文章來(lai)源：科創局 發(fa)布時間：2022-02-01
為(wei)深入貫徹落實習近平生態(tai)文明思想，根據(ju)《中(zhong)(zhong)(zhong)央生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工作(zuo)規定》，中(zhong)(zhong)(zhong)央第四生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)（以下簡稱督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)）對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)司(si)（以下簡稱中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)）開(kai)展了生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)。經黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)務院批準，2020年12月15日，中(zhong)(zhong)(zhong)央生態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工作(zuo)領導小(xiao)組(zu)(zu)(zu)第二次會議(yi)審(shen)議(yi)通(tong)過(guo)督(du)(du)察(cha)(cha)報告(gao)。督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)于2021年2月1日向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)進(jin)行(xing)反(fan)饋。反(fan)饋會由中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總經理劉祥民主持，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)長黃龍云通(tong)報督(du)(du)察(cha)(cha)報告(gao)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)黨組(zu)(zu)(zu)書記、董事長姚(yao)林作(zuo)表態(tai)發言。劉華(hua)副組(zu)(zu)(zu)長，督(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)有(you)關人員(yuan)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有(you)關領導及有(you)關職能部門(men)主要(yao)負責同(tong)志等參加會議(yi)。
督(du)察認(ren)為(wei)，近(jin)年來，中國鋁業(ye)集團以習(xi)近(jin)平新(xin)時代(dai)中國特色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為(wei)指導，認(ren)真學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平生(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang)和黨中央、國務院(yuan)關于生(sheng)態(tai)環境保護(hu)(hu)決策部署，履行生(sheng)態(tai)環境保護(hu)(hu)主體責任，改造(zao)提升傳統產業(ye)，培(pei)育(yu)發展(zhan)新(xin)興(xing)產業(ye)，努(nu)力(li)推動綠色發展(zhan)，取(qu)得一定成效。
中(zhong)國鋁業(ye)集團在(zai)生(sheng)產(chan)經營發展過程(cheng)中(zhong)，不(bu)(bu)斷增強綠色(se)發展、高(gao)質量發展的行動(dong)自覺。2016年(nian)以來，在(zai)扭(niu)虧脫困(kun)過程(cheng)中(zhong)累計(ji)投(tou)入(ru)130多(duo)億元用于生(sheng)態環境治(zhi)理(li)。從2018年(nian)開(kai)(kai)始，集中(zhong)組織開(kai)(kai)展環保(bao)攻堅(jian)行動(dong)，大力推進污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)和提(ti)升改(gai)造，先后實施大氣污(wu)染(ran)、水(shui)污(wu)染(ran)、固體廢(fei)物污(wu)染(ran)防治(zhi)等方面184個(ge)環保(bao)重點項目，解決一(yi)批突出生(sheng)態環境問(wen)題(ti)。積極發揮科技(ji)(ji)引領綠色(se)發展的作(zuo)用，2016年(nian)成立研究院(yuan)，并設(she)立16個(ge)分院(yuan)和技(ji)(ji)術(shu)中(zhong)心，不(bu)(bu)斷整合(he)科技(ji)(ji)資(zi)源，創新能(neng)力明顯提(ti)高(gao)。積極發展綠色(se)環保(bao)產(chan)業(ye)，2018年(nian)3月成立中(zhong)鋁環保(bao)節能(neng)集團有限公司，致力環保(bao)新技(ji)(ji)術(shu)的研發、集成、應用，取得較好社會效益(yi)和經濟效益(yi)。
