文(wen)章來源：科技創新和社會(hui)責任局 發布時間(jian)：2022-01-29
為深入貫徹(che)落(luo)實習(xi)近平(ping)生(sheng)態(tai)文明(ming)思想(xiang)，根據《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)規定》，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)第(di)五生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)（以下(xia)簡稱(cheng)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)）對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材(cai)集團(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公司(si)（以下(xia)簡稱(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材(cai)集團(tuan)(tuan)）開展了生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)。2020年12月15日(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)領導小(xiao)組(zu)(zu)第(di)二次會議(yi)審議(yi)通過(guo)督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)報告(gao)。經黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院批準，督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)于2021年1月29日(ri)向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材(cai)集團(tuan)(tuan)進行(xing)反(fan)饋。反(fan)饋會由曹江林主(zhu)持，督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長蔣巨峰通報督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)報告(gao)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材(cai)集團(tuan)(tuan)黨(dang)(dang)委書記、董事長周育先(xian)作(zuo)表態(tai)發言。劉華(hua)副組(zu)(zu)長，督(du)(du)(du)(du)察(cha)(cha)組(zu)(zu)有(you)關人員，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)材(cai)集團(tuan)(tuan)有(you)關領導及有(you)關職能(neng)部(bu)門主(zhu)要負責同志等參(can)加會議(yi)。
督察認為，近年來，中國(guo)建材集團堅持以習近平新時代中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為指導，秉承(cheng)“善用資源、服務建設”的理(li)念，持續推(tui)進整(zheng)合優化(hua)和創新轉(zhuan)型，努力解決突出(chu)生態環境問(wen)題，推(tui)進企業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)，取得(de)一定成(cheng)效(xiao)。
2019年(nian)(nian)下(xia)半(ban)年(nian)(nian)以來，中國(guo)建(jian)材集(ji)團(tuan)(tuan)總部將生態環(huan)境保護工作(zuo)擺上重要(yao)位(wei)置，組織(zhi)學習(xi)習(xi)近平生態文明思想，編(bian)制輔導讀本，并在(zai)(zai)全(quan)集(ji)團(tuan)(tuan)進行推廣學習(xi)，專門(men)組織(zhi)開展6期環(huan)保合規培訓。2017年(nian)(nian)至(zhi)2019年(nian)(nian)在(zai)(zai)污染治理設施提升改造、生態環(huan)境保護治理修復等方(fang)面累(lei)計(ji)投(tou)入138.8億元，48家企(qi)業獲評(ping)國(guo)家級(ji)綠色工廠稱號。走聯合重組、結構調整、管(guan)理整合、集(ji)成(cheng)創新(xin)的(de)發(fa)展道路，攻克了一批(pi)“卡脖子”技術，實現(xian)了一批(pi)新(xin)材料、新(xin)技術的(de)產業化(hua)。2018年(nian)(nian)至(zhi)2019年(nian)(nian)壓減水(shui)(shui)泥產能(neng)755萬噸，下(xia)屬水(shui)(shui)泥企(qi)業全(quan)部配備脫硝系(xi)統，建(jian)成(cheng)余熱發(fa)電裝(zhuang)機容量2375.5兆瓦。集(ji)團(tuan)(tuan)公司水(shui)(shui)泥單(dan)位(wei)產品(pin)能(neng)耗接近國(guo)家先(xian)進水(shui)(shui)平，玻璃纖維(wei)單(dan)位(wei)產品(pin)能(neng)耗處于世(shi)界領先(xian)水(shui)(shui)平。2019年(nian)(nian)，中國(guo)建(jian)材集(ji)團(tuan)(tuan)在(zai)(zai)國(guo)務(wu)院國(guo)有資產監督管(guan)理委員會任(ren)期考核中獲“節能(neng)減排(pai)突(tu)出(chu)貢獻(xian)企(qi)業”獎。
