢查評(ping)估報(bao)告。檢查評(ping)價報(bao)告應當包括如下內容：
（一(yi)）規范性文件是否得到有效(xiao)的(de)實施；
（二）實施中(zhong)出(chu)現的主要問題；
（三）進一(yi)步修改(gai)完善規范(fan)性文件的建議(yi)；
（四）規范性文件實(shi)施(shi)過(guo)程中(zhong)的(de)其他問題。
第(di)二十二條 法規局負責規范(fan)性文件的清理工作，委內各單位可(ke)以提出(chu)清理建議。
法(fa)規(gui)(gui)(gui)局根據(ju)國家法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)的修訂情況(kuang)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件的執行情況(kuang)和(he)國家政策，在征求(qiu)相關(guan)單位意見基礎上提(ti)出(chu)清(qing)理意見，經(jing)委務(wu)會(hui)審議通過后，及時公布(bu)廢(fei)止或者失效的規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件名稱和(he)文(wen)號。
第二(er)十三條 法(fa)規(gui)局定(ding)期對規(gui)范性文件進行整(zheng)理匯編。
第六章 附則
第二十(shi)四條 本辦法由(you)國資委負責解釋(shi)。
第(di)二十五條 本辦(ban)法(fa)自印發(fa)(fa)之日起(qi)施行(xing)。《關于印發(fa)(fa)<國務院國有資產(chan)監督管理委員(yuan)會規范性文件制定暫行(xing)辦(ban)法(fa)>的通知(zhi)》（國資發(fa)(fa)法(fa)規〔2008〕137號(hao)）同(tong)時廢止。
掃一掃在手機打開當前頁