中國鋁業(ye)集(ji)團(tuan)高度重視此次督(du)察工(gong)作(zuo)，邊(bian)督(du)邊(bian)改、立行立改，積極推動群眾舉(ju)報問(wen)題整改。督(du)察組交(jiao)辦的(de)群眾舉(ju)報問(wen)題，中國鋁業(ye)集(ji)團(tuan)已按要求基本辦結，約談有(you)關責任人2人，問(wen)責19人。
督察(cha)指出，雖然中國鋁業集(ji)團在生(sheng)態環境保(bao)護方面做了許多工作(zuo)，也(ye)取得(de)一定成效(xiao)，但(dan)對標(biao)(biao)中央要(yao)求(qiu)、對標(biao)(biao)央企示范作(zuo)用、對標(biao)(biao)人民期待，仍存在差距。
一是思想認識仍有偏差。中(zhong)國鋁業集(ji)團對打贏(ying)打好污(wu)染防治攻堅(jian)(jian)戰認(ren)識不(bu)夠到位，研(yan)究(jiu)部署(shu)和推進落實(shi)不(bu)夠有力，部分重點工作(zuo)進展嚴重滯后(hou)。中(zhong)鋁中(zhong)州(zhou)鋁業有限公司至(zhi)今(jin)未按污(wu)染防治攻堅(jian)(jian)戰要(yao)求完(wan)成(cheng)超低排放改造，中(zhong)鋁山(shan)東有限公司至(zhi)今(jin)未按污(wu)染防治攻堅(jian)(jian)戰要(yao)求完(wan)成(cheng)原燃物料礦(kuang)場及輸送系統全封閉改造。
中國鋁(lv)業集團在(zai)“十(shi)三五”規劃(hua)中明確(que)提出(chu)主(zhu)導產(chan)品節能(neng)減排等綠色發(fa)展(zhan)指標保持國內領先(xian)的目標，但實際用力不足(zu)，主(zhu)要產(chan)品能(neng)耗距(ju)離行業先(xian)進(jin)水平仍有較(jiao)大差(cha)距(ju)。近年(nian)來，在(zai)并(bing)購(gou)云(yun)南(nan)冶金(jin)集團股份有限(xian)(xian)公司、云(yun)南(nan)冶金(jin)金(jin)鼎(ding)鋅(xin)業有限(xian)(xian)公司等企業過程中，環保盡職調查不到(dao)位，部分(fen)生態環境(jing)問題在(zai)并(bing)購(gou)時未被發(fa)現，并(bing)購(gou)重組后(hou)部分(fen)問題整改(gai)進(jin)展(zhan)緩慢。
云南(nan)銅業(ye)股份(fen)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)所(suo)屬的西南(nan)銅業(ye)分公(gong)(gong)司(si)、云南(nan)云銅鋅業(ye)股份(fen)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)、富民薪冶工貿(mao)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)五華分公(gong)(gong)司(si)等3家企業(ye)位于昆明市主城區(qu)，環境(jing)風險(xian)較大(da)(da)。云南(nan)省政府早在2014年(nian)(nian)就要求上述企業(ye)于2017年(nian)(nian)完(wan)成搬遷改(gai)造，但一直無(wu)實質進展(zhan)；2018年(nian)(nian)再次要求于2020年(nian)(nian)完(wan)成搬遷，但中(zhong)國鋁(lv)業(ye)集團社會責任意(yi)識不(bu)強，重(zhong)視不(bu)夠，推進緩慢，直至(zhi)2019年(nian)(nian)10月才同意(yi)搬遷項(xiang)目立項(xiang)，完(wan)成時限(xian)再次推遲到(dao)2023年(nian)(nian)底(di)。督察(cha)發現，3家企業(ye)污染治理(li)設(she)施建設(she)滯后、危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)管理(li)混亂、大(da)(da)氣污染物(wu)無(wu)組織排放嚴重(zhong)，環境(jing)風險(xian)隱患突出(chu)。
此外，中(zhong)國(guo)鋁業(ye)集(ji)團(tuan)還對群(qun)眾(zhong)意見(jian)較大的個別(bie)企業(ye)查處(chu)不力、推動(dong)整改(gai)緩慢。包頭鋁業(ye)有(you)限(xian)公司環境違法、污(wu)染擾民問題突(tu)出，當地群(qun)眾(zhong)意見(jian)很(hen)大，多次向有(you)關部(bu)門(men)反映。但截至此次督察，相關問題仍未(wei)得到有(you)效解決。
