文(wen)章來源：《國(guo)資報告》雜志(zhi) 發布時間：2018-10-14
今年4月(yue)，一封摁有(you)92個鮮紅手印的信從湖北神農架大(da)九湖落羊河村寄到了國家電網公(gong)司(si)總部。
這封寫給(gei)國(guo)家電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司董事長、黨(dang)組書記舒印彪的(de)信里提到(dao)，村里的(de)光伏扶貧電(dian)站(zhan)已(yi)經投(tou)運，每年(nian)可產生發電(dian)收益15萬至18萬元，運營(ying)周(zhou)期為25年(nian)，相當于國(guo)家電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司免費送給(gei)了村民一份陽光存折。
92個手(shou)印，代(dai)表著落羊河村92戶家庭的(de)(de)402名村民(min)滿滿的(de)(de)謝意，以及對國家電網公(gong)司(si)扶貧工(gong)作的(de)(de)高度認可。
以光伏扶(fu)(fu)貧推動(dong)電力(li)扶(fu)(fu)貧，以電力(li)扶(fu)(fu)貧帶動(dong)產業扶(fu)(fu)貧，國家電網公司在當前的扶(fu)(fu)貧攻堅決戰中，不(bu)僅加大力(li)量，而(er)且持續(xu)創新，得到了各界的高度肯定。
陽光扶貧行動
“落羊河村一面坡，山羊時常掉下河。百姓致(zhi)富無門路，集體經濟(ji)是空殼。”
神農架林區扶貧(pin)干部(bu)習(xi)慣于用這樣的民謠描述(shu)貧(pin)困(kun)村(cun)中的典型——落羊河村(cun)。
宜昌長(chang)陽土家族自(zi)治縣合(he)子坳(ao)村(cun)的(de)感受與此差(cha)不多。村(cun)干部趙高(gao)峰說：“合(he)子坳(ao)村(cun)土地貧瘠，戶均(jun)耕地不到2畝，無法連片發展。我們也嘗試過(guo)柑橘(ju)合(he)作社等項目，都以失敗(bai)告終(zhong)，目前村(cun)中(zhong)的(de)集體經濟幾(ji)乎是個空殼。”
國家電網公司經過多(duo)次考察認為，如果沒有產業帶(dai)動，像落(luo)羊(yang)河村(cun)、合子坳村(cun)這樣的貧(pin)困(kun)村(cun)就難(nan)以徹(che)底(di)脫貧(pin)，更難(nan)以持續脫貧(pin)。
國家(jia)電網(wang)公司(si)關注(zhu)這一區(qu)域的脫貧工作已經有很長一段時(shi)間(jian)。
1995年(nian)，原電(dian)力(li)工業部按(an)照國務院部署，承擔湖(hu)北省(sheng)秭歸縣(xian)、長(chang)陽縣(xian)、巴東縣(xian)及神農(nong)架林區“三縣(xian)一(yi)區”定(ding)(ding)點(dian)扶貧(pin)任(ren)務。國家電(dian)網公(gong)司組建以來，繼(ji)續承擔上述定(ding)(ding)點(dian)扶貧(pin)任(ren)務。2011年(nian)起，又開始定(ding)(ding)點(dian)扶貧(pin)、對口支(zhi)援青海省(sheng)瑪多縣(xian)，幫扶湖(hu)北、青海五縣(xian)區脫(tuo)貧(pin)致富。
1995—2015年(nian)，國家電(dian)網(wang)公司累計向湖(hu)北“三(san)縣(xian)一區”投入電(dian)網(wang)建(jian)設資金(jin)28.66億元，并向“五縣(xian)區”無償捐(juan)贈(zeng)扶貧(pin)資金(jin)1.94億元，實(shi)施扶貧(pin)項目421項，在(zai)幫助(zhu)貧(pin)困地區通電(dian)、通路(lu)、通水，改善醫療、衛生、教育條(tiao)件，帶(dai)動產業發展等方面取(qu)得顯著成效。
2015年11月，中央扶貧(pin)(pin)開發工(gong)作(zuo)會議部署(shu)全面打贏(ying)脫貧(pin)(pin)攻堅戰。國(guo)家(jia)電網公司黨組迅速組織研究，決定(ding)實(shi)施“國(guo)網陽光(guang)扶貧(pin)(pin)行(xing)動(dong)”：即投資212.7億(yi)元，實(shi)施村村通動(dong)力電工(gong)程；投資32億(yi)元，完成(cheng)國(guo)家(jia)光(guang)伏(fu)(fu)扶貧(pin)(pin)項目接(jie)網工(gong)程；投資7.07億(yi)元，完成(cheng)湖北、青海兩省五縣區定(ding)點光(guang)伏(fu)(fu)扶貧(pin)(pin)工(gong)程。