中國(guo)建材集團積極配合(he)此次(ci)督察(cha)(cha)工作(zuo)，邊(bian)督邊(bian)改(gai)、立行(xing)立改(gai)。督察(cha)(cha)組交辦的群眾舉(ju)報問題(ti)，中國(guo)建材集團已按(an)要(yao)求基(ji)本辦結，約談有關責(ze)任人8人（次(ci)），問責(ze)19人。
督察指出(chu)，雖然中(zhong)國建材集(ji)團在生態環境保護(hu)方面做了一些工作，也取得一定成(cheng)效(xiao)，但學習貫(guan)徹習近平生態文明思(si)想還不夠深入，落實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院生態環境保護(hu)重大決策部署還不夠堅(jian)決，一些下屬(shu)企業在履(lv)行環境治理(li)主體責任、遵守生態環境保護(hu)法律(lv)法規(gui)等(deng)方面還有(you)較大差距。
一是思想認識不到位。2017年至(zhi)2019年，中(zhong)(zhong)國建材集團黨(dang)委常(chang)委會(hui)極少研(yan)究部署生態環境保(bao)護工作。作為以礦山資(zi)源開發(fa)為主業的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業，集團總部從未(wei)組織集中(zhong)(zhong)學習中(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)甘(gan)肅祁連(lian)山國家級自(zi)然(ran)保(bao)護區生態環境問(wen)題(ti)(ti)通(tong)報(bao)和關于(yu)秦(qin)嶺北麓(lu)西(xi)安境內違建別墅(shu)問(wen)題(ti)(ti)通(tong)報(bao)等(deng)文件精神。現場抽查的(de)103座(zuo)礦山中(zhong)(zhong)，有51座(zuo)存在(zai)超量(liang)開采(cai)、越界(jie)開采(cai)、修(xiu)復治理不到位等(deng)問(wen)題(ti)(ti)。下屬中(zhong)(zhong)材漢江水泥(ni)股份有限公司位于(yu)陜西(xi)省秦(qin)巴生物多樣性生態功能區內，以治理為名(ming)行開采(cai)之實，2018年7月(yue)至(zhi)今開采(cai)石料70萬噸。
中國建材集團(tuan)(tuan)運營各個環(huan)節，綠色(se)(se)底色(se)(se)和成色(se)(se)明顯不(bu)足(zu)。集團(tuan)(tuan)總部每月召開的(de)例行(xing)工作會(hui)議(yi)，從未(wei)涉及下(xia)(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境(jing)污染、生態破(po)壞等(deng)方面的(de)情況(kuang)。在(zai)并購企(qi)(qi)業(ye)時環(huan)保門(men)檻(jian)要(yao)求較低(di)，對(dui)存(cun)在(zai)的(de)生態環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題不(bu)過問(wen)(wen)、不(bu)排(pai)查、不(bu)投入，導致一些下(xia)(xia)屬企(qi)(qi)業(ye)突出(chu)(chu)生態環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題長期得(de)不(bu)到解決。齊齊哈爾市浩源水泥有(you)限責任公(gong)司在(zai)2013年收購時，就存(cun)在(zai)污染防(fang)治設(she)施(shi)不(bu)完(wan)善、超標排(pai)放等(deng)問(wen)(wen)題，但(dan)上級公(gong)司一直(zhi)未(wei)督促整(zheng)改，至督察時企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境(jing)污染問(wen)(wen)題依然突出(chu)(chu)。