二是工作推進不嚴不實。中國鋁業集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)生(sheng)態(tai)環境管理體(ti)制不(bu)夠完善，壓(ya)力傳導還不(bu)到位，有(you)時(shi)工(gong)作標準不(bu)高，一些(xie)生(sheng)態(tai)環境問題(ti)整改進展(zhan)緩慢。中國鋁業集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)礦(kuang)山(shan)生(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)和土地復(fu)墾(ken)任務(wu)極為繁重，但集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)各部門職責分工(gong)卻未涉及(ji)相關內容，導致該項工(gong)作在集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)層面長期無人(ren)抓(zhua)、無人(ren)管、無人(ren)查(cha)。中鋁礦(kuang)業有(you)限(xian)公司鄭州地區(qu)2020年(nian)計劃修(xiu)復(fu)礦(kuang)山(shan)1820畝，截至督察時(shi)僅治理638.5畝，進度緩慢。
中(zhong)(zhong)國鋁(lv)(lv)業(ye)集團環境管理信息化建(jian)(jian)(jian)設滯(zhi)后，未有(you)效利用在線監(jian)(jian)測數據(ju)作為環境管理決策(ce)依(yi)據(ju)和手段(duan)。二級板塊公(gong)司對(dui)(dui)落實生態環境保護責任認識(shi)不(bu)(bu)到位，對(dui)(dui)部分下屬企業(ye)監(jian)(jian)督管理不(bu)(bu)力(li)。中(zhong)(zhong)鋁(lv)(lv)礦業(ye)有(you)限公(gong)司年(nian)產(chan)160萬噸氧(yang)化鋁(lv)(lv)升級改造項目未批(pi)先建(jian)(jian)(jian)，其上級中(zhong)(zhong)國鋁(lv)(lv)業(ye)股份(fen)有(you)限公(gong)司不(bu)(bu)但未予制(zhi)止，反而批(pi)準(zhun)同(tong)意項目投資建(jian)(jian)(jian)設。
2017年，中(zhong)國(guo)銅(tong)業(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、中(zhong)國(guo)稀有(you)(you)稀土股(gu)份有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)、鋁(lv)加工事業(ye)(ye)部(bu)(bu)等板(ban)塊均存在(zai)環保行(xing)政處罰，但中(zhong)國(guo)鋁(lv)業(ye)(ye)集團(tuan)進行(xing)績效(xiao)考(kao)核(he)時(shi)未(wei)扣分。2018年、2019年修訂考(kao)核(he)辦法時(shi)，環保考(kao)核(he)分值也僅占(zhan)年度業(ye)(ye)績考(kao)核(he)的1.5%—3%，未(wei)發揮綠色發展“指揮棒”作用。中(zhong)鋁(lv)山西新(xin)材料有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)和(he)云南文山鋁(lv)業(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)等企業(ye)(ye)被國(guo)家有(you)(you)關部(bu)(bu)門掛牌督辦或公(gong)開通報(bao)，包頭鋁(lv)業(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)和(he)中(zhong)鋁(lv)山東(dong)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)等企業(ye)(ye)被處罰幾十次，影響惡(e)劣，但集團(tuan)層面(mian)只(zhi)對(dui)其中(zhong)3起事件責(ze)任人實(shi)施問責(ze)，壓力傳導(dao)嚴重不(bu)足(zu)。
對廣(guang)西壯族自治(zhi)區督(du)察“回頭看(kan)”指出，中鋁(lv)廣(guang)西有(you)(you)色稀土開發有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)下屬岑(cen)溪(xi)(xi)稀有(you)(you)稀土礦(kuang)(kuang)業有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)等企(qi)業存在越界開采(cai)、治(zhi)污設施不(bu)完(wan)善(shan)、破壞生態環境等問題。中國(guo)鋁(lv)業集團沒有(you)(you)狠抓整改，老問題未解決、又出現新問題。岑(cen)溪(xi)(xi)稀有(you)(you)稀土礦(kuang)(kuang)業有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)違反督(du)察整改驗收意見，擅自拆(chai)除尾水處(chu)理(li)設施、封填10個環保監測(ce)井。取樣(yang)監測(ce)顯示，閉(bi)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)山下游2個地表水體(ti)氨氮嚴重超標。