對此，國(guo)家電網(wang)公(gong)司董事(shi)長、黨組書記舒(shu)印(yin)彪表示，“做好電力扶貧(pin)(pin)工作，加強貧(pin)(pin)困地區(qu)電力設施建設、提(ti)供(gong)電力普(pu)遍(bian)服務(wu)、因(yin)地制宜開(kai)發(fa)利用當地可再生能源，是(shi)改善貧(pin)(pin)困地區(qu)生產生活條(tiao)件的關鍵舉措，是(shi)精準脫貧(pin)(pin)的重要途徑，也是(shi)國(guo)家電網(wang)公(gong)司義不容辭的使(shi)命(ming)與擔當。”
因地制宜，標準化建(jian)設
2017年6月15日，國(guo)家電(dian)網(wang)公司在定點扶貧地區湖北省長陽縣、秭歸縣、巴東縣、神農(nong)架林(lin)區捐(juan)建的236個村級光伏扶貧電(dian)站全(quan)部建成投產，標志著這家公司定點扶貧對口(kou)支(zhi)援工作取得(de)里程碑成果。
作為全球最大的(de)公(gong)用事業企業，光伏扶(fu)貧目前已(yi)成為國家(jia)電網公(gong)司開展電力扶(fu)貧的(de)重(zhong)要抓手(shou)。
五縣區(qu)定(ding)點(dian)光伏扶(fu)貧(pin)工程難(nan)度(du)大(da)，在湖北和青海分(fen)兩(liang)種方式(shi)實施。2016年(nian)，國家(jia)電網(wang)公(gong)司(si)在定(ding)點(dian)扶(fu)貧(pin)五縣區(qu)建成7座(zuo)總容量(liang)2.98萬千(qian)瓦集中式(shi)光伏扶(fu)貧(pin)電站(zhan)。國家(jia)電網(wang)公(gong)司(si)投入20%項目資本(ben)金，其余(yu)采(cai)取融資，電站(zhan)收益扣除還本(ben)付息和必要(yao)的(de)運行成本(ben)后，余(yu)下收益全部用于扶(fu)貧(pin)，可(ke)直接(jie)為5000多(duo)貧(pin)困人口提供穩定(ding)、可(ke)持續(xu)的(de)脫貧(pin)資金保(bao)障。
在(zai)湖北(bei)(bei)，由于(yu)大型(xing)光伏(fu)電站(zhan)選(xuan)址困(kun)難，國(guo)家電網公司決定2017年采取捐建村(cun)級光伏(fu)電站(zhan)的(de)(de)模(mo)式(shi)實施(shi)光伏(fu)扶貧(pin)工程，全額出資4.37億元(yuan)，在(zai)湖北(bei)(bei)“三縣(xian)一區”全部236個(ge)建檔(dang)(dang)立卡貧(pin)困(kun)村(cun)，每(mei)(mei)村(cun)建設200千瓦(wa)光伏(fu)扶貧(pin)電站(zhan)，總(zong)容量4.72萬千瓦(wa)，投運(yun)后捐贈給村(cun)集體，幫助32253戶、96666名建檔(dang)(dang)立卡貧(pin)困(kun)人口脫貧(pin)。根據測算，包含地方政府0.25元(yuan)/千瓦(wa)時(shi)的(de)(de)補貼，每(mei)(mei)個(ge)200千瓦(wa)村(cun)級電站(zhan)每(mei)(mei)年可用于(yu)扶貧(pin)的(de)(de)資金有19萬元(yuan)左(zuo)右。
方案(an)制(zhi)定后(hou)，國家電網公司超(chao)常規推(tui)進項(xiang)目進程，青海瑪(ma)多(duo)1萬(wan)千瓦光伏(fu)電站僅(jin)用(yong)2個(ge)(ge)多(duo)月(yue)建(jian)成投(tou)產；湖北“三(san)縣一區”236個(ge)(ge)村(cun)級光伏(fu)扶貧電站3個(ge)(ge)多(duo)月(yue)全部建(jian)成投(tou)產。
同(tong)時(shi)，國家電網公(gong)司還開展(zhan)了光伏電站標(biao)準化(hua)建設，保障電站施工(gong)安全質(zhi)量，打造全國光伏扶貧的標(biao)桿工(gong)程。