集團(tuan)公(gong)司(si)《環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護管(guan)(guan)理實施細則》中(zhong)明確(que)的處罰措施從未(wei)執行。2019年集團(tuan)總部對(dui)(dui)二(er)級(ji)公(gong)司(si)考(kao)核(he)中(zhong)，對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護沒(mei)有(you)(you)提出具體要(yao)求；各(ge)二(er)級(ji)公(gong)司(si)對(dui)(dui)三級(ji)公(gong)司(si)績效考(kao)核(he)中(zhong)，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護內容和要(yao)求只字未(wei)提。西南(nan)水泥公(gong)司(si)、中(zhong)聯水泥集團(tuan)、瑞泰科技股份等三級(ji)企(qi)(qi)業，對(dui)(dui)其成員企(qi)(qi)業環境(jing)(jing)(jing)監管(guan)(guan)長期(qi)缺位，環保(bao)考(kao)核(he)流于形式，有(you)(you)關企(qi)(qi)業環境(jing)(jing)(jing)違法行為長期(qi)得(de)不到糾(jiu)正(zheng)，突(tu)出生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)問題長期(qi)得(de)不到解決(jue)。
二是主體責任落實不力。中國建(jian)材集(ji)團貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨中央、國務院關于加強生態環境保(bao)護的決策部署重視不(bu)(bu)夠、用力不(bu)(bu)多(duo)、作為不(bu)(bu)足，產業結構調(diao)整(zheng)等污染(ran)(ran)防治重點任務落(luo)實(shi)不(bu)(bu)到位。西南水泥(ni)有限公(gong)司(si)結構調(diao)整(zheng)工(gong)作嚴(yan)重滯(zhi)后，成員企業水泥(ni)熟(shu)料(liao)生產線普遍存在工(gong)藝落(luo)后、超標排(pai)放等問題，大多(duo)未按(an)屬地要(yao)求(qiu)退出市場或(huo)改造(zao)升級(ji)。洛玻集(ji)團對地方政府(fu)不(bu)(bu)得使(shi)用石油焦粉(fen)(fen)、減少污染(ran)(ran)排(pai)放要(yao)求(qiu)置若罔聞，下屬龍昊(hao)玻璃有限公(gong)司(si)長期違法使(shi)用石油焦粉(fen)(fen)，污染(ran)(ran)排(pai)放嚴(yan)重。湖北北新(xin)建(jian)材違反當地規定使(shi)用燃煤熱風(feng)爐和石油焦，煙氣(qi)多(duo)次超標排(pai)放。
中國建材(cai)集團督(du)察整改(gai)工作(zuo)滯(zhi)后(hou)，問(wen)(wen)題解決(jue)不力(li)。西(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)(nan)水泥對成(cheng)員企(qi)業(ye)(ye)上報督(du)察整改(gai)進展情(qing)況(kuang)不核(he)實(shi)，四川華鎣西(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)(nan)公(gong)司上報礦(kuang)山(shan)修復治理工作(zuo)已完成(cheng)，但(dan)實(shi)際礦(kuang)山(shan)綠化(hua)主要工程尚未(wei)動(dong)工。西(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)(nan)水泥下屬(shu)曲靖天(tian)恒工業(ye)(ye)有(you)限公(gong)司在第一輪督(du)察及“回頭(tou)看”期(qi)間，被群眾(zhong)多(duo)次投(tou)(tou)訴(su)，但(dan)污(wu)染擾(rao)民(min)問(wen)(wen)題一直未(wei)得到有(you)效(xiao)解決(jue)。濮陽光電、南(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)(fang)石墨、株洲水泥、江西(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)(nan)方(fang)(fang)、中材(cai)湘(xiang)潭、重(zhong)慶(qing)(qing)石柱西(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)(nan)等(deng)(deng)企(qi)業(ye)(ye)同樣存在督(du)察整改(gai)不力(li)問(wen)(wen)題。齊齊哈爾(er)浩源水泥有(you)限責任公(gong)司自2012年7月建成(cheng)投(tou)(tou)運以來，產能置(zhi)換(huan)方(fang)(fang)案一變(bian)再變(bian)、一拖再拖，至今仍(reng)未(wei)完成(cheng)。寧(ning)夏(xia)中寧(ning)賽馬水泥有(you)限公(gong)司2條(tiao)生產線已用于寧(ning)夏(xia)吳忠賽馬新型建材(cai)有(you)限公(gong)司5000噸/日項目產能置(zhi)換(huan)，但(dan)新項目投(tou)(tou)運后(hou)，替代產能仍(reng)在違(wei)規(gui)生產。此外(wai)，昆(kun)明富民(min)金銳水泥、吉(ji)林四平北方(fang)(fang)、重(zhong)慶(qing)(qing)銅梁西(xi)(xi)南(nan)(nan)(nan)(nan)等(deng)(deng)公(gong)司粉(fen)塵擾(rao)民(min)長期(qi)解決(jue)不到位，周邊群眾(zhong)反映(ying)強烈。