三是環境違法和污染問題突出。經統計(ji)，2017年(nian)以來，中國(guo)鋁業(ye)(ye)集團下屬企(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)63家因環境(jing)違(wei)法(fa)行為被各級生態(tai)環境(jing)部(bu)門處罰，總數(shu)高達259次。此次督(du)察(cha)又發現多家企(qi)業(ye)(ye)在(zai)建設項目(mu)環境(jing)管理、污染治理、生態(tai)保護修復等方面(mian)存在(zai)問題。中鋁中州(zhou)鋁業(ye)(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公司燒結法(fa)氧化鋁4#熟(shu)料(liao)窯未按環評要求淘(tao)汰，每年(nian)增(zeng)加赤泥(ni)排放約40萬(wan)(wan)噸(dun)。廣(guang)西(xi)玉林稀土開發有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公司違(wei)反環評要求新建2臺一段(duan)式煤氣發生爐。云(yun)(yun)南楚(chu)雄(xiong)礦冶(ye)有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公司六苴礦區Ⅳ期、Ⅴ期持續(xu)接替工程未履行環評審批(pi)手續(xu)。云(yun)(yun)南云(yun)(yun)銅鋅業(ye)(ye)股份有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公司環評批(pi)復鋅產能(neng)為5萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)，但(dan)企(qi)業(ye)(ye)擅自將產能(neng)擴(kuo)大(da)至(zhi)10.5萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)。
中國鋁(lv)業股份有(you)限公(gong)司貴州分公(gong)司礦(kuang)(kuang)業公(gong)司違(wei)法(fa)占用(yong)林(lin)地(di)(di)問題突出，壇罐窯鋁(lv)礦(kuang)(kuang)2014年10月(yue)至2016年7月(yue)未經林(lin)業行政主管部門審(shen)批，違(wei)法(fa)占用(yong)林(lin)地(di)(di)375畝開采鋁(lv)土礦(kuang)(kuang)，至今未辦理林(lin)地(di)(di)使用(yong)手續；2018年以來又先后4次越界開采，造(zao)成林(lin)地(di)(di)和植(zhi)被破壞(huai)。
中(zhong)國(guo)鋁(lv)業股(gu)(gu)份有限公司(si)青海分公司(si)氧化鋁(lv)原料工段(duan)未建設粉塵收集處(chu)(chu)理設施(shi)，無組織排放(fang)問(wen)題突(tu)出；廠區(qu)雨污分流不徹底，未建設初期雨水收集處(chu)(chu)理系統。云(yun)南(nan)文山斗(dou)南(nan)錳(meng)業股(gu)(gu)份有限公司(si)白姑(gu)礦段(duan)排放(fang)礦井水中(zhong)氨氮、鐵、錳(meng)等濃度超標。
四是環境風險防控工作不力。中國(guo)鋁(lv)(lv)業(ye)集團及所屬(shu)企(qi)業(ye)對(dui)防(fang)范化解環境風險(xian)(xian)重視不夠，防(fang)控(kong)措施不到位，環境隱患突出(chu)。包頭鋁(lv)(lv)業(ye)有限(xian)公(gong)司(si)(si)2003年(nian)電解鋁(lv)(lv)項(xiang)目(mu)環評已明確大修(xiu)渣(zha)為危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)，但(dan)直至(zhi)2016年(nian)才建立管理臺賬；2017年(nian)至(zhi)2018年(nian)，在無防(fang)滲措施情況下于廠區(qu)內填(tian)埋大修(xiu)渣(zha)處(chu)(chu)置(zhi)后廢(fei)渣(zha)（危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)）約1.1萬噸，環境風險(xian)(xian)極(ji)大。此外，富民薪冶(ye)工(gong)貿有限(xian)公(gong)司(si)(si)五華分公(gong)司(si)(si)、山(shan)西華興鋁(lv)(lv)業(ye)有限(xian)公(gong)司(si)(si)、遵義(yi)鋁(lv)(lv)業(ye)股份(fen)有限(xian)公(gong)司(si)(si)、云南銅業(ye)股份(fen)有限(xian)公(gong)司(si)(si)西南銅業(ye)分公(gong)司(si)(si)、西南鋁(lv)(lv)業(ye)（集團）有限(xian)責任公(gong)司(si)(si)等企(qi)業(ye)也存在危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)收集、貯存、轉移、處(chu)(chu)置(zhi)不規范問題。