按照全壽命周期(qi)理(li)念推進工程建設，國家電(dian)網公司組織編(bian)制村級(ji)光伏電(dian)站典型(xing)(xing)設計、典型(xing)(xing)設備、典型(xing)(xing)造價、標(biao)準工藝，實現(xian)標(biao)準化建設，嚴(yan)格質量(liang)驗收(shou)把關，確保(bao)交給村集體一個質量(liang)過硬的放心(xin)工程。
給村民看得見的收益
“我(wo)們一家三口人(ren)都參與了(le)光伏電站的建設，平整(zheng)土(tu)地、挖溝渠、做清潔，干了(le)20多(duo)(duo)天，一共賺(zhuan)了(le)7000多(duo)(duo)元，這可抵得上(shang)我(wo)們全(quan)家兩年多(duo)(duo)的收入呢！” 合子坳村(cun)貧困戶習(xi)全(quan)蘭說。
習全(quan)蘭今年52歲，家(jia)里只有2畝地，此(ci)前一年到頭只能掙3000元錢。
無論是建(jian)設期間，還是建(jian)成后，國家(jia)電網(wang)公司都非常(chang)重(zhong)視貧困(kun)戶精準受益。
為此(ci)，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司(si)探索建立了運(yun)維(wei)(wei)單(dan)位、村集體、總(zong)(zong)包單(dan)位三級運(yun)維(wei)(wei)服務體系(xi)，通過政(zheng)府購買服務的方式(shi)，由縣政(zheng)府集中(zhong)招(zhao)標委(wei)托運(yun)維(wei)(wei)單(dan)位，負(fu)(fu)責(ze)(ze)電(dian)站(zhan)專業檢修維(wei)(wei)護；村集體負(fu)(fu)責(ze)(ze)電(dian)站(zhan)的日常看護和清掃、除草等；總(zong)(zong)包單(dan)位負(fu)(fu)責(ze)(ze)運(yun)維(wei)(wei)技術支撐(cheng),開展運(yun)維(wei)(wei)單(dan)位專業人員、村集體電(dian)站(zhan)看護人員的培訓。
運維穩定以后(hou)，如何確(que)保(bao)光伏電(dian)站收益(yi)與貧(pin)困(kun)人口精準對應，是(shi)保(bao)證(zheng)扶貧(pin)效(xiao)果最為(wei)關鍵的問題(ti)。
國家電網(wang)公司(si)在青海(hai)瑪多縣投運(yun)的電站建立(li)了收(shou)(shou)益(yi)分配(pei)和(he)監(jian)督(du)機制(zhi)。2016年，瑪多縣1萬千瓦光伏電站收(shou)(shou)益(yi)為380萬元(yuan)，建檔立(li)卡(ka)貧困人(ren)口1144戶3047人(ren)，人(ren)均增收(shou)(shou)1247元(yuan)。
在湖(hu)北“三縣一區”236個村(cun)級光伏扶貧(pin)電站，收(shou)(shou)益(yi)分配由地方政府主導，分配突出“四個精準”，兼顧“造血”與“輸血”，收(shou)(shou)益(yi)重點投向村(cun)集(ji)體經濟積累、村(cun)級公益(yi)事業、貧(pin)困農(nong)戶直(zhi)接(jie)補助等(deng)，確保貧(pin)困群眾(zhong)(zhong)穩定受益(yi)，增強貧(pin)困群眾(zhong)(zhong)獲得感。
電站收益(yi)精準到村。國家電網公司作為捐(juan)贈方(fang)，縣政府委托(tuo)扶貧基金(jin)會作為受捐(juan)方(fang)，捐(juan)贈后將資產劃(hua)撥到村集體。堅持“四方(fang)參(can)與、四方(fang)監督”的原則，由村委會負責履(lv)行民主程(cheng)序制定(ding)分(fen)配(pei)方(fang)案，逐(zhu)級上報審批。
電站(zhan)收(shou)(shou)益(yi)精準到事(shi)。通過壯大村集(ji)體經濟，增強村兩委凝聚(ju)力。村集(ji)體牽頭(tou)成立合(he)作社(she)等經濟組織(zhi)，發(fa)展觀光農(nong)業、鄉村農(nong)家樂、農(nong)村電商等產(chan)業，增加(jia)分紅性收(shou)(shou)入；發(fa)展村級公益(yi)事(shi)業，維(wei)護村內小型水利、村內道路、環衛設施等公共設施，降(jiang)低貧困群眾生產(chan)生活成本，增加(jia)間接性收(shou)(shou)入。