三是企業環境違法違規情況普遍。2017年(nian)以來(lai)，中國建(jian)材集(ji)團下屬生(sheng)產企(qi)業因超標(biao)排放、污染治理設施不正常運行(xing)等(deng)違(wei)(wei)(wei)法行(xing)為，被(bei)各(ge)地生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)部門累計處(chu)罰521次(ci)，一些企(qi)業違(wei)(wei)(wei)法嚴重、屢罰屢犯。錦州市天龍新(xin)材料(liao)股份有(you)限公司(si)工業固體廢物違(wei)(wei)(wei)規露天堆存問題(ti)被(bei)當地督辦、處(chu)罰、約談6次(ci)，但企(qi)業始(shi)終無(wu)動于衷，整(zheng)改嚴重滯(zhi)后。江西中非礦(kuang)物材料(liao)有(you)限公司(si)將(jiang)上高縣月(yue)光山硅灰石礦(kuang)交由外(wai)包公司(si)經(jing)營后，只顧獲(huo)取采礦(kuang)收益，忽視礦(kuang)山生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護要求(qiu)，礦(kuang)區生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)問題(ti)突出。南方(fang)(fang)水(shui)泥(ni)下屬南方(fang)(fang)新(xin)材料(liao)公司(si)拒不落實(shi)當地行(xing)政處(chu)罰和整(zheng)改要求(qiu)，長期違(wei)(wei)(wei)法生(sheng)產。
漳(zhang)縣祁連山(shan)水泥有限公(gong)司在長期違法開(kai)采且未(wei)嚴格履行礦山(shan)地(di)質(zhi)環境恢復治理義務的情況下，用給(gei)礦山(shan)披上(shang)“迷彩服(fu)”的辦法營造礦山(shan)地(di)質(zhi)環境恢復假象。通過(guo)瞞報、虛(xu)報等欺騙手段，使下屬茍(gou)家(jia)寨石灰巖礦于2020年1月列入國家(jia)級綠色(se)礦山(shan)名錄，騙取社會榮譽，性質(zhi)惡劣。
湘(xiang)鋼(gang)瑞(rui)泰科技、佳(jia)星(xing)玻璃（黑(hei)龍(long)江）、臨沂山琦礦(kuang)業、沂南華盛礦(kuang)產和(he)棗莊中(zhong)聯等下屬企(qi)業危(wei)(wei)險廢(fei)物管(guan)(guan)理(li)混亂。都江堰瑞(rui)泰有限公(gong)司為(wei)應付督察，偽(wei)造危(wei)(wei)險廢(fei)物管(guan)(guan)理(li)臺賬和(he)處置協議，試圖掩(yan)蓋違法處置危(wei)(wei)險廢(fei)物行為(wei)。中(zhong)國建筑材料工業地質(zhi)勘(kan)查(cha)中(zhong)心2019年以來開展(zhan)的128個地質(zhi)勘(kan)探項目均未依(yi)法開展(zhan)環境影響評價，部分項目未能及時(shi)開展(zhan)回填(tian)和(he)復綠。
四是礦山生態破壞問題突出。中國(guo)建材集團部(bu)分(fen)下屬(shu)企業尚未牢固樹立生態紅(hong)線觀念，落實管控要求(qiu)打折扣(kou)、搞(gao)變(bian)通，甚(shen)至(zhi)規避監管。綿竹市澳東水泥有限(xian)責任公(gong)司安子坡石(shi)灰石(shi)礦(kuang)位于海(hai)綿礁省級自然保護區核心區，根據當地要求(qiu)應于2018年(nian)關閉(bi)并于2019年(nian)12月前完成生態修(xiu)復。但該企業拒不閉(bi)礦(kuang)，多(duo)次向政府申訴(su)，要求(qiu)繼續開(kai)采(cai)，直至(zhi)2020年(nian)9月，閉(bi)礦(kuang)修(xiu)復工作仍未啟動。