中(zhong)(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)集團每年(nian)(nian)赤(chi)(chi)(chi)(chi)泥(ni)(ni)(ni)產生量高達近千萬噸，但(dan)在赤(chi)(chi)(chi)(chi)泥(ni)(ni)(ni)污染治(zhi)(zhi)理和風險(xian)防控上工作不(bu)到位，部分氧(yang)化鋁(lv)生產企(qi)業(ye)(ye)(ye)赤(chi)(chi)(chi)(chi)泥(ni)(ni)(ni)問題突(tu)出(chu)(chu)。中(zhong)(zhong)鋁(lv)山東(dong)有(you)限公司第(di)一(yi)赤(chi)(chi)(chi)(chi)泥(ni)(ni)(ni)庫(ku)2002年(nian)(nian)停(ting)用，按要求(qiu)應在一(yi)年(nian)(nian)內完成(cheng)閉庫(ku)，但(dan)直至(zhi)2018年(nian)(nian)才啟動閉庫(ku)，現(xian)場督察(cha)時仍(reng)未(wei)完成(cheng)。中(zhong)(zhong)國鋁(lv)業(ye)(ye)(ye)股份(fen)有(you)限公司重慶(qing)分公司赤(chi)(chi)(chi)(chi)泥(ni)(ni)(ni)庫(ku)2013年(nian)(nian)就出(chu)(chu)現(xian)堿液(ye)(ye)滲(shen)漏(lou)現(xian)象，重慶(qing)市及(ji)南川區(qu)兩級(ji)生態環(huan)境(jing)部門(men)多(duo)次要求(qiu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)徹底(di)整改滲(shen)漏(lou)問題，但(dan)一(yi)直未(wei)妥善解(jie)決。現(xian)場督察(cha)發現(xian)，赤(chi)(chi)(chi)(chi)泥(ni)(ni)(ni)庫(ku)積存5萬立方米赤(chi)(chi)(chi)(chi)泥(ni)(ni)(ni)滲(shen)濾液(ye)(ye)，下游仍(reng)有(you)2處(chu)滲(shen)漏(lou)點。企(qi)業(ye)(ye)(ye)僅通過(guo)建設(she)臨時設(she)施將部分滲(shen)濾液(ye)(ye)回抽(chou)至(zhi)污水(shui)處(chu)理廠處(chu)理，治(zhi)(zhi)標不(bu)治(zhi)(zhi)本，環(huan)境(jing)風險(xian)隱患(huan)十分突(tu)出(chu)(chu)。
玉林稀有稀土(tu)(tu)礦(kuang)業(ye)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)廣西荔浦至(zhi)玉林高速(su)公(gong)路興業(ye)段壓覆稀土(tu)(tu)資(zi)源(yuan)搶救性回收(shou)利(li)用項(xiang)目二車間(jian)未按環(huan)評要求建(jian)設環(huan)保(bao)(bao)應急池(chi)；水(shui)(shui)冶(ye)二車間(jian)、三車間(jian)雨水(shui)(shui)收(shou)集池(chi)及導流渠防滲(shen)措施多處破損。梧(wu)州稀有稀土(tu)(tu)礦(kuang)業(ye)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)藤縣稀土(tu)(tu)礦(kuang)將沒有任何防滲(shen)措施的土(tu)(tu)坑設置為(wei)環(huan)保(bao)(bao)應急池(chi)，地表水(shui)(shui)攔截池(chi)僅在池(chi)體周邊鋪設防滲(shen)膜，池(chi)體底(di)部無(wu)防滲(shen)措施。
督察要求，中國鋁(lv)業集團要堅決貫(guan)徹落實習近平生態(tai)文(wen)明思(si)想(xiang)，牢固樹(shu)立綠色(se)(se)發展理念(nian)，優化產業布局(ju)，加(jia)快轉(zhuan)型(xing)升級，努力(li)打造成(cheng)為(wei)行(xing)(xing)業創新和綠色(se)(se)發展的引領者。全面(mian)履(lv)行(xing)(xing)生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護主體責(ze)任(ren)，完(wan)善生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護工作體制(zhi)機(ji)制(zhi)，認真履(lv)行(xing)(xing)社會(hui)責(ze)任(ren)，切實解(jie)決群眾反映強烈的突出生態(tai)環(huan)境(jing)問題。要依(yi)規(gui)依(yi)紀依(yi)法嚴(yan)肅責(ze)任(ren)追(zhui)究，對于失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)問題，要進一步深入調查，分清責(ze)任(ren)，并按(an)有關規(gui)定嚴(yan)肅、精準、有效問責(ze)。
督察(cha)強調，中國(guo)鋁(lv)業集團應根(gen)據(ju)督察(cha)報告，抓(zhua)緊(jin)研究制定整改(gai)方(fang)(fang)案，在(zai)30個工作日內報送黨中央、國(guo)務(wu)院。整改(gai)方(fang)(fang)案和(he)整改(gai)落實(shi)情況要按照(zhao)有關規定向(xiang)社會(hui)公開。
督察(cha)組(zu)還(huan)對(dui)發現(xian)的(de)生(sheng)態(tai)環境損害責任追究問題(ti)進行(xing)了梳理，已按有關(guan)程序和權(quan)限分(fen)別移交國務院(yuan)國有資產(chan)監督管理委員會(hui)及中國鋁業集團(tuan)黨組(zu)處理。
【責任編輯：王莉】