電站收益(yi)精準(zhun)到戶。從扶貧(pin)收益(yi)中拿出部分資(zi)金，作為貧(pin)困(kun)戶在農(nong)業合(he)作社的(de)入股資(zi)本金，發展種養(yang)殖等生態農(nong)業，扶持貧(pin)困(kun)戶產(chan)業發展，通過做大(da)資(zi)本金，動態調(diao)整貧(pin)困(kun)戶，增加(jia)資(zi)本性收入。
電站收益精準(zhun)到人(ren)。將光伏電站看護(hu)、清掃村級公共道路等公益性(xing)崗(gang)位優先(xian)安排(pai)給(gei)貧(pin)(pin)困人(ren)口，增(zeng)加(jia)工資性(xing)收入；對(dui)(dui)特別貧(pin)(pin)困人(ren)口發(fa)放(fang)兜(dou)底(di)補貼，對(dui)(dui)突發(fa)意外(wai)或(huo)因病致貧(pin)(pin)人(ren)員實(shi)施救(jiu)助(zhu)，對(dui)(dui)貧(pin)(pin)困人(ren)口子女進行(xing)助(zhu)學資助(zhu)，增(zeng)加(jia)保障性(xing)收入。
小小的(de)光伏扶貧(pin)電站(zhan)，給貧(pin)困(kun)村提供了(le)(le)一筆(bi)改善民生、發展產業的(de)資本，也加快了(le)(le)貧(pin)困(kun)戶脫貧(pin)致富的(de)步(bu)伐。
電力扶貧，任重道遠
落(luo)羊(yang)河村，如今(jin)已徹底告別了“無電村”，電商平臺延伸到(dao)村組(zu)，農業(ye)特產成(cheng)為(wei)了“香餑餑”，遠銷省內外；村組(zu)公路得到(dao)新修(xiu)和(he)拓(tuo)展，坎(kan)坷山路變坦(tan)途。
落羊(yang)河村將通過(guo)光伏電站在今后25年每(mei)年獲得固定收益；按照國家規(gui)定的貧(pin)困村集體(ti)收入達(da)到5萬元以(yi)上的脫貧(pin)摘(zhai)帽標準，有望順利脫貧(pin)摘(zhai)帽。
5月26日(ri)，全(quan)國(guo)(guo)光(guang)伏扶貧(pin)(pin)(pin)現場觀摩會在湖北宜昌召開，學習推(tui)廣(guang)國(guo)(guo)家電(dian)網公司在湖北開展光(guang)伏扶貧(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)的(de)做法和(he)經驗。國(guo)(guo)務(wu)院扶貧(pin)(pin)(pin)辦主任劉永(yong)富(fu)在會上指出(chu)(chu)，村級(ji)電(dian)站(zhan)成本低(di)、占(zhan)地少、并網易、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶受益(yi)比例高，國(guo)(guo)家電(dian)網公司出(chu)(chu)資在定點(dian)(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)縣建設(she)光(guang)伏電(dian)站(zhan)，這是將定點(dian)(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)與光(guang)伏扶貧(pin)(pin)(pin)有機(ji)結合(he)的(de)又一次創新(xin)，在中(zhong)央(yang)定點(dian)(dian)扶貧(pin)(pin)(pin)單位特別是中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)中(zhong)發揮(hui)了(le)示范引領(ling)作(zuo)(zuo)用。
國家電網公司(si)相關負(fu)責人指出，完成光(guang)(guang)伏定點扶(fu)貧工(gong)作，僅僅是(shi)“國網陽光(guang)(guang)扶(fu)貧行動”的(de)一個(ge)里(li)程碑事件，做(zuo)好電力(li)扶(fu)貧工(gong)作，仍(reng)然(ran)任重道遠。
他提到，下一步(bu)(bu)，國家電(dian)網(wang)(wang)公司將進一步(bu)(bu)深(shen)化扶貧工(gong)作，建(jian)設運營好定點扶貧光伏電(dian)站(zhan)，持續抓好扶貧電(dian)站(zhan)并網(wang)(wang)服務，全面推進農網(wang)(wang)改造(zao)升級，進一步(bu)(bu)拓展扶貧途徑(jing)和(he)方式。（《國資報告》記者(zhe) 饒恒 ）