漳(zhang)縣祁(qi)連山水(shui)(shui)泥(ni)有(you)限(xian)公司自2013年起在(zai)茍家寨石(shi)灰(hui)巖礦(kuang)(kuang)采(cai)礦(kuang)(kuang)權范(fan)圍外越界開(kai)(kai)(kai)采(cai)約36公頃(qing)，違(wei)法(fa)開(kai)(kai)(kai)采(cai)石(shi)灰(hui)石(shi)1400萬噸(dun)；粘土開(kai)(kai)(kai)采(cai)區(qu)全部位于燈籠坪粘土礦(kuang)(kuang)采(cai)礦(kuang)(kuang)權范(fan)圍之外，2011年以來已開(kai)(kai)(kai)采(cai)4公頃(qing)，違(wei)法(fa)開(kai)(kai)(kai)采(cai)粘土約97萬噸(dun)，越界開(kai)(kai)(kai)采(cai)區(qu)域(yu)原有(you)生態環境損毀殆盡(jin)。此外，莒(ju)縣中聯、秀山西南(nan)、沿河西南(nan)等(deng)公司礦(kuang)(kuang)區(qu)均(jun)存在(zai)越界開(kai)(kai)(kai)采(cai)問題，湖州南(nan)方(fang)礦(kuang)(kuang)業、萬州西南(nan)水(shui)(shui)泥(ni)、永(yong)登祁(qi)連山水(shui)(shui)泥(ni)、天(tian)水(shui)(shui)中材、豐城南(nan)方(fang)、甕安縣玉山等(deng)企業礦(kuang)(kuang)山還(huan)存在(zai)超量開(kai)(kai)(kai)采(cai)問題。
中(zhong)(zhong)國建材集團下屬企業(ye)礦(kuang)山(shan)(shan)修復(fu)治(zhi)(zhi)理(li)普遍滯后。西(xi)南水(shui)泥(ni)(ni)59座(zuo)在產礦(kuang)山(shan)(shan)，大部分復(fu)墾復(fu)綠情況較差；永登祁連山(shan)(shan)水(shui)泥(ni)(ni)未(wei)按(an)礦(kuang)山(shan)(shan)開發利(li)用(yong)方案要求設置采場排(pai)水(shui)溝和(he)邊坡排(pai)水(shui)溝、截水(shui)溝，礦(kuang)山(shan)(shan)多處大面積滑坡；中(zhong)(zhong)材甘(gan)肅水(shui)泥(ni)(ni)礦(kuang)山(shan)(shan)近十(shi)年來(lai)從未(wei)對邊坡進行實質(zhi)性生態(tai)環境恢復(fu)治(zhi)(zhi)理(li)。此外，三都西(xi)南水(shui)泥(ni)(ni)、中(zhong)(zhong)寧賽馬水(shui)泥(ni)(ni)、綦江西(xi)南水(shui)泥(ni)(ni)等企業(ye)均存在礦(kuang)山(shan)(shan)地質(zhi)環境修復(fu)不到(dao)位的問題，澄江華(hua)榮水(shui)泥(ni)(ni)、曲靖(jing)宇恒水(shui)泥(ni)(ni)、宣峰水(shui)泥(ni)(ni)，以(yi)及紅古祁連山(shan)(shan)水(shui)泥(ni)(ni)等企業(ye)只顧礦(kuang)山(shan)(shan)資(zi)源開采、不顧礦(kuang)山(shan)(shan)生態(tai)修復(fu)，礦(kuang)山(shan)(shan)一關(guan)了之，拒不履行生態(tai)修復(fu)治(zhi)(zhi)理(li)主體責(ze)任。
督(du)察要(yao)求，中國建材集(ji)團要(yao)堅決貫徹落(luo)實習(xi)近平生(sheng)態(tai)(tai)文明思想，切實樹立(li)“綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”理念，加強綠色(se)發(fa)展和高質(zhi)量(liang)發(fa)展頂層(ceng)設計，正確處理好(hao)生(sheng)產經營同(tong)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)的(de)關系，充分(fen)發(fa)揮中央企業(ye)的(de)引領示(shi)范作用(yong)，努力實現高質(zhi)量(liang)發(fa)展；要(yao)認真落(luo)實生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，嚴(yan)格遵守生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)法(fa)律法(fa)規。要(yao)依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)法(fa)嚴(yan)肅責(ze)(ze)任(ren)(ren)追究，對(dui)于失職失責(ze)(ze)問題(ti)，要(yao)進(jin)一步深入(ru)調(diao)查，分(fen)清責(ze)(ze)任(ren)(ren)，并按有(you)關規定嚴(yan)肅、精準、有(you)效問責(ze)(ze)。
督察(cha)強調，中國建材集(ji)團應根(gen)據督察(cha)報(bao)告(gao)，抓(zhua)緊研究制定(ding)整(zheng)(zheng)改(gai)方(fang)案(an)，在30個工(gong)作日(ri)內報(bao)送(song)黨中央(yang)、國務院，整(zheng)(zheng)改(gai)方(fang)案(an)和整(zheng)(zheng)改(gai)落實情況(kuang)要按照有關規定(ding)向社會公開(kai)。
督(du)察(cha)組還對發現的(de)生態環境損害(hai)責(ze)任追究問題進行了梳理，已按(an)有關程序和(he)權限分別移交國務(wu)院國有資(zi)產監(jian)督(du)管理委員會及中國建材集團黨委處理。
【責任編輯：伍